Положение личности в современном гражданском обществе и демократическом правовом государстве

Так, заметный интерес представляет Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. N 19-П См.: СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 354.. Сравнивая правовое положение заведующего кафедрой в государственных высших учебных заведениях и государственных служащих, Конституционный Суд РФ специально отметил, что гарантии и льготы, предусмотренные для последних, призваны компенсировать ущерб, наносимый принципу равенства введением отдельных ограничений их прав и свобод. В Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 195-О См.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 195-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Самарского областного суда о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Закона Самарской области "Об исчислении стажа государственной службы государственного служащего Самарской области" и пункта 4 приложения к Указу Президента Российской Федерации "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" // Вестник КС РФ. 2004. N 6. отмечается, что специфика государственной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы. Наконец, в разделе X Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003. С. 429 - 453., утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., специально отмечается: в качестве компенсации законодательных ограничений на государственной службе, а также тягот и лишений, связанных с ее прохождением в отдельных видах государственной службы, государственным служащим устанавливаются государственные социальные гарантии.

Конечно, компенсация ограничений - в общем это важно, но далеко не главное, и тем более что это не назначение государственных социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим. Видимо, в определенной мере за гарантиями должен быть признан статус своеобразной награды, меры поощрения за безупречную службу, так как их предоставление зависит не просто от наличия у лица статуса государственного служащего, но и от иных факторов, связанных с прохождением государственной службы (выслуга лет, замещение не просто должности государственной службы, но должности определенной группы, например, высшей или главной и др.). Таким образом, есть достаточные основания полагать, что объем государственных социальных гарантий, предоставляемых каждому конкретному государственному служащему, не одинаков и имеет установленную де-юре дифференциацию.

2.1 Правовой статус военнослужащих

В настоящее время правовой статус военнослужащего в государстве определяется федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", рядом других законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" правовой статус военнослужащих имеют граждане, которые проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Граждане приобретают правовой статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В случаях установленных законодательством Российской Федерации правовой статус военнослужащих распространяется на граждан, призванных на военные сборы.

За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются дополнительные льготы, гарантии и компенсации.

За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется правовой статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих в соответствии с нормами международного права. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения.

Проблемой правового статуса военнослужащих длительное время занимаются военные юристы. Специальному исследованию правового статуса военнослужащих посвящена работа Артамонова Н.В., в которой раскрыты понятие, структура и особенности статуса военнослужащих; исследовались эти вопросы такими российскими учеными, как Х.М. Ахметшин, Д.Н. Артамонов, Г.И. Колибаба, Н.И. Кузнецов, П.И. Романов, В.П. Серегин, Б.Ф. Старов, В.Г. Стрекозов, А.А. Тер-Акопов, а также зарубежными учеными: К. Хессе, Ж.-К. Рокепло, Р. Крекером и др. В настоящее время, как и ранее, одним из важнейших теоретических и практических вопросов, стоящих перед военными юристами, является вопрос о правовом статусе военнослужащих и его реализации. Связано это в первую очередь с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, социальные, экономические изменения, коренным образом обновилось законодательство, сложилась определенная практика его применения, в том числе и судебная.

Статус военнослужащих - одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.

Известный российский юрист профессор Александровской военно-юридической академии A.M. Добровольский писал, что правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие особая природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются: во-первых, особый публично - правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; во-вторых, особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченности армии и проникновением ее единым духом, и, в-третьих, существо военной службы, как службы государственнойСм.. Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права Спб . 1913 с. 3.. A.M. Добровольский показывает, что особенности положения военнослужащих в области публичного права могут заключаться и в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения или же для них (в силу особенностей их служебного положения) создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае их права могут подвергнуться ограничениям или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное, по сравнению с другими гражданами, положение. Именно в этих границах вопросы, касающиеся юридического положения в государстве военнослужащих являются предметом исследования военного права. Военное право должно выяснить логическую необходимость установления для военнослужащих тех или других специальных норм, указать пределы и область их применения.

