Положение личности в современном гражданском обществе и демократическом правовом государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Нет злободневнее темы, чем положение личности в современном гражданском обществе и демократическом правовом государстве. Проблемой для любого общества и государства является реальное использование каждым человеком своих прав и свобод, а в случаях возникновения споров, конфликтов, правонарушений - наступление эффективной, надежной их охраны и защиты. Основу всей отечественной правовой системы составляет Конституция РФ 1993 г., в содержании которой заложена принципиально новое положение, согласно которому человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и, следовательно, обязанностью государства становится их признание, соблюдение и защита.

Все вышесказанное побудило изучить в комплексе отдельные вопросы правового положения человека и гражданина. Потребность в правовом анализе статуса личности обусловили выбор темы дипломной работы и определили ее актуальность.

Степень научной разработанности и круг использованных источников.

Проблема правового статуса личности разрабатывалась видными российскими учеными: Алексеев С.С., Братусь С.Н., Витрук Н.В. Градовский A.M., Зейдер Н.Б., Кудрявцев В. Н., Кечекьян С.Ф., Матузов Н.И., Мицкевич А.В., Недбайло П.Е., Строгович М.С. Лазарев В.В., Скобелкин В.Н., Толстой Ю.К. и др.

При написании дипломной работы изучены научная и специальная литература, судебная практика по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации; нормативные правовые акты федерального уровня и субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи дипломной работы. Дипломная работа имеет своей основной целью осмысление правового положения личности, анализ конституционно-правовых основ.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с правовом статусом человека и гражданина, закреплением его прав в конституции РФ и федеральных законах, изучается специальный статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, исследуется место и роль Уполномоченного по правам человека в РФ.

Предметом дипломного исследования являются правовые нормы, регламентирующие права и свободы человека и гражданина, его обязанности, гарантии их осуществления.

Методами исследования являются современные научные методы познания государственно-правовых процессов: системный, конкретно-исторический, программно-целевой, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический, метод обобщений и экспертизы оценок. Изучение проблемы потребовало обращения к теории и практике государственного строительства в Российской Федерации, а также к новым научным достижениям теории и истории государства и права, истории политико-правовых учений, конституционного, гражданского, и др. отраслей права.

Практическая значимость дипломного исследования. Полученные результаты, помогут сосредоточить внимание на основных направлениях развития прав человека в России, повысить качество законопроектной работы.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Глава 1. Правовой статус личности

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Правовой статус личности объективно обусловлен системой общественных отношений, местом и ролью человека в структуре общества. Тем самым правовой статус выражает материально обусловленную свободу личности, ее социальные позиции и возможности. В основе правового статуса лежит определенная система (номенклатура, каталог) социальных возможностей личности. Для новой ступени общественного прогресса, выражающегося в смене каждой общественно-экономической формации, характерен исторически определенный тип социально-правового положения личности.

В государственно-организованном обществе социальные возможности личности регламентируются в законах государства. "Юридически признанная свобода, - отмечал Маркс, - существует в государстве в форме закона"См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 62. Также см. С. 399.. Юридическими средствами регламентации социального положения личности служат определяемые законом права, свободы, законные интересы и обязанности, в совокупности составляющие правовой статус личности. По мере общественного прогресса правовой статус развивается, обогащается в своем социальном содержании, дополняется новыми правами, свободами, законными интересами и обязанностями. В современном демократическом правовом государстве правовой статус личности, воплотив в переработанном виде все то ценное, что накоплено предшествующим развитием, наполняет новым содержанием элементарные права и обязанности человека и включает в себя новое поколение прав и свобод человека и гражданина. Содержание правового статуса в целом определяет рамки поведения лица по отношению к другим людям, их социальным общностям, границы его активной жизнедеятельности и самовыражения.

Правовой статус, закрепляя исторически обусловленное общественное положение и состояние свободы индивидов, выступает важнейшим и в то же время непосредственным способом эффективного удовлетворения потребностей и интересов каждого человека, его всестороннего и свободного развития. Правовой статус личности помогает членам общества определить свое место в общественном развитии, открывает доступ к обладанию и пользованию различными благами, возможность творческого участия в развитии производительных сил общества, новых общественных отношений в различных областях общественной и государственной жизни.

Правовой статус служит юридической основой социальной активности личности, в чем и заключается ценность ее правового статуса.

Как уже отмечалось, закрепление законом правового статуса личности является не результатом произвольных действий государства, а детерминировано в конечном счете социальными факторами и закономерностями, имеющими объективный характер. Социальная детерминация дополняется и чисто юридической, в частности требованиями принципов правового государства, международно-правовых актов относительно прав человека.

Социальная обусловленность диктует системный подход к правовому статусу: когда права и свободы немыслимы вне обязанностей, вне ответственности за пользование правами и свободами и неисполнение обязанностей.

