Организация перевозок пассажиров с ограниченной подвижностью в г. Ростове-на-Дону

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Дорожно - транспортный институт

Кафедра ОПД

«Организация перевозок пассажиров с ограниченной подвижностью в г. Ростове-на-Дону»

Ростов-на-Дону 2009

Введение

Во всем мире об уровне цивилизованности и зрелости государства судят по уровню заботы об инвалидах и обо всех, кто в этом нуждается.

То, что инвалид должен иметь те же права, что и здоровый человек, пользоваться теми же благами, не находило должного законодательного закрепления и практической реализации. Большинство инвалидов не могли реализовать ряд конституционных прав, в первую очередь из-за неприспособленности транспортных средств и строений для передвижения инвалидов-колясочников.

Проблема открытого доступа гражданина, имеющего инвалидность, в основное русло жизни приобретает чрезвычайную актуальность. И в этом ряду проблема обеспечения людей, имеющих инвалидность, мобильностью занимает первое место. Это обусловлено следующими факторами:

1.Официальная социальная политика обеспечила необратимость интеграционных процессов, и мы можем с уверенностью сказать, что в Ростове число социально активных людей, имеющих инвалидность, будет увеличиваться;

2.Деятельность неправительственных организаций, работающих в секторе инвалидности, также способствует неуклонному повышению социальной активности людей, имеющих инвалидность. Законодательные акты и комплексные целевые программы, действующие в Ростове, окружные комплексные целевые программы расширяют возможности для людей, имеющих инвалидность, активно участвовать во всех аспектах жизни общества.

Необратимым также является изменение отношения к проблеме инвалидности в целом и отношение к себе и своим проблемам со стороны самого человека, имеющего инвалидность. Члены традиционных обществ инвалидов постарели. Новое поколение людей, имеющих инвалидность, отличаются иным менталитетом. Они более агрессивны, отличаются умением бросать вызов себе и жизненным обстоятельствам, умеют говорить о своих проблемах и путях их решения, осознают необходимость активной жизненной позиции и способности управлять своими жизненными обстоятельствами. В современных условиях они имеют больше возможностей развивать и применять на практике свои потенциальные и творческие способности.

Следует признать, что качественное изменение «инвалида» является важным социальным достижением, обеспеченным усилиями государства и общества. И теперь, когда оно существует как данное, мы неизбежно сталкиваемся с необходимостью качественного изменения условий жизни для граждан, имеющих особые нужды и проблемы.

Поэтому целью диплома является:

Разработка наиболее эффективной схемы транспортного обслуживания маломобильных граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Анализ организации работы автотранспортных предприятий по перевозке граждан с ограниченной подвижностью в г. Ростове-на-Дону.

Анализ уровня предоставляемых услуг по перевозке маломобильных граждан.

Анализ видов транспортного обеспечения, предназначенного для перевозки граждан с ограниченной подвижностью.

Сбор и обработка информации о подвижном составе, предназначенном для перевозки маломобильных граждан.

Изучение правовых аспектов, регулирующих транспортное обеспечение пассажиров с ограниченной подвижностью.

Изучение опыта работы общественных организаций.

Исследование социальных аспектов в транспортном обеспечении городских пассажирских перевозок.

Разработка мероприятий по совершенствованию перевозок маломобильных граждан

Совершенствование перевозок с внедрением интеллектуальных транспортных систем

1. История формирования отношения к гражданам с ограниченной

подвижностью

1.1 История понятия инвалид

Инвалид. Так в XIX веке называли в России старых солдат, неспособных к строевой военной службе из-за увечий и ран, а также из-за своего преклонного возраста. В ХХ веке этот термин поменял свое значение. Сейчас так называют людей с ограниченными физическими возможностями. Инвалид (от латинского invalidus - слабый, немощный) - лицо, частично или полностью утратившее трудоспособность. Именно такое значение имеет сегодня это слово.

В Советское время власти игнорировали и не замечали инвалидов. По этой причине в большинстве многоэтажных зданиях советской постройки отсутствуют такие необходимые приспособления для инвалидов, как лифты и пандусы; размеры дверных проемов во многих зданиях не соответствуют размерам инвалидных колясок; наш общественный транспорт неприспособлен к перевозке пассажиров-инвалидов.

В конце 80-х, в начале 90-х ситуация начала меняться, и в последнее время многие политические и общественные деятели начали уделять этой проблеме больше внимания. На улицах наших городов начали появляться съезды с тротуара на проезжую часть. Стал курсировать городской транспорт, оснащенный техническими приспособлениями, позволяющими произвести посадку инвалида-колясочника. Но говорить сейчас о комфортном передвижении по нашим городам инвалидов и беспрепятственного посещения ими различного рода общественных заведений (в том числе и учебных), спортивных залов, кинотеатров, еще рано.

