Организация перевозок пассажиров с ограниченной подвижностью в г. Ростове-на-Дону

Автомобиль - только тот, который специально оборудован для инвалидов. А при обретении автомобиля с ручным управлением другой марки, возмещается только сумма равная стоимости "Оки", все остальное оплачивается самостоятельно.

Автомобиль выдается на семь лет без права капитального ремонта за счет бюджетных средств. По истечении семи лет автомобиль подлежит замене. Капитальный ремонт мотоколяски производится один раз в пять лет по фактической стоимости, но не более 50% стоимости мотоколяски на момент ремонта инвалидам общего заболевания и других причин, а также инвалидам детства на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ N 156 от 22.02.93 г. "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами".

В Инструкции о порядке выдачи, замены и продажи автомобилей с ручным управлением говорится что обучение инвалидов вождению автомобилей с ручным управлением организуется органами социального обеспечения РСФСР. Расходы, связанные с обучением инвалидов вождению автомобилей (включая бесплатный проезд к месту учебы и обратно, питание и оплату общежития на период обучения для иногородних), производятся за счет средств, предусматриваемых на обучение и трудовое устройство инвалидов по государственным бюджетам всех областей).

Владельцы специально оборудованных транспортных средств, вправе рассчитывать на компенсацию расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание автомобилей, мотоколясок и запасных частей к ним в следующих размерах:

инвалидам, получившим в установленном порядке мотоколяску, - 2080 рублей в год;

инвалидам, имеющим право на получение мотоколяски, но приобретшим с зачетом ее стоимости автомобиль, - 5000 рублей в год;

инвалидам, получившим в установленном порядке автомобиль "Запорожец" бесплатно или приобретшим с зачетом его стоимости легковой автомобиль другой марки, - 5000 рублей в год;

инвалидам Великой Отечественной войны I и II групп, приобретшим легковой автомобиль за полную стоимость, - 5000 рублей в год.

Об этом гласит Постановление Правительства РФ 3 августа 1992 г. N 544 "О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и на транспортное обслуживание"

Также стоит отметить Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 685 г "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов":

«В связи с празднованием 63-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и в целях выполнения обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан постановляю:

1. Правительству Российской Федерации осуществить следующие меры по выполнению обязательств государства перед проживающими на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями:

а) в 2008 году - обеспечить инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей;

б) в 2009 году - обеспечить граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей, а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля выплатить единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. рублей.

2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сформировать списки граждан, имеющих право на получение легкового автомобиля или единовременной денежной компенсации в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа.

3. Установить, что граждане, получившие легковой автомобиль или единовременную денежную компенсацию в соответствии с настоящим Указом, подлежат снятию органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с учета для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях.

4. Правительству Российской Федерации:

а) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

б) предусмотреть в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" бюджетные ассигнования, необходимые для реализации настоящего Указа;

в) определить порядок обеспечения легковыми автомобилями и выплаты единовременной денежной компенсации в соответствии с настоящим Указом.

В Постановлении «Порядок реализации требований доступности к объектам социальной инфраструктуры», № 18-22/13 от 25.03.1998г., освещаются такие важные пункты, как:

Системы внутригородского транспортного пассажирского обслуживания инвалидов

В зависимости от социально-экономических условий и местных особенностей для разработки этой части целевой программы могут быть рекомендованы следующие возможные варианты организации транспортного обслуживания инвалидов в пределах города:

а) обеспечение всех инвалидов или семей, имеющих в своем составе инвалида, физические и эргономические особенности которых не позволяют им пользоваться обычными средствами пассажирского транспорта, приспособленными для них средствами индивидуального транспорта. При этом совершенно не обязательно вносить существенные изменения в систему организации городского общественного пассажирского транспорта;

б) организация системы транспортного обслуживания инвалидов по аналогии с общественным обслуживанием на основе использования специально приспособленных для перевозки инвалидов транспортных средств, к примеру, специально оборудованных для этого автобусов или микроавтобусов, которые двигаются по определенным маршрутам в соответствии с жестким расписанием. Такие маршруты могут устанавливаться на основе предпочтительных трасс передвижения инвалидов, которые определяются при участии органов социальной защиты населения и с учетом мнений общественных объединений инвалидов;

в) организация специальных (дублирующих) маршрутов движения приспособленных для перевозки инвалидов автобусов или микроавтобусов параллельно с обычными видами транспорта (трамваями, троллейбусами, линиями метрополитена и пр.);

г) создание специальных транспортных служб, обеспечивающих перевозку инвалидов на оборудованных для этого автомашинах или автобусах по предварительному заказу или вызову;

д) различные комбинированные системы из перечисленных вариантов.

Выбор той или иной схемы внутригородского транспортного обслуживания инвалидов должен основываться на экономической целесообразности с учетом форм собственности транспортных предприятий, особенностей расселения инвалидов и их предпочтений в маршрутах передвижения. Это не означает, что практически все транспортные средства, особенно на начальных этапах совершенствования систем пассажирского транспорта, должны быть доступны для инвалидов.

Последующие развитие и совершенствование системы внутригородского транспортного обслуживания инвалидов может идти постепенно, по мере выявления реальных потребностей инвалидов, с одной стороны, и насыщения парка специализированным пассажирским транспортом - с другой.

Тарифы на проезд и порядок льгот в ростовской области изложено в приложении Постановления от 3 апреля 2006 г. N 120 «О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению РФ и Субъектов РФ, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта», представленном в приложении 1.