В состав правового статуса входят закрепленные законом права и свободы, законные интересы и обязанности личности. Права, свободы и обязанности являются основными структурными элементами правового статуса личности, а законные интересы - дополнительным, производным.

Права и свободы личности не являются неизменными и вечными в своем содержании. В то же время права и свободы индивида не даруются (не октроируются) государством. Они существуют не в силу того, что они формально признаны государством и узаконены (хотя это так же необходимо), а в силу самой сущности человеческого общежития, складывающихся в нем системой общественных отношений и вытекающих из них социальных возможностей личности.

Источником прав и свобод личности в обществе служит не воля законодателя сама по себе, а реальные общественные связи и отношения людей. Маркс и Энгельс справедливо писали: "...признание прав человека современным государством имеет такой же смысл, как признание рабства античным государством. А именно, подобно тому как античное государство имело своей естественной основой рабство, точно так же современное государство имеет своей естественной основой гражданское общество, равно как и человека гражданского общества, т.е. независимого человека, связанного с другим человеком только узами частного интереса и бессознательной естественной необходимости, раба своего промысла и своей собственной, а равно и чужой своекорыстной потребности. Современное государство признало эту свою естественную основу как таковую во всеобщих правах человека. Оно не создало ее. Будучи продуктом гражданского общества, в силу собственного своего развития вынужденного вырваться из старых политических оков, современное государство со своей стороны признало путем провозглашения прав человека свое собственное материнское лоно и свою собственную основу" См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 62. Также см. С. 399. .

С материалистических позиций за правовой формой прав и свобод личности необходимо видеть их социальное содержание, определяемое совокупностью общественных связей данного сообщества.

Право, как правильно пишет И.С. Самощенко, "это такая возможность человека, которая имеет общественный источник, а не создается (захватывается) каждым участником общественных отношений для себя" См.: Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей // Правоведение. 1967. N 1. С. 33..

Таким образом, права не могут быть выведены, поняты только на основе норм права (закона), без уяснения условий общественной жизни. "Право никогда не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества"См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 19. С. 19..

Социальные возможности личности выступают в качестве социальных предпосылок формирования ее юридических прав, свобод и обязанностей, а также реального содержания последних. И чем полнее права и свободы личности своим юридическим содержанием отвечают потребностям и закономерностям общественного развития, тем реальнее пользование теми благами, которые лежат в их основе.

Права и свободы индивида представляют собой закрепленные в законе социальные возможности лица как индивида по обладанию и пользованию определенным благом для удовлетворения личных интересов. В силу нормативно-правовой регламентации юридические права личности имеют четко очерченные пределы, выход за которые будет уже неправомерным поведением для лица. Социальные возможности, закрепленные государством в конституции и законах, для личности становятся юридическими притязаниями, подлежащими обеспечению и защите со стороны общества и государства.

В онтологическом плане права личности не существуют вне известных форм общественного сознания, т.е. вне определенных идей и представлений о правах индивида. Объективно сложившиеся социальные возможности по удовлетворению человеческих потребностей, в том числе и элементарных, становятся правами человека только тогда, когда они закреплены в нормах общежития (обычая, морали, права и др.). Вне норм социальные возможности личности (права человека) по существу представляют собой определенные идеи, требования политического, морального, правового общественного сознания. Они продиктованы условиями общественной жизни, достигнутым уровнем социального прогресса, выражают общественное мнение, направлены на достижение общечеловеческих идеалов и ценностей. Овладев массами, они становятся серьезной материальной силой. Для государства возникает необходимость закрепления обусловленного историческим прогрессом определенного каталога прав человека в законе, т.е. определения прав гражданина как юридических прав личности.

В исторической ретроспективе правовая мысль стала различать категории прав человека и прав гражданина (естественно-правовая концепция). В основе последних лежат права человека как прирожденные, неотделимые и неотчуждаемые от человека.

Идея прав человека имеет и материалистическое объяснение. Человек, по Марксу, является "результатом истории", исторически возникшим индивидуумом. Маркс на основе анализа реальных связей личности в современном ему обществе пришел к выводу о раздвоении индивида на гражданина и человека: иначе говоря, на общественное существо и частное лицо, когда "человек не только в мыслях, в сознании, но и в действительности, в жизни, ведет двойную жизнь, небесную и земную, жизнь в политической общности, в которой он признает себя общественным существом, и жизнь в гражданском обществе, в котором он действует как частное лицо, рассматривает других людей как средство, низводит себя самого до роли средства и становится игрушкой чуждых сил" См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 390 - 391.. Маркс и Энгельс рассматривают так называемые естественные (неотъемлемые и неотчуждаемые) права человека и гражданина (равенство, свобода, безопасность, собственность) как исторически обусловленные буржуазно-демократические права и свободы. Человеком и гражданином в данном случае фактически признавался буржуа как частный собственник.