Тем не менее, многие инвалиды из стран бывшего Советского Союза вопреки всем вышеописанным трудностям, преодолевая всевозможные барьеры и препятствия, живут полноценной жизнью, учатся в учебных заведениях, организуют свой бизнес, занимаются спортом и физкультурой.

Именно ради таких людей, мы обязаны приложить все усилия по улучшению их непростой жизни, ради тех, кто волею судьбы совсем недавно оказался в инвалидном кресле и не желает с таким положением дел мириться, а собирается чего-то достичь и в таком состоянии.

Для оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов и разработки рекомендаций правительствам стран по этой проблеме Организацией Объединённых Наций 1981 год был провозглашён Годом инвалида, а период 1983-1992 гг. - Десятилетием инвалидов. В начале отмеченного Десятилетия ООН также была принята «Всемирная программа действий в отношении инвалидов». В большинстве развитых европейских стран сегодня отсутствует понятие «инвалид», ввиду того, что оно очень категорично разделяет людей, нарушая равноправие в системе взаимоотношений. Применение понятия «инвалид» влияет на формирование отношения к гражданам этой категории, как к неполноценным людям, «иждивенцам». «Человек с ограниченными возможностями здоровья» - самое распространённое определение, применяемое в лексиконе европейских государств, не умаляющее прав человека, а отражающее его проблему.

Инвалиды оказались последними в ряду тех, кто обрёл на западе равные со всеми права. Общество не сразу осознало, что нет смысла в демократии, если существует социальная изоляция инвалидов. Нигде благополучие инвалидов не пришло само по себе. За него боролись, в том числе пикетами и митингами.

Для защиты прав инвалидов в Российской Федерации сочетается общее и специальное законодательство. В нормативных правовых актах, относящихся к общему законодательству, права инвалидов не оговариваются отдельно, а закрепляются за ними наряду со всеми гражданами России. Согласно Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством и тем самым гарантирует социальную поддержку и защиту всем своим гражданам. Инвалиды - полноправные граждане Российской Федерации, обладающие всеми конституционными правами. Более того, имея ограниченные физические возможности, они требуют (в соответствии с

Конституцией РФ) особого внимания со стороны государства. Принцип общего законодательства в отношении этой категории граждан - никакой дискриминации Специальное законодательство направлено на создание условий для реализации прав инвалидов, и его принцип - обеспечение равных возможностей инвалидов наряду с другими гражданами. С точки зрения существующего законодательства, и общего, и специального, государство создало мощный механизм защиты прав инвалида.

Федеральный закон от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который обязывает Правительство Российской Федерации и организации независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта вступил в силу с 01.01.1999 года.

Кроме того, Минтранс России совместно с Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта (НИИАТ), в целях содействия регионам Российской Федерации, осуществляет в 2007-2008 гг. разработку системы методов организационно-технологического обеспечения и пилотного проектирования доступности транспортных услуг маломобильными гражданами. Для ускорения практического внедрения указанной разработки и последующего её совершенствования, НИИАТу рекомендовано провести в 2008 году мероприятия по обеспечению доступности транспортных услуг для маломобильных граждан в одном из регионов Российской Федерации, включающие изучение транспортных потребностей инвалидов и разработку пилотного организационно-технологического проекта транспортного обслуживания маломобильных граждан. Таким регионом определен город Великий Новгород, в Администрацию Новгородской области направлено письмо с просьбой, оказать содействие в проведении работ в этом направлении с участием ОАО «Пассажирское Авто Транспортное Предприятие-Таксопарк».

По данным, которыми пользуется Минздравсоцразвития, у нас в стране более 13 миллионов человек являются инвалидами. В соответствии с Указом, подписанным Медведевым Д.А., в конце прошлого года был возрожден Совет по делам инвалидов., существовавший пять лет, с 1996 по 2001 год.

Важно отметить выступление Медведева по поводу оснащенности автотранспорта: «По имеющимся данным, лишь два процента автотранспорта общего пользования оборудовано приспособлениями для инвалидов. Это абсолютно недопустимо мало. Эту проблему можно было бы решить и в рамках госзаказа (его доля у нас не снижается, в кризисный период даже возрастает) на отечественную технику, автотехнику, средства на реализацию которой у нас действительно предусмотрены. При этом количество автобусов, которые оборудованы специальными приспособлениями для инвалидов, должно соответствовать современным нормам: по современным нормам таковых должно быть не менее пяти процентов от общего числа. У нас их несравнимо меньше, к сожалению.»

Во вступительном слове, Дмитрия Анатольевича, было отмечено, что сегодня в России насчитывается 13,2 миллиона инвалидов, это составляет чуть более девяти процентов населения страны. Число граждан, впервые признанных органами медико-социальной экспертизы инвалидами, за 2007-2008 годы сократилось на 13 процентов. Число повторно освидетельствованных остаётся практически стабильным. При этом число инвалидов, которым инвалидность устанавливается бессрочно в связи с изменением в 2008 году правил признания лица инвалидом, за прошедший год возросло на 44 процента. Сегодня более трети инвалидов имеют бессрочную инвалидность.

