Взаимодействие подразделений МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением

Общественных объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности. Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.

Правоохранительные органы, оказывают всемерное содействие и поддержку студенческим отрядам охраны правопорядка в выполнении возложенных на них задач: предоставляют в установленном порядке необходимую для их деятельности информацию о правонарушениях, проводят работу по правовому обучению и воспитанию членов отрядов, оказывают помощь в обеспечении их методическими пособиями и юридической литературой, участвуют в их работе; поощряют в пределах своих полномочий членов отрядов, активно участвующих в охране правопорядка.

Горрайорганы и подразделения:

- обеспечивают взаимодействие со студенческими отрядами охраны правопорядка, способствуют активному вовлечению их членов в мероприятия по обеспечению общественного порядка;

- проводят инструктажи с членами студенческих отрядов охраны правопорядка, ознакомление их с оперативной обстановкой, обучают формам и методам борьбы с правонарушениями, установленным правилам применения физической силы, специальных и технических средств;- осуществляют непосредственное руководство работой членов студенческих отрядов охраны правопорядка на объектах и маршрутах патрулирования при проведении совместных мероприятий, оказывают им практическую помощь в планировании и учете их работы.

К примеру, в Российской Федерации функции по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам по защите прав и законных интересов клиентов осуществляют лица (организации), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью. «Органы внутренних дел РФ выдают лицензии (разрешения) на занятие этой деятельностью и осуществляют за ней контроль. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются, прежде всего, для поддержания правопорядка, в том числе на договорной основе. Охранно-сыскные организации привлекаются, прежде всего, для поддержания правопорядка на улицах и других общественных местах, а также используются при проведении массовых мероприятий.»

Важнейшим условием эффективности работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение усилий органов внутренних дел и общественных формирований для совместного решения задач в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Необходимость взаимодействия обусловлена множественностью организационных форм участия граждан в охране правопорядка, а также известной обособленностью общественных формирований.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции по непосредственному обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в стане, то им принадлежит ведущая роль в организации взаимодействия с общественностью, участвующей в охране правопорядка. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями осуществляется на основе общих принципов государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями по охране правопорядка закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел и общественных формирований, а также иных актах.

б) Основные формы взаимодействия

В данном разделе главы я рассмотрю формы взаимодействия более подробно.

Взаимодействие МОБ с другими службами ОВД.

Взаимодействие МОБ с другими службами ОВД в процессе своего осуществления решает следующие задачи.

- обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при выявлении факта совершения преступления;

- всестороннее и объективное расследование совершенных преступлений, изобличение виновных в их совершении лиц, розыск скрывшихся преступников;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на возмещение ущерба, причиненного преступлениями, на предупреждение и пресечение преступной деятельности.

Основная организационная форма взаимодействия - это следственно-оперативная группа (СОГ), которая подразделяется на следующие виды:

ДЕЖУРНАЯ. (при дежурной части).

Основная СОГ формируется в составе следователя, сотрудников оперативно-розыскных подразделений и эксперта-криминалиста и обеспечивает немедленное реагирование на заявления и сообщения о преступлениях, проведение необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам». Возглавляет основную дежурную СОГ следователь.

Количество СОГ в одном органе в дежурные сутки, график их работы и отдыха определяет начальник органа внутренних дел, исходя из оперативной обстановки, штатной численности и с учетом действующих распоряжений МВД ПМР.

Помимо этого, начальник органа внутренних дел на каждые дежурные сутки устанавливает порядок дежурства сотрудников дознания, участковых инспекторов, работников ГАИ и других подразделений органа дознания, которые привлекаются для работы в основной СОГ или осуществляют выезд на места происшествий своей подследственности.

По распоряжению руководителя органа или подразделения по борьбе с организованной преступностью при необходимости в состав СОГ включаются сотрудники этих подразделений.

Ответственный от руководства органа внутренних дел в течении дежурных суток выезжает на места происшествий по всем тяжким преступлениям либо иным происшествиям по указанию руководителя органа.

ЦЕЛЕВАЯ. (временная) - следственно-оперативная групп, создается приказом или распоряжением старшего оперативного начальника для раскрытия и расследования преступлений по какому-то конкретному уголовному делу. Обязанности членов группы, порядок ее работы и период функционирования определяются старшим группы по согласованию с лицом, е создавшим.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ (постоянно действующая) - как правило это группа, созданная для организации раскрытия и расследования определенной категории преступлений - (краж, угонов, разбоев, пожаров и т.п.), в том числе по тем уголовным делам, где лица, совершившие преступления, не установлены.

На уровне МВД ПМР такая специализированная группа может быть создана так же для оказания методической и практической помощи подчиненным органам в раскрытии и расследовании наиболее сложных преступлений.

СОВМЕСТНАЯ следственно-оперативная группа (бригада).