В г. Ростове-на-Дону вопросами доступности транспорта занимается муниципальное управление «Управление автомобильных дорог» и муниципальное управление «Департамент транспорта». Таким образом, 2 организации в г Ростове-на-Дону курируют предоставление транспорта для города и в рамках этих должностных обязательств, обязаны курировать снабжение г. Ростова-на-Дону доступным для инвалидов и маломобильных групп населения транспортом.

В настоящее время в г. Ростове-на-Дону только 2 автотранспортных предприятия имеют необходимый подвижной состав для перевозки инвалидов с нарушением опорно-двигательных функций это НП «Милосердие» и ООО «Авто-Лайн», остальные АТП работают с ними по договору-аренды на спец.автомобиль. Перечень данных АТП представлен в табл. 1

Таблица 1 - Транспортные предприятия заключающие договора - аренды на заказ специализированных автомобилей

№ п/п	АТП	С какими АТП заключен договор-аренды на спец.автомобиль
1	ОАО РГАТП-1 234-84-55	НП «Милосердие»(234-41-99,234-93-55)
2	РТК «РусЭлТранс» 222-12-35	НП «Милосердие»(234-41-99,234-93-55)
3	Янтарь 1 220-91-03	НП «Милосердие»(234-41-99,234-93-55)
4	ООО«Авто-Лидер»231-82-01 работает по договору с «Ростовпассажиртранс»	НП «Милосердие»(234-41-99,234-93-55)
5	ООО «Авто-Лайн» 224-08-45	ООО «Авто-Лайн» (224-08-45)
6	ООО ТК «Ростов-Авто» 245-84-44,245-34-89	ООО «Авто-Лайн» (224-08-45)
7	ООО ТК «Транс-Экспресс» 233-80-22	Договор не заключен ни с одним АТП(своих спец.автомобилей не имеет)
8	ОАО РГАТП-3 «Ренат-Транс» 251-84-18	Имеет собственных 2 спец. Автомобиля(звонить напрямую в АТП)
9	ОАО АТП-3 «Транссервис» 277-40-71	Договор не заключен ни с одним АТП(своих спец.автомобилей не имеет)

2. Изучение сложившейся ситуации в транспортном обеспечении

маломобильных граждан

2.1 Анализ видов транспортного обеспечения, предназначенного для

перевозки граждан с ограниченной подвижностью

Фактическая ситуация с транспортным обеспечением людей с ограниченными возможностями в России, следующая:

Сотни тысяч российских инвалидов сталкиваются с дискриминацией лишь потому, что не имеют возможности выбраться за пределы своего двора. Снижение остроты проблемы - в развитии специального автотранспорта, предназначенного для людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

Выходов из этой ситуации, по сути, только два. Первый - обеспечение инвалидов автомобилями с ручным управлением. Второй - развитие общественного транспорта, пригодного для перевозки «колясочников».

2.1.1 Транспортные средства с ручным управлением

Транспортные средства с ручным управлением, прозванные в народе инвалидками, в нашей стране появились во второй половине прошлого века - вскоре после войны. Вначале это была только открытая мотоколяска с одноцилиндровым двигателем. В 60-х появился и автомобиль - «Запорожец», затем систему ручного управления адаптировали также к «Москвичу». С распадом СССР основной машиной отечественных инвалидов оказалась «Ока», которую выпускали как с полностью ручным управлением, так и с педалями для одной из ног. Однако массовым ее производство не стало. Купить даже такое транспортное средство инвалидам всегда было не по карману, машины выделялись государством через органы соцобеспечения.

Примерный вид данных автомобилей представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Пример механизма, используемого в автомобиле с ручным управлением

Автомобиль "Запорожец" или "Ока" выдавался инвалиду на семь лет без права капитального ремонта. По истечении этого времени автомобиль должен был быть заменен. Автомототранспортные средства инвалидов обслуживаются на станциях технического обслуживания и в автоцентрах в первоочередном порядке. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Но принятый в августе 2004 года, 122?й закон (об отмене льгот) фактически подвел черту под возможностью получить автомобиль. Такую возможность оставили лишь инвалидам, вставшим на учет до января 2005?го (причем не всем, а только подпадающим под действие законов о ветеранах, о социальной защите инвалидов, о жертвах политических репрессий и чернобыльцах).

Но даже если все 148 тыс. очередников получили по «Оке», это лишь частично бы решило более глобальную проблему всех инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

2.1.2 Городской транспорт

«Проблема перевозки инвалидов многоуровневая. Тут нужно говорить и об индивидуальных автомобилях с ручным управлением, и о льготном “социальном такси”, и об общедоступном городском транспорте, включая метро, трамваи, троллейбусы и, конечно же, автобусы. Причем следует учитывать нужды не только инвалидов, а всех маломобильных групп населения: стариков, молодых матерей с детскими колясками. Наконец, комплекс вопросов должен затрагивать и междугородние перевозки ? морской, авиационный и железнодорожный транспорт», -- считает Игорь Семенов. Во-первых, он сам инвалид, во-вторых, руководит одним из московских таксопарков, в-третьих, уже несколько лет возглавляет фонд содействия социальной адаптации и развития комплексного технического обеспечения инвалидов «Возрождение».

Благодаря жесткой позиции муниципальных властей некоторых регионов (в первую очередь Москвы) производители автобусов сейчас активно переходят на выпуск городских низкопольных моделей. В такие транспортные средства (будь то «ЛиАЗы», «ГолАЗы» или «МАЗы») инвалид может легко въехать на коляске либо с бордюра на остановке, либо по аппарели в самом автобусе. А внутри салона есть не только место для коляски, но и специальные крепления, поручни, связь с водителем.

