Государственное управление в области добычи нефти и газа в Российской Федерации

Представляется возможным, исходя из действующего законодательства, наметить те основные положения, что должны быть раскрыты при определении содержания права собственности на добытые и находящиеся в недрах нефть и газ.

Как отмечено выше, это правило о свободной реализации права собственности при условии, что действия собственника не наносят ущерба окружающей среде и не нарушают прав и законных интересов других лиц. Это также особенности приобретения и прекращения права собственности на нефть и газ. Одним из оснований для его приобретения, видимо, является пользование недрами. При этом момент перехода права собственности на нефть и газ от государства к пользователю недр представляется настолько плавным и наряду с этим "скользким", что необходимо законодательно урегулировать данные отношения (видимо, в законе "О нефти и газе"). Если распространительно толковать общее правило о моменте перехода права собственности к приобретателю по договору, установленное, в частности, в ст. 223 ГК РФ, то применительно к таким специфическим объектам, как нефть и газ, возникают вопросы об определении момента передачи и государственной регистрации перехода права собственности.

Моментом передачи является документальное оформление, и это должно быть закреплено в законе, т.е. к передаче нефти (газа) законодательно должна быть приравнена передача соответствующих документов. Кроме того, с момента перехода права собственности к новому владельцу переходят также и бремя собственности, и риск случайной гибели или порчи объекта собственности. Установленный в ст. 224 ГК порядок передачи права собственности вряд ли применим к отношениям собственности на нефть и газ. Предписания ст. 224 сводятся к тому, что передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю; вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица; к передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее. С учетом специфических физических свойств нефти и газа, а также их экономической значимости для государства в специальные законы о нефти и газе необходимо, видимо, включить отдельные правила о порядке их передачи.

Таким образом, проблемы права собственности в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов недр в Российской Федерации наряду с другими проблемами нефтегазового комплекса безусловно относятся к числу актуальных, однако недостаточно исследованных и требующих комплексного правового регулирования. В число рекомендуемых базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных нормативных актов включены: определение состава законодательных и иных нормативных актов, порядка разработки и введения в действие этих актов; определение субъектов и объектов права пользования недрами; определение компетенции органов власти и управления по вопросам изучения, разведки, использования и охраны недр; решение вопросов собственности на геологическую информацию. Представляется, что рассматриваемые нами вопросы отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации являются составной частью определенных в названном выше документе общих правовых проблем в области изучения, разведки, использования и охраны недр.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы, можно сделать следующие выводы.

Анализ законодательства дает основания сделать вывод о том, что правовое обеспечение рассматриваемой нами области общественных отношений явно недостаточно, имеющиеся нормы не отличаются точностью. В связи с этим можно наметить некоторые направления совершенствования правового регулирования отношений собственности в данной сфере.

Следует законодательно определить основные категории института права собственности в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов, такие как "недра", "природные ресурсы", "ресурсы недр", "геологическая информация" или "информация о недрах", "углеводородное сырье" и другие, что, на наш взгляд, должно способствовать упорядочению законодательных актов, приведению их к общему знаменателю.

Необходима систематизация нормативных актов Российской Федерации, субъектов Федерации, ведомств, регулирующих отношения собственности на ресурсы недр.

В законе "О недрах" должна содержаться статья, определяющая круг субъектов отношений собственности на нефть и газ, как находящиеся в недрах земли, так и извлеченные из них, а также регулирующая права и обязанности участников данных отношений.

Требуется установление в законодательстве о недрах единого общего понятия об объектах отношений собственности -- информации о недрах, участках недр, ресурсах недр -- и их правового режима на различных этапах освоения природных ресурсов, что способствовало бы как совершенствованию законодательства о недрах, так и дальнейшему последовательному развитию общественных отношений в рассматриваемой сфере. Представляется также необходимым принятие специального правового акта о регистрации прав на нефтяные и газовые скважины и сделок с ними.

Необходимо принятие федерального закона об управлении государственной собственностью; должны быть устранены несогласованность содержания нормативных актов в сфере управления недрами и их ресурсами, их ведомственная направленность и региональная разобщенность, правовой вакуум в сфере определения правомочий органов власти и управления по владению, пользованию и распоряжению недрами и их ресурсами.

Следует принять специальный закон об информации о недрах, регулирующий правовой режим и порядок использования в хозяйственном обороте специфического объекта отношений собственности -- информации о недрах, полученной как за счет государственных средств, так и за счет средств недропользователя. При этом, как нам представляется, необходимо установить режим государственной собственности на всю информацию о недрах и урегулировать возможность использования информации, являющейся государственной собственностью, на основе договоров коммерческой концессии, а также определить концептуальные положения о единой информационной системе РФ.