Указывая на то, что деятельность армии и флота проявляется обычно за рамками внутригосударственной правовой системы, российские и зарубежные государствоведы исключали так называемое военное право из сферы норм государственного, административного и уголовного права. Вместе с тем, говоря о необходимости предоставления военнослужащим части общегражданских прав и провозгласив лозунг о политической нейтральности армии, российские и зарубежные юристы истолковывали его в духе необходимости ограничения прав военнослужащих.

A.M. Добровольский доказывал, что необходимость ограничения военнослужащих в политических правах проистекает "из принципов охраны общественных интересов... и устранения армии от политической роли в государстве; и из принципа охраны специальных интересов армии, охраны в ней дисциплины и воинского правопорядка". Особый характер отношений, существующих в армии, обязанность подчиненных повиноваться начальникам создает, по мнению A.M. Добровольского, такие условия, при которых возможно самое широкое давление при выборах на подчиненных со стороны начальников. При наличии этого давления, возможно, что подчиненный или подаст голос согласно мнению и приказу своего начальника, и тогда этот голос никакого значения не имеет, т.к. он не является выражением свободной воли; или же подчиненный подаст голос вопреки приказу своего начальника, тогда им нарушается основной принцип военного быта - военная дисциплина.

К этим рассуждениям он добавляет так же то, что предвыборная агитация в Вооруженных Силах якобы "деморализует" войска; предвыборная борьба вызывает нежелательную рознь и пристрастие .среды командного состава; офицерский состав отвлекается от своих прямых обязанностей, чем наносится вред военному делу; депутат - плохой офицер, так как привыкает к рассуждениям в парламенте и самостоятельности; офицеры и солдаты не могут вместе заседать в парламенте, поскольку "подрывается дисциплина и роняется авторитет начальника", ведение в войсках политической пропаганды может послужить дестабилизирующим фактором См.. Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права Спб . 1913 с. 3..

Соображения такого же порядка высказывал и A.M. Градовский См Градовский AM Государственное право важнейших европейских держав Спб, 1895 с 319 . Точку зрения A.M. Добровольского поддерживал и другой российский теоретик военного права А. Греков: "Армия всегда должна быть вне партий и над ними, подобно той верховной правящей воле, последней опорой, для которой она служит... В моменты народных волнений, революций, мятежей, когда колеблются все нравственные принципы и все устои мирной жизни общества теряют свое привычное понимание, противиться насильственному посягательству на государство может лишь его вооруженная сила" Греков А Н Правовое положение армии в государстве Спб , 1908 с 9, 86.

Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, Международные пакты о правах человека 1966 г. предусмотрели возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.

Например, в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говориться о праве на создание профессиональных союзов и участие в их деятельности, однако в п. 2 этой статьи отмечается, что она не препятствует введению законных ограничений пользоваться этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст.8 провозглашает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду, однако здесь же сказано, что термином "принудительный или обязательный труд" в настоящем пункте не охватывается какая бы то ни было служба военного характера.

В ст. 22 этого же Пакта, провозглашающей право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать политические объединения и профсоюзы, записано, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения могут быть введены и иные ограничения, в частности, свободы передвижения, права на свободное выражение своего мнения и т.п.

По мнению Н.В. Артамонова, правовой статус военнослужащих состоит из общей (общегражданской) и военно-служебной частей, причем эти части диалектический взаимодействуют. Под статусом военнослужащих понимается юридически гарантированное положение их в обществе, определяемое совокупностью предусмотренных как общим, прежде всего Конституцией, так и специальным военным законодательством прав и свобод, обязанностей и ответственности данной категории граждан См Артамонов НВ Правовой статус военнослужащих в СССР//Сов государство и

право 1983 №5.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными и актами Российской Федерации.

Структуру статуса военнослужащих составляют права, гарантированные государством, обязанности и ответственность, установленные законодательством.

Права (свободы) и обязанности - это установленные государством меры возможного и дозволенного поведения личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой. Права и обязанности определяют, каким может быть поведение, и каким ему необходимо быть, они являются юридическим выражением отношений между обществом и военнослужащим.

Права (свободы) указывают на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и общества, государственными организациями, а также законными интересами других граждан, в том числе и военнослужащих.

Обязанности предписывают то, что военнослужащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те действия, которые военнослужащим делать запрещается.