В Санкт-Петербурге, Иванове и некоторых других городах начали создавать службы социального такси, услугами которого на льготных условиях могут пользоваться маломобильные граждане. Еще дальше продвинулась Москва: весной 2006 года «Мосгортранс» в качестве эксперимента организовал в двух спальных районах на юго-западе социальные маршруты. Они проложены так, чтобы инвалиды могли без труда добираться до медицинских учреждений, социальных служб, основных магазинов, бытовых комплексов, станций метро. Важнейшая особенность этого нововведения ? использование небольших автобусов Volkswagen и Ford, которые были специально переоборудованы для перевозки «колясочников».

Подготовкой и продажей подобного автотранспорта в нашей стране почти никто не занимается. Стоит отметить компанию специализированной автотехники “Германика” (официального дилера Volkswagen). Другие потенциальные заказчики: в «Германики» из Питера, а также из детского инвалидного центра в Москве.

В той же Европе почти любая модель коммерческого автомобиля изначально разрабатывается с учетом нужд инвалидов. Однако цена такой машины весьма высока, да и ввозить ее в Россию сложно: придется заново сертифицировать, а это лишние расходы, время, всякие бюрократические трудности. К тому же инвалидный транспорт ? товар специфический: на его закупку в основном идут бюджетные деньги, очень редко ? пожертвования спонсоров. «Так что искать заказчиков непросто, хотя реальная потребность велика: мы хорошо изучили рынок и видим, что таких автомобилей явно не хватает крупным городам, обществам инвалидов, интернатам и домам престарелых, больницам.

То, что интерес к подобной технике растет, подтверждает и промышленная группа «Самотлор-НН» из Нижнего Новгорода. Это крупнейшее в России предприятие, работающее в нише специализированного автотранспорта, в том числе -- для перевозки инвалидов. Предприятие получает пустой автомобиль или автобус и в соответствии с заявкой оборудует его всем необходимым, включая кресла, дополнительные окна, напольное покрытие. Пока большинство заказчиков -- госструктуры, частных же или коммерческих клиентов почти нет.

Дальнейшее развитие средств передвижения для инвалидов в России по-прежнему зависит в основном от государства, причем на всех уровнях: от муниципальных властей, формирующих парки подвижного состава и сопутствующую инфраструктуру, до федеральных ? правительства и парламента, определяющих параметры госбюджета, общую социальную политику.

Так, «Мосгортранс» еще в 2002 году начал заказывать автобусы с подъемниками для инвалидных колясок. Вскоре выяснилось, что затраты по переоборудованию очень высоки (несколько тысяч долларов), и тогда столичный перевозчик сообщил производителям: с 2006 года будут закупаться только низкопольные машины. В результате в Группе ГАЗ разработали целый ряд таких моделей ? «ЛиАЗы» с двумя и тремя низкопольными входами, трехосный «ГолАЗ» на шасси Scania, ведутся работы с «ПАЗами».

2.1.3 Доступность транспорта в г.Ростове-на-Дону

Вопросами доступности транспорта в г. Ростове-на-Дону занимается муниципальное управление «Управление автомобильных дорог» и муниципальное управление «Департамент транспорта», таким образом 2 организации в г Ростове - на - Дону курируют предоставление транспорта для города и в рамках этих должностных обязательств, обязаны курировать снабжение г. Ростова доступным для инвалидов и маломобильных групп населения доступным транспортом.

Так, с 2005г. было приобретено 54 микроавтобуса марки МАЗ и РОАЗ, которые обеспеченны подъемниками и переносными пандусами, на данных машинах присутствуют специальными стикеры, на которых написано «Милосердие» и изображен человек в инвалидной коляске.

В начале 2009 года на наиболее популярные маршруты Ростова вышло сразу 63 единицы подвижного состава. Владельцем стала муниципальная компания «Ростовпассажиртранс». Деньги на закупку автобусов - 216 миллионов рублей - выделил муниципалитет. Средств хватило на 30 ЛиАЗов, 20 МАЗов и 13 РоАЗов - автобусов ростовского автозавода (РоАЗ). Главное преимущество РоАЗов в низкой подножке, которая при посадке будет очень удобна для пожилых людей и родителей с колясками. Более того, эти низкопольные машины могут перевозить инвалидов, так как в их конструкции предусмотрен откидной мостик для заезда колясок. В салоне 25 сидячих мест, а полная вместимость РоАЗ - 110 пассажиров.

Автобусы ростовского производства курсируют по маршруту №89 (Сельмаш-Темерник) и №18 (пр. Королева, 4 - Сельмаш). Так же низкопольные автобусы есть и на других маршрутах города:

№7 (ЖДВ - ул. Б.Садовая - ул. Советская - пл. К.Маркса - ул. 20-я линия -пр. Шолохова - п. Пилотов);

№7А ( ЖДВ - ул. Б.Садовая - ул. Советская - пл. К.Маркса - ул. 20-я линия - пр. Шолохова - ул.З.Космодемьянской - ул. Можайская);

№18 (Сельмаш - ул. Менжинского - ул. Троллейбусная - ул. 50-летия Ростсельмаша - ул. Вятская - ул. Штахановского - ул. Армянская - пр. Королева - пл. Добровольского - пр.Королева, 4)

№22 (Днепровский - ул. Вятская - пер. Сальский - ул. Казахская - ул. Фурмановская - пр. Нагибина - пр. Ворошиловский - ул. Московская - Ц.Рынок - пр. Буденновский - ул. Стадионная - ул. Шеболдаева - ул. Ларина - пр. Нагибина - ул. Фурмановская - ул. Казахская - пер. Беломорский - ул. Киргизская - ул. 50 лет РСМ _ул. Вятская - Днепровский);