Анализ материальной обусловленности и социального содержания прав личности послужил для советских ученых-юристов основанием для различения категории прав человека и прав гражданина (П.Е. Недбайло, В.А. Туманов, И.Е. Фарбер и др.). По мнению Недбайло, каждый человек, будучи членом общества, обладает известными неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами и свободами. Они представляют собой выражение его общественной сущности, обусловлены определенными общественными отношениями. Естественно-исторические права человека, которые Недбайло называет также социально-политическими, приобретают юридическое значение, когда они признаны и закреплены законом См.: Недбайло П.Е. Актуальные вопросы советской юридической науки // Тезисы докладов республиканской межвузовской научной конференции, посвященной проблемам советского права, 22 - 24 ноября 1965 г. Одесса, 1965. С. 5; Он же. Международная защита прав человека // Советский ежегодник международного права. 1968. М., 1969. С. 35 - 36..

Фарбер считал, что основные права человека существуют независимо от их государственного признания как результат общественного развития, как социальные возможности человека пользоваться элементарными благами жизни и культуры См.: Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение. 1967. N 1. С. 39 - 46; Он же. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974. С. 35 - 40. .

Мальцев в признании концепции прав человека видел необходимость выявить роль сложившихся социальных предпосылок в формировании юридически признаваемых прав личности См.: Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). С. 26 - 27.. На такой же позиции фактически стояли и многие другие авторы, которые раскрывали реальное содержание прав личности как социально обусловленных возможностей, по своей природе являющихся притязанием на определенное социальное благо. Эти возможности как притязания личности на конкретные блага жизни реально существуют до их закрепления в законе.

Стремлением подчеркнуть особую роль социального (фактического) содержания конституционных прав и обязанностей советских граждан объясняется и наше предложение, выдвинутое в 1963 г., о различении основных прав и обязанностей граждан как социальной категории и конституционных прав и обязанностей граждан как юридической категорииСм.: Доклады по вопросам конкретной экономики и советского права (май, 1963). Томск, 1963. С. 35 - 39. .

Права человека имеют международно-правовой аспект. Права человека с международно-правовых позиций есть общезначимые для всего мирового сообщества правовые идеи (требования), выраженные в юридической форме и предъявляемые к каждому государству (в этом случае они выступают как явления международного права). Права человека становятся фактически правами граждан, т.е. правовой реальностью тогда, когда они признаются государством и закрепляются национальным, позитивным правом См.: Карташкин В.А. Международная защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств). М., 1976. Гл. I, II..

Реальную значимость категории "права человека" нельзя преуменьшать. В то же время следует подчеркнуть, что права человека должны быть закреплены в законе, что открывает путь борьбе за реализацию своих юридически выраженных притязаний как прав личности.

Как правильно отметил Л.С. Явич, при известных исторических условиях вопрос о соотношении прав человека и гражданина может оказаться актуальным, политически важным, но его не следует ни игнорировать, ни абсолютизировать и искусственно раздувать См.: Явич Л.С. Общая теория права. С. 166 - 167..

О термине "субъективные права личности". Вопрос о субъективных правах имеет прежде всего терминологический аспект. Слово "право" в ряде национальных языков, в том числе и в русском, является омонимом. Поэтому для различия его смыслов в конкретных случаях необходимо введение условных терминов "объективное право" и "субъективное право". Под объективным правом понимается система правовых норм либо внешних форм их выражения (конституция, законы и др.). В соотношении с объективным правом под субъективным правом подразумевается все то, что вытекает из правовых норм (объективного права) для лица и характеризует его как субъект права. Государство через нормы объективного права определяет гражданство лица, наделяет его юридическим качеством правосубъектности и одновременно определяет правовой статус лица. Следовательно, гражданство, правосубъектность, правовой статус гражданина (как и составные их элементы) есть явления субъективного права. Поэтому всякий раз следует уточнять, в каком качестве характеризуется гражданство, правосубъектность или правовой статус - как институт права либо как явление субъективного права, определяемое соответствующим институтом права.

Под субъективным правом чаще всего понимается право лица, закрепленное правовой нормой (например, право собственности, право жалобы, право наследования и др.).

В некоторых случаях в качестве синонима субъективных прав употребляются термины "личные", "гражданские" и др.

Необходимость употребления термина "субъективное право" диктуется еще и тем, что права личности не только общесоциологическая, но и правовая категория. Субъективные права - это юридические права лица, т.е. такие, которые предусмотрены правовыми нормами. Следовательно, термины "субъективные" и "юридические" права употребляются как синонимы для отличия их от тех прав, которые не являются юридическими по своей природе. Как известно, помимо субъективных (юридических) прав, существуют другие виды социальных прав - права, вытекающие из обычаев, норм морали, норм, предусмотренных уставами политических партий, общественных объединений.