Важно отметить особенности отношений собственности на ресурсы недр в современных условиях: установление исключительно государственной собственности на нефть и газ до момента их добычи и участие в отношениях собственности крупнейшего собственника -- государства; расширение круга объектов, включение в их число нематериальных объектов; комплексное регулирование рассматриваемых отношений; расширение содержания права собственности, проявляющееся в реализации правомочий собственника недр (государства) такими способами, как предоставление в пользование участков недр, установление ограничений в пользовании, контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограничений. В закон "О недрах" необходимо ввести специальную главу, определяющую порядок разграничения собственности на недра и их ресурсы, а также управления процессами поиска, разведки и добычи нефти и газа. Анализ правовых норм, касающихся разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, свидетельствует о том, что в сфере отношений собственности необходимо принятие договоров о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и приведение законов субъектов федерации о недропользовании и управлении государственной собственностью в соответствие со ст. 11, 72 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4 закона "О недрах", а также принятие федерального закона об управлении государственной собственностью. нефтегазовое сырье государственное регулирование

Действующий закон "О недрах", на наш взгляд, почти не урегулировал отношения по формированию фондов недр различного уровня и управлению ими. В связи с этим в данный закон следует включить понятие "государственный фонд месторождений", определить группы месторождений в зависимости от степени их изученности и достоверности, а также правовой режим названных фондов. Полагаем, что необходимо разработать и принять Закон о государственном фонде недр, а в земельное законодательство ввести корреспондирующие нормы о землях государственного фонда недр.

Законодательно, на уровне Российской Федерации, должны быть отрегулированы отношения пользования недрами между родовыми общинами коренных малочисленных народов Севера и государством, причем законодательство должно быть направлено на признание общины субъектом права и признание за общиной права частной собственности на ресурсы недр месторождений местного значения. Следует законодательно установить порядок документального оформления момента перехода права собственности на нефть и газ. В закон о недрах должны быть включены нормы, регулирующие порядок документального оформления выбытия ресурсов (нефти и газа) из государственной собственности и списания их с государственного баланса с учетом специфических физических свойств нефти и газа. В закон о нефти и газе необходимо включить отдельные правила о порядке передачи этих объектов права и моменте перехода права собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеев С.С. Гражданское право. Т.3.М.,2002.

2. Андреев В.К. Правовое регулирование нефтегазодобывающего комплекса России. М.,2002.

3. Башмаков Г.С. Проблемы правового регулирования нефтегазодобывающего комплекса России. // Закон, 2003,№11,С.23-27

4. Белых B.C. Нефтегазодобывающий комплекс России: правовое регулирование. М.,2003.

5. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». М.,2001.

6. Братусь С.Н. Государственно-правовое регулирование недродобывающего комплекса РФ. М.,2002.

7. Венгеров А.Б. Гражданское право. М.,2003.

8. Венедиктов А.В. Нефтегазодобывающий комплекс России. М.,2003.

9. Генкин Д.М. Регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи нефти и газа: правовой аспект. СПб.,2003.

10. Гребенников В.В. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». М.,2003.

11. Дозорцев В.А. Поиск, разведка и добыча нефти и газа. М.,2002.

12. Ефимов А.В. Государственное регулирование нефтегазодобывающего комплекса России. М.,2003.

13. Заменгоф З.М. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». М.,2002.

14. Карасс А.В. Ннфтегазодобывающий комплекс России в переходный период. М.,2001.

15. Клеандров М.И. Собственность и недропользование. М.,2003.

16. Клюкин Б.Д. Недропользование: раздел собственности. М.,2002.

17. Корнеев С.М. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». М.,2003.

18. Лаптев В.В. Ннфтегазодобывающий комплекс России на современном этапе.М.,2002.

19. Мамутов В.К. Недропользование в России: правовые основы. Красноярск, 2003.

20. Минц Б.И. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». М.,2002.

21. Миргазизова Р.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации (на примере нефти и газа). Новосибирск, 2000.

22. Разовский Ю.В. Сверхприбыль недр. М.,2001.

23. Сафиуллин Д.Н. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». М.,2003.

24. Суханов Е.А. Закон «О недрах»: проблемы и пути их решения. СПб.,2002.

25. Толстой Ю.К. Комментарий к Закону РФ «О Недрах». СПб.,2003.

26. Якушев B.C. Недра России: вчера, сегодня, завтра. // Государство и право, 2003,№5,С.12-15

Размещено на Allbest.ru