За последние два года (2007-й и 2008-й) в России проводилась работа по нормативно-правовому, организационному, финансовому обеспечению социальной защиты инвалидов. Принятые решения были в первую очередь направлены на улучшение социального положения. Основное внимание уделялось повышению уровня доходов инвалидов и улучшению качества жизни.

Для повышения качества предоставления услуг инвалидам и облегчения процедуры установления инвалидности и переосвидетельствования инвалидов, обеспечения их протезно-ортопедическими изделиями в 2009 году в рамках решения Президента и Правительства по поддержке отечественной автомобильной промышленности будут закуплены порядка 500 единиц специального автотранспорта для учреждений медико-социальной экспертизы. Наличие в регионах таких автомобилей позволит оперативно решать проблемы предоставления соответствующих медико-социальных и реабилитационных услуг.

В 2009 году в соответствии с Указом Президента более 50 тысяч инвалидов, состоящих на учёте на 1 января 2005 года для обеспечения транспортными средствами, получат единовременную денежную выплату в размере 100 тысяч рублей или, соответственно, автомобиль.

В 2007-2008 годах продолжали реализацию программы "Социальная поддержка инвалидов". На реализацию программы было выделено 4,2 миллиарда рублей. В 2008 году приоритетными мероприятиями программы было финансирование строительства и реконструкции учреждений медико-социальной экспертизы. В рамках этой же программы общественным организациям инвалидов были предоставлены субсидии. В этом году на цели таких субсидий будет выделено 185 миллионов рублей. Кроме этого, федеральный бюджет частично возмещает общероссийским общественным организациям инвалидов в виде субсидий расходы, связанные с укреплением материально-технической базы самих общественных организаций, их региональных отделений, предприятий, единственными учредителями которых являются эти общественные организации, а также предоставляются средства на реализацию мероприятий, осуществляемых этими организациями. Указанные организации объединяют в своих рядах порядка 2,4 миллиона человек, и средства расходуются также на перечисленные выше цели. В текущем году объём таких субсидий составит 800 миллионов рублей. Эти средства уже перечислены общественным организациям инвалидов.

Кроме этого, из федерального бюджета в 2009 году в качестве субсидий будут переданы средства для финансовой помощи 12 организациям и учреждениям инвалидов в общем объёме 750,3 миллиона рублей. Таким образом, всего, за исключением социальных выплат, на поддержку общественных организаций инвалидов в 2009 году из федерального бюджета будет направлено 1700 миллионов рублей.

По словам М. Терентьева, предполагается создание на территории России города равных возможностей - это город Сочи - к 2014 году. Эти обязательства уже юридически оформлены. Поэтому, приступая к решению безбарьерной среды на всей территории нашей страны, необходимо определить такие уровни. Само собой разумеющееся, это Сочи как модель, образец для всей России, второй уровень - это Москва, Петербург, а также другие города, которые будут задействованы в подготовке к ХI Паралимпийским играм, третий уровень - это города-миллионники, они должны ориентироваться на тот уровень, который будет достигнут в наших столицах, и четвёртый уровень, наконец, - это остальные города и населённые пункты, где необходимо реализовать основные элементы системы безбарьерной среды для просто нормальной жизни людей. по итогам заседания Совета по делам инвалидов 7 апреля 2009 года, был выделен следующий перечень поручений:

1. Правительству Российской Федерации:

а) подготовить предложения по ратификации Конвенции о правах инвалидов, в том числе по вопросам формирования законодательной базы и инфраструктуры, обеспечивающей инвалидам возможность беспрепятственного доступа к объектам и услугам.

Срок -15 декабря 2009 г.;

б) с участием общественных организаций инвалидов разработать концепцию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, учитывающую положения Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.

Срок - 1 декабря 2009 г.;

в) разработать и включить в установленном порядке критерии оценки положения инвалидов в субъекте Российской Федерации в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825.

Срок - 1 июля 2009 г.;

г) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление размеров ежемесячной денежной выплаты инвалидам в зависимости от группы инвалидности.

Срок - 1 июля 2009 г.;

д) представить предложения по организации обучения инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в обычных образовательных учреждениях, предусмотрев для этого создание необходимых материально-технических условий и финансирование.

Срок -1 июля 2009 г.;

е) с учетом анализа потребности в переводчиках и преподавателях языка жестов для предоставления услуг по сурдопереводу лицам с проблемами слуха представить предложения по увеличению количества таких специалистов, предусмотрев их подготовку во всех федеральных округах.