№33 ( В.Темерник - ул. Лелюшенко - ул. Армянская - пр. Королева - пр. Космонавтов - (ул. Плиева) / (пер. Ольховский) - пр. Нагибина - пр. Ворошиловский - ул. Б. Садовая - Главный автовокзал - ул. Б.Садовая - пр. Буденновский - Ц.Рынок - ул. Московская - пр. Ворошиловский и далее по маршруту);

№34 (Ц.Рынок - ул. Московская - пр. Стачки - ул. Тружеников - пр. Коммунистический - ул. Малиновского - ГПЗ-10);

№49 ( Стройгородок - ул. Таганрогское шоссе - ул. Дачная - ул. Вавилова - ул. Шеболдаева - ул.Ларина - пер.Ашхабадский - пр. Ленина - пр. Нагибина - пр. Ворошиловский - ул. Московская - Ц.Рынок - пр. Буденновский - ул. Стадионная - ул. Шеболдаева - ул. Ларина - ул. Н.Данченко - ул. Вавилова - ул. Таганрогское шоссе - Стройгородок);

№58 ( Сельмаш - ул. Менжинского - пр. Ленина - ул.Шеболдаева - пр. Буденновский - Ц.Рынок - ул. Московская - пр. Ворошиловский - пр. Нагибина - пр. Ленина - ул. Менжинского - Сельмаш);

№65 (Институт сервиса- ул. Орбитальная - пр. Космонавтов - (ул. Плиева) / (пер. Ольховский) - пр. Нагибина - пр. Ворошиловский - Ц.Рынок);

№89 (Сельмаш - ул. Менжинского - ул. Троллейбусная - ул. 50-летия Ростсельмаша - ул. Вятская - ул. Штахановского - ул. Лелюшенко - ул. Миронова - Темерник);

№95 (ЖДВ - ул. Красноармейская - пр. Театральный - ул. Советская - пл. К.Маркса - ул. 20-я линия - пр. Шолохова - Авторынок «Алмаз» - ул. Туполева - ул. Панфиловцев - ул. Вятская - ул. Штахановского - ул. Армянская - пр. Королева - пр. Космонавтов - ул. Волкова - ул. Добровольского - пл. Добровольского);

№98 (ГПЗ-10 - ул. Малиновского - пр. Коммунистический - ул. Тружеников - пр. Стачки - пр. Сиверса - ул. Б.Садовая - ул. Советская - пл. К.Маркса - ул. 20-я линия - пр. Шолохова - пр. Сельмаш - (ул. 1-й Конной армии - ул. Пановой) / (пр. Сельмаш) - Сельмаш);

№99 (Стройгородок - ул. Таганрогское шоссе - ул. Дачная - ул. Вавилова - ул. Шеболдаева - ул. Стадионная - пр. Буденновский - Ц.Рынок - ул. Московская - пр. Ворошиловский - пр. Нагибина - пр. Ленина - ул. Шеболдаева - ул. Ларина - ул. Н.Данченко - ул. Вавилова - ул. Таганрогское шоссе - Стройгородок);

Следовательно, практически все районы обслуживаются автобусами, приспособленными для перевозки маломобильных граждан, их количество приведено в таблице 5. Однако, большинство этих автобусов оборудованы не механическим, а ручным пандусом и это создает трудности, как для водителей, не каждый из них выходит и опускает пандус, так и для инвалидов, которые даже при опущенном подъемнике испытывают трудности при заезде в автобус, так как подъезды к остановочным пунктам не оборудованы для инвалидов-колясочников.

Оснащенность маршрутов специализорованным транспортом наглядо поможет оценить табл. 2

Таблица 2 - Количество специализированного подвижного состава на маршрутах г. Ростова-на-Дону

Номер маршрута	Общее количество подвижного состава	Количество специализированного подвижного состава
7	11	6
7А	5	5
18	18	9
22	23	5
33	8	8
34	20	4
49	19	19
58	19	5
65	18	5
89	7	4
95	20	20
98	15	15
99	20	20

На основании полученных данных проведен сравнительный анализ, имеющегося специализированного подвижного состава от общего числа автобусов, имеющихся на маршрутах, представлен на диаграмме 1.

В планах мэрии на этот год - закупить еще 40 автобусов для муниципального перевозчика. Средства на это уже запланированы. В городской Программе развития пассажирского транспорта и инфраструктуры на 2007-2010 годы на это выделяется 22,4 миллиона рублей. О снижении расходов по программе речи пока не идет.

Диаграма 1-Сравнительный анализ, имеющегося специализированного подвижного состава

Однако данная работа поставлена не четко, не доведена до потребителей: самих людей с инвалидностью и пожилых людей:

- данным транспортом пользуются в основном простые граждане;

- не составлено четкого графика движения специализированных маршруток;

- в прессе не проходит четкая информация о данных маршрутах и времени проезда и люди с инвалидностью не могут доверить свое перемещение подобному транспорту, а используют в основном заказ по телефону такого же такси, просто такси за свой счет, либо стараются иметь в собственности автомобиль с ручным управлением.

На сегодняшний день имеется 2 троллейбуса, оборудованных приспособлениями для перевозки инвалидов, а к 2009г. намечено приобретение еще 9 троллейбусов, которые будут курсировать по всем направлениям.

Помимо городского транспорта, в понятие перевозки инвалидов может быть включена перевозка внутридомового перемещения, т. е. обеспечение объектов социальной инфраструктуры лифтами с широкими дверьми и беспрепятственного доступа к этим лифтам. Старый фонд либо вообще не имеет лифтов, либо лифты устаревшей конструкции, куда невозможно беспрепятственно войти даже миниатюрная, спортивного вида инвалидная коляска.