Особенности статуса военнослужащих определяются следующим. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. На военнослужащих возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, с одной стороны на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и несут общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности.

Ограничение некоторых прав военнослужащих определяется условиями военной службы и ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде всего, политических прав и свобод военнослужащих, права на свободу передвижения, выбор занятий и ряда других.

Содержание и объём прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы или нет (наличие должностных и специальных прав и обязанностей, выплата пособий в случае гибели (смерти) и др.). Исполнение обязанностей военной службы определяется статьей 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы и компенсации.

Под льготами понимаются установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других. Под компенсациями понимаются права материального характера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации льготами пользуются различные группы населения: работающие в отдаленных районах и в условиях вредного производства; ветераны войны и труда; инвалиды; лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и другие. Льготы для каждой категории лиц имеют свое предназначение и характер.

Говоря о предназначении и характере льгот для военнослужащих и членов их семей необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" льготы, гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим в связи с особым характером возложенных на них обязанностей. В связи с этим социальное предназначение льгот военнослужащим обусловлено трудностями и другими особенностями, непосредственно связанными с военной службой. Это, например, необходимость для военнослужащих постоянно находиться в боевой готовности и возможность быть привлеченным в любое время для решения служебных, в том числе, и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья; относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства; проживание вместе с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелым неблагоприятным климатом; отрыв военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и т.п.

Говоря о круге лиц, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на льготы в связи с исполнением воинской обязанности, необходимо отметить, что он является более широким, чем военнослужащие и члены их семей. Некоторые виды льгот, связанных с исполнением воинской обязанности, распространяются и на других граждан.

Так, определенные льготы предусмотрены для лиц, призываемых на военную службу и граждан в случае прохождения ими военных сборов; инвалидов войны и военной службы; семей военнослужащих и партизан, погибших при защите Родины или выполнении других воинских обязанностей; участников Великой Отечественной войны, ветеранов Вооруженных Сил и их семей, а также некоторых других категорий лиц, установленных законодательством.

Непосредственно среди военнослужащих можно выделить определенные категории, которые в соответствии с законодательством пользуются правом на дополнительные льготы. К ним относятся, в частности, военнослужащие, проходящие службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях на территории других государств; участвовавшие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; проходящие службу в отдаленных местностях и ряд других категорий военнослужащих.

Военнослужащие и члены их семей пользуются льготами с момента начала военной службы, и, как правило, до исключения из списков личного состава воинской части. Однако на отдельные льготы, в предусмотренных законом случаях, у них сохраняется право и после увольнения с военной службы, а также появляется право на льготы специально установленные для военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил и их семей.

Система законодательства о социальном обеспечении военнослужащих сложилась в России в 20 веке. В СССР был принят ряд новых правовых актов в области социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, в том числе и о льготах. В 1924 ЦИК и СНК СССР был принят Кодекс о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ СССР и их семей, а в 1930 году новый Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей. В 1981 году Советом Министров СССР было принято Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и их семей. В этом Положении был указан перечень основных льгот, которыми пользовались военнослужащие и члены их семей: льготы по налогам и сборам; жилищные льготы; льготы в области здравоохранения и образования; льготы по перевозкам и почтовым отправлениям; льготы по труду и социальному страхованию; денежные пособия. Положение возлагало на органы государственной власти и управления руководителей предприятий, учреждений и организаций обязанности по обеспечению исполнения указанных льгот и обеспечению необходимого контроля за их реализацией.

Также был установлен ряд льгот военнослужащим, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливались в частности Законом СССР от 12 мая 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы"; военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях на территории иностранных государств, в частности, - постановлением Совета СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории ДРА, и их семьям".

С 1 января 1991 года постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 года N 1393 было введено обязательное личное страхование военнослужащих (военнообязанных), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на случай гибели (смерти), ранения (контузии), заболевания, полученных в период военной службы (сборов).

Введенный в действие с 1 января 1993 года Федеральный закон "О статусе военнослужащих" сохранил и дополнил действовавшую систему льгот военнослужащим и их семьям. Этот федеральный закон предусмотрел для военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей льготы в сферах: здравоохранения и социального страхования; обеспечения жильем; собственности и налогообложения; пользования транспортом; образования и культуры; трудоустройства и социального обеспечения.