Может быть организована для раскрытия и расследования наиболее тяжких преступлений, либо сложного, объемного уголовного дела, в том числе о преступлениях, совершенных организованными преступными группами, носящих межрегиональный характер и других.

В состав таких совместных бригад может входить несколько специалистов одинаковых профессий - (следователей, оперативных работников), по согласованию совместным соответствующим приказом в эти группы могут включаться работники прокуратуры, МГБ, таможенной службы.

Ответственность за организацию взаимодействия, как правило возлагается на руководителя соответствующего органа внутренних дел, либо его заместителей по должности, курирующих соответствующие службы, а так же на руководителей подразделений по борьбе с организованной преступностью и службы криминальной милиции.

Основные принципы взаимодействия МОБ с другими службами ОВД:

- соблюдение законности;

- комплексное использование сил и средств органов внутренних дел;

- персональная ответственность следователя, руководителя оперативного подразделения, службы общественной безопасности за порядок проведения и результаты того или иного следственного действия или оперативно-розыскного мероприятия;

- самостоятельность следователей в принятии процессуальных решений, за исключением случаев, специально предусмотренных действующим уголовно-процессуальным законодательством;

- самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;

- согласованной планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности всех служб от момента выявления преступления и до принятия решения по расследуемому уголовному делу.

Наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений.

3. Оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка.

4. Обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учёте их работы.

5. Направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и приятия, соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям.

6. Правовое воспитание членов общественных формирований.

7. Оказание методической помощи в планировании и учете их работы.

8. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

Основными формами взаимодействия горрайорганов внутренних дел с другими правоохранительными органами со слов Карпушкина О.С. являются:

1.совместное изучение состояния преступности и иных правонарушений и практики борьбы с ними;

2.разработка и реализация совместных мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

3.совместные проверки отдельных вопросов состояния борьбы с преступностью и иными правонарушениями на предприятиях, в организациях и населенных пунктах;

4.совместные выезды в населенные пункты, на предприятия и в организации для оказания помощи в работе по укреплению правопорядка;

5.совместные обсуждения итогов работы и результатов выполнения мероприятий (междуведомственные совещания);

6.организация совместных мероприятий по обмену опытом и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов;

7.проведение совместных мероприятий по правовой пропаганде;

8.обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

9.совместная работа по раскрытию конкретных преступлений.

Совместное изучение состояния преступности и иных правонарушений и практики борьбы с ними. Совместное осуществление МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД правоохранительными органами любых мероприятий, направленных на укрепление правопорядка, предполагает глубокий анализ оперативной обстановки как в городе, районе, так и в отдельных микрорайонах, населенных пунктах, на предприятиях и в организациях. Такой анализ производится обычно за сравнительно продолжительные периоды времени, что дает возможность определить устойчивые тенденции развития преступности и иных правонарушений.

Методика комплексного анализа, существенной спецификой не отличается. Программой исследования заранее предусматриваются конкретные обязанности участников в соответствии с особенностями организации субъектов взаимодействия, обеспечиваются их самостоятельность и прерогатива в исследовании вопросов, составляющих компетенцию каждого органа.

Результаты анализа состояния преступности и иных правонарушений и практики борьбы с ними используются при разработке комплексных планов профилактики правонарушений, планировании работы самих правоохранительных органов, рассматриваются на внутренних и междуведомственных совещаниях. По материалам анализа практикуется подготовка совместных информации в государственные органы, руководителям предприятий, строек, учебных заведений и общественных организаций.

Разработка и реализация совместных мероприятий. Наряду с составлением комплексных планов профилактики правонарушений правоохранительными органами практикуется разработка совместных мероприятий, направленных на решение отдельных проблем обеспечения законности и правопорядка, совершенствование организации их собственной работы. Подобные мероприятия касаются различных направлений: улучшение работы по возмещению материального ущерба, причиненного хищениями чужого имущества; розыск лиц, уклоняющихся от следствия и суда, а также ответчиков и должников по искам государственных и общественных организаций; улучшение качества предварительного следствия и т. п.

Совместные проверки. Они проводятся на предприятиях, в организациях, населенных пунктах по различным проблемам: состояние борьбы с хулиганством, преступлениями, совершаемыми по бытовым мотивам; работа по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних; состояние сохранности собственности и т. п. О результатах проверок информируются руководители предприятий, организаций, сельские и поселковые Советы народных депутатов для принятия соответствующих мер. В пределах собственной компетенции соответствующие меры могут приниматься самими правоохранительными органами.

Совместные выезды. С целью оказания помощи руководителям сельских и поселковых Советов, предприятий, организаций и общественности в организации работы по обеспечению правопорядка практикуются совместные выезды работников правоохранительных органов непосредственно на места. Такая помощь выражается обычно в форме участия в совместном анализе преступлений и иных правонарушений в разрезе предприятия, организации, населенного пункта, в разработке мер по их предупреждению, в оказании организационной и методической помощи и т. д.

