Положение личности в современном гражданском обществе и демократическом правовом государстве

Социально-правовой статус личности. Одним из первых в отечественной литературе, кто выделил социальные права в качестве самостоятельной общности в составе правового статуса, был Кечекьян. Исходя из взаимоотношений граждан и органов государственной власти, он выделил, во-первых, права граждан в области образования, здравоохранения, социального обеспечения (права социальной культуры) и, во-вторых, иные права, связанные с предоставлением населению тех или иных благ (жилого помещения, участка земли и т.д.) или оказанием гражданам тех или иных услуг (пользование государственными библиотеками, музеями, парками, дорогами, в области транспорта и связи и т.д.) См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 73..

Социально-правовой статус личности обеспечивает потребление и обмен полученных материальных и иных благ, создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека, т.е. гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В социально-правовой статус личности в соответствии с Конституцией РФ входят: права и законные интересы, связанные с государственной защитой семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7, ч. 1 ст. 38); право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39); право каждого на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 1 и 3 ст. 40); право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41); право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Культурно-правовой (социально-духовный) статус личности. Существует глубокая диалектическая зависимость между духовными ценностями и развитием материальной жизни, производством материальных благ. Духовные ценности, становясь достоянием масс, приобретают гораздо большее значение, чем они имели во всех предыдущих обществах, оказывают обратное активное воздействие на развитие материальной жизни, сами превращаются в материальную силу. Ярким подтверждением этих закономерностей служат ликвидация неграмотности населения, высокий уровень культурного развития, колоссальные достижения науки и техники.

Западные ученые и государственные деятели выдвигают концепции, согласно которым социально-экономические и культурные права - совсем не права, скорее политические требования, призывы, рекомендации, которые, естественно, не подлежат судебной и другой государственной защите. Такая позиция ослабляет действенность прав и свобод в экономической, социальной и культурной областях.

Во всестороннем развитии человеческой личности огромная роль принадлежит ее культурным (социально-духовным) правам, свободам и обязанностям. Статус обеспечивает членам общества удовлетворение их духовных потребностей, пользование всеми достижениями науки и техники, культуры в целом, участие в создании духовных ценностей общества. Реализация культурных прав, свобод и обязанностей способствует всестороннему развитию каждого человека как духовно богатой личности, широкому применению ее способностей и талантов. В состав культурного (социально-духовного) правового статуса входят: право каждого на образование (бесплатное дошкольное, основное общее, среднее профессиональное и на конкурсной основе высшее в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, свобода преподавания; право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Охранительно-защитный правовой статус личности. Как уже отмечалось выше, в самостоятельную группу прав и обязанностей следует выделить права и обязанности, направленные на охрану (защиту) правового статуса в целом, его структурных элементов. Впервые такую попытку предпринял Кечекьян, используя критерии взаимоотношений граждан с органами государственной власти при классификации прав и обязанностей граждан. Он выделил группу прав, направленных на защиту прав (право жалобы, право на предъявление иска в гражданском и уголовном суде, право на защиту в уголовном процессе и иные процессуальные права) См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 73..

В Конституции РФ группа защитных прав и обязанностей довольно значительна, что способствует усилению действенности правового статуса и эффективности реализации всех остальных прав, свобод и обязанностей личности. Не случайно перечнем указанных прав и обязанностей личности завершается изложение гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ.

В группу прав, являющихся одновременно охранительными (защитными) гарантиями, в соответствии с Конституцией РФ входят следующие конституционные права и обязанности: право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина; право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45); право каждого на судебную защиту его прав и свобод; право на судебное обжалование решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46); право каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Предусматривается также право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

К данной группе прав примыкает большой перечень прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых, подсудимых, свидетелей и других участников различных видов юрисдикционного процесса (уголовного, гражданского и др.), вытекающих из его принципов, основ юридической ответственности.