Срок - 1 июня 2009 г.;

ж) проработать вопрос о возможности изменения пороговой численности работников организаций, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, прежде всего государственных (муниципальных) организаций и организаций, выполняющих государственный (муниципальный) заказ, а также вопрос о восстановлении обязательной платы работодателей при невыполнении квоты в целях повышения уровня занятости инвалидов.

Срок - 1 сентября 2009 г.;

з) в целях сохранения существующих и создания новых рабочих мест для инвалидов представить предложения по поддержке тех предприятий и учреждений, чьими единственными учредителями являются общественные организации инвалидов, в том числе путем размещения заказов организациями, которым оказывается государственная поддержка за счет бюджетных средств; рассмотреть вопрос о возможных дополнительных преференциях для таких предприятий и учреждений при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, а также вопрос о возможности увеличения существующих объемов финансовой помощи за счет средств федерального бюджета общественным организациям инвалидов.

Срок - 1 августа 2009 г.;

и) при рассмотрении проекта федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обратить особое внимание на учет потребностей инвалидов и маломобильных групп населения.

Срок - 1 мая 2009 г.;

к) при предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации учитывать необходимость закупки отечественных специализированных автобусов, приспособленных для перевозки инвалидов. Подготовить и направить субъектам Российской Федерации рекомендации по обеспечению автобусных парков транспортными средствами, приспособленными для перевозки инвалидов, маломобильных групп населения, и транспортными средствами, специально оборудованными для перевозки инвалидов.

Срок - 1 июня 2009 г;

л) проработать вопрос о необходимости внесения в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, права на получение льгот по оплате жилого помещения.

Срок - 1 июня 2009 г.

2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:

а) сформировать советы по делам инвалидов при высших должностных лицах (руководителях высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Срок -1 сентября 2009 г.;

б) при формировании заявки субъекта Российской Федерации на обновление муниципального автобусного парка предусматривать приобретение средств городского транспорта общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов, маломобильных групп населения, и транспортных средств, специально оборудованных для перевозки инвалидов, в соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации.

Срок - 20 декабря 2009 г.

Но, несмотря на те шаги, которые предпринимаются, и несмотря на те позитивные результаты, которые имели место быть, в этой сфере сохраняются серьёзные проблемы в области социальной защиты инвалидов, которые требуют решения.

1.2 Изучение правовых аспектов, регулирующих транспортное

обеспечение пассажиров с ограниченной подвижностью

1.2.1 Зарубежный опыт

В социальной практике идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в 20-м столетии и, прежде всего, через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества.

Общество не сразу осознало, что нет смысла в демократии, если существует социальная изоляция инвалидов. Нигде благополучие инвалидов не пришло само по себе. За него боролись пикетами и митингами. Борьба шла по двум направлениям: за право иметь равные условия и возможности с другими людьми и за право на развитие врожденных способностей личности, право жить независимо, осмысленно, активно.

Сложившиеся в развитых странах системы социальной защиты инвалидов включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, представленных нормативным закреплением прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Конституционное и иное нормативное закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по ряду признаков, в том числе по причине инвалидности, типично для законодательства ряда зарубежных стран.

Достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере явилось принятие ООН в 1948 году Всеобщей декларации прав человека. В неё не были непосредственно включены разделы об отношении к инвалидам, но она провозглашала равенство прав "всех людей без исключения".

Затем последовало принятие ООН в 1975 году Декларации прав инвалида. "Инвалиды, - говорится в ней, - каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной".

Так, согласно Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей «Конвенция о правах инвалидов » все страны участницы обязаны соблюдать статьи и пункты, действующего документа.

Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Для повышения мобильности и более эффективного участия в общественной жизни людей с ограниченными возможностями, стоит обратить внимание на некоторые статьи данной Конвенции:

Статья 9 Доступность

1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы:

a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме;

e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения;

f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации;

g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет;

h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Статья 20 Индивидуальная мобильность Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем:

a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене;

b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене;

c) обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности;

d) побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов.

Принцип равных прав инвалидов и неинвалидов предполагает, что потребности всех без исключения индивидов имеют одинаково важное значение. Имеющиеся в обществе средства следует использовать таким образом, чтобы создать для инвалидов условия жизни, при которых они могли бы осуществлять все человеческие формы деятельности, характерные для каждого человека данного общества.

В Соединенных Штатах Америки права инвалидов закреплены законодательно и включены в общую систему гражданских прав, запрещающую дискриминацию человека. Базовым нормативно-правовым актом в данном вопросе является Закон 1990 года "Об инвалидах", защищающий на федеральном уровне права этой социальной группы и запрещающий её дискриминацию в трудовых отношениях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, торговле, на транспорте. Закон предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов "равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг". Это включает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг, нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать "разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов". Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и реконструкции имеющихся зданий и строений, чтобы облегчить доступ в них людям, пользующимся инвалидными колясками. Администрация общественного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при посадке - высадке и проезде или предоставлять специальные транспортные средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться обычными видами общественного транспорта. Законом США "О трудоустройстве инвалидов" запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.