Междуведомственные совещания. На них рассматриваются актуальные вопросы укрепления законности и правопорядка, требующие для своего разрешения совместных усилий правоохранительных органов. Их организатором является прокурор города, района. Совещания проводятся иногда непосредственно на предприятиях, в организациях, где наблюдается рост преступности и нарушений общественного порядка. Они способствуют укреплению контактов правоохранительных органов с руководителями организаций.

Практика показывает, что междуведомственные совещания только тогда являются эффективным средством повышения уровня работы по укреплению законности и правопорядка, когда обсуждение основных вопросов совместной деятельности сопровождается разработкой конкретных мер, улучшающих ее организацию, и безусловным претворением их в жизнь.

Совместные мероприятия по обмену опытом и повышению квалификации. Чаще всего в этих целях используются междуведомственные семинары, руководителями которых являются прокуроры городов, районов. На них разъясняется новое законодательство, происходит обмен опытом по вопросам профилактики, методики расследования преступлений и т. д. В проведении семинаров принимают участие сотрудники научных учреждений и учебных заведений.

Совместные мероприятия по правовой пропаганде. Объединение усилий правоохранительных органов по правовой пропаганде имеет существенное значение для повышения ее эффективности. Успех здесь достигается при условии, что работа ведется на плановой основе, к участию в ней привлекаются квалифицированные сотрудники горрайорганов внутренних дел, прокуратуры, суда, юстиции, создаются возможности для обмена положительным опытом. Важное значение при этом имеет дифференцированный подход к организации и проведению правовой пропаганды с учетом сложившейся оперативной обстановки, категории населения, характеристики конкретной аудитории, и других моментов. Правильно организованное взаимодействие в таком случае способствует ее эффективности, ликвидирует дублирование в этой работе.

Обмен информацией, представляющей взаимный интерес. Четкость и целенаправленность взаимодействия во многом обусловлены правильной организацией системы взаимного информационного обеспечения. Характер и содержание информации различны. Ими обычно являются сведения об обстоятельствах, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений, о ходе и результатах выполнения совместных мероприятий, о недостатках в работе другого субъекта взаимодействия, положительном опыте и т. п. Взаимное информирование способствует эффективности совместных действий различных правоохранительных органов.

Это особенно важно при организации взаимодействия с органами государственной безопасности. Государственные преступления нередко связаны с уголовными, а охрана общественного порядка является одним из путей обеспечения государственной безопасности. В связи с этим, необходимо своевременное взаимное информирование о сведениях, требующих незамедлительного реагирования и проверки в целях предупреждения массовых беспорядков, пресечения особо опасных государственных преступлений, недопущения общественно опасных действий со стороны душевнобольных с агрессивными наклонностями, изъятия незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также обеспечения правил проживания и передвижения иностранцев и лиц без гражданства. Такое информирование необходимо также в целях выявления и пресечения анти и иных враждебных проявлений в местах лишения свободы, среди контингента лиц, находящихся под надзором, а также под гласным специальным административным надзором.

Совместная работа по раскрытию конкретных преступлений. Эта форма взаимодействия выражается в совместном проведений следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, применении научно-технических средств, которыми располагает другой субъект, обмене информацией, представляющей взаимный интерес, и т. п.

Под взаимодействием, в широком смысле слова, понимается всякая согласованная деятельность государственных органов и общественных организаций по выполнению общих задач.

Под взаимодействием в борьбе с преступностью понимается совместное или согласованное осуществление действий, а также объективно обусловленных и взаимосвязанных мер, направленных на охрану общественного порядка, профилактику правонарушений, пресечение преступлений, розыск преступников.

Значение взаимодействия состоит в том, что оно обеспечивает планомерное осуществление комплекса мероприятий по предупреждению преступлений.

в) Поддержка милицией связей со средствами массовой информации

Поддержание связи со средствами массовой информации. Необходимым условием выполнения задач и функций, возложенных на органы внутренних дул (милицию), является поддержание ими связи со средствами массовой информации.

Печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации - важный инструмент и государства в борьбе с идеологией преступного мира, в утверждении образа жизни, в правильном воспитании нового человека. Они оказывают существенное влияние на все сферы общественного развития, на сознание и поведение всех слоев населения. Со слов Ииакяна А.П.,-«Это обусловливает возможность и необходимость их широкого использования и в решении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.»

Широкое применение горрайорганами внутренних дел средств массовой информации в решении названных задач диктуется следующими факторами: а) необходимостью комплексного подхода к борьбе с преступностью и иными правонарушениями; 6) демократизацией нашего общества, ростом сознательности и культурного уровня людей, которые влекут за собой закономерное перемещение основных усилий правоохранительных органов в область профилактики правонарушений; в) постоянным развитием и совершенствованием технических возможностей системы средств массовой информации, обеспечивающих все большую широту воздействия на все без исключения- слои населения.