Термин "субъективное право" в юридической науке имеет еще одно смысловое значение. Под субъективными правами понимают и более узкий круг прав, а именно: приобретенные и реализуемые лицом права при наличии юридических фактов, с которыми связано возникновение конкретных правоотношений. По нашему мнению, более верным будет говорить о наличии субъективных прав в любом случае, вне зависимости от стадии проявления их для личности. Следует согласиться с Матузовым, что "способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для квалификации их как субъективных" См.: Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. С. 53.. С этих позиций все права, в том числе и конституционные, являются субъективными правами личности.

Содержание прав и свобод личности. В отечественной юридической науке была распространена дефиниция субъективного права, предложенная в свое время Братусем. Он определял субъективное право личности как обеспеченную законом меру возможного поведения управомоченного См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. С. 11.. Это определение использовали многие исследователи с некоторыми незначительными модуляциями, сохраняя в неприкосновенности указание на то, что право лица есть мера (вид) его возможного поведения, т.е. формально определенная возможность поведения носителя права, пределы которой строго очерчены законом.

Впоследствии содержание субъективного права было конкретизировано через указание конкретных видов правомочий, т.е. возможностей действовать со стороны лица - носителя этого права. Так, Н.Г. Александров указывал, что каждое субъективное право представляет собой единство трех возможностей: вид (и меру) возможного поведения самого обладателя субъективного права; возможность требовать соответствующего поведения (совершения известных действий или, напротив, воздержания от действия) от других (обязанных) лиц; возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию, к принуждению со стороны государства См.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. С. 225. См. также: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 308 - 316..

Субъективное право (наряду с обязанностью) выступает не только как способ регулирования взаимоотношений между людьми, как определение меры их поведения, но и как юридический способ удовлетворения разнообразных потребностей и интересов личности как средств, позволяющих пользоваться определенными социальными благами. Возможное поведение представляет ценность не само по себе, а лишь постольку, поскольку оно направлено на удовлетворение соответствующих потребностей, обеспечение определенных интересов. Поэтому некоторые авторы обоснованно, на наш взгляд, содержание субъективного права раскрывают через возможность пользования материальными и духовными благами. Этот момент они вводят в определение понятия субъективного права индивида.

В свое время большой резонанс в юридической литературе получило определение субъективного права личности, сформулированное в 1962 г. М.С. Строговичем: "Субъективное право лиц означает выраженные в норме права и закрепленные в ней: а) возможность пользования определенным социальным благом, б) полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, в) свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права" См.: Строгович М.С. Развитие прав личности в период развернутого строительства коммунизма // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962. С. 15.. Указанные возможности (полномочия) в конкретных субъективных правах, по мнению автора, могут выступать в разном соотношении: та или иная возможность может превалировать над другими, выдвигаться на передний план в зависимости от характера, от содержания такого права См.: Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 169..

По мнению Матузова, содержание субъективного права включает в себя четыре возможности: а) возможность определенного поведения самого управомоченного; б) возможность требовать соответствующего поведения от других лиц; в) возможность прибегнуть в необходимых случаях к мерам государственного принуждения; г) возможность пользоваться определенным социальным благом См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. С. 115 - 124.. Родовой основой, как нам представляется, в содержании субъективного права во всех его проявлениях является возможность пользования определенным социальным благом (что и ценно в первую очередь в определениях Строговича, Матузова и др.). Поэтому, на наш взгляд, более точна характеристика субъективного права как меры поведения, а потому и меры обладания определенным социальным благом. Пользование благом - это цель и вместе с тем содержательная сторона субъективного права. Возможность же пользования определенным благом не является самостоятельным структурным элементом субъективного права, так как раскрывает содержательную сторону всех возможных вариантов внешнего поведения в границах субъективного права. К числу таких вариантов следует отнести: возможность определенного поведения самого управомоченного, иными словами, свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права; возможность требовать соответствующего поведения от обязанных лиц; возможность прибегнуть к государственной защите нарушенного права. Выделение же возможности пользования благом в качестве самостоятельного структурного элемента субъективного права делает по существу социально бессодержательным все другие возможности, составляющие содержание субъективного права.

Возможное поведение личности как содержание ее субъективного права является строго определенным не только в правовом, но и в социальном отношении, в смысле его предметной конкретности, целенаправленности, реальности и жизненной силы.

Смысл существования субъективного права, цель его реализации нельзя понять без интереса, как общественного, так и личного. Связь интереса и субъективного права многоаспектна.

Интересы личности, социальных общностей служат предпосылкой возникновения прав личности. Определяя в законе содержание права лица, государство стремится к гармонизации, оптимальному балансу разнообразных интересов.