Также к странам, конституции которых закрепляют принципы недопущения дискриминации на основании инвалидности, относятся Австрия, Бразилия, Канада, Финляндия, Фиджи, Гамбия, Германия, Гана, Малави, Новая Зеландия, ЮАР, Швейцария и Уганда.

Канада стала первой в мировой истории страной, включившей в конституцию положение о равноправии и прямое указание на инвалидность как на основание, по которому запрещается проводить ограничение прав и свобод. Канадская Хартия прав и свобод, принятая канадской конституцией в 1983 г., гласит:

«Закон не делает различий для лиц и в равной мере применяется ко всем, и все имеют право на равную защиту и равное покровительство закона, независимо от каких-либо различий, в частности, основанных на признаках расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста, или вследствие психических или физических недостатков».

Так, например, в городе Саскатун транспортное обслуживание осуществляется Центром независимой жизни Abilities Council. Стоимость любой поездки вне зависимости от маршрута стоит один канадский доллар. Программа полностью финансируется за счет местного бюджета. Диспетчеризация компьютеризирована, все автомобили радиофицированы. Все это возможно потому, что Саскатун - маленький город (200 тыс. населения) и местный бюджет может взять на содержание небольшое число людей, имеющих инвалидность.

Следом за Канадой шаги в области законодательного обеспечения людей с ограниченными возможностями предприняли и другие страны. Вскоре после воссоединения ряд изменений внесла в свою конституцию Германия. Пересмотренное положение немецкой конституции о гарантиях равной защиты для всех граждан устанавливает: «Никто не может быть ограничен в правах на основании инвалидности».

В настоящее время в ФРГ завершена процедура принятия IX раздела Кодекса социального законодательства (Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества), в котором обобщены юридические предписания, касающиеся вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов. Дополнение в Кодекс вступило в силу 1 июля 2001 г.

Признание инвалидности означает установление степени инвалидности. Степень инвалидности (Grad der Behinderung, GdB) - это степень оценки снижения участия в общественной жизни, измеряемая в процентах от 20 до 100 и округленная до ближайшего десятка (то есть, 20, 30, 40, ... 100 %).

Признание инвалидности со степенью 50 % или выше считается тяжелой формой инвалидности, и инвалиду выдается «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме» (Schwerbehindertenausweis).

Этот документ имеет зеленый цвет, однако в отдельных случаях половина документа справа оранжевая, если в Свидетельстве проставлены особые отметки G или aG.

Особые отметки( права и льготы):

Kl.	Право использования вагона первого класса при проезде по железной дороге с билетом второго класса. Только для получателей пособий согласно Федеральному закону о социальном обеспечении (Bundesversorgungsgesetz) или Федеральному закону о компенсациях (Bundesentschadigungsgesetz)
aG	Инвалид имеет серьезное повреждение опорно-двигательной системы (Au?ergewohnlich gehbehindert), то есть он передвигается в инвалидной коляске. 1. Право списания налогов с транспортных расходов до 15.000 км в год. До 4.500 €, с коэффициентом при расчете: 0,30 € за 1 км. 2. Бесплатный проезд в общественном транспорте (Nahverkehr). 3. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида. 4. Право на владение специальным парковочным удостоверением инвалида (выдается в Strassenverkehrsamt-e).
B	Инвалид требует постоянного сопровождения (Begleitung) при пользовании общественным транспортом. 1. Сопровождающее лицо имеет право бесплатного проезда в автобусе, поезде и самолете по всей территории Германии 2. При посещении общественных мероприятий, выставок, музеев и т.д. платить льготно, со скидкой может один из двух: или сам инвалид, или сопровождающее лицо. В определенных случаях сопровождающее лицо не платит вообще ничего. (При этом второй платит за входной билет полностью). 3. Можно списывать с налогов при внесении в декларацию в графу (ungewohnliche Belastungen) до 767€ как оплата проезда сопровождающего лица во время поездки в отпуск.
Bl	Инвалид - слепой (Blind) 1. Право на списание с налогов до 3.700 € 2. Право на получение единовременной выплаты 924 евро в год - «за уход». 3. Право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро в графе «Исключительные затраты» (ungewohnliche Belastungen). 4. Бесплатный проезд в общественном транспорте (Nahverkehr). 5. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида. 6. Освобождение от налога на собак. 7. Право на получение денежного пособия для слепых. 8. Скидка при оплате почтовых отправлений, освобождение от пошлины на ТВ и радио, скидка на плату за пользование телефоном. 9. Право на владение специальным Парковочным удостоверением инвалида (выдается в местном в Strassenverkehrsamt-e).
G	Инвалид не может самостоятельно передвигаться (Gehebehindert) 1. Без подтверждения разрешается списать с налогов транспортные расходы до 3.000 км или 900 евро (расчет с коэффициентом 0,30 € /км). 2. Для списания более 3.000 км на поездки, обусловленные инвалидностью (максимум 15.000) требуется подтверждение, то есть отчет. Максимальная сумма - для 15.000 км - может составить, соответственно, 4.500 евро. 3. Бесплатный проезд в общественном транспорте. 4. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида.
Gl	Инвалид - глухой (Gehorlos) 1. Бесплатный проезд в общественном транспорте. 2. Право на получение специального денежного пособия для глухих
H	Инвалид нуждается в постоянном уходе (Hilflos) 1. Право на списание с налогов до 3.700 €. 2. Право на получение единовременной выплаты 924 евро в год - «за уход». 3. Право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро в графе «Исключительные затраты» (ungewohnliche Belastungen). 4. Бесплатный проезд в общественном транспорте. 5. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида. 6. Освобождение от налога на собак. 7. Право на получение денежного пособия для слепых. 8. Скидка при оплате почтовых отправлений, освобождение от пошлины на ТВ и радио, скидка на плату за пользование телефоном. 9. Право на владение специальным парковочным удостоверением инвалида(выдается в местном Strassenverkehrsamt-e).
RF	Инвалид по состоянию своего здоровья имеет право на освобождение от пошлины за пользование радио и телевизором (Befreiung von der Rundfunkgebuhrenpflicht) 1. Право на освобождение от пошлины за пользование радио и телевизором. 2. Право на скидку при оплате телефона (Sozialtarif).