Благоприятное влияние на использование средств массовой информации за последнее время стали оказывать следующие обстоятельства:

--в большинстве газет, начиная от центральных и включая городские, районные, многотиражные, введены постоянные рубрики, полосы и даже страницы, где помещаются материалы по проблемам деятельности органов внутренних дел;

--на местном радио, телевидении введены постоянные, как правило, ежемесячные тематические радио- и тележурналы, которые всесторонне освещают проблемы деятельности правоохранительных органов;

--отдельные циклы передач правого воспитательного и профилактического характера периодически транслируются в общественно-политических, молодежных, литературно-драматических и музыкальных программах местного радио и телевидения;

--в редакциях практикуется выделение сотрудников, специализирующихся на тематике деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел:

--редакциями, творческими коллективами регулярно проводятся литературные, музыкальные и иные конкурсы творческих работников на лучшее произведение о деятельности органов внутренних дел и их сотрудников.

Общие функции средств массовой информации. Чтобы лучше использовать средства массовой информации, надо хорошо знать их функции. Таких функций много. В данном случае нас интересуют только общие функции. К ним относятся:

--информационная, с помощью, которой знакомят население с экономическим, политическим, социальным, духовным развитием нашей страны, системы, а также других стран мира;

--просветительная, предусматривающая пропаганду знаний по различным отраслям науки, техники, культуры, искусства;

--воспитательная, способствующая формированию у аудитории уважительного мировоззрения, глубокой идейной убежденности, общественного мнения, влияющего на настроения масс;

--регулятивная (управленческая), призванная направлять энергию и силы населения нашей страны на реализацию стоящих перед обществом ближайших и перспективных задач;

--гедонистическая, создающая у аудитории состояние удовлетворения или наслаждения, вызываемого воздействием той или иной информации. Она способствует лучшему усвоению, запоминанию информации и влияет как на поведение отдельной личности, так и группы людей.

Среди этих функций особенно следует выделить информационную, просветительную, воспитательную и регулятивную (управленческую). С их помощью органы внутренних дел имеют возможность эффективно реализовывать свои задачи в сфере охраны правопорядка путем пропаганды нравственно-правовых идей в целях воздействия на соответствующие социальные отношения.

Основными направлениями использования горрайорганами внутренних дел средств массовой информации являются:

1)правовое воспитание населения;

2)формирование общественного мнения в сфере охраны правопорядка;

3)развитие социальной активности населения в укрепления правопорядка;

4)укрепление авторитета органов внутренних дел;

5)профилактика правонарушений;

6)решение специфических задач.

Правовое воспитание населения. Это главное, решающее направление использования горрайорганами внутренних дел средств массовой информации. Определяющее значение его обусловлено местом и ролью правового воспитания в системе уважительного воспитания общественности. Во взаимодействии с другими методами воспитания оно выполняет одну из центральных задач уважительного строительства - формирование нового человека. Правовое воспитание пронизывает все другие направления средств массовой информации, выступает основой социально-правового информирования общества, чем оказывает большое воздействие на формирование общественного мнения, на повышение социальной активности населения в сфере охраны правопорядка.

Смысл и содержание правового воспитания заключаются в своевременном и систематическом доведении до всех слоев населения социально-правовой информации, привитии высокой, правовой культуры и привычек правомерного поведения, превращении их в устойчивые установки и прочные убеждения.

Формирование общественного мнения в сфере охраны правопорядка. Актуальность проблемы формирования общественного мнения в сфере охраны правопорядка обусловливается его социальной значимостью во всех сферах общественной жизни.

В условиях, когда быстрыми темпами растут сознательность, культурный уровень народа, когда постоянно повышается его общая и специальная (отраслевая) компетентность, роль общественного мнения во всех сферах и отраслях управления неизмеримо возрастает. Сама природа стимулирует усиление роли общественного мнения, создавая для этого объективные и субъективные предпосылки.

Одной из них является «более полная информация народа обо всем, что происходит внутри страны и на мировой арене, расширение гласности в работе органов». Решение задач укрепления правопорядка непосредственно связано с формированием общественного мнения. «Дальнейшее укрепление правопорядка ставит перед органами государственного управления, в частности и перед органами внутренних дел, проблему более активного использования общественного мнения общественности. Общественное мнение, являясь важным источником социальной информации по вопросам законности и правопорядка, служит также основой для принятия управленческих решений, содействует проведению законов в жизнь»,- отмечает экс-министр внутренних дел ПМР генерал-майор Королев А.И.