Субъективное право реализуется лицом в целях удовлетворения его собственных интересов либо в целях (которые тоже становятся личными) защиты интересов других лиц, а также корпоративных общественных интересов. Речь идет об удовлетворении законных интересов, т.е. интересов личности, не противоречащих тем интересам, которые охраняются законами государства. В ином случае налицо будет не пользование правом, а злоупотребление им. Такой подход исключает анархическое своеволие, проявление индивидуализма, своекорыстия.

Содержание субъективного права характеризуется предметной конкретностью, т.е. оно имеет свой объект. Вопрос об объекте субъективного права не получил в юридической литературе должной теоретической разработки.

Субъективное право лица всегда на что-то направлено. Но из этого нельзя делать вывод, что содержание субъективного права включает объект в качестве своего составного элемента. Объект субъективного права - это всегда нечто внешнее по отношению к содержанию субъективного права См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 329; Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С. 117 - 120.. Поэтому объекты не могут по самой своей природе входить в состав содержания субъективного права как правового явления.

Объектом субъективных прав служат явления и предметы окружающего нас мира, способные удовлетворить потребности и интересы носителей прав. Обобщенно говоря, это разнообразные материальные, духовные и личные блага и ценности. Благо характеризует объекты стремлений человека, условия его жизнедеятельности. "Объекты стремлений - вот то, что мы называем благом", - указывали Маркс и Энгельс См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 143..

Характеристика содержания субъективного права личности связана с еще одним важным его качеством - социальной обусловленностью содержания и гарантированностью в реализации. Указание на материальную обусловленность субъективного права, его гарантированность, в том числе юридическими средствами, лишают определение его понятия формально-юридического характера. Закон, провозглашая и закрепляя субъективные права, гарантирует их юридическими средствами.

Итак, субъективное право есть социально обусловленная и гарантированная мера возможного поведения личности, которая определена нормами объективного права (конституцией, законами), в целях пользования материальными, духовными и личными благами и ценностями для удовлетворения собственных потребностей и интересов.

В принципе понятие субъективного права может быть в равной мере распространено как на права, так и на свободы личности. Права и свободы есть однопорядковые явления для личности. В большинстве своем авторы рассматривают категории прав и свобод личности как тождественные (свобода слова есть право на свободу слова и т.п.).

В международно-правовых документах, конституциях наряду с правами человека и гражданина говорится об основных свободах. Эбзеев прав, когда пишет, что задача науки конституционного права заключается в том, чтобы установить критерии разграничения прав и свобод. По его мнению, различие между конституционными правами и свободами заключается в характере притязаний граждан и в характере участия публичной власти в их удовлетворении См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 207 - 208.. Гражданин по собственному усмотрению пользуется свободой, граница которой детально не определяется, государство не препятствует осуществлению свобод, в необходимых случаях создает надлежащие условия для их реализации. Для осуществления свобод не требуется специальных разрешений компетентных органов и должностных лиц. Свободы личности требуют особенно высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения и самодеятельности по отношению к другим лицам. Свобода предполагает большую изобретательность в выборе из многих вариантов поведения См.: Керимов Д.А., Мальцев Г.В. Политика - дело каждого. М., 1986. С. 22..

Исследователи часто ставят акцент в определении субъективных прав личности на моменте обладания ими. Субъективные права, по их мнению, это не всякие права, предусмотренные правовыми нормами, а лишь права, приобретенные личностью на основе юридических фактов, с которыми связано возникновение конкретных правоотношений. Содержание субъективного права в этом случае сводится к правомочиям субъектов в конкретных правоотношениях. Таким образом, встает вопрос о связи субъективных прав личности с правоотношениями.

Все те права личности, которые выходят за рамки конкретных правоотношений, обычно рассматриваются не как субъективные права, а как элементы правоспособности, право на право, субъективные права "в потенции" и т.п. Например, за конституционными правами личности отрицается качество субъективных прав именно потому, что они находятся за рамками конкретных правоотношений. Такие права рассматриваются как элементы правоспособности. Отсюда делается вывод о том, что право личности как элемент правоспособности существует вне правоотношений, так как правоспособность "сама по себе никаких правоотношений между ее носителем и другими субъектами права, в том числе и органами государства, не порождает" См.: Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 9.. И только нарушение этого права влечет появление охранительного правоотношения и субъективного права требовать защиты нарушенного права См.: Там же. С. 72..