Свидетельство с этими специальными отметками в сочетании с вкладышем, на котором приклеены марки об оплате проезда в общественном транспорте (годовая марка стоит 60 евро, полугодовая марка - 30 евро), дает инвалиду право на бесплатный проезд в общественном транспорте на территории всей Германии.

Если инвалид имеет специальную отметку Bl (слепота) или же H (беспомощность), то соответствующая оплата не взимается.

Правовой основой для выдачи «Свидетельства об инвалидности в тяжелой форме» является 69 Девятой книги Свода социальных законов в сочетании с «Предписанием по выдаче «Свидетельства об инвалидности в тяжелой форме»». Определяющим документом для оценки степени инвалидности, который предполагает проверку существования предпосылок для установления факта наличия «недостатков состояния здоровья, требующих компенсаций и льгот», являются «Отправные пункты для врачебной экспертизы согласно Законодательству о социальных компенсациях и Законодательству по инвалидности в тяжелой форме», изданные в 2005 г.

Конституция Дании устанавливает, что «любое лицо, неспособное обеспечить себя, имеет право на государственную помощь, если никто другой не несет ответственности за его содержание». Вопросы организации и контроля социальной защиты инвалидов находятся в ведении Министерства социальных дел и Национального управления социального обеспечения.

Практически все расходы по реабилитации инвалидов осуществляются за счет государства.

В этой стране существует сеть государственных центров реабилитации инвалидов, каждый из которых обслуживает определенную территорию. Имеются специализированные и комплексные центры реабилитации.

В Австрии имеется обширная законодательная база по социальной защите и реабилитации инвалидов. Так, существует акт об интеграции инвалидов, Акт о попечении инвалидов, Акт о медицинском обслуживании жертв войны, Акт о туберкулезе, Общий закон о социальном обеспечении, Общий закон о социальном страховании, Закон об оказании помощи при трудоустройстве.

В Австрии организатором деятельности по социальной защите инвалидов являются Министерство социальных дел и провинциальные агентства по делам инвалидов. Кроме того, действуют два координирующих органа, членами которых являются представители федеральных и региональных правительств, профессиональных ассоциаций, страховых организаций, общественных организаций инвалидов

В Великобритании законодательство об инвалидах существует с 1944 года. Акт о дискриминации инвалидов возлагает на общество серьезные обязанности по отношению к людям с ограничениями в здоровье.

Государственные службы и коммерческие структуры обязаны обеспечить доступ инвалидов к товарам, средствам и услугам, предоставляемым всему населению. Им запрещено отказывать инвалидам в обслуживании или предлагать услуги более низкого качества.

Правительству предоставлены полномочия устанавливать правила, по которым все общественные транспортные средства, как городские, так и междугородные, должны быть доступными для инвалидов. Инвалидам предоставляется денежная компенсация на передвижение при тяжелом физическом состоянии.

Приспособленность городского транспорта такая же хорошая. Если водитель видит, что на остановке инвалид в коляске, то автобус как бы спускает воздух и "приседает", вторая дверь автоматически выдвигает пандус, и человек может спокойно заехать. В середине автобуса есть специальное место для коляски. Водитель так же ждет, пока человек сидящий в коляске не поставит коляску на тормоз. Чтобы выйти на нужной остановке надо нажать на кнопку, которая находится на уровне стоящего человека, но для инвалида сидящего в коляске, сделана кнопка на его уровне. Пол трамвая находится на одном уровне с остановкой, поэтому спокойно можно заезжать без пандуса. В метро есть специальные лифты (хотя они не везде работают). Люди, которые работают на платформе, всегда на виду. И если нужен пандус, чтобы заехать в поезд, можно попросить чтобы помогли служащие метро, всегда находящиеся на платформе, а поезд не тронется с места, пока инвалид не заедет в вагон. Работник с платформы интересуется, на какой станции он будет выходить, и по рации передает, что в таком-то вагоне едет человек на коляске, то есть его на той станции ждут его, чтобы помочь.

Если инвалид, или просто пожилой человек не может сам добраться до поликлиники, ему заранее необходимо позвонить туда и заказать транспорт на определенный день. Машина скорой помощи, оснащенная автоматическим пандусом, доставит больного к врачу и потом домой. Большинство лондонских такси оборудовано специальными сиденьями для инвалидов. Но такси дорогое - только посадка обойдется в 2.50 фунтов стерлингов.

В Финляндии разработана обширная законодательная база, обеспечивающая организацию системы реабилитации инвалидов. На законодательном уровне закреплена интеграция реабилитационной деятельности в сферу социальной защиты населения, здравоохранения, занятости, социального страхования, образования, а также сформированы механизмы их сотрудничества и кооперирования.

Особыми нормативными актами обеспечены такие важные аспекты реабилитации инвалидов, как планирование зданий, организация движения, перевозка инвалидов, их домашнее обслуживание, обеспечение переводчиком, адаптационное обучение, меры поддержки рабочего места, субсидирование занятости инвалидов.

В соответствии с Актом национальных пенсий финансирование реабилитации в Финляндии осуществляется за счет института социального страхования. Застрахованные получают реабилитацию в соответствии с актом реабилитационных услуг. Акт о страховой компенсации реабилитации предусматривает страхование от несчастного случая на работе и на транспорте. В страховании предусмотрена социальная, медицинская и профессиональная реабилитация.

Органом, обеспечивающим реализацию законодательства в сфере реабилитации инвалидов, в Финляндии является Министерство социальных дел и здоровья. Для координации деятельности на разных уровнях созданы Национальный согласительный комитет по реабилитации. Национальный совет по реабилитации, муниципальные советы, группы сотрудничества - на провинциальном уровне.

Согласно основному закону страны, вопросы социального обслуживания, реабилитации инвалидов и оказания им медицинской помощи находятся в компетенции местных органов власти, однако государство компенсирует им значительную часть затрат. Для инвалидов многие услуги бесплатны или оплачиваются на льготных условиях. Создана правовая база и для развития частных реабилитационных структур, которые нередко используются для размещения государственных заказов

Инвалиды в основном передвигаются на такси. Неработающим инвалидам выделяется порядка 18-20 поездок в месяц, работающим - прибавляются 40 рабочих поездок. Общественный транспорт полностью приспособлен для инвалидов. Везде пандусы во всех местах массового пользования - магазины, почта, банки - или лифты на крайний случай. Наилучшим образом для колясок (как инвалидных, так и детских) оборудованы крупные торговые центры. Для незрячих повсюду маячки и рельефные полы. Много надписей по Брайлю.

В Австралии Акт о дискриминации инвалидов предполагает, что федеральное правительство, правительства штатов и местных органов власти разрабатывают особые меры в защиту инвалидов.

В Австралии законодательство уделяет особое внимание инвалидам со сложными функциональными нарушениями. Предусмотрена реализация мер для возвращения их к обычной, повседневной жизни. Всем инвалидам, проходящим реабилитацию, положено предоставление протезов и других видов вспомогательных средств. При необходимости инвалидам оборудуются дома, где они могут работать на предоставляемых машинах и станках.

С 1969 г. В Австралии строятся специальные квартиры для независимого проживания инвалидов, оснащенные адаптационным оборудованием.

Законодательно предусмотрено при производстве всех видов транспорта учитывать нужды инвалидов. Требования по учету физических потребностей инвалидов, пользующихся общественным транспортом, являются обязательными. Эти требования касаются не только самого транспорта, но и подъездных путей, вокзалов, станций метрополитена и т. д.

Изучение опыта социальной защиты инвалидов в передовых странах Европы, Азии, в которых положение инвалидов позволяет им максимально реализовывать возможность вести полноценную жизнь, обладать равными правами наряду с другими гражданами, представляется полезным для России, находящейся в данном вопросе на начальном этапе своего развития.