Проблема междугороднего перемещения также поднималась общественными организациями инвалидов перед правительством РФ на основании международного опыта о создании беспрепятственной организации пассажирских перевозок различных слоев населения в междугороднем сообщении. По специальному указу президента, были разработаны нового типа вагоны, приспособленные для длительного передвижения людей с инвалидностью различных форм. Стоимость билетов в данные вагоны равнозначна стоимости билета в обычное купе.

В частности в Ростове-на-Дону имеется 2 фирменных железнодорожных состава «Атаман Платов» и «Тихий Дон», выполняющие маршруты Ростов - Москва. В составе данных поездов имеется в наличии новой конструкции специализированный вагон с 2- местным купе для инвалидов. Таким образом, на г. Ростов-на-Дону выписано 6 специализированных вагонов для инвалидов.

В марте текущего года на Северо-Кавказскую железную дорогу поступят 10 вагонов для перевозки людей с ограниченными физическими возможностями. Как сообщает служба по связям с общественностью СКЖД, уже 44 пассажирских вагона Северо-Кавказской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров имеют специальные условия для перевозки людей с ограниченными физическими возможностями.

Такие вагоны имеют шесть обычных купе и двухместное купе с вертикальным расположением полок, рассчитанное на инвалида, передвигающегося на коляске, и сопровождающего. Вход в вагон оборудован подъемником, с помощью которого пассажир, не покидая инвалидной коляски, может попасть внутрь как с высокой, так и с низкой платформы. Купе оборудовано специальным местом для размещения кресла-коляски с устройствами, сиденьем, багажной нишей, лестницей для подъема на верхнее спальное место и специальными поручнями, облегчающими перемещение. Выключатели, розетки и кнопки вызова проводника расположены низко, в зоне доступа рук сидящего человека. Также они снабжены табличками с рельефным текстом для чтения пальцами и специальным звуковым устройством, сообщающим необходимую информацию. Вагоны оборудованы экологически чистыми туалетами: обычным и предназначенным специально для людей с ограниченными возможностями. Его размеры больше, чем у стандартного туалета, а внутреннее пространство организовано с учетом особенностей передвижения инвалидов.

2.2 Изучение опыта работы общественных организаций на примере

РГООИ «Феникс»

Рассмотрим опыт и специфику работы общественной организации, занимающейся проблемами людей с ограниченной подвижностью - РГООИ «Феникс».

РГООИ «Феникс» - общественная благотворительная организация, основанная в 1992 году. Оказывает информационную, социально-правовую, финансовую, психологическую и прочую практическую помощь.

Под эгидой РГООИ «Феникс» открыты долгосрочные программы поддержки инвалидов, которые действуют по настоящее время:

Донской автоклуб инвалидов «Даки», который насчитывает около 53 членов - автомобилистов, имеющих машины с ручным управлением, основан 1 декабря 1990г., проведено 36 автотранспортных сборов и принято участие в 12 международных автосоревнованиях; консультирование автомобилистов.

Пункт бесплатного проката средств реабилитации инвалидов «Посох», открыт с 1992г.

Впервые в 1999г. В нашем регионе был создан «Центр социально - правовой поддержки инвалидов» для оказания бесплатной юридической помощи инвалидам РО куда были приглашены известные адвокаты, оказана помощь более 6000 инвалидам, в настоящее время инициатива распространена в юридической Консультации, другие НКО, регионы. Изданы 2 выпуска «Справочника инвалида» тираж по 500 экз., по 64 страницы и распространены.

По инициативе РГООИ «Феникс» с марта 2001г. Создана Коалиция НКО социальной сферы РО, работающая с инвалидами, для оказания информационной поддержки, координации работы и образования персонала.

С 2003г. Образован «Центр поддержки некоммерческих организаций социальной сферы «Оазис» для поддержки слаборесурсных НКО, работающих с инвалидами.

С 2004г. открыт Сервисный центр «Карьера» для содействия в трудоустройстве инвалидов: проведения повседневных консультаций, профориентирования, семинаров-тренингов для соискателей с инвалидностью. По инициативе РГООИ «Феникс» совместно со Службами Занятости г. Ростова проведена серия специализированных Ярмарок вакансий для инвалидов «Путь к карьере», работает Биржа труда инвалидов. Создана новая модель содействия занятости молодым инвалидам, которая апробирована, имеет почти 5-летний стаж, и тиражируется в других регионах.

Ежегодное повышение квалификации работников - инвалидов РГООИ «Феникс» в Москве, других регионах, а затем распространение полученных знаний на семинарах.

Участие в международных конкурсах по прохождению инвалидов стажировок в США, Польше, в регионах страны.

Привлечение, обучение и работа с добровольцами (волонтерами)

Проведена серия социологических опросов жизни инвалидов, родителей детей - инвалидов о получении школьного образования, студентов с инвалидностью, студентов ВУЗов.

Программа «Доступный город!» по продвижению доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп, проведение акции по строительству пандусов, а затем ежегодной их поддержке, проведение семинаров среди архитекторов и др. целевых групп. Консультирование инвалидов, организаций, издание специализированной литературы данной тематики и распространение.

Изготовление и продвижение социальной рекламы по проблемам инвалидности: снят документальный фильм, видеоролик, радиоролик, изданы соц. плакаты, буклеты, стикеры.

Профориентирование молодых инвалидов и их членов семей, поддержка профессионального образования, консультирование по различным вопросам о льготах для студентов.

Забота о детях - инвалидах и о детях из семей инвалидов.

Проведение семинаров и конкурсов для СМИ, пишущих об инвалидах.

