Взаимодействие подразделений МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением

Нужно внести поправки в законодательство, которые могли бы устранить данную проблему помещения несовершеннолетних в РУВК МВД ПМР по ходатайству КЗПН.

Одним из наиболее стойких общественных формирований взаимодействующих с ОВД ПМР являются НД.

Но реально в ПМР на данный момент существуют народные дружины только в городах Тирасполь и Бендеры.

Я задам вопрос: «Почему?» и сам же на него отвечу.

С обретением Приднестровской Молдавской Республикой независимости постепенно утратили свое былое значение добровольные народные дружины. Когда-то, во времена СССР, состоять в ДНД было престижно. Теперь же на улицах населенных пунктов нашей республики сложно встретить дружинника, и лишь изредка можно увидеть выцветшую вывеску с надписью «ДНД» или «Штаб общественных формирований по охране общественного порядка». Тем не менее, эта область общественной жизни имеет свое законодательное урегулирование.

8 февраля 1994 года Президент ПМР подписал Указ «Об утверждении положения «О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка». Хочу заметить не добровольных народных дружин, а народных дружин. Это была одна из первых попыток восстановить то, что уже успело разрушиться. Данным указом планировалось:

-- восстановить работу общественных пунктов охраны порядка, решить вопрос о возвращении или выделении им помещений, обеспечить создание общественных пунктов охраны порядка там, где их нет;

-- восстановить деятельность в микрорайонах городов, сельских населенных пунктах, на предприятиях, в учреждениях, при учебных заведениях народных дружин, отрядов содействия милиции, самозащиты, групп охраны общественного порядка и других формирований.

Спустя 8 лет был принят Приказ МВД ПМР № 80 от 4 апреля 2002 г. "Об утверждении Инструкции "Об образовании работы ОВД по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка". В соответствии с этим Приказом граждане ПМР имеют право участия в охране общественного порядка, содействия органам местного самоуправления, правоохранительным органам, органам исполнительной власти, а также должностным лицам в предотвращении административных правонарушений и преступлений, защите жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, а также в спасении людей и имущества во время стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств.

Как видим, законодательная база деятельности формирований по охране общественного порядка есть, и, откровенно говоря, никаких проблем при создании и деятельности таких формирований просто быть не может, хотя бы потому, что практически все местные органы государственной власти и местного самоуправления обязаны им содействовать. Но почему тогда вечером по пути домой нам не встречаются бравые дружинники, охраняющие общественный порядок?

Несовершенство законодательства не дает возможности нормально обеспечивать общественный порядок органам внутренних дел, но даже и при совершенном законодательстве ОВД были бы не в силах самостоятельно его обеспечивать. Именно поэтому в свое время и существовали добровольные народные дружины, поскольку только при тесном взаимодействии государственных органов с общественностью можно было осуществлять охрану общественного порядка.

Но даже функционирующие НД на данном этапе встречают трудности во взаимодействии с ОВД. Многие сотрудники милиции- УИМ, ППС, ГАИ попросту отказываются от работы с народными дружинами, так считают, что народные дружинники будут для них обузой, недостаточно грамотны в плане ООП, хотя сами должны проводить инструктажи, занятия, зачитывать отчеты перед народными дружинниками. А ведь дружинник-это «железный» понятой, это помощь в любую трудную минуту, это еще одна информационная нить от населения.

Во времена Советского Союза добровольные народные дружины зарекомендовали себя исключительно с положительной стороны. При их непосредственном участии было раскрыто значительное количество преступлений, не говоря уже о профилактике преступлений, дать количественную характеристику которой просто невозможно. И, несомненно, они оказывали существенное влияние на снижение общего уровня преступности.

Может быть, наконец, стоит задуматься и предпринять конкретные шаги Верховному Совету, Кабинету Министров, да и всем гражданам ПМР, с целью восстановления деятельности общественных формирований, а попросту говоря, народных дружин. С их возрождением в Приднестровской Молдавской Республике станет спокойнее… каждому.

б) Пути совершенствования взаимодействия милиции общественной безопасности с другими службами ОВД, государственными органами, общественностью.

Среди ключевых проблем борьбы с правонарушениями в МВД ПМР на современном этапе выделяет повышение эффективности и качества совместной деятельности правоохранительных органов и общественных формирований общественности по охране правопорядка, объединенных в рамках единого фронта борьбы с правонарушениями.

В современных условиях выдвигаются новые задачи в сфере обеспечения законности и правопорядка, Министр внутренних дел Красносельский В.Н. отметил: «Чем выше поднимается наше общество в своем развитии, тем более нетерпимыми становятся еще встречающиеся отклонения от норм нравственности. Стяжательство, частнособственнические тенденции, хулиганство, равнодушие к человеку противоречат демократической сути нашего строя. В борьбе с подобными явлениями необходимо в полной мере использовать и мнение общества, и критическое слово печати, и методы убеждения, и силу закона - все средства, находящиеся в нашем распоряжении».

Сегодня уровень общественного развития требует более целенаправленного осуществления профилактики правонарушений, более рациональной организации этой работы с учетом максимально полного использования возможностей как милиции и других правоохранительных органов, так и различных общественных организаций, участвующих в охране правопорядка. Для этого сейчас необходимо создать методологические и организационные предпосылки: успешное формирование идейности, развитие общего и профессионального образования, повышение культуры и информированности членов нашего общества. Большое значение приобретает организационная стабильность общественных формирований по охране правопорядка, налаживание устойчивых управленческих связей участников взаимодействия, накопление опыта совместной правоохранительной и профилактической деятельности и, наконец, совершенствование нормативно-правовой базы, отражающей современные задачи и передовую практику.

Таким образом, постановка вопроса о комплексном подходе к решению перспективных и текущих задач борьбы с правонарушениями обусловлена потребностями зрелого общества; она вытекает из научного анализа государством происходящих социальных процессов, опирается на достижения практики.

Комплексный подход предполагает создание целостной системы в организации профилактической работы, объединение усилий милиции, других правоохранительных органов, общественных организаций с различной функциональной направленностью, координацию их профилактической деятельности; выявление, обобщение и распространение наиболее эффективных организационных форм и методов воспитательного воздействия на потенциальных и реальных правонарушителей с учетом их личностных характеристик и особенностей социальной микросреды; поддержание единства процесса воспитания и перевоспитания с развитием трудовой и активности профилактируемых лиц. При этом особенно нужно сочетать умелое использование накопленного опыта профилактической работы милиции и сил общественности с настойчивым поиском средств и путей повышения эффективности и качества профилактики правонарушений.

Одним из обязательных условий внедрения комплексного подхода в сфере совместной деятельности милиции и сил общественности по борьбе с правонарушениями является создание надежной системы управления их силами и средствами.

В самом широком понимании управление в сфере борьбы с преступностью представляет собой сознательное воздействие на сдельные элементы и систему в целом с целью приведения ее в соответствие с целями, задачами и основными закономерностями функционирования. С этих позиций социальное содержание управления в сфере охраны правопорядка, его основная задача трактуются как достижение соответствия субъективной деятельности государственных и общественных звеньев, функционирующих в комплексной системе мер борьбы с правонарушениями, требованиям объективных закономерностей, объективных условий; умелое использование этих условий для реализации целей управления, для получения оптимального результата.

Проблема управления в сфере охраны правопорядка является политической проблемой. Ее сердцевину образует многогранная организующая и направляющая деятельность государства, осуществляемая через систему государственных органов и общественных организаций общественности.

На современном этапе принципиальной основой системы управления является объединение на основе четкого перспективного планирования профилактических усилий различных правоохранительных органов, прежде всего органов милиции, общественных организаций (НД, товарищеских судов, молодежных отрядов), координация их действий под руководством госорганов.

По инициативе ОВД в стране создается стройная система перспективных комплексных планов профилактики правонарушении. Основу названной системы составляет разрабатываемый в масштабе страны перспективный комплексный план профилактики правонарушений.

Этот план формулируют цели и намечают средства для достижения, выделяют необходимые предпосылки для формирования человека развитого общества, создают условия, исключающие совершение антиобщественных проявлений нарушений трудовой дисциплины и аморальных поступков. В руках общественных, и правоохранительных органов эти планы становятся важным рычагом управления, который позволяет действенно влиять на производственную, экономическую, социальную и правовую стороны практики, осуществлять координацию воздействия технико-экономических, организационных, идеологических и других факторов в целях оздоровления криминологической обстановки, вести комплексную предупредительную работу силами общественных организаций, Советов народных депутатов, молодежных общественных организаций, идеологических учреждений и административных органов, народных дружин, товарищеских судов и других органов общественности.

Постановка вопроса о том, что комплексный план профилактики должен выступать в качестве составной части планов социального и экономического развития отдельных районов ПМР, является закономерным результатом разработки в нашей стране целевых форм управления: крупными социальными и экономическими программами.

Эти программы не могут быть эффективно реализованы без целевой координации и взаимной увязки деятельности различных государственных, производственных и общественных подсистем. Они не вписываются в рамки отдельно взятых государственных органов прокуратуры, суда, милиции; не могут быть претворены в жизнь только силами администрации, общественных, молодежных общественных, и иных общественных организаций. Ведомственность, узкоотраслевой, подход к вопросам организации охраны правопорядка силами милиции и общественности приводят к тому, что эти организации дублируют друг друга, между ними утрачивается координация действий по цели, месту и времени, что в целом приводит к неоправданным затратам материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Все это резко снижает эффективность профилактической работы, по существу наносит ущерб делу борьбы с правонарушениями. Опыт показывает, что, когда теряется целостность в осуществлении комплексной программы предупреждения правонарушений и отсутствует единый организационный механизм по руководству ею, ЭТУ программа не дает той отдачи, на которую можно рассчитывать.

Управление совместной деятельностью большого числа государственных, производственных и общественных подсистем в сфере охраны правопорядка может быть эффективным и рациональным только на основе перспективного комплексного планирования.

Значительным достижением практики последних лет является совершенствование системы управления комплексной деятельностью милиции и общественных организаций непосредственно в микрорайонах, по месту жительства населения. Речь идет о консолидации профилактических мер милиции, НД, товарищеских судов, домовых комитетов, инспекций по делам несовершеннолетних, КЗПН, советов ветеранов, руководителей депутатских групп и других заинтересованных общественных формирований в рамках ОПОП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги своей выпускной квалификационной работы я могу сделать несколько выводов об огромной роли взаимодействия милиции общественной безопасности горрайорганов внутренних дел с другими службами ОВД, государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и населением, а также о проблемах данного взаимодействия и путях совершенствования его.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, трудовые коллективы и граждане, не могут не быть заинтересованы в обеспечении безопасности, по крайней мере, собственной. Поэтому с учетом задач, милиция строит свою деятельность на основе принципа взаимодействия с широким кругом организаций и граждан.

Роль роли взаимодействия милиции общественной безопасности горрайорганов внутренних дел с другими службами ОВД, государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и населением, вытекает из реально существующего положения правопорядка и государственного, а также общественного контроля в данном направлении в нашей Республике.

Только благодаря четкому и отлаженному взаимодействию между службами ОВД ПМР могут оперативно и полно раскрываться преступления «по горячим следам», может быть собрана достаточная база доказательств и осуществляться целенаправленные мероприятия по общей и индивидуальной профилактике правонарушений и охрана общественного порядка.

Применительно к взаимодействию МОБ МВД ПМР с государственными органами необходимо отметить, что опыт данной деятельности, накопленный еще в СССР не утратился безвозвратно, а восстанавливается по крупицам и целеустремленно внедряется в межведомственное взаимодействие государственных органов ПМР.

Взаимодействие может выражаться в обмене информацией, совместном планировании каких-либо мероприятий, совместном их осуществлении и в иных формах. В силу ресурсной ограниченности милиции только при хорошо налаженном её взаимодействии с иными организациями, привлекаемыми к решению задач милиции, возможно удовлетворительное функционирование этого правоохранительного органа.

Ни одно министерство, ведомство, инспекция нашей Республики не может существовать изолированно, в том числе и МВД ПМР. Их связывает многолетний опыт взаимодействия в различных направлениях, в том числе и в направлении профилактики правонарушений, пресечении и раскрытии преступлений.

Задача МОБ МВД ПМР всецело укреплять и поддерживать данное направление деятельности методически, организационно и материально.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что принцип взаимодействия, имеет, скорее, не правовой, а организационный характер. Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается милицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или государственными органами, но исходя из существующих реалий жизни видно, что это просто необходимо.

Но наибольшее внимание в своей выпускной квалификационной работе я уделил взаимодействию МОБ МВД ПМР с общественными формированиями, трудовыми коллективами и населением. Данный акцент в моей работе обусловлен рядом проблем и недостатков в данном направлении деятельности ОВД.

С распадом СССР - мощнейшего государства с мощнейшей идеологией, в нашей молодой республике большинство людей потеряло идею, ценностные ориентиры, стремление жить ради общества. В настоящий момент граждан, общественных формирований, организаций, предприятий, учреждений движимых энтузиазмом, любовью к Родине и нетерпимостью к антисоциальным поступкам становиться все меньше и меньше. Мало кто из людей желает на безвозмездной добровольной основе патрулировать улицы, стоять на посту, заседать в совете ОПОП, товарищеском суде или помогать милиции другими способами.

На мой взгляд, руководству Приднестровской Молдавской Республики необходимо уделить внимание на данную трансформацию ценностных ориентиров жизни граждан и рассмотреть перспективу создания фонда денежных средств при МВД ПМР, позволяющего осуществлять возмездное взаимодействие граждан, общественных формирований с ОВД, что существенно повысит активность общественных масс в охране общественного порядка и общественной безопасности, профилактики правонарушений и раскрытии преступлений.

При этом, конечно же, основной упор необходимо делать на воспитание граждан, еще с детского возраста, в духе патриотизма, повышения правовой культуры и желания путем взаимодействия с милицией обеспечить личную, общественную и государственную безопасность.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные акты

1. Конституция ПМР от 24 декабря 1995 г. (с изменениями на 2000 г.)

2. Уголовный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 15 мая 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

3. Уголовно - процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 3 июля 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

4. Кодекс ПМР об административных правонарушениях принят Верховным Советом ПМР 10.07.2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.

5. Закон ПМР "О прокуратуре ПМР" от 15 октября 1992 г. № 244. с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2002 г.

6. Закон ПМР “О милиции” от 18 июля 1995 г.

7. Закон ПМР "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР" от 5 ноября 1994 г. (с изменениями и дополнениями).

8. Закон ПМР "О государственной молодежной политике в ПМР" от 8 августа 1995 г.

9. Указ Президента ПМР № 37 от 8 февраля 1994 г. "Об утверждении "Положения "О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка".

10. Указ Президента ПМР № 457 от 23 августа 2006 г. "Об утверждении "Положения "О комиссии по защите прав несовершеннолетних".

11. Приказ МВД ПМР № 64 от 11 марта 1996 г. "Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности ПМР".

12. Приказ МВД ПМР № 223 от 18 июля 1997 г. "Об утверждении Инструкции "Об организации информационной работы по совершенным преступлениям в ОВД республики"

13. Приказ МВД ПМР № 229 от 24 августа 1999 г. Об утверждении Наставления "О деятельности ОВД ПМР по предупреждению преступлений".

14. Приказ МВД ПМР № 303 /91 от 29 ноября 1999 г. "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации учёта рассмотрения ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ОВД и прокурату ре".

15. Приказ МВД ПМР № 70 от 28 марта 2000 г. ''Об организации работы по установлению и осуществлению доверительных отношений с гражданами''.

16. Приказ МВД ПМР № 99 от 24 апреля 2000 г. ''Об утверждении Инструкции 'Об организации работы с внештатными работниками милиции''.

17. Приказ МВД ПМР № 109 от 25 апреля 2002 г. ''Об утверждении и введении в действие Инструкции ''Об организации органами и подразделениями МВД ПМР охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий гражданами и общественными организациями''.

18. Приказ МВД ПМР № 80 от 4 апреля 2002 г. ''Об утверждении Инструкции ''Об организации работы ОВД по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка''.

19. Приказ МВД ПМР № 233 от 30 июля 2002 г. "Об утверждении Инструкции "Об организации работы инспекции по делам несовершеннолетних ОВД".

20. Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции об организации деятельности участкового инспектора милиции”.

Учебная литература

21. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство “Щит-М”, 1997. С.-325

22. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., изд. "ВЕК", 2001. С.-17.

23. Боков А.А. Особенности раскрытия и расследования контрабанды, совершаемой на воздушном транспорте //Актуальные проблемы юридической науки и практики / Боков А.А., Козлов Ю.В., Карпушкин О.С. - Орел: ОрЮИ МВД РФ, 2004.

24. Габригидзее Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. "Правоохранительные органы РФ". Учебно-справочное пособие. М., 2002. С-143, 251.

25. Гудима Н.Н., Курс лекций ''Организация деятельности участковых инспекторов милиции'' Тирасполь, 2005. С.-100, 303.

26. Доклад министра внутренних дел на Коллегии Министерства внутренних дел ПМР за 1-е полугодие 2006г. «Милиция Приднестровья» от 28 июля 2006г..

27. Доклад министра внутренних дел на Коллегии Министерства внутренних дел ПМР 2007г. «Милиция Приднестровья» от 15 октября 2007.

28. Карпушкин О.С. Организация взаимодействия на межведомственном уровне в целях раскрытия и расследования преступлений // Известия Тульского государственного университета. № 14. - Тула : ТГУ, 2006.- С.-53, 58.

29. Карпушкин О.С. К вопросу о совместном планировании расследования преступлений органами внутренних дел и таможенной службы // Сборник материалов второй научно-практической конференции «Актуальные проблемы профилактики и борьбы с преступностью» - г. Тирасполь : ТЮИ МВД ПМР, 2005.

30. Каменщик В.С., Щербина В.В. "Организационно-тактические основы работы УИМ на обслуживаемом участке". Запорожье, 1990.С-65.

31. Кикотя В.Я. "Административная деятельность ОВД". Общая и особенная части. М., 2003. С-87

32. Коренев А.П. "Основы управления в ОВД". М., Московский университет МВД России, 2002. С.- 199.

33. Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД", издание 3-е исправленное и дополненное. Часть особенная. М., 2002..-С.-354.

34. Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД". Часть общая. М., 2003. С-256.

35. Ииакян А.П. "Основы организации работы горрайлинорганов внутренних дел". Учебное пособие. М., 1994. С-229.

36. Логвинов А.М. Справочник участкового инспектора милиции. М., Юрид. лит., 1990.-С.209.

37. Попов Л.Л. "Административная деятельность ОВД". М., 1983. С.-32.

38.Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., Ак. МВД СССР, 1990.-С-42,43.

39. Сальников В.П. "Административная деятельность ОВД". Учебное пособие. Санкт-Петербург, 1999. С.-67.

40. Сергеев А.А. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Государство и право № 4, 2002. С.-206.

41. Учебное пособие "Административная деятельность ОВД". Часть особенная. Горький, 1987 г. выпуск № 1..-С.-194.

42. Чекалин А.А. Справочник участкового уполномоченного милиции. М. 2002.

43. Четверцов В.С. "Основы управления в ОВД". Уч. пособие. М.1997.-С-135.

44. Черепанов В.В. “Организация деятельности участкового уполномоченного милиции''. -М. 2002. С.-56.

Размещено на Allbest.ru