1.2.2 Государственная политика в отношении инвалидов

Россия в статье 7 Конституции Российской Федерации 1993 года провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп населения, а всех членов общества. Мировое сообщество о социальном характере государства судит и по его отношению к инвалидам.

Государственная политика в отношении инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

В Российской Федерации эти вопросы касаются свыше, 13 миллионов граждан, признанных в установленном порядке инвалидами и состоящих на учете в органах социальной защиты населения, а с учетом данных Министерства здравоохранения Российской Федерации о показателях физического, психического и социального благополучия всего населения - почти каждого третьего россиянина. В перспективе возможен рост численности этой категории граждан, как в абсолютном, так и относительном выражении.

В России права инвалидов на участие в жизни общества и защита их интересов закреплена федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Они направлены на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод. В Основном Законе государства права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а предоставляются им наряду со всеми гражданами России, подчеркивая тем самым их равноправие.

Вместе с тем, правовое закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствует, что в реальной действительности затрудняет реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав. Например, большинство инвалидов из-за не созданных государством условий передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, отсутствия специальных программ обучения, не оборудования учебных мест, несмотря на то, что право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании", не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования.

По этим и многим другим причинам не могут быть в полной мере реализованы и иные права и возможности инвалидов.

В 1996 году вступил в силу Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором с учетом мировой практики, определены понятие и критерии инвалидности; акцент сделан не на полную или частичную потерю трудоспособности, а на нуждаемость в социальной помощи из-за стойкого расстройства функций организма; определена компетенция федеральных органов по социальной защите этой категории граждан; установлены права и льготы, предоставляемые инвалидам; определена система реабилитации инвалидов и обеспечения их жизнедеятельности и др. В целом закон соответствует рекомендациям Организации Объединенных Наций.

Но между официально провозглашаемой политикой в области социальной защиты инвалидов и её реализацией наблюдается разрыв и несогласованность. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, оказались в числе беднейших слоев населения. Вместе с тем современное специальное законодательство Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов направлено на решение проблем, связанных с приспособлением объектов физической и информационной среды к нормальной жизнедеятельности инвалидов, реализацией системы льгот и компенсаций, специальных мер в отношении инвалидов в таких сферах как образование, занятость, реабилитация, здравоохранение, физкультура и спорт, культура. Необходимо перейти от теоретической декларации международных принципов социальной защиты инвалидов к их практической реализации.

После вступления в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", была создана нормативная правовая база, определяющая порядок признания лица инвалидом. Постановлениями Правительства Российской Федерации создана государственная служба медико-социальной экспертизы, утверждено Положение о порядке признания граждан инвалидами. В основу определения инвалидности заложены принципиально новые критерии, характеризующие не утрату способности к труду в обычных условиях, а нарушения жизнедеятельности человека. Совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены классификация и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы.

Для инвалидов в Российской Федерации предусмотрена система различных льгот и компенсаций, способствующих их социальной реабилитации и интеграции в общество.

Есть несколько нормативных актов, регламентирующих получение и эксплуатацию инвалидами транспортных средств бесплатно или на льготных условиях. Все они действующие, хотя многие из них были приняты еще при СССР.

Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 244 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно" хранит информацию о том, что для обеспечения инвалидов, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на бесплатное получение автомобиля, используются, учитывая прекращение производства автомобилей марки "Запорожец", автомобили марки "Ока" и "Таврия", выдаваемые сроком на семь лет. Но органы исполнительной власти регионов, в силу своих финансовых возможностей, могут обеспечивать инвалидов автомобилями других марок.

Постановлением от 6 сентября 2007 г. N 561 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 г. органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами» регламентировано:

Бесплатно за счет средств федерального бюджета автомобили предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, а также участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), имеющим медицинские показания на бесплатное получение автомобилей и впервые поставленным до 1 января 2005 г. органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению автомобилями.

В случае отказа инвалида от обеспечения автомобилем данное транспортное средство предоставляется другому льготнику в порядке очередности, но его стоимость «отказнику» не выплачивается.

Количество автомобилей определяется пропорционально числу инвалидов, поставленных органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению автомобилями, исходя из размера средств, выделенных из федерального бюджета в текущем году на указанные цели.

На что могут рассчитывать остальные инвалиды гласит Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. N 356 "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах": при наличии у них установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют право на получение мотоколяски бесплатно.

Если существует потребность в автомобиле, а по медицинским показаниям бесплатно положена только коляска, то остается право на получение компенсации за мотоколяску при приобретении автомобиля с ручным управлением за счет собственных средств. (В 2007 году компенсация составляла 60 % от стоимости автомобиля. Базовая стоимость автомобиля в 2007г. составляла 136,6 тыс. рублей, соответственно размер компенсации - 82 тыс. рублей)