Чтобы избежать вывода о возможности существования каких-либо прав (в том числе выступающих элементами правоспособности) вне правоотношений, некоторые авторы стали конструировать новые виды правоотношений: правоотношения новой категории См., например: Егоров К.Ф. Личные неимущественные права советских граждан // Учен. зап. Ленингр. ун-та. Сер. юридич. наук. N 151. Вопросы советского права. 1953. Вып. 4. С. 153 - 154., эвентуальные См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 89 - 90, 92. <2> и др. В последние годы большое распространение получила идея общих правоотношений. Этому способствовала в известной мере позиция тех ученых, которые, подчеркивая специфику предмета конституционного (государственного) права, одну из особенностей действия конституционных норм складывающихся при этом правовых отношений усматривали в их общем характере в сравнении с иными отраслевыми правоотношениями (И.Ф. Рябко, В.Ф. Коток и др.).

Новый этап в развитии идеи общих правоотношений был связан с разработками С.С. Алексеева и его последователей См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. Вып. 2. С. 64 - 66; Он же. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 139 - 148.. Алексеев по составу субъектов делит правоотношения на относительные, абсолютные, общерегулятивные. Относительные (или двусторонне индивидуализированные) - это правоотношения, в которых точно, "поименно" определены все субъекты. Абсолютные (или односторонне индивидуализированные) - это правоотношения, в которых точно, "поименно" определена лишь одна сторона - носитель субъективного права. Общерегулятивные (или общеиндивидуализированные) - это правоотношения, в которых субъектами прав или обязанностей являются в принципе все субъекты ("всякий и каждый"). Здесь каждый находится в отношениях со всеми субъектами права, взятыми вместе. Они направлены на закрепление круга субъектов объективного права, их общего юридического положения, статуса. Отсюда общерегулятивные правоотношения не имеют точной, "поименной" индивидуализации по субъектам. Для их возникновения не требуется иных обстоятельств (юридических фактов), кроме существования самого субъекта - носителя общего права или общей обязанности. По сроку действия они соответствуют сроку существования юридических норм. Общерегулятивные отношения, следовательно, это не конкретные связи между неопределенными лицами, а специфическое состояние, в котором находится данный субъект и которое определяет его общее положение по отношению ко всем другим лицам. Вместе с юридическими нормами общерегулятивные отношения образуют ту правовую основу, на которой затем складываются многочисленные и разнообразные конкретные регулятивные правоотношения См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. С. 271 - 274..

В целом эта концепция достаточно рациональна, хотя отдельные ее положения, на наш взгляд, нуждаются в уточнении и дополнительной аргументацииСм.: Витрук Н.В. К теории правосубъектности (правоспособности) как правоотношения // Труды Томского государственного ун-та: Вопросы государства и права. Томск, 1968. Т. 199. С. 5 - 6;.

Сторонники правоотношений как единственной формы юридической связи, опосредующей правовое регулирование, исходят из презумпции, что всякая правовая связь есть правоотношение. Но этот тезис не может выступать в качестве аксиомы. В философской литературе понятие "отношение" не отождествляется с понятием "связь". В то же время среди философов нет единства мнений относительно соотношения указанных категорий. Одни считают, что более широким по содержанию является понятие "отношение", другие - понятие "связь" См.: Зиновьев А.А. К определению понятия связи // Вопросы философии. 1960. С. 8. На наш взгляд, категорию "связь" следует рассматривать в качестве родового понятия, а категорию "отношение" - в качестве видового.

Понятия "правовое отношение" и "правовая связь", как правильно считает В.В. Борисов, наряду с совпадающими моментами имеют и существенные различия: понятие "правовая связь" богаче по содержанию и сторонам проявлений; правовая связь не имеет той четкой формальной определенности, которая крайне необходима правовым отношениям; она отражает связи не только между ее участниками, но и между их свойствами, отношениями, между ними и системой в целом См.: Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма: Вопросы теории. Саратов, 1977. С. 299.. Всякая общественная связь, урегулированная правом, - это правовая связь. Однако не всякую правовую связь можно назвать правоотношением. Иными словами, правовое регулирование осуществляется не только в форме правоотношений. Оно может осуществляться и в других формах юридической связи. Поэтому субъективные права (и юридические обязанности) личности являются элементами всех юридических связей, а не только правоотношений. Отсюда определение правоотношения как общественного отношения, урегулированного нормой права, и даже как связи лиц, в которой правам одного лица соответствуют обязанности другого, недостаточно конкретно, ибо включает по существу все формы правовых связей субъектов права.

В нашем понимании правоотношение представляет собой правовую связь прав и обязанностей точно определенных субъектов права как коррелятов. В правоотношении известен как носитель субъективного права, так и носитель юридической обязанности. При этом мы исходим из общего указания Энгельса о том, что отношение "означает, что в нем есть две стороны, которые относятся друг к другу. Каждую их этих сторон мы рассматриваем отдельно; из этого вытекает характер их отношения друг к другу, их взаимодействие" Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 497 - 498..