Вопросы предоставления льгот для военнослужащих, выполняющих задачи в зонах повышенной опасности, регламентируются Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", введенным в действие с момента его опубликования 5 февраля 1993 года. Зоны вооруженных конфликтов, время выполнения в них задач, порядок предоставления льгот и компенсаций в каждом конкретном случае определяется Правительством Российской Федерации. Этот закон предоставляет следующие основные льготы и компенсации: льготные сроки исчисления пенсий; предоставление дополнительных отпусков; повышенное денежное довольствие; бронирование жилой площади, возмещение расходов на наем жилья; льготы по проезду военнослужащих и членов их семей.

Льготы для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств, а также ветеранов военной службы определяются Федеральным Законом "О ветеранах", принятым Государственной Думой в 1994 году. Этим для ветеранов предусматривается предоставление следующих дополнительных прав и льгот: по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий; по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений; по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию; по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; по пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; по получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Права и обязанности военнослужащих имеют определенную систему и классифицируются на две большие группы : общегражданские и военно-служебные. конституционный право свобода гражданин

Общегражданские права военнослужащих - это права, установленные законодательством, которыми военнослужащие пользуются наравне с другими гражданами России.

Эти права принято разделять на следующие группы: политические права и свободы; социально-экономические права; личные правая и свободы,

Политические права и свободы включают в себя свободу слова, право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; право на участие в общественных объединениях.

Социально-экономические права включают в себя право на труд; право на отдых; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право собственности; право на возмещение вреда; право на образование; права в области культуры.

Личные права и свободы военнослужащих включают право па защиту свободы, чести и достоинства; свободу передвижения и право на выбор места жительства; свободу совести и вероисповедания; право на обжалование неправомерных действий.

Реализация этих прав военнослужащими имеет определенные особенности, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Особенности реализации военнослужащими политических прав и свобод заключаются в следующем. Так, военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, получая и распространяя информацию не должны разглашать государственной и военной тайны, а также обсуждать и критиковать приказы командиров.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастовках запрещается.

Избирательным правом военнослужащие пользуются в полном объеме, без каких либо ограничений. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако следует отметить, что в случае избрания военнослужащего депутатом и перехода его на постоянную работу в представительный орган власти его военная служба приостанавливается на период депутатских полномочий.

Существенные ограничения законодательство накладывает на участие военнослужащих в общественных объединениях. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" деятельность политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации запрещается.

Запрещается использовать финансовые средства и штатные дол должности Вооруженных Сил Российской Федерации для создания структур и осуществления деятельности любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством Запрещается ведение любой политической агитации, в том числе и предвыборной, на территории воинских частей, соединений, учреждений и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации.

Реализация военнослужащими социально-экономических прав также имеет ряд особенностей. Прежде всего, это касается реализации военнослужащими права на труд. Это право военнослужащие реализуют путем прохождения военной службы, которая является особым видом федеральной государственной службы, и заключается в исполнении обязанностей в Вооруженных Гилах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, государство гарантирует занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе, а также повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора. Характер служебной деятельности военнослужащих по призыв и перемещение их по службе определяются профессиональной квалификацией и служебной необходимостью.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы, в том числе для офицеров, призванных на военную службу.

Реализация военнослужащими по призыву права на жилище заключается в том, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и проживающие совместно с ними члены семьи обеспечиваются жильем по нормам и в порядке установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также другими законодательными актами. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, размещаются в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил. За ними сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Военнослужащие имеют также право на охрану жизни, здоровья и медицинскую помощь. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности ж форм собственности.

Военнослужащие ежегодно проходят медицинское обследование, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.

Военнослужащие по призыву и по контракту имеют право на возмещение ущерба. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных лиц установлен Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании".

Кроме страхования Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусматриваются пособия, которые выплачиваются в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов).

Имеются определенные особенности в реализации военнослужащими и личных прав и свобод и, прежде всего, свободы передвижения и права на выбор места жительства, а также свободы совести и вероисповедания.

Так, право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей.