Организация досуга: посещение театров, кинотеатров, катание на теплоходе, сотрудничество с библиотеками по распространению сервиса для инвалидов, вечера отдыха.

Проведение крупных социально - значимых акций совместно со структурами власти, бизнеса, НКО и СМИ для привлечения внимания к проблемам инвалидов.

Создание положительного имиджа инвалида в обществе, изменение стереотипов: проведение 8 лет акции награждения заслуженных инвалидов премией общественного признания «Феникс».

Программа «Миротворчества».

Обеспечение предметами первой необходимости для жизнеобеспечения.

Проведение уникальной эксклюзивной акции 5-й год подряд Донского кинофестиваля по проблемам инвалидности «Кино без барьеров», героями которого являются люди с инвалидностью.

Забота о пожилых инвалидах и пожилых людях.

Все 17 лет РГООИ «Феникс» принимает активное участие в общественной жизни местного сообщества, работая на общественных началах:

В Координационном Совете по делам инвалидов при администрации г. Ростова-на-Дону;

В Координационном Комитете Службы занятости населения г. Ростова-на-Дону;

В Координационном Совете по делам молодежи при администрации г. Ростова-на-Дону;

Также является участником в общественной жизни федерального уровня:

Член Международной Сети организаций инвалидов РФ «Независимая жизнь» с 2001г.,

Член национальной Коалиции «За доступность образования».

Участник сетевых партнерских грунтовых проектов.

РГООИ «Феникс» активно сотрудничает с одной из общественных организаций инвалидов, которая зарегистрирована в г. Москве, построившая свою работу на основании новейших разработок, выводов и анализов, которые подготовил всемирный институт по проблемам инвалидов «ВИПИ».

Данная организация занимается выпуском брошюр и буклетов, посвященных доступности городской среды и транспорта.

Вся вышеизложенная информация была предоставлена нам руководителем данной организации, Соколюк Г. Ю. Так же в частной беседе было подчеркнуто следующее:

«По состоянию на 1.01.2009г. в г. Ростова-на-Дону проживает около 80000 людей с ограниченными возможностями. Кроме того, в состав маломобильной группы входит 4 категории населения:

пожилые люди, которых в Ростове проживает по состоянию на 1.01.2009г. также около 80000 человек;

молодые родители, которые используют в передвижении детские коляски;

люди, получившие временную нетрудоспособность и передвигающиеся при помощи костылей, тростей, колясок;

хронически больные люди и регулярно использующие вспомогательные средства реабилитации (люди с ограниченными возможностями).

На сегодняшний день из 4 групп населения ни одна из них не имеет общественной формации, которая бы объединялась в общественные благотворительные организации для отстаивания своих прав и интересов по формированию доступной среды жизнедеятельности.

На сегодняшний день создана общественная политическая партия пенсионеров, которая имеет в своих целях и задачах политические цели и активизируется на кануне выборов. Вопросами разрешения доступности политическая партия не занимается.

Из всех вышеперечисленных категорий в большинстве своем организованных в некоммерческие организации, общественные организаций инвалидов, которые опять же не все занимаются продвижением доступной среды жизнедеятельности. Одной из таких организаций является городская организация инвалидов «Феникс».

Данная общественная организация разработала 16 программ социальной помощи и поддержки инвалидов. Одной, из которых является, продвижение доступной среды жизнедеятельности.

Согласно Федеральному Закону от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» имеется пункт «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры» рекомендую в списке примененная литература приложить как один из основных документов. Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ», в котором на федеральном уровне прописано и изложена задача общества о создании безбарьерной среды жизнедеятельности.

На основании этого закона каждый регион получил юридическую свободу формировать, как самостоятельные субъекты РФ, свою законодательную базу. В зависимости от климатических и региональных особенностей, каждый субъект Федерации, на основании Федерального Закона, формирует свой местный закон, в том числе и на тему доступности жизнедеятельности маломобильных групп.

Таким образом в Москве, мэр города Лужков Ю.М., по инициативе общественных организаций инвалидов и на основании Федерального Закона №181, создал специальную программу обеспечения доступности в г. Москве для маломобильных групп населения. В которую, как одной из основополагающих частей входит понятие создания доступного транспорта и соответственно доступных перевозок.

В г. Ростова-на-Дону по инициативе Координационного Совета, РГООИ «Феникс» и других общественных организаций инвалидов, было вынесена законодательная инициатива перед мэрией о создании доступной среды в г. Ростове-на-Дону.

На основании данной инициативы было создано местное Постановление от 28.01.2002г., согласно которого было рекомендовано органам социальной защиты г. Ростова-на-Дону, в обязательном порядке курировать данные вопросы На сегодняшний день, ? часть населения - пожилых людей и ? часть людей с инвалидностью имеют нарушение опорно-двигательного аппарата и нуждаются в создании безбарьерной среды.

3. Исследование социальных аспектов в транспортном обеспечении

городских пассажирских перевозок

3.1 Всемирная программа действий в отношении инвалидов

Свыше 500 миллионов человек в мире являются инвалидами в результате умственных, физических или сенсорных расстройств. Они должны пользоваться теми же правами и возможностями, что и все другие люди. Зачастую они не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию. В результате этого миллионы детей и взрослых во всех частях мира зачастую вынуждены вести такой образ жизни, который ведет к их сегрегации и унижению их достоинства.

Так, 3 декабря 1982 года Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН была принята «Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Цель Всемирной программы действий в отношении инвалидов заключается в содействии эффективным мерам в целях предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности и реализации целей "равенства" и "полного участия" инвалидов в социальной жизни и развитии. Это означает создание таких же условий жизни, что и для всего населения, и равной доли в улучшении условий жизни в результате социального и экономического развития. Эти концепции должны применяться одинаковым образом и иметь равную первоочередность во всех странах, независимо от их уровня развития.