В 1950 - 1960-е гг. в советской правовой науке появилась точка зрения, авторы которой указывали, что субъективные права не могут быть сведены к элементам правоотношений (хотя одна из форм их выражения именно такова), а сама проблема субъективных прав должна решаться самостоятельно и более широко (Н.Г. Александров, Д.М. Генкин, Д.А. Керимов, С.Ф. Кечекьян, П.Е. Недбайло, М.С. Строгович, Л.С. Явич и др.).

Под правоотношением вышеназванные авторы понимают конкретную связь прав и обязанностей определенных и известных лиц См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 25. Однако, утверждая существование субъективных прав вне правоотношений, в позитивном плане они не показывали, в каких же формах юридической связи эти права находятся. Поэтому складывалось впечатление, что субъективные права существуют в чистом виде, вне всяких юридических связей, на что указывают некоторые оппоненты как на недостаток всей концепции в целом См., например: Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. С. 54..

Вне правоотношений мы различаем общие и абсолютные юридические связи См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. С. 173 - 174. Общей юридической связью можно назвать такую форму правовой связи между субъектами права, при которой каждое лицо находится в связи со всяким иным субъектом права. Например, элементами общей юридической связи являются избирательные права до объявления выборов, право на имя и другие личные права - до момента пользования личными благами, лежащими в основе этих прав, большинство гражданских прав (право собственности, право наследования и др.) - до наступления юридических фактов, с которыми связано их приобретение, обладание и т.д.

Абсолютной юридической связью может быть названа форма правовой связи между субъектами права, при которой носитель субъективного права точно известен, он может быть назван. Обязанными же являются все иные субъекты права. В качестве элементов абсолютной юридической связи выступают, например, гражданские права с момента обладания ими на основании определенных юридических фактов (приобретение имущества, получение наследства и т.д.).

В правовой литературе общие юридические связи выделяются как общие (общерегулятивные) правоотношения, а абсолютные юридические связи рассматриваются как абсолютные правоотношения. Характеризуя особенности абсолютных правоотношений, авторы сравнивают их с так называемыми относительными правоотношениями.

Абсолютные правоотношения определяются как связь субъективного права одного лица и всеобщей юридической обязанности не нарушать это право всех остальных лиц (например, правоотношение личной собственности). Под относительным правоотношением понимается связь субъективного права и юридической обязанности точно определенных, известных лиц как коррелятов (например, все договорные правоотношения). Соответственно, выделяются абсолютные и относительные субъективные права.

Под относительными правоотношениями авторы имеют в виду то, что мы понимаем вообще под правоотношением как особым видом юридической связи.

Существование некоторых субъективных прав вне рамок правоотношений ни в коей мере не означает, что при реализации таких прав никогда и ни при каких обстоятельствах не возникают правоотношения. Возникновение правоотношений связано, как правило, с использованием прав и выполнением обязанностей, требующих определенных властных организационных мер уполномоченных на то органов и лиц (применение диспозиции правовой нормы). Охрана субъективных прав и обязанностей при их нарушениях всегда протекает в рамках правоотношения (применение санкции правовой нормы). Охранительные правоотношения направлены в конечном счете на реализацию субъективных прав, использование и соблюдение юридических обязанностей, предусмотренных диспозициями норм права.

Формы правовой связи (правоотношения, общие и абсолютные юридические связи), имеющие свои обязанности, разрывать, а тем более противопоставлять нельзя. Одно и то же субъективное право на разных стадиях своего проявления может выступать в разных формах правовой связи его носителя с другими субъектами объективного права.

Изложенное позволяет сделать вывод, что субъективные права личности могут быть элементами всех юридических связей, а не только правоотношений, которые выступают в качестве необходимой и важной, но не исключительной (единственной) формы юридических связей субъектов права, опосредующих правовое регулирование общественных отношений. Поэтому содержание субъективных прав личности не может быть сведено к правомочиям субъектов в правоотношениях. Его необходимо раскрывать более широко, имея в виду все формы юридических связей, в том числе и правоотношений.

В состав правового статуса личной свободы согласно Конституции РФ входят следующие конституционные права, свободы и законные интересы: право каждого на жизнь, при этом смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст. 20); право на охрану государством достоинства личности, без всякого его умаления, при этом никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию и никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21); право каждого на свободу и неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность; право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26); право каждого свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27); для каждого свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).

Из приведенных конституционных положений, фиксирующих личные права и свободы конкретного индивида, вытекают для всех иных лиц соответствующие обязанности не посягать на жизнь и достоинство личности, на свободу индивида, не проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, не собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия и т.д. Семейный кодекс РФ закрепляет широкий круг обязанностей супругов в браке, родителей, детей и других лиц в семье и др.

Видимо, назрела потребность в разработке теории личной безопасности граждан, не сводимой к набору традиционных институтов (охране от незаконных задержаний и арестов, незаконным обыскам и т.д.).