Свобода совести и вероисповедания обеспечивается военнослужащим тем, что они в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица, а также индивидуально использовать религиозную символику, религиозную литературу и предметы культа. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Государство не несет обязанностей по созданию условий для отправления религиозных обрядов. Создание религиозных объединений в воинских частях не допускается.

Под военно-служебными правами военнослужащих понимаются права, которые возникают у них в связи с поступлением на военную службу. Военно-служебные права подразделяются на общие, должностные и специальные.

Общие военно-служебные права - это права, которыми пользуются все военнослужащие. К ним относятся право на материальное обеспечение (денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое и медицинское обслуживание); право на льготы; право по основаниям, предусмотренным законодательством, на государственное обеспечение при увольнении с военной службы; право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

Отличительной чертой этих прав является то, что ими пользуются все военнослужащие. Однако, их объем и порядок реализации зависит от вида военной службы, которую проходят военнослужащие (по призыву или по контракту), ее срока, а также ряда других факторов, установленных законодательством.

Должностные права военнослужащих определяются должностью, которую занимает военнослужащий. Они находят свое закрепление, в общевоинских уставах, а также наставлениях, положениях, инструкциях и руководства. Так, в частности Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет права командиров и начальников по руководству подчиненными права, связанные с осуществлением контрольной деятельности и другие. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации определяет права командиров и начальников права по применению поощрений и наложению взысканий.

Специальные права связаны с осуществлением военнослужащими внутренней, караульной гарнизонной и патрульной служб и устанавливаются соответствующими уставами. Кроме того, специальные права военнослужащих связаны с взаимоотношениями между ними по воинскому званию, а также выполнением специальных заданий (направлением в командировку, проверкой, инспектированием и т.п.).

Обязанности военнослужащих также делятся на общегражданские военно-служебные.

Общегражданские обязанности военнослужащие несут наравне с другими гражданами Российской Федерации. Общегражданские обязанности устанавливаются Конституцией Российской Федерации и законодательными актами. К ним в частности относятся: обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; уважать законные права и интересы других лиц.

Военно-служебные обязанности военнослужащих устанавливаются федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", общевоинскими уставами, а также другими нормативными правовыми действующими в военной области. Эти обязанности делятся на общие, должностные и специальные.

Общие обязанности военнослужащих определяются ст. 26 Закона РФ "О статусе военнослужащих" и главой 1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Содержание этих обязанностей отражает основные требования к военнослужащему, предъявляемые военной службой. К ним, в частности, относятся: обязанность быть верным Военной присяге; беззаветно служить своему народу; защищать Отечество мужественно и умело; совершенствовать воинское мастерство и другие.

Должностные обязанности определяют объём и пределы задач, возложенных на военнослужащего согласно занимаемой должности. Эти обязанности определяются общевоинскими уставами, соответствующими наставлениями, положениями и инструкциями. Так, Устав внутренний службы Вооруженных Сил Российской Федерации определяет общие обязанности командиров (начальников), а также обязанности должностных лиц полка (корабля), обязанности солдата (матроса).

Специальные обязанности военнослужащие имеют при нахождении на боевом дежурстве, суточном и гарнизонном нарядах, а также при выполнении специальных заданий. Эти обязанности и порядок их выполнения устанавливаются воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на их основе, и носят, как правило, временный характер. Так, в частности, к этим обязанностям относятся обязанности дневального по роте, часового, патрульного и другие.

2.2 Уполномоченный по правам человека в РФ

В 1991 г., в Российской Федерации была провозглашена судебно-правовая реформа. Ее основные теоретические принципы были сформулированы еще в 1988 г., когда стало очевидно, что советская правовая система не отвечает требованиям времени и не соответствует мировым стандартам. Суть выработанной тогда концепции определялась положением о том, что право и судебная система существуют прежде всего для защиты прав человека и гражданина и недопущения произвола государственной власти. В настоящее время в России все отчетливее звучат идеи приоритетности прав граждан, свободы и верховенства закона, однако их воплощение оставляет желать лучшего, несмотря на то что ст. 2 Конституции РФ прямо указывает на обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Утверждение демократических ценностей и гарантий прав и свобод человека и гражданина - основополагающий принцип построения современных политических систем. В его практическом осуществлении важное значение имеет институт уполномоченного по правам человека в России (омбудсмена).

Институт омбудсмена - относительно новое явление для российской правовой практики, хотя он хорошо известен конституционному законодательству европейских стран и США как хорошо зарекомендовавший себя механизм защиты прав и свобод человека.

Впервые должность омбудсмена была учреждена в Швеции в 1809 г. Начиная с середины XX в. институт омбудсмена получил широкое распространение сначала в скандинавских, затем в англосаксонских и других европейских государствах. В настоящее время уже около 100 стран имеют у себя институт омбудсмена. Представитель по гражданским правам есть в Польше, проведор юстиции - в Португалии, коллегия народной правозащиты - в Австрии, адвокат народа - в Румынии, парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, парламентский омбудсмен - в Литве. Обязанностью этих должностных лиц является контроль за тем, чтобы государственные органы в процессе своей деятельности не нарушали прав человека и гражданина.

В Российской Федерации идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Статья 40 Декларации предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека. Он должен был назначаться Верховным Советом на срок пять лет, быть ему подотчетным и обладать той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР.

Официально должность уполномоченного по правам человека в России была учреждена Конституцией 1993 г. Пункт "д" ч. 1 ст. 103 Конституции отнес к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности уполномоченного по правам человека. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", который был принят 26 февраля 1997 г См: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека" // Российская газета. 1997. 4 марта.. Данный Закон определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования п. "д" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. Законом предусматривалось, что в срок не позднее 30 дней с момента вступления его в силу Государственная Дума была обязана назначить Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 8 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). Однако только 22 мая 1998 г. тайным голосованием на должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был назначен депутат Государственной Думы О.О. Миронов.

Поскольку правовое государство в России, в рамках которого российский омбудсмен сможет эффективно выполнять возложенные на него функции, находится лишь в стадии формирования, основной задачей омбудсмена становится обеспечение свободы отношений между гражданином и государственными структурами от бюрократических правонарушений. Этот процесс гораздо более длительный, чем организация законопроектной работы и принятие упомянутого Федерального конституционного закона и структурирование службы Уполномоченного. Принятие ситуации, что в современной жизни важнее человек, а не государство, потребует многих лет и, возможно, десятилетий.

За последние годы в России приобрели силу многие международно признанные принципы, в том числе закрепляющие права и свободы граждан. И все-таки отечественная правовая сфера, особенно в гуманитарных аспектах, не соответствует нормам Совета Европы в плане реализации провозглашенных гражданских прав в практике российских государственных структур. С учетом этого обстоятельства одним из первоочередных становится вопрос об укреплении гарантий предотвращения административных злоупотреблений, а также исправления допущенных административных ошибок, повлекших ущемление прав и свобод. Институт омбудсмена принадлежит к числу таких гарантий. Создание института уполномоченного по правам человека в России - насущная потребность российской жизни, поскольку отставание в гуманитарной сфере тормозит процесс политических и экономических преобразований.

В условиях существующей системы взаимоотношений России с Европейским союзом (ЕС) институт уполномоченного по правам человека призван приблизить Россию к критериям цивилизованного общества. С января 1996 г. Россия является членом Совета Европы (СЕ). Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) после долгих колебаний, усилившихся с началом войны в Чечне, приняла решение о приеме России в эту организацию. Одним из первых последствий приема стало введение в России моратория на смертную казнь, однако Россия до сих пор не ратифицировала 6-й протокол Европейской конвенции о защите прав человека относительно отмены смертной казни - одно из условий членства в СЕ.

Вторым шагом стало введение института Уполномоченного по правам человека. Особенностью института омбудсмена в России является то, что он формируется одновременно с реформированием всей политико-правовой системы России, которая проходит при поддержке Департамента прав человека Совета Европы, осуществляющего программу Европейского союза, направленную на поддержку правовой реформы в России.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими (ст. 1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается парламентом. Право назначать Уполномоченного по правам человека также принадлежит представительному органу - Государственной Думе (ст. 8 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). Смещение с должности происходит по решению Государственной Думы. Поскольку Уполномоченный по правам человека и гражданина РФ назначается и отстраняется парламентом (нижней палатой - Государственной Думой), он в определенной мере зависит от ее воли. Более того, Уполномоченный по правам человека назначается из числа депутатов Государственной Думы, что еще больше привязывает его к этому государственному органу.

2. Ограниченный статус Российского омбудсмена накладывает отпечаток и на сферу распространения его деятельности. В сравнении омбудсмен ЕС наделен полномочиями принимать жалобы от любого гражданина Союза и лиц, не являющихся гражданами Союза, но проживающих в каком-либо государстве-члене, касающиеся случаев плохой организации деятельности институтов и органов Сообщества, за исключением Суда или Суда первой инстанции, выступающих в роли судебного органа.

Статья 15 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека" предусматривает, что Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, но при этом российский омбудсмен не принимает жалобы на решения Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). Данное положение полностью противоречит самой идее института - обеспечения гражданских прав, нарушенных государственными органами и служащими. Вступая в должность, Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы, в соответствии с которой он клянется защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести (ст. 9 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). Омбудсмен ЕС дает обещание перед Судом Европейских сообществ, что он будет выполнять свои обязанности абсолютно независимо и беспристрастно (п. 2 ст. 9 решения Европейского парламента 2002/262/EC, ECSC, Euratom: Decision of the European Parliament of 14 March 2002 amending Decision 94/262/ECSC, EC, Euratom on the regulations and general conditions governing the performance of the Ombudsman's duties // Official Journal L 092, 09/04/2002 P. 0013 - 0014 // europa.eu.int/eur-lex/.). Получив жалобу, Уполномоченный в РФ имеет право отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при этом отказ обжалованию не подлежит (п. 1 ст. 20 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). В Уполномоченном российский гражданин должен видеть должностное лицо, стоящее на защите его прав, а не ограничивающее его права.

Существенной характеристикой правового статуса омбудсмена является его независимость, определяющая компетенцию его деятельности. Очевидно, что деятельность Уполномоченного по правам человека в России распространяется лишь на органы исполнительной власти.

Учреждение в России института Уполномоченного по правам человека означает признание государством необходимости создания дополнительных механизмов защиты прав человека. Главной характеристикой института Уполномоченного является его субсидиарность по отношению к другим правозащитным институтам (ст. 3 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека"). В сферу деятельности Уполномоченного по правам человека и гражданина РФ не включаются суды, поскольку считается, что это ограничит судейскую независимость. Омбудсмен также не должен контролировать деятельность органов прокуратуры. Он не наделяется судебными полномочиями и не является всеобъемлющим органом надзора за законностью. Таким органом остается прокуратура, хотя в последнее время качество ее надзорных функций значительно снизилось. 24 июля 1998 г. между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации было подписано Соглашение "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан" См: Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан" // www.ombudsman.gov.ru/.. Оно предусматривает сотрудничество по основным направлениям правозащитной деятельности, определяет механизм, позволяющий двум структурам эффективнее бороться с нарушениями прав человека. Генеральная прокуратура сообщает Уполномоченному по правам человека о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту. Уполномоченный по правам человека информирует Генеральную прокуратуру об известных ему незаконных актах органов государственной власти, жалобах граждан и лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Конституционный Суд Российской Федерации) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц. В России за прокуратурой сохранен надзор за исполнением законов, видимо, поэтому в функции Уполномоченного не включены надзорные полномочия.

Проанализировав сферу компетенции Уполномоченного по правам человека, следует подчеркнуть, что в РФ ограничение независимости Уполномоченного, а как следствие и его компетенции определяется правовой системой страны, которая нуждается в преобразовании. Возможности для качественного осуществления полномочий омбудсмена в России значительно ограничены, что не может не сказываться на качестве его работы. Приходится констатировать, что Уполномоченный по правам человека в России зависим от органов государственной власти в значительно большей степени, чем того требует нормальная правовая практика. Ограниченный объем его полномочий и наличие порочной практики заключения соглашений с органами государственной власти свидетельствуют о том, что институт Уполномоченного по правам человека в России нуждается в серьезном дальнейшем совершенствовании.