Многие страны предприняли важные шаги по устранению или сокращению барьеров, препятствующих полному участию. Во многих случаях введено законодательство, гарантирующее инвалидам право и возможность школьного обучения, возможность трудоустройства и доступ к общественным средствам, устраняющее культурные и физические барьеры и запрещающее дискриминацию в отношении инвалидов. Сложилась тенденция не помещать инвалидов в специальные учреждения, а предоставлять им возможность жить в общине. В некоторых развитых и развивающихся странах в области школьного обучения все больше внимания уделяется "открытому образованию" и, соответственно, меньше - специальным учреждениям и школам. Были найдены средства, открывающие доступ инвалидам к системам общественного транспорта, а для инвалидов с сенсорными дефектами - средства доступа и к информации. Возросло понимание необходимости осуществления подобных мер. Во многих странах проводятся пропагандистские кампании в целях осведомления общественности и изменения отношения к инвалидам и обращения с ними.

Полное участие в основных звеньях общества - семье, социальных группах и общине - является главным элементом жизни человека. Право на равенство возможностей такого участия предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека и должно предоставляться каждому человеку, включая инвалидов. Однако в действительности инвалиды зачастую лишены возможности полного участия в деятельности той социально-культурной системы, к которой они относятся. Отсутствие такой возможности является следствием физических и социальных барьеров, которые возникают в результате незнания, безразличия или страха.

Такие отношения и поведение зачастую приводят к отстранению инвалидов от социальной и культурной жизни. Люди стремятся избегать контактов и личных отношений с инвалидами. Распространенность предубеждений и дискриминация в отношении инвалидов, а также степень их отстранения от нормального социального общения создают психологические и социальные проблемы для многих из них.

Слишком часто в профессиональной сфере деятельности и других сферах обслуживания лица, с которыми инвалиды вступают в контакт, недооценивают потенциальные возможности участия инвалидов в нормальной общественной жизни и тем самым не способствуют вовлечению в нее инвалидов и других социальных групп.

Вследствие этих барьеров инвалидам зачастую трудно или невозможно иметь близкие и тесные отношения с другими людьми. Лица, отнесенные к категории "инвалидов", зачастую лишены возможности вступать в брак и иметь детей даже при отсутствии функционального ограничения в этом отношении. В настоящее время возрастает понимание потребности лиц, страдающих умственными расстройствами, в личном и социальном общении

Многие инвалиды не только исключаются из нормальной социальной жизни своих общин, но и фактически помещаются в специальные лечебные учреждения. Хотя существовавшие и прошлом колонии прокаженных частично ликвидированы, а крупные лечебные учреждения не столь многочисленны, как раньше, в настоящее время слишком часто люди помещаются в лечебные учреждения, когда их состояние никоим образом не оправдывает такие меры.

Многие инвалиды лишены возможности активно участвовать в жизни общества в силу таких физических барьеров, как дверные проемы, слишком узкие для инвалидных колясок, ступеньки на подходах к зданиям, по которым невозможно подняться, автобусы, поезда и самолеты, неудобно расположенные телефоны и выключатели, санитарное оборудование, которым невозможно пользоваться

Существующие службы, средства и социальные мероприятия в области предупреждения инвалидности, восстановления трудоспособности инвалидов и их вовлечения в жизнь общества находятся в тесной зависимости от готовности и возможности правительства и общества обеспечить выделение средств, доходы и обслуживание для групп населения, находящихся в неблагоприятном положении.

Около 20 лет во всем мире применяются новые социальные понятия. Во многих странах уделяют повышенное внимание социальному сектору. В международном сообществе создан и успешно работает всемирный институт по проблемам инвалидности - «ВИПИ», находящийся в США.

«ВИПИ» был создан в 1983 г. лидерами движения Независимой жизни для инвалидов как центр для изучения политики по отношению к инвалидам и независимой жизни. ВИПИ проводит исследования и занятия по большому спектру вопросов, что помогает многим людям с инвалидностью вести независимую жизнь.

С 1992 г. ВИПИ сотрудничает с Всероссийским Обществом Инвалидов. Первоочередной целью этих проектов было организационное укрепление ВОИ для эффективной работы по защите интересов инвалидов и для интеграции их в жизнь российского общества. Осенью 1994 года ВИПИ провел два месячных тренинга для 40 инвалидов, лидеров ВОИ. Эти тренинги включали в себя программы по управлению организацией и работе с кадрами, независимой жизни для инвалидов, работе со средствами массовой информацией и общественностью. С 1995 г. ВИПИ и ВОИ осуществили двухгодичный проект, направленный на создание системы подготовки кадров ВОИ. В результате проекта ВОИ имеет 32 организатора обучения, которые работают в 20 регионах России.

В 1997 г. на базе Всемирного Института по проблемам инвалидности (ВИПИ), была создана региональная общественная организация инвалидов "Перспектива". В качестве представительства ВИПИ "Перспектива" осуществила ряд проектов совместно с Всероссийской Организацией Инвалидов (ВОИ) при поддержке Агентства США по Международному развитию (USAID), Совета по международным исследованиям и обменам (IREX) и фонда "Евразия".

При финансировании от фондов "Евразия", "ТАСИС", Агентства США по международному развитию, Института "Открытое Общество", Посольства Нидерландов и Международной организации инвалидов, "Перспектива" провела в более чем 10 регионов России семинары для лидеров организаций инвалидов, посвященные различным вопросам, связанным с инвалидностью и деятельностью организаций инвалидов, а также проекты, направленные на активизацию молодых инвалидов, налаживание партнерских отношений между организациями инвалидов, государственными структурами, НКО и журналистами, внедрение и развитие идей независимой жизни инвалидов.