Личная безопасность в современных условиях может означать:

экологическую безопасность (например, от радиации, различного рода излучений, шумов, вибрации, воздействия ядовитых веществ, избирательно действующих на человеческий организм);

медицинскую безопасность (например, от некомпетентного и незаконного помещения в психиатрические больницы для принудительного лечения, от заражений, например, СПИДом, гепатитом, в медицинских учреждениях, сохранение врачебной тайны и т.д.);

юридическую безопасность (например, от незаконного вмешательства правоохранительных органов, должностных лиц других государственных органов, органов местного самоуправления, функционеров общественных объединений в личную жизнь граждан);

интимную безопасность (например, от бесцеремонного вмешательства государства в данную сферу жизни человека под предлогом защиты интересов других лиц или даже всего общества).

В целях обеспечения и охраны (защиты) личной безопасности целесообразно развитие законодательства в двух направлениях. Во-первых (и прежде всего), в направлении отказа от юридического регулирования тех или иных видов отношений (не пытаемся ли мы зачастую правовыми средствами (как правило, мерами государственного принуждения) заменить другие: экономические, нравственные, медицинские, психологические - при решении проблем проституции, наркомании, алкоголизма, венерических заболеваний, СПИДа, гомосексуализма). Во-вторых, в направлении введения новых правовых институтов и средств, цель которых - охрана (защита) личной жизни человека.

В законодательстве следует закрепить правило, согласно которому человек не обязан давать сведения о своей личной (интимной, семейной и иной) жизни. Такого рода обязанности, на наш взгляд, аморальны.

На наш взгляд, следует запретить какую-либо регистрацию граждан (постановку на учет) в органах внутренних дел или других государственных органах по признакам их болезненного состояния (СПИД, наркомания, алкоголизм), естественно-природного статуса (гомосексуализм) или нравственного поведения (проституция). Государственная регистрация граждан из так называемых групп риска аморальна, провоцирует нарушение личных конституционных прав и свобод граждан со стороны должностных лиц, пагубна как для этих людей, так и для общества в целом. Она формирует общественное мнение о второсортности, ущербности этих граждан, унижает их человеческое достоинство.

Важно разработать и ввести в действие юридические механизмы контроля личности за учетом и движением информации в государственных органах и системах (например, информационно-поисковых), касающейся данной личности, преследование должностных и других лиц за незаконное вмешательство в интимную, семейную и иные сферы личной жизни граждан, за разглашение различных видов тайны - врачебной, об усыновлении и т.д. В настоящее время во многих странах приняты законы о правовом режиме банков данных, в соответствии с которыми каждый человек имеет право ознакомиться с такого рода сведениями, а в случае отказа или обнаружения нарушений закона, фальсификации - подать в суд.

Политико-правовой статус личности. Всестороннее развитие личности предполагает ее участие в управлении делами государства и гражданского общества. Как известно, рамки политической свободы личности прежде всего определяются уровнем свободы, достигнутой обществом в целом, а также той социальной общностью, представителем которой эта личность является.

Политико-правовой статус личности призван обеспечивать активное участие членов гражданского общества в осуществлении публичной - государственной и муниципальной - власти, в управлении общественными делами, свободу высказываний по всем вопросам общественной жизни, а также действенную защиту личности, ее прав, обязанностей и интересов, равно как и защиту общественных интересов.

В зависимости от вида благ, которые лежат в основе политических прав и свобод (что неразрывно связано с отдельными областями (сферами) политической свободы личности), политические права, свободы и законные интересы граждан можно классифицировать на следующие группы (виды): 1) права, опосредствующие отношения гражданства и предоставление убежища (право на гражданство и на его изменение, право убежища); 2) права и законные интересы, вытекающие из принципа равенства граждан перед законом; 3) права, опосредствующие осуществление народовластия, управление делами общества и государства: право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах (ч. ч. 2 и 3 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 32); право граждан на равный доступ к государственной службе и право граждан участвовать в отправлении правосудия (ч. ч. 4 и 5 ст. 32); право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); 4) свобода убеждений, мнений, высказываний в любой области общественной жизни, свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29); право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); 5) право граждан на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30).

Социально-экономический статус личности. Этот статус обеспечивает свободное участие членов общества в производственной и иных областях общественно полезной деятельности и получение доходов на праве собственности. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; каждый имеет право на свободный труд и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку; каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Основу социально-экономического правового статуса (равно как и всех иных его видов) составляет право частной собственности, охраняемое законом (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Согласно ч. ч. 2 и 4 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также право его наследования См.: Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 56. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ).

Ранее были попытки выделить право собственности граждан и связанные с ним имущественные права в самостоятельную группу. Каких-либо особых оснований для выделения имущественных прав личности в особую группу прав наряду с социально-экономическими и социальными правами мы не видим.