Механизм воздействия общественного мнения как регулятора общественных отношений в сфере обеспечения правопорядка проявляется, во-первых, в том, что оно непосредственно влияет на предмет воздействия, создавая обстановку нетерпимости вокруг противоправного поведения, положительно влияя на формирование социально-психологической атмосферы. В этом проявляется его предупредительная функция. Во-вторых, оно остро реагирует на деятельность правоохранительных органов, особенно, когда в ней выявляются какие-либо пробелы. В данном случае оно выступает как бы арбитром, оценивающим работу органов с позиции удовлетворения ими социальных интересов.

Следовательно, общественное мнение объективно способствует задачам обеспечения правопорядка и организации деятельности органов внутренних дел. Эффективность общественного мнения резко возрастает, если принимаются специальные меры, обеспечивающие целенаправленность его формирования. При этом важное значение имеет разъяснение объективных потребностей общества в укреплении правопорядка и законности, принципиальных положений уголовно-правовой политики государства, сущности правоприменительной деятельности системы уголовной юстиции и общественных формирований, прав и обязанностей граждан в укреплении правопорядка, роли и места общественного мнения в решении проблемы. Правильному формированию общественного мнения в отношении правовой оценки деяний отдельных граждан, должностных лиц, в том числе работников органов внутренних дел, следует уделять серьезное внимание.

Как подчеркивает В.Я. Кикотя «Цель воздействия средств массовой информации на общественное мнение - способствовать поднятию индивидуальных интересов и потребностей личности в сфере правопорядка до уровня общественных, превратить их в надежные социальные критерии.»

Развитие социальной активности населения в укреплении правопорядка. Значимость этого направления предопределяется политическим и государственным устройством общества, спецификой его функционирования на современном этапе, когда широкое вовлечение общественности в активную управленческую деятельность, использование их опыта и знаний приобретает решающее значение в укреплении правопорядка. Развитие активности населения в укреплении правопорядка выражает, кроме того, закономерную потребность упрочения связи органов внутренних дел с иными государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами.

Развитие социальной активности граждан в укреплении правопорядка находится в прямой зависимости от первых двух направлений использования средств массовой информации. Правовое информирование, просвещение, воспитание ценны, конечно, не сами по себе. Их главная задача - воспитание чувства ответственности за состояние дел в обществе, вовлечение широких слоев населения в реальную деятельность, воздействие на правосознание людей не только с целью обеспечения пассивного законопослушного поведения, но и пробуждения у них активного сочувствия деятельности правоохранительных органов, выражающегося в желании способствовать этой деятельности.

Содержанием развития социальной активности населения в укреплении правопорядка являются повышение инициативы и правовой культуры населения, показ возрастающей роли общественных начал в сфере государственно-правового регулирования» многообразия форм и методов участия общественности в укреплении правопорядка и законности, пропаганда правовых идей и успехов в решении этой проблемы.

Укрепление авторитета органов внутренних дел. Это направление тесно связано с предыдущим и фактически вытекает из него. Известно, что развитие социальной активности населения, расширение и упрочение связи органов внутренних дел с. массами - это важное средство укрепления авторитета органов внутренних дел. Авторитет же органов - необходимый компонент правопорядка, авторитета власти в целом.

Наконец, степень эффективности деятельности органов находится в прямой зависимости от уровня их авторитета, их общественного престижа.

Исключительная актуальность проблемы авторитета органов внутренних дает, огромные возможности средств массовой информации в ее решении - веские аргументы, подтверждающие большую социальную значимость рассматриваемого направления.

К сожалению, сегодня информационная потребность в данной проблематике как населения (в смысле получения информации), так и органов внутренних дел (в смысле ее распространения) не полностью удовлетворяется. Объем и содержание информации, которую получает население, далеко не всегда совпадают с объемом и содержанием деятельности этих органов. Задача состоит в том, чтобы содержание этого необходимого направления пропаганды в яркой и привлекательной форме способствовало как популяризации деятельности органов внутренних дел и укреплению их авторитета среди населения, так и формированию высокого политико-морального состояния их личного состава.

Профилактика правонарушений. Последовательное претворение в жизнь программного положения, направленного на предотвращение преступлений, преобразовало профилактику правонарушений в одно из центральных направлений деятельности органов внутренних дел и системы правоохранительных органов в целом. Рассматривая профилактику в широком смысле, как вид социальной деятельности, не будет преувеличением сказать, что все направления использования горрайорганами внутренних дел средств массовой информации подчинены именно профилактике правонарушений.

Как и предыдущим направлениям, ей присущи относительная самостоятельность, свои особенности. Сущность пропагандистской работы, имеющей своей целью профилактику правонарушений, в самом общем виде сводится к противодействию отрицательным влияниям и их ликвидации (в широком смысле); локализации негативных факторов, порождающих нарушение государственной дисциплины некоторыми должностными лицами (бездеятельность, бесхозяйственность, халатное отношение к своим служебным обязанностям); осуждению виктимологических условий, порождающих криминогенное поведение потерпевшего (беспечность, излишняя доверчивость, а иногда и стремление к обогащению нечестным путем); ориентации государственных органов и общественных организаций на выбор оптимальных путей, форм и методов работы по конкретным направлениям профилактики правонарушений (борьба с пьянством, рецидивной преступностью, правонарушениями несовершеннолетних и т. п.). Здесь, кстати, наиболее ярко проявляется регулятивная функция средств массовой информации, которые не только констатируют положение дела, но и активно вмешиваются в события.

Решение специфических задач. Выделение этого направления диктуется потребностями практики, спецификой организации и функционирования горрайорганов внутренних дел, необходимостью незамедлительного решения многих задач оперативно-служебного характера в обычных и особенно в экстремальных условиях. Выполнение специфических задач горрайорганов внутренних дел с помощью средств массовой информации прежде всего связано с удовлетворением их многообразных розыскных потребностей и обеспечением стабилизации обстановки и психологического состояния населения в сложных и особых условиях деятельности.

Однако, несмотря на большие потенциальные возможности этого направления в решении задач обеспечения правопорядка, именно оно в силу объективных и субъективных причин применяется горрайорганами наиболее слабо. В этой связи теоретические и практические проблемы, относящиеся к данному направлению, требуют дальнейшего исследования,

Приведенный перечень основных направлений использования горрайорганами внутренних дел средств массовой информации, разумеется, условный. Все они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Это вытекает из единства функциональной структуры института средств массовой информации и общности задач, решаемых горрайорганами внутренних дел, Тем не менее, такое членение позволяет выделить наиболее актуальные в современных условиях направления использования средств массовой информации горрайорганами внутренних дел в укреплении правопорядка. Это имеет немаловажное значение для оптимизации их деятельности:

Общая характеристика каналов массовой информации. Научный подход к использованию средств массовой информации горрайорганами внутренних дел предполагает рациональный выбор каналов ее распространения.

К основным каналам массовой информации, используемым органами в процессе выполнения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, относятся:.

1) городская, районная и ведомственная многотиражная печать;

2)городское, районное радио и телевидение, локальные узлы радиосвязи;

3)средства кинематографа;

4)средства наглядной информации.

5)контакты с журналистами

Все они обладают рядом общих черт. Для них, например, характерны массовость, способность охватить информацией относительно большое количество людей. В опосредованном доведении сообщений до аудитории проявляется такая особенность, как резкое сокращение диапазонов обратных связей, увеличение времени прохождения обратной информации. Здесь отсутствует живой контакт с коммуникатором, а поэтому практически невозможно в момент распространения информации уловить эффективность ее воздействия на аудиторию. Отсюда возникает настоятельная необходимость в сознательном формировании искусственных обратных связей.

Вместе с тем между отдельными каналами средств массовой информации существуют и, определенные различия. Каждый из них имеет свои особенности, свойства и собственные преимущества.

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приёмы, встречи представителей прессы с руководством внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более эффективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция - это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица орган отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг - краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу, даётся информация о происшествиях за определённый период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения.

Пресс-релиз - специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нём содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед журналистами и представителями иных средств массовой информации на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио и теле передачам.

Городская, районная и ведомственная многотиражная печать. Как и любая периодическая печать, уступая радио и телевидению в оперативности подачи материала, этот канал массовой информации имеет свои преимущества. Газета более обстоятельно преподносит информацию. Она располагает широкими возможностями для анализа, обобщения и комментирования событий. К тому же содержащуюся в печатных изданиях информацию можно сохранить, при необходимости возвратиться к ней, использовать, сравнивая с вновь поступающими сообщениями.

Городское, районное радио и телевидение, локальные узлы радиосвязи. Их преимущество перед периодической печатью состоит в большей оперативности, возможности информировать аудиторию непосредственно с места события. Наглядность и способность эмоционального воздействия на человека значительно повышают эффективность информации. Материалы, подготавливаемые для выступления по радио, требуют более простого построения текста, чтобы одноразовое устное сообщение позволило слушателям достаточно полно воспринять речь выступающего.

Средства кинематографа. Этот канал массовой информации отличают свойства, способствующие лучшему усвоению и запоминанию информации. Кино успешно используется для направления энергии масс на реализацию стоящей перед обществом проблемы в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Ей посвящаются многие художественные, научно-популярные и хроникально-документальные кинофильмы.

Средства наглядной информации. В настоящее время средства наглядной информации очень многообразны. Они стали неотъемлемой частью оформления мест массового пребывания населения. Разумеется, их нельзя сравнивать с периодической печатью, радио и телевидением. Они значительно уступают им на оперативности подачи материала, массовости аудитории и некоторым другим характеристикам. Но наглядная информация имеет и свои преимущества. Она, например, способна относительно легко преодолевать психологические барьеры, проникать в сознание людей. Успех использования наглядной информации зависит от сочетания продуманности темы с высокой художественностью средств выражения. Практика применения горрайорганами внутренних дел этого канала информации нуждается в существенном совершенствовании. Она нередко характеризуется нарушением эстетических и юридических норм, что не только не дает желаемых результатов, но в ряде случаев чревато нежелательными последствиями.

Возможности использования культурно-просветительных учреждений. Культурно-просветительные учреждения непосредственно не относятся к системе средств массовой информации. Тем не менее, объективно располагая большими возможностями в сфере пропаганды, они широко и всесторонне используются горрайорганами внутренних дел в решении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Дома культуры, клубы, массовые библиотеки и другие культурно-просветительные учреждения играют активную роль, прежде всего в повышении уровня правовых знаний населения путем пропаганды законодательства. Тем самым они существенно дополняют другие средства информирования населения. Взаимодействие горрайорганов внутренних дел с этими учреждениями последовательно расширяется.

В связи с этим надо подчеркнуть важность и целесообразность дифференцированного подхода к выбору средств массовой информации с учетом Их индивидуальных характеристик. На уровне города, района эти вопросы пока решаются главным образом на основе интуиции, а не научных рекомендаций. Разработка системы выбора определенных информационных каналов с учетом психологии их восприятия обществом остается актуальной научной проблемой.

Организационное обеспечение использования средств массовой информации

В последние годы наблюдается тенденция укрепления сотрудничества органов внутренних дел с учреждениями массовой информации и творческими организациями. От разовых выступлений, отдельных сотрудников, публикаций небольших заметок информационного характера наметился переход к постоянному использованию средств массовой информации.

Однако вопрос о формах использования средств массовой информации, особенно на уровне горрайорганов внутренних дел, пока четко не регламентирован.

На практике наибольшее распространение и признание получили следующие формы использования средств массовой информации:

1)подготовка информации непосредственно сотрудниками горрайорганов внутренних дел и распространение ее по каналам массовой информации;

2)обеспечение учреждений массовой информации необходимыми сведениями по проблемам укрепления правопорядка и деятельности горрайорганов внутренних дел;

3)совместная подготовка и распространение массовой информации.

Проблемы рациональной организации использования средств массовой информации. Целенаправленность и эффективность использования средств массовой информации во многом обусловлены рациональной организацией этой деятельности.

Известно, что средства массовой информации используются практически всеми структурными подразделениями органов внутренних дел всех уровней. Делают они это, естественно, с учетом специфики выполняемых функций и характера информации, которой располагают. Но такая деятельность должна носить централизованный характер, поскольку участие нескольких субъектов в распространении массовой информации требует элементарной координации, упорядочения.

Руководящие указания и нормативные акты МВД ПМР и достаточной степени конкретизируют функции отраслевых служб по использованию средств массовой информации. Однако регламентация вопросов координации их деятельности остается нерешенной.

В ОВД вопросами использования средств массовой информации занимаются в основном заместители по политико-воспитательной работе. Они фактически готовят все сведения для учреждений массовой информации, планируют работу органа в этом направлении, обобщают и распространяют положительный опыт. Между тем ни по полномочиям и компетенции, ни по возложенным на них функциям эти лица объективно не в состоянии обеспечить использование возможностей средств массовой информации в том объеме и на том уровне, которые продиктованы потребностями практики.

Независимо от возможных вариантов решения этого вопроса замполиты ОВД осуществляющая функцию организатора использования средств массовой информации, должны:

--выявлять актуальные проблемы деятельности горрайорганов внутренних дел и определять конкретную тематику для широкой пропаганды, цели и потребности служб и подразделений в использовании средств массовой информации;

--планировать (и согласовывать со всеми службами и подразделениями) работу по использованию средств массовой информации;

--обеспечивать методическое руководство деятельностью служб и подразделений по использованию средств массовой информации;

--координировать деятельность служб и подразделений в использовании средств массовой информации;

--организовывать взаимодействие служб и подразделений с учреждениями массовой информации, обеспечивая своевременность, систематичность и планомерность поступления к ним необходимых сведений.

Другие службы и подразделения горрайорганов внутренних дел с учетом специфики их деятельности обязаны: отбирать и обрабатывать информацию для обеспечения учреждений массовой информацией и своих сотрудников необходимым материалом; постоянно следить за относящейся к компетенции данных служб информацией в печати, по телевидению, радио; обобщать и анализировать поступающую информацию и оперативно реагировать на нее.

Задача горрайорганов внутренних дел состоит в дальнейшем укреплении взаимодействия с учреждениями массовой информации, другими государственными органами и общественностью в решении возложенных на них задач. Использование в этих целях возможностей редакционных общественных советов путем непосредственного участия в их работе - один из существенных резервов совершенствования взаимодействия,

Практика работы показывает, что более эффективной деятельности существенно препятствует отсутствие единой правовой основы и четких организационных принципов функционирования. Поэтому дальнейшая научная разработка всех вопросов организационного обеспечения использования горрайорганами внутренних дел средств массовой информации будет также способствовать улучшению деятельности и редакционных общественных советов.

Средства массовой информации как инструмент борьбы с преступностью и укрепления общественного порядка используются всеми правоохранительными органами. Поэтому каждый из них, решая в этой области свои специфические задачи, отражает их в характере и содержании массовой информации.

Глава 4. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ С ДРУГИМИ СЛУЖБАМИ ОВД, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

а) Основные недостатки во взаимодействии милиции общественной безопасности с другими службами ОВД, государственными органами, общественностью

Министерством внутренних дел ПМР осуществлен ряд организационных и практических мер по улучшению работы органов внутренних дел республики по раскрытию и расследованию преступлений.

Получают развитие новые формы взаимодействия, внедряется специализация сотрудников ведущих служб, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности, оправдала себя практика организации специализированных подразделений в оперативных службах.

Вместе с тем, за последнее время утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений. В работе по раскрытию преступлений реально участвует лишь каждый десятый сотрудник, не в полной мере используются криминалистические средства и методы исследования, низкой остается организующая роль руководителей горрайорганов.

Начальники ведущих управлений и отделов МВД ПМР недостаточно эффективно осуществляют функции ведомственного контроля и оказания реальной практической помощи подчиненным подразделениям на местах.

Одним из главных недостатков, по-моему, мнению по взаимодействию милиции общественной безопасности с другими службами ОВД, государственными органами, общественностью является отсутствие взаимной информации. Отсутствуют налаженные контакты между ОВД и другими государственными органами, данные контакты возникают разрознено и стихийно, они не поддерживаются организационно и нормативно. Контакты же между МОБ ОВД и общественностью если и отлажены, то не всегда используются. Это впоследствии приводит к изоляции, и отсутствии объективной и оперативной информации извне.

Естественно нельзя не упомянуть о материальных проблемах возникающих в процессе взаимодействия. Это пока еще отсутствующая общая база данных правоохранительных органов, неустроенность многих ОПОП республики, у которых материально-техническое обеспечение и внешний (внутренний) вид оставляет желать лучшего. Кроме этого в наше тяжелое время многие люди просто забывают про свой гражданский долг, считают бесполезным занятием заседать в товарищеском суде или осуществлять ООП, в то время когда можно зарабатывать деньги, не видя вокруг себя ничего.

Полное отсутствие методического сопровождения взаимодействия между милицией общественной безопасности с другими службами ОВД, государственными органами, общественностью также накладывает свой негативный отпечаток на совместную работу ОВД, государственных органов и общественности по ООП и общественной безопасности.

Существуют большие проблемы во взаимодействии КЗПН и ОВД ПМР. Данные проблемы заключаются в нежелании работников правоохранительных органов услышать просьбы работников организаций по профилактике детской беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних. Согласно Закону ПМР «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» от 07 сентября 2005 г. Комиссия имеет право направить несовершеннолетнего с девиантным поведением в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на определенный срок (20 - 30 суток). Но как бы красиво небыли названы данные учреждения в ст.14 вышеназванного Закона в реальности из них функционирует только РУВК МВД ПМР. Здесь то и возникает ряд проблем! В Республиканском учебно-воспитательном комплексе содержаться только несовершеннолетние от 11 до 14 лет совершившие в данном возрасте преступления, и содержащиеся там только по определению суда и санкции Прокурора. Но руководство республики должно понять, что не нужно дожидаться, пока подросток совершит преступление, нужно проводить профилактические меры среди подростков с девиантным поведением постоянно. Таких детей только по отчетам тираспольских школ больше 90 человек.

Пример. Назаров Виктор Сергеевич - 6.03.93 г. р.

Подросток проживает в неполной семье (брак не был зарегистрирован, но отец ребенка признал). Виктор воспитывается матерью, за последние годы, имея второго ребенка, внимания сыну мать не уделяла, что привело подростка к бродяжничеству, токсикомании. В сентябре 2007г. он бросил школу. Видя сложившуюся ситуацию, отец решил помочь сыну, забрав его жить к себе. Время утеряно, усилия отца и организаций занимающихся профилактикой безнадзорности тщетны. КЗПН неоднократно проводило с подростком беседы, пыталось определить его в РУВК МВД ПМР, на что постоянно получало отказ по вышеуказанным обстоятельствам. Сегодня подросток под следствием.