3.2 Вопросы социальной защиты инвалидов в России

По российскому законодательству вопросы социальной защиты инвалидов отнесены к ведению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и органов социальной защиты населения субъектов федерации, местного самоуправления. Вопросами медицинского обеспечения, санаторно-курортного лечения, обучения и образования инвалидов занимаются соответственно Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации, учреждения и органы здравоохранения и образования субъектов Российской Федерации, местного самоуправления. В нормативных актах о соответствующих министерствах и комитетах не установлена их обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иных социальных объектов к их возможностям. С учетом зарубежного опыта и проблем социальной защиты инвалидов в России представляется целесообразным круг государственных органов (министерств, комитетов и др.), ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов, расширить в законодательном порядке, конкретизировать их обязанности в этой сфере деятельности и координацию их работы возложить на заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Потребности инвалидов, как базовую характеристику для планирования работы и принятия решения по различным аспектам проблемы инвалидности, можно разделить на две группы:

- общие потребности, т.е. аналогичные таковым у других групп населения;

- особые потребности, т.е. возникающие в связи с инвалидностью.

Наиболее типичными из "особых" потребностей инвалидов является нуждаемость:

- в восстановлении или компенсации нарушенных или утраченных способностей к различным видам профессиональной, бытовой и общественной деятельности;

- в передвижении;

- общении;

- в беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры;

- в возможности овладения знаниями;

- в рациональном трудовом и бытовом устройстве;

- в социально-психологической адаптации;

- в материально-бытовой и финансовой поддержке.

Удовлетворение перечисленных потребностей, как основное условие и предпосылка для реинтеграции инвалидов в обществе, связано с правовым, информационно-статистическим, экономическим, производственным, реабилитационным, социально-бытовым, кадровым и финансовым обеспечением соответствующих мероприятий.

С юридической точки зрения правовое обеспечение проблемы инвалидности содержит три аспекта:

а) признание особых прав инвалидов;

б) уважение, как этих, так и всех других их прав;

в) создание условий для эффективного осуществления инвалидами в условиях равноправия всей совокупности прав человека и сопряженных с ними обязательств.

Отношение к проблеме инвалидности всегда находилось в зависимости от экономических возможностей и уровня социальной зрелости общества.

Научно-технический прогресс, как стратегия развития цивилизации, ведет к интенсификации использования человеческих ресурсов. В связи с этим резко возрастает общественно-политическая и социально-экономическая цена потерь, связанных с нарушениями жизнедеятельности человека, независимо от его медико-биологических или социально-средовых характеристик.

Однако, это лишь часть проблемы. Более серьезные аспекты проблемы инвалидности связаны с наличием многочисленных социальных барьеров, не позволяющих инвалидам, как, и хроническим больным, пожилым, многодетным родителям, детям и взрослым с отклонениями в социальном поведении, активно включиться в жизнь общества и полноценно участвовать в ней.

В результате этого миллионы детей и взрослых оказываются отверженными и живут в условиях материальных и моральных невзгод и обособлены в своеобразном социальном пространстве себе подобных.

Выходом из сложившейся ситуации является обязательное и неукоснительное отражение во всех сферах жизнедеятельности потребностей инвалидов.

Потребности инвалидов, как базовую характеристику для планирования работы и принятия решения по различным аспектам проблемы инвалидности, можно разделить на две группы:

- общие потребности, т.е. аналогичные таковым у других групп населения;

- особые потребности, т.е. возникающие в связи с инвалидностью.

Наиболее типичными из "особых" потребностей инвалидов является нуждаемость:

- в восстановлении или компенсации нарушенных или утраченных способностей к различным видам профессиональной, бытовой и общественной деятельности;

- в передвижении;

- общении;

- в беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры;

- в возможности овладения знаниями;

- в рациональном трудовом и бытовом устройстве;

- в социально-психологической адаптации;

- в материально-бытовой и финансовой поддержке.

Удовлетворение перечисленных потребностей, как основное условие и предпосылка для реинтеграции инвалидов в обществе, связано с правовым, информационно-статистическим, экономическим, производственным, реабилитационным, социально-бытовым, кадровым и финансовым обеспечением соответствующих мероприятий.

С юридической точки зрения правовое обеспечение проблемы инвалидности содержит три аспекта:

а) признание особых прав инвалидов;

б) уважение, как этих, так и всех других их прав;

в) создание условий для эффективного осуществления инвалидами в условиях равноправия всей совокупности прав человека и сопряженных с ними обязательств.

Решение информационно-статистических аспектов проблемы инвалидности предполагает осуществление таких первоочередных задач, как:

а) разработка теоретических основ статистики инвалидности в соответствии с современной концепцией инвалидности;

б) разработка государственных статистических учетных и отчетных форм, отражающих структуру потребностей, круг интересов и уровень притязаний инвалидов; организационно-методическое и техническое обеспечение системы государственной статистики инвалидов;

г) разработка форм и методов информационного просвещения населения по проблеме инвалидности.

Проблема социальной поддержки инвалидов решается на правительственном уровне, что доказывает Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", включающая подпрограмму "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы" (далее соответственно - Программа, подпрограмма), разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1515-р в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594. Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что в Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов (1995 год - 6,3 млн. человек, 2004 год - 11,4 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые. Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинской помощи и услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями медико-социальной экспертизы, а также другими причинами.

Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи: