Положение личности в современном гражданском обществе и демократическом правовом государстве

Права личности находятся между собой в определенной субординации с точки зрения их конкретизации, что обусловливается иерархией самих норм права. Поэтому пределы ряда прав личности определяются через указание конкретизирующих прав и уяснение их связи между собой. Именно такой метод чаще всего применяется к конституционным правам (главным образом социально-экономическим и культурным правам), составляющим основу правового статуса личности. Так, конституционные права в сфере трудовых отношений реализуются в виде предусмотренных нормами трудового права конкретных (отраслевых) прав, материальное содержание которых зависит от профессии личности, той отрасли производства, в которой она работает, климатических условий и др. В подобных связях субординации, вызываемых необходимостью конкретизации, могут находиться и отраслевые права.

Пределы прав личности можно правильно установить только в том случае, если исходить из принципа единства прав и обязанностей, выражающего сочетание, гармонию общественных, корпоративных, личных интересов. Юридические обязанности в известном смысле вытекают из прав, ибо всякое право не безгранично, имеет рамки, переступить которые нельзя. Юридические обязанности обеспечивают само существование и реализацию прав и законных интересов личности. Таким образом, исходя из системы юридических запретов и обязанностей, их содержания, можно судить в определенных случаях и о пределах содержания конкретных прав, свобод и законных интересов личности.

Суды и другие органы государства, применяющие и толкующие нормы права, сами никаких границ относительно прав, свобод и обязанностей проводить не должны и не могут, ибо это не их компетенция. Установление пределов содержания прав индивидов судом или другими государственными органами открывало бы путь к нарушениям прав, создавало бы атмосферу неуверенности граждан в своих правах, противоречило бы принципам конституционности и законности. Указанные правовые режимы характеризуются как раз определенностью, стабильностью и гарантированностью прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, что создает твердую ее уверенность в их реальности и незыблемости.

Нельзя согласиться с теми исследователями, которые полагали, что суд устанавливает или конкретизирует субъективные права участников правоотношений См., например: Зейдер Н.Б. Судебное решение и спорное право // Правоведение. 1958. N 2. С. 80.. Наиболее близки к истине те авторы, которые, учитывая, что суд не творит нового права (норм права и субъективных прав сторон), рассматривали судебное решение как акт правосудия, содержащий вывод суда о существующем между сторонами правоотношении, и предписание суда, направленное на защиту прав участников этого правоотношенияСм.: Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960. С. 156. . "В процессе применения норм права, - как правильно отмечал А.В. Мицкевич, - происходит не "конкретизация нормы", а учет конкретных обстоятельств, обусловливающих правильное применение нормы к данному случаю. Оценка этих обстоятельств судом при рассмотрении конкретного дела сводится к выработке авторитетной практики, обобщаемой верховными судами и служащей в подлежащих случаях основанием для осуществления ими права законодательной инициативы. Но за рамками конкретного дела этой практике нельзя придавать юридического значения во избежание подмены судом законодателя или других правотворческих органов..." Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1967. С. 15. По нашему мнению, нельзя согласиться и с теми авторами, которые считали, что в случае применения правовых норм граждане наделяются конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, а соответствующие акты применения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений служат основанием возникновения этих прав и обязанностей См., например: Горшенев В.М. О демократизации правового регулирования в современный период // Право и коммунизм. М., 1965. С. 100. Правильнее исходить из того, что в процессе правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц лишь устанавливается наличие у лица соответствующих субъективных прав и юридических обязанностей, момент их действия или прекращения, а также осуществляется контроль за приобретением прав и наделением обязанностями См.: Лазарев В.В. Рецензия на книгу В.М. Горшенева "Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе" // Советское государство и право. 1973. N 11. С. 143..

Для реализации права или обязанности личности в большинстве случаев необходимо, чтобы нормы права указывали на юридические факты, с которыми связан их переход в стадию непосредственного пользования или исполнения. Отсутствие закрепления в законе юридических фактов (юридического состава) делает подчас невозможной реализацию лицом права или обязанности.

Юридические факты есть предусмотренные нормами права обстоятельства, которые выступают в качестве оснований возникновения, изменения или прекращения обладания и пользования правами и свободами (лично либо через законных представителей). Юридические факты - это не просто промежуточное звено между нормой права и реализацией предусмотренных ею прав или свобод, а самостоятельный активный элемент процесса такой реализации, который опосредуется соответствующей системой прав личности как материального, так и процессуального характера. В число этих прав входят и правообразовательные (секундарные) права, которые возникают в процессе развития правообразующего (правоизменяющего, правопрекращающего) юридического состава и выступают как его промежуточное правовое последствие См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.. Юридическими фактами являются и акты применения правовых норм, необходимые для реализации прав и свобод личности.

Юридические факты, как правило, опосредуются документами См.: Власенко Н.А., Стародубцев С.В. Основы теории юридических документов. М., 2006. С. 50 - 72.. Документы представляют собой средства фиксации в письменном, электронном или ином виде сведений о фактах, событиях, явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека. В силу этого основного свойства они играют важную, активную роль в процессе реализации прав и свобод личности как факторы, воздействующие на динамику их осуществления.

Виды и назначение документов определяются содержанием тех юридических фактов, которые они опосредуют, и другими факторами. Документы вырабатываются на практике и устанавливаются правовыми нормами. Есть документы, которые удостоверяют фактические и юридические характеристики личности, ее гражданское, служебное, семейное и иное положение (свидетельство о рождении, паспорт, удостоверение личности, свидетельство о браке, диплом об образовании, мандат и т.д.). Следует выделить инициативные документы (заявления, жалобы, иски и др.) и деловые документы, которые определяют правомочия совершать определенные действия или требовать совершения их другими лицами, в том числе с целью фактического пользования определенными социальными благами (завещание, исполнительный лист, договоры, удостоверение на право голосования, именные ценные бумаги, ордер на занятие жилой площади, удостоверение на право бесплатного проезда в общественном транспорте и проч.). Особое место среди документов занимают правоприменительные акты (приказы, решения, приговоры и др.), которые делятся на два вида: акты применения диспозиций правовых норм и акты применения санкций правовых норм (юрисдикционные акты).

Процессуальная форма реализации прав и обязанностей личности. Для реализации прав и обязанностей личности как права необходимо законодательное определение процессуальной формы такой реализации.

Процессуальная форма реализации прав и обязанностей личности состоит в определенном (как правило, закрепленном нормами права) порядке использования ими своих прав и исполнения юридических обязанностей.

При реализации ряда прав лицо само определяет порядок их реализации, организует их осуществление. Именно так реализуются многие политические и личные свободы индивида: свободы слова, митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, свободы совести и др. В указанных случаях закон не определяет порядок их реализации. Такую процессуальную форму реализации юридических прав и обязанностей личности можно условно назвать инициативной.

Когда закон с той или иной степенью определенности предусматривает порядок реализации личностью своих прав и обязанностей, можно говорить о процессуально-правовой форме их реализации. Здесь закон устанавливает известную алгоритмичность процесса реализации, его процедуру: последовательность поведения самого носителя права, а также содержание действий обязанных органов и лиц, направленных на достижение цели наиболее полного и точного использования права или исполнения обязанности.

Так, один из видов процессуально-процедурной формы обязательно включает правоприменительную деятельность компетентных органов публичной власти и должностных лиц. Такая деятельность необходима для того, чтобы наиболее полно гарантировать исполнение юридических обязанностей и использование прав, а также обеспечить государственный контроль за правильностью и точностью их осуществления. Акт применения означает по существу официальное признание перевода права или обязанности в стадию фактической реализации (использования или исполнения). При этом сама правоприменительная деятельность во всех своих видах (применение диспозиций и санкций правовых норм) имеет всегда определенные процессуально-процедурные формы.

Примером такого вида процессуально-процедурной формы является реализация права на пенсию. Здесь, кроме заявления гражданина, обязательно вынесение акта применения компетентным органом о назначении конкретного вида и размера пенсии. Реализация акта применения в этом случае и будет реализацией права на пенсию. Для исполнения всеобщей воинской обязанности мало одного желания гражданина исполнить эту обязанность. Необходимо вынесение акта применения, т.е. решения призывной комиссии о привлечении гражданина на действительную военную службу с определением рода войск, места и срока службы.

Указание в праве на процессуально-процедурный порядок реализации прав крайне важно, когда он зависит от действий не только самого носителя права, но и от других лиц и организаций, когда необходимо их взаимодействие, сотрудничество и помощь друг другу в рамках конкретных правоотношений. Особенно это касается тех прав граждан, в основе которых лежат определенные материальные блага и пользование которыми означает одновременно распределение последних между носителями данных прав. Это касается также тех прав, при реализации которых непосредственно затрагиваются общественные, коллективные интересы, когда необходимо гармоничное сочетание их с индивидуальным интересом личности (например, избирательных прав, свободы печати, права на объединение и др.).

Отсутствие юридической регламентации процессуально-процедурных форм реализации прав и обязанностей подчас затрудняет их осуществление либо делает невозможным их реализацию.

Эффективность, быстрота и максимальная полнота положительной реализации прав и обязанностей, в особенности в случаях, где необходимо сотрудничество граждан и органов публичной власти, общественных объединений, во многом определяются тем, насколько рациональна процессуальная форма и ее регламентация. Совершенная и целесообразно налаженная процедурно-процессуальная форма усиливает гарантии реализации прав и свобод личности См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. С. 210..

Процессуально-процедурные формы реализации прав и обязанностей граждан в целом должны характеризоваться удобством, простотой и эффективностью. Чем организованнее осуществляются права и свободы, тем больше гарантированность их реализации. Поэтому одна из основных тенденций в развитии юридических гарантий реализации прав, свобод и обязанностей граждан в современный период должна состоять в усилении процессуальных гарантий, в повышении процессуальной упорядоченности их реализации, в постоянном совершенствовании, рационализации, в создании более удобных, простых и эффективных процессуально-процедурных форм. Это относится ко всем правам и обязанностям граждан, в том числе к конституционным. Особенно это касается тех прав и обязанностей, реализация которых связана с деятельностью органов публичной власти См.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976. Гл. IV..

Поощрения и льготы как стимулы в реализации прав и обязанностей личности. Поощрения и льготы выступают как средства, способствующие осуществлению прав и свобод личности, исполнению ее юридических обязанностей. К сожалению, в общетеоретическом плане этот вид юридических гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности не привлек должного внимания исследователей См.: Баранов В.П. Поощрительная норма советского социалистического права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1975 <1>. В отраслевых науках, например в трудовом, административном праве, поощрения и льготы рассматриваются как специальный вид прав личности.

Юридические средства охраны и защиты прав, обязанностей и законных интересов составляют самостоятельный вид юридических гарантий правового статуса личности.

Юридические гарантии охраны и защиты обеспечивают возможность каждому человеку самому либо с помощью органов публичной власти найти необходимую защиту своих прав и свобод, восстановить их в случае нарушения, наказать виновников правонарушений.

В число юридических гарантий охраны и защиты прав, свобод и обязанностей личности входят следующие закрепленные законом меры (средства, способы): а) меры профилактики и предупреждения правонарушений; б) меры пресечения и другие правообеспечительные меры; в) меры правовой защиты; г) меры юридической ответственности; д) меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев правонарушений; е) процессуально-процедурные формы реализации вышеназванных мер.

Профилактика правонарушений. Совершенствование мер предупреждения правонарушений стоит в центре внимания всех органов и публичной власти в их правоохранительной деятельности. Прежде всего, здесь важна общая профилактика, включающая широкую систему мер экономического, социального, политического и идеологического характера, призванных предотвращать правонарушения, устранять возможность их совершения. Существуют и специальные, принудительные меры предупреждения и устранения причин, порождающих правонарушение со стороны конкретного лица. Здесь по существу идет речь о воспитании конкретного человека, о влиянии на окружающую его среду См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.. Предупредительные меры так же, как и иные средства правового воздействия, связаны с определенными ограничениями для лиц и применяются для того, чтобы не допустить правонарушений и иных тяжких последствий. Они служат целям предупреждения уклонения определенных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей.

Меры пресечения правонарушений направлены на принудительное прекращение противоправных действий. Они препятствуют активному поведению правонарушителя, не дают совершиться правонарушению в полном, чистом виде. К числу мер пресечения можно отнести удаление пассажиров с различных видов транспорта за безбилетный проезд или нарушение установленного порядка проезда, отстранение от работы за нарушение установленных правил и т.п.

Цель мер процессуального обеспечения - способствовать выявлению правонарушителя, установлению состава правонарушения, собиранию и закреплению доказательств в юрисдикционном процессе. Это подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу и другие меры пресечения в уголовно-процессуальном праве. К ним относятся и такие процессуальные меры, как обыск, выемка, наложение ареста на имущество, которые обеспечивают собирание и сохранение доказательств. Предупредительно-обеспечительные меры, имеющие вспомогательный характер, применяются в основном в сфере процессуальных отношений.

Под мерами правовой защиты понимаются средства правового воздействия в отношении обязанных лиц с целью восстановления в полном объеме нарушенных прав и точного исполнения обязанностей. Потребность в использовании защиты возникает в тех случаях, когда без вмешательства компетентных органов и должностных лиц не представляется возможным обеспечить интересы управомоченного лица.

К мерам правовой защиты следует отнести все процессуальные средства (иски, жалобы, обращения, запросы и др.), при помощи которых потерпевший может возбудить юрисдикционный процесс, направленный на восстановление его нарушенных прав, свобод и законных интересов, наказание правонарушителей.

Меры юридической ответственности представляют собой средства правового воздействия, во-первых, имеющие целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов и, во-вторых, носящие штрафной характер и направленные на личность правонарушителя в целях его наказания.

К восстановительно-компенсационным мерам юридической ответственности относятся: отмена неконституционных и иных неправомерных актов, решений и действий, принудительное исполнение невыполненной обязанности, возмещение причиненного ущерба, устранение препятствий, возникших при осуществлении прав и свобод, в гражданском праве - это принудительный возврат собственнику имущества, полученного другим лицом без правового основания, принудительное изъятие вещи на основе виндикационного иска и др.

Карательно-штрафные меры юридической ответственности - это различные виды наказаний, которые по своему характеру могут быть конституционно-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми, дисциплинарными, гражданско-правовыми, при помощи которых достигается общая и частичная превенция правонарушений, осуществляются задачи перевоспитания граждан, сознательно отступивших от требований норм права. Возложению лишений либо ограничений штрафного характера предшествует оценка поведения правонарушителя и его осуждение. Юридическая ответственность всегда связана с государственным и общественным осуждением поведения правонарушителя.

Большое значение имеет ответственность должностных лиц, к которым предъявляются особые требования в обеспечении реализации и охраны прав личности. Для них установлена повышенная ответственность за нарушения прав граждан, ибо в этом случае они нарушают правовой режим конституционности и законности.

Надзорно-контрольные меры направлены на выявление нарушений прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, на установление фактов правонарушений. К надзорно-контрольным мерам относятся: конституционный контроль, контроль судебных органов, прокурорский надзор, внутриведомственный и общественный контроль.

Органы, осуществляющие контроль и надзор, проводят профилактическую работу, принимают меры к пресечению и устранению правонарушений, к восстановлению нарушенных прав, в границах своей компетенции принимают меры воздействия на виновных в правонарушениях либо ставят перед компетентными органами вопрос о привлечении их к карательно-штрафной ответственности, обеспечивают точное и полное исполнение судебных решений по применению мер юридической ответственности.

Прокуратура призвана охранять права, обязанности и законные интересы личности. В этих целях она опротестовывает неконституционные и незаконные правовые акты органов, учреждений и организаций, нарушающие права личности, участвует в охране прав граждан во всех видах судопроизводства, привлекает виновных в нарушении прав к уголовной и иным видам юридической ответственности.

Процессуально-процедурные формы охраны и защиты прав, обязанностей и законных интересов личности. Потребность в охране права или обязанности, как уже отмечалось, возникает всякий раз, когда последние оказываются нарушенными либо когда при их реализации создаются препятствия, возникает спор и т.д. В этих случаях индивид сам использует дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя (самозащита права) или обращается к компетентным органам за защитой нарушенного права. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. Процессуально-процедурная форма охраны прав и обязанностей граждан складывается, таким образом, из следующих действий: инициатива заявителя, вынесение акта применения и фактическое его исполнение.

Хорошо разработанная и закрепленная в законе процессуальная форма охраны юридических прав и обязанностей граждан уже сама по себе имеет большое воспитательное, профилактическое значение в реализации этих прав и обязанностей, в предупреждении их нарушений и в борьбе с такими нарушениями.

В случаях, особо предусмотренных законом, защита прав и обязанностей граждан осуществляется органами исполнительной власти - в административном порядке. В таком порядке отменяются незаконные, необоснованные решения, нарушающие права граждан, возвращаются неправильно взысканные суммы и т.д. Процессуальные формы защиты прав и обязанностей граждан в административном порядке все более совершенствуются, формируются в административный процесс. В науке широко обсуждались и обсуждаются вопросы совершенствования законодательства об административно-процессуальных формах не только защиты, но и реализации прав и обязанностей граждан, их законных интересов См., например: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

Судебная форма защиты объективно наиболее приспособлена к защите прав и обязанностей, вытекающих из отношений публичного и частного права. Она применяется в случаях, когда лицо отказывается выполнить лежащую на нем обязанность либо не в состоянии само восстановить нарушенное право, а также в случаях спора о том или ином праве. Правосудие обеспечивает максимально эффективную защиту прав, свобод и законных интересов личности. Оно основывается на началах открытости, равенства граждан перед законом и судом, устности, гласности, состязательности и равноправия сторон. Большое значение при этом имеет строго определенный, детально регламентированный процессуальный порядок деятельности суда, который обеспечивает сторонам возможность предоставлять суду все необходимые материалы в защиту своих прав, знакомиться со всеми документами и т.п. Поэтому правосудие в форме гражданского и уголовного процесса рассматривается в качестве высшей юридической гарантии защиты прав, свобод и законных интересов личности См.: Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. N 3. С. 48; Чечот Д.М. Указ. соч. С. 67, 69.. Через суд можно значительно быстрее и эффективнее добиться исполнения юридической обязанности, восстановления нарушенного права.

Непременное условие осуществления быстрого и справедливого судопроизводства - рациональная процессуальная форма, лишенная излишних формальностей и вместе с тем обеспечивающая обоснованное, законное и справедливое разрешение конкретных дел. И следует согласиться с Строговичем в том, что процессуальный порядок должен быть построен рационально и включать лишь те процессуальные средства, которые соответствуют природе права и правосудия, опираются на достижения процессуальной науки и обобщают опыт работы органов правосудия См.: Строгович М.С. О единой форме уголовного судопроизводства и пределах ее дифференциации // Социалистическая законность. 1974. N 9. С. 51.. Развитие законодательства идет в направлении дальнейшего расширения и усиления демократических процессуальных гарантий в судопроизводстве. Рациональные поиски путей совершенствования процессуальной формы не должны иметь ничего общего с процессуальным нигилизмом, с проявлением процессуального упрощенчества.

Глава 2. Правовой статус государственных гражданских служащих

Правовой статус государственных служащих состоит из служебных прав, обязанностей, системы поощрения и мер ответственности, а также из предоставляемых им гарантий.

Помимо того что все государственные служащие равны перед законом и пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им Конституцией РФ как гражданам, им также предоставляются соответствующие права, способствующие эффективному осуществлению ими служебной деятельности.

Таким образом, под правами государственного служащего следует понимать обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов См.: Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось-89, 2006. С. 3..

Служебные права государственного служащего можно подразделить на две категории:

- общие;

- специальные.

В ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливаются общие права для всех гражданских служащих, которые, в свою очередь, подразделяются на права, связанные с существом служебной деятельности, и права, сопутствующие статусу гражданских служащих.

К правам, связанным с существом служебной деятельности, Закон относит следующие права.

1. Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Под организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, понимаются установленные законодательством РФ нормативы безопасных и здоровых условий труда.

К данным условиям следует отнести обеспечение:

- необходимой техникой и материалами надлежащего качества;

- исправного состояния техники (своевременное проведение профилактического осмотра, ремонта, замены оборудования рабочего места: персонального компьютера, приборов освещения, связи и т.п.);

- безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда;

- информацией, необходимой для выполнения должностных обязанностей;

- удовлетворение бытовых нужд, связанных с исполнением должностных обязанностей.

За нарушение этих нормативов работодатель несет ответственность, а работник в этом случае вправе прекратить работу до исполнения работодателем своих обязанностей по обеспечению соответствующих организационно-технических условий.

2. Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

К документам, определяющим права и обязанности гражданского служащего по занимаемой должности, относятся: правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др. См.: Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. С. 14 - 16..

Таким образом, гражданский служащий имеет право требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в общих положениях, инструкциях по должности или других правовых документах. Гражданскому служащему не может быть поручена работа или выполнение заданий, не входящих в служебные полномочия и не предусмотренных вышеназванными документами.

Гражданский служащий также имеет право на ознакомление с документами, определяющими критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, под которыми следует понимать оценочные показатели служебной деятельности. Эти критерии устанавливаются централизованно и должны быть одинаковыми для всех служащих, занимающих одинаковое положение. Поэтому они также закреплены в специальных документах, с которыми служащие должны быть ознакомлены.

Под условиями должностного роста понимаются показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональней подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

3. Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Это право, по сути, закреплено как в Конституции РФ, так и в Трудовом кодексе РФ и не может быть нарушено. Гражданским служащим оно предоставляется в той же мере, без каких-либо ограничений, как и другим гражданам. В ранее действовавшем Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации" данное право не закреплялось См.:Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. М.: Экзамен, 2007. С. 45..

4. Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

5. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Государственный служащий имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Обязанность по обеспечению возможности реализовать это право лежит на государственном органе как на работодателе.

6. Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Государственный служащий может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, он не может ее разглашать, но имеет право допускаться к ней, если это необходимо для осуществления должностных обязанностей.

7. Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Данное право должно быть закреплено законодательно, иначе оно может явиться основанием для злоупотребления служебными полномочиями государственным служащим, с одной стороны. В связи с этим право государственного служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации должно реализовываться только при наличии служебной необходимости. А с другой стороны, законодательное закрепление данного права дает возможность государственному служащему беспрепятственно осуществлять свои полномочия.

8. Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Согласно ст. 42 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" личные дела гражданских служащих ведутся кадровыми службами государственных органов.

В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органаСм.: Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007. С. 68..

Государственные служащие имеют право не только знакомиться со всеми материалами своих личных дел, но и делать выписки из них, снимать копии, требовать приобщения к делу своих объяснений и т.д. При этом служащий не вправе изымать из своего личного дела какие-либо документы.

Как показывает исследование, при обработке, хранении и передаче персональных данных государственного служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования См.:Черняк Т. Госслужба требует компетентности и профессионализма: об уровне подготовки государственных служащих // Журнал "Кадровик. Кадровый менеджмент". 2006. Октябрь. N 10. С. 19.:

а) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", других законов, иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучения и должностного роста, обеспечения личной безопасности государственного служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

б) персональные данные следует получать лично у государственного служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

в) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу государственного служащего не установленные ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

г) при принятии решений, затрагивающих интересы государственного служащего, запрещается основываться на персональных данных государственного служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

д) защита персональных данных государственного служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;

е) передача персональных данных государственного служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия государственного служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных государственного служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами РФ. Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы, установлен также Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 640.

9. Право на должностной рост на конкурсной основе. Деятельность государственного служащего оценивается посредством государственных квалификационных экзаменов, аттестации, конкурса или по результатам хорошей работы. Вследствие положительных результатов указанных испытаний государственный служащий имеет право на повышение в должности и увеличение денежного содержания См.:Соколов В.М., Турчинов А.И. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. М.: Статус, 2006. С. 43..

10. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Для того чтобы реализовать предыдущее право, государственный служащий должен постоянно развиваться, повышать уровень своих знаний и навыков, поэтому государство гарантирует ему оплату из средств бюджета его переподготовки и повышения квалификации.

На время переподготовки и повышения квалификации государственным служащим гарантируется сохранение денежного содержания.

11. Право на членство в профессиональном союзе. Государственный служащий имеет право быть членом профсоюза, но, в свою очередь, профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач, они не имеют права организовывать и проводить забастовки сотрудников государственных органов.

Однако государственный служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности См.:Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. Издательство РАГС, 2007. С. 18..

12. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами.

13. Право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Данное право осуществляется в целях опровержения сведений, задевающих честь и достоинство государственных служащих.

Данное право включает в себя:

а) право быть информированным о содержании сведений и их источнике;

б) возможность ознакомиться со всеми материалами служебной проверки;

в) право на объяснение с предоставлением достаточного времени для подготовки;

г) право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебной проверки решениях, а также о мотивах этих решений;

д) право апелляции в определенные компетентные инстанции.

14. Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав на гражданской службе, перевода на другую государственную должность гражданской службы, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гражданского служащего, увольнения с государственной службы, гражданский служащий имеет право защищать свои права как самостоятельно, так и в судебном порядке См.:Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 34..

15. Право на социальное страхование в соответствии с действующим законодательством Федерации.

Государственному служащему предоставляются гарантии по государственному социальному страхованию, в число которых входят:

- медицинское страхование;

- страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

- страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности;

- страхование от безработицы;

- пенсионное обеспечение.

Соответствующие положения ч. 1 ст. 52 (пп. 5, 6, 11) указывают лишь некоторые из этих видов социального страхования, хотя в силу действующего законодательства РФ государственные служащие подлежат государственному социальному страхованию в полном объеме.

Специальные права государственного служащего зависят от специфики органа, в котором служит гражданский служащий. В основном специальные права закрепляются в положениях о том или ином государственном органе, должностных инструкциях, служебных контрактах и т.д.

Действующее законодательство Российской Федерации о государственной службе, регламентируя права и обязанности государственных служащих, закрепило их право на предоставление со стороны нанимателя (государства) ряда гарантий.

Для того, чтобы определить принадлежность государственных гарантий к статусу государственных служащих, первоначально требуется сказать о том, что в праве понимается под гарантией, и, пусть в самом общем виде, рассмотреть собственно статус государственного служащего, выделить его элементы и показать существующую между ними взаимосвязь.

Гарантия (от фр. garantir - обеспечивать, ручаться) сама по себе есть условие и средство, обеспечивающее гражданину возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами правами и свободами. Гарантии юридические - это система средств и методов юридического воздействия, при помощи которых обеспечивается неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни.

Нельзя не отметить, что в Конституции РФ о гарантиях упоминается не единожды. Например, каждому не просто предоставляется право, а гарантируются свобода совести (ст. 28), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), судебная защита прав и свобод (ч. 1 ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48).

Таким образом, гарантирование означает то, что государство принимает на себя те или иные обязательства и берется обеспечивать их всеми имеющимися в его распоряжении силами и средствами, будь то финансовые ресурсы или система соответствующих органов, учреждений, организаций. Соответственно, у тех субъектов, перед которыми государство принимает обязательства, возникает право требовать их исполнения. На государство возлагается обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Очевидно, что это в полной мере относится как к конституционным гарантиям, так и к гарантиям, закрепленным в законах, включая те, что устанавливают государственные гарантии для государственных служащих.

Статус (от лат. status - положение, состояние) - это совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственных органов, международных организаций См.: Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.Н. Аверьянов. М., 1993. С. 363.. Понятия "статус", "состояние", "положение" применяются тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения. При этом за сравнительно редким исключением не делается каких-либо различий между терминами "положение" и "статус". Чаще всего они понимаются как синонимы См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 12..

Если говорить о правовом статусе государственного служащего, то это комплексная характеристика его правового положения как субъекта права. В нем наличествуют многочисленные параметры и показатели, связанные с тем, что государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений.

Проблема правового статуса или используемого как его синоним термина "правовое положение" государственных служащих исследовалась в отечественной юридической науке главным образом учеными-административистами (Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, В.М. Манохин и др.). И это при том, что в юридической литературе совершенно обоснованно отмечалась комплексность (сложность) института государственной службы, которая заключается, в частности, в том, что он объединяет в себе множество правовых норм других отраслей права (трудового, конституционного и пр.) См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 198..

Так, например, Ю.Н. Старилов, анализируя правовой статус государственных служащих, пришел к выводу, что этот статус представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 251.. По его мнению, правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание государственно-служебных правоотношений, т.е. главные черты самой сущности этих правоотношений. Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус. Он является, как верно отмечает Ю.Н. Старилов, центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все остальные элементы призваны "обслуживать" функционирование государственной службы и служащих (кадрового персонала) См.: Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001. С. 436.. Практически идентичную позицию занимает Д.М. Овсянко, который применительно к государственной гражданской службе отмечает, что правовое положение (статус) государственного гражданского служащего характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой См.: Овсянко Д.М. Государственная служба: Учебное пособие. М., 2005. С. 113.. В свою очередь, А.П. Алехин, характеризуя административно-правовой статус государственных служащих, полагает, что основу его образуют права и обязанности, которые могут быть подразделены на служебные и неслужебные См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М., 2005. С. 171.. Наконец, предлагается понимать правовой статус гражданских служащих как совокупность юридических элементов, выражающих специфику предусмотренных и закрепленных общим (прежде всего Конституцией РФ) и специальным (административным) законодательством обязанностей и прав, свобод и правоограничений, социально-правового обеспечения и гарантий, поощрений и ответственности, определяющих сущность государственно-служебных отношений, субъектами которых они выступают См.: Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. С. 27..

Если говорить о закреплении статуса государственного служащего де-юре, то впервые это было сделано, причем достаточно четко, в главе III "Основы правового положения государственного служащего" Федерального закона (утратившего ныне силу) от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.. Позднее, уже в ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" См.: СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063. было специально подчеркнуто, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Таким образом, применительно к государственному гражданскому служащему таковым будет Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215., а также законы о государственной гражданской службе субъектов РФ. Действительно, в данном Федеральном законе в главе 3 "Правовое положение (статус) гражданского служащего" присутствуют статьи: 14 "Основные права гражданского служащего", 15 "Основные обязанности гражданского служащего", 16 "Ограничения, связанные с гражданской службой", 17 "Запреты, связанные с гражданской службой". Что касается государственных гарантий на гражданской службе, то им посвящена самостоятельная глава 11 этого Федерального закона. При таком положении получается, что формально они как бы не являются элементом статуса гражданского служащего.

Из приведенных определений и указанных разделов законодательства следует, что государственные гарантии, как это сделано, скажем, в отношении прав и обязанностей государственных служащих, среди элементов их правового статуса напрямую не называются. Однако есть все основания говорить, что государственные гарантии все же являются неотъемлемой составляющей правового статуса государственного служащего, причем независимо от предусмотренного законом вида государственной службы. Дело в том, что в настоящее время они оказываются как бы растворены среди традиционных элементов, составляющих правовой статус государственного служащего. Скажем, среди прав государственного гражданского служащего, перечисленных в ст. 14 указанного Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", закреплено его право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Говоря о государственных гарантиях государственных служащих, следует отметить, что наличие их, несомненно, свидетельствует об определенных особенностях правового положения государственного служащего, которое оказывается существенно отличным от правового положения остальных граждан Российской Федерации. Как известно, большинству которых какие-либо особые (дополнительные) гарантии не предоставляются. Поэтому прав В.М. Манохин, когда пишет, что особенности в правовом положении государственного служащего по сути производные от статуса государственной службы как организационного и правового института, обусловлены ее, этой службы, особенностями См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. С. 159.. Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы См.: Оганян М.Г. Правовой статус государственных служащих - центральный элемент эффективного функционирования государственной службы. Конституция. Гражданин. Общество: труды Международного института управления. Вып. 2. М., 2002. С. 17.. Действительно, особенности государственной службы как особого вида общественно-полезной деятельности порождают особенности статуса лица, на этой службе находящегося, т.е. государственного служащего. Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы как совокупности политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства См.: Шпаковский Ю.Г., Романов Е.Ю. Социальная защита государственных служащих в современной России // Право и безопасность. 2005. N 3. С. 25.. То, что государственная служба есть особенная общественно-полезная деятельность, подтверждается не только наличием специального законодательства о государственной службе, четко отграничивающего де-юре государственных служащих от наемных работников с трудоправовым статусом (например, ст. 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), но и актами Конституционного Суда РФ.