Конституция РФ в ст. 54 указывает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет: никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Конституции РФ содержится указание на то, что такие меры государственного принуждения, как арест, заключение под стражу и содержание под стражей, допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22). Ограничение ряда личных прав допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 и ст. 25).

В соответствии с Конституцией РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, при этом в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 1 ст. 47 и ст. 48).

Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47 Конституции РФ).

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, при этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, при осуществлении правосудия не допускается также использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 49 и ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).

В контексте получения судебных доказательств важным является установление, содержащееся в ст. 51 Конституции РФ, о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания).

Согласно ст. 50 Конституции РФ никто не может быть осужден за одно и то же преступление, а каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Однако охранительно-защитные права далеко не исчерпываются теми, что перечислены в гл. 2 Конституции РФ. Они включают и те права, которые вытекают из принципов правосудия и судопроизводства, закрепленных в ст. 123 и ч. 4 ст. 125 Конституции РФ. Так, ст. 123 Конституции РФ закрепляет открытое разбирательство дел во всех судах (слушание дел в закрытом заседании и заочное разбирательство уголовных дел в судах допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом), устанавливает принцип состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, допускает судопроизводство с участием присяжных заседателей. Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" и иные федеральные законы предусмотрели возможность обращения с конституционными жалобами на нарушение конституционных прав и свобод граждан и других лиц, как самих граждан, так и объединений граждан, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора РФ.

Задача всестороннего, целостного и притом непрерывного развития всех творческих дарований и человеческих сил каждого индивида диктует необходимость выравнивания степени правовой урегулированности всех видов правового статуса, выделенных по их социально-правовому назначению, необходимость их равномерного развития.

1.1 Конституционные обязанности личности

Проблеме юридических обязанностей личности в юридической науке до сих пор уделяется недостаточное внимание. Все еще недооцениваются социальная природа и назначение юридических обязанностей в обществе и государстве, прежде всего в согласовании разнообразных интересов, их связь со свободой общества и личности, стабильностью и развитием общественных отношений. Необходима более углубленная характеристика юридических обязанностей как средства правового регулирования, способа укрепления конституционности, законности и правопорядка. Происходит осознание того, что юридические обязанности в единстве с правами и свободами личности составляют универсальный принцип демократической организации общественной жизни, функционирования правового государства, реализации принципа справедливости и равенства перед законом См.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 81 - 89.

Основным структурным элементом правового статуса личности являются юридические обязанности. В научной литературе чаще всего юридические обязанности рассматриваются в качестве коррелятов прав и свобод личности, тем самым подчеркивается их производный характер См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 60 - 67; Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). С. 71 - 79.

Однако юридические обязанности могут быть исходными в правовом статусе, что обусловливается потребностями и интересами социума, общности, коллектива. Именно такой характер носят основные (конституционные) обязанности граждан и иных лиц.

Г.В. Мальцев убедительно показал, что юридическая обязанность есть возможность поведения. В юридической обязанности так же, как и в субъективном праве, отражена определенная тенденция человеческого поведения, опирающаяся на объективные закономерности и тенденции общественного развития и выражающая их. Требование, сформулированное в юридической обязанности и обращенное к личности, реально: нельзя наложить на человека обязанность, которую он практически никогда не мог бы исполнить. Это в полной мере относится не только к положительным обязанностям, но и к запретам (негативным обязанностям). Юридические запреты вызваны к жизни фактической возможностью нежелательных в человеческом общежитии действий, поступков См.: Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). С. 71 - 73, 76.. В позитивных и негативных обязанностях заложена определенная необходимость, раскрываемая через цели (конечные результаты) исполнительной деятельности человека См.: Архангельский Л.М. Курс марксистско-ленинской этики. М., 1974. С. 200 - 201..

С юридической точки зрения поведение обязанного лица связано с такой возможностью, которая в то же время признана законодателем необходимой. Юридическая обязанность есть возможность будущего поведения субъекта, имеющая необходимый характер с точки зрения воли и интересов, выраженных в законе.

Обязанность, по мнению С.Н. Братуся, означает долженствование, необходимость поведения со стороны обязанного лица: иного выбора, кроме как осуществить это поведение, у обязанного лица нет См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. С. 11.. В таком же аспекте определял юридическую обязанность С.Ф. Кечекьян: "правовая обязанность есть обусловленная содержащимся в нормах права требованием и обеспеченная государственным принуждением необходимость определенного поведения" См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 60..

На раскрытии содержания юридической обязанности как признанной со стороны государства (правовой) необходимости, долженствования в поведении личности настаивают и другие авторы. При этом проводится различие между необходимостью (долженствованием) в поведении и должным поведением.

Закрепленные в правовых нормах права и обязанности в равной мере выражают должное, т.е. соответствующее правомерное поведение. Как отмечает Л.Д. Воеводин, должное подчеркивает лишь одну сторону обязанности, ее, так сказать, внешнюю сторону - обязанность должна быть исполнена. Долженствование, необходимость в отличие от должного выражает внутреннюю сторону обязанности. Она позволяет взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного субъекта, а не государства, установившего должное поведение и озабоченного тем, чтобы оно было исполнено. С изложенных позиций, по мнению Воеводина, не может быть признано удачным распространенное в литературе определение обязанности как меры должного поведения обязанного лица (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, Б.С. Эбзеев и др.). Категория правовой (признанной государством) необходимости, как считает Воеводин, полнее всего раскрывает существо юридической обязанности в отличие от субъективного права. Она, с одной стороны, указывает, что эта обязанность существует и различается в рамках должного, установленного правом и обеспечиваемого государством поведения. С другой стороны, она раскрывает содержание обязанности, присущую ей специфику, а именно определенное качество и границы обязанного поведения.

Юридические обязанности социально обусловлены: они не являются порождением свободной воли, не зависимой от условий жизни. В контексте идей индивидуализма обязанность рассматривается как нечто противоположное и даже враждебное личным интересам, целям, свободе личности, как ограничение его свободы См.: Jellinek G. System der subjektiven offentlichen Rechte. S. 86 - 87..

Правовое государство играет все более активную роль в жизни каждого человека, но не в смысле установления все более жесткой правовой регламентации его поведения, усиления государственной опеки, введения все большего числа ограничений и запретов. Принцип утверждения человека как высшей социальной ценности находит прямое выражение в появлении новых направлений в деятельности современного демократического государства, ориентированных на удовлетворение потребностей личности, развитии и углублении демократии, укреплении конституционности, законности и правопорядка, развитии, обогащении правового статуса личности, повышении ее социальной активности.

Для демократического общества характерно сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Конституция РФ, текущее законодательство в полном соответствии с международными пактами о правах человека охраняют государственную безопасность, общественный порядок, здоровье, нравственность населения, права и свободы, законные интересы других членов общества. В соответствии с этим равным правам граждан в обществе соответствуют и равные обязанности перед обществом, коллективом, семьей, другими членами общества, а осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей.

В обществе лишь единство, взаимодействие прав и обязанностей обеспечивает подлинную свободу личности: "нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав" См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 16. С. 13..

Энгельс, критикуя проект Эрфуртской программы, предлагал заменить формулу "за равное право всех" другой формулой: "за равные права и равные обязанности всех" См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 22. С. 235.. Принцип равных обязанностей для всех последовательно воплощен в конституционном и отраслевом законодательстве. Поэтому интерес личности, направленный на побуждение всякого к исполнению юридических обязанностей, пресечение и борьбу с правонарушениями, является его законным интересом, подлежащим охране со стороны правового государства и всех его органов.

Юридические обязанности как корреляты субъективных прав удовлетворяют потребности личности в чужих действиях, служат специальным юридическим средством воздействия на других лиц, с тем чтобы вызвать к жизни такую их деятельность, в которой нуждается индивид при реализации его субъективного права. Действия обязанного лица в правоотношениях направлены прежде всего на удовлетворение интересов и целей индивида, обладающего соответствующим правом - коррелятом.

Кроме того, существуют общие (универсальные) юридические обязанности, содержание которых не может быть прямо и непосредственно выведено из субъективных прав личности как их коррелятов в правовых связях и отношениях. Эти юридические обязанности обеспечивают охрану общественных интересов, благ и ценностей, свободу для активных собственных действий, а также свободу от вмешательства со стороны иных лиц в сферу позитивной свободы личности, посягательств на личные блага человека - его жизнь, личную свободу, честь, достоинство и т.д. Целью такого рода юридических обязанностей служит удовлетворение общественных, коллективных интересов, а также интересов других лиц. К числу общих обязанностей граждан РФ следует отнести основные обязанности, установленные в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

По мнению Эбзеева, "обязанности человека и гражданина есть выраженные в конституционных нормах и закрепленные в них виды и меры должного поведения личности, заключающие в себе требования к поведению каждого члена общества, выполнение которых необходимо, с одной стороны, для обеспечения прав и свобод других, а с другой - для удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 218..

Особую группу среди общих юридических обязанностей составляют правовые запреты, устанавливающие необходимость воздержания от определенных активных действий. Социально-правовое назначение правовых запретов заключено, в частности, в охране общественных интересов, благ и ценностей, а также в защите жизни, здоровья, чести, достоинства и других благ и ценностей, без которых невозможно существование и развитие самой личности. В число правовых запретов входят конституционные запреты всякой проповеди расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения. КоАП РФ, УК РФ, формулируя конкретные составы административных правонарушений и преступлений, тем самым устанавливают правовые запреты, направленные на охрану общественных и личных интересов, благ и ценностей.

В свободном демократическом обществе правовое государство всеми имеющимися у него средствами обеспечивает необходимость поведения, выраженного в юридической обязанности. Таким средством выступает прежде всего убеждение. Если же оно оказывается недостаточным, то к лицам, уклоняющимся от необходимости признанной линии поведения, применяется государственное принуждение.

По мнению Л.Д. Воеводина, государственное принуждение не составляет специфическую черту, конструктивный элемент понятия юридической обязанности. В то же время в качестве такого элемента он называет ответственность за ненадлежащее исполнение требования, предписываемого конституцией и законом См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. С. 33 - 35.. Но ведь "ответственность за ненадлежащее исполнение" - это одна из правовых форм государственного принуждения. Включение ответственности за неисполнение в определение понятия юридической ответственности не согласуется и с утверждением автора о том, что конституционные нормы, закрепляющие права и обязанности, не имеют санкций См.: Там же. С. 68.. А ведь известно, что именно в санкциях устанавливается ответственность за неисполнение предписаний правовой нормы.

Непоследователен Воеводин и в понимании самой ответственности. С одной стороны, как уже отмечалось, он говорит об ответственности за ненадлежащее исполнение, иными словами, об ответственности за правонарушение (ретроспективная ответственность). С другой стороны, по его мнению, наиболее существенное в обязанностях заключается в ответственности за исполнение предписаний закона. И далее он разъясняет, что ответственность связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, стимулирует его активность, обеспечивает строгое и неуклонное исполнение обязанности См.: Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. С. 34.. Нет сомнений в том, что в данном случает речь идет о позитивной (активной) ответственности личности.

Нельзя согласиться с Воеводиным и в том, что право изображается им в основном как проявление свободы личности, а обязанность - как отражение ее ответственности, хотя и с некоторыми оговорками См.: Там же. С. 34, 73 - 74.. Думается, что свобода и ответственность в равной мере характерны для права и для обязанности личности. Как мы уже отмечали, недопустимо злоупотребление правом. Следовательно, праву, как и обязанности, в равной мере присуща ответственность личности за ненадлежащее его использование. В основе любой обязанности личности в демократическом обществе лежит мера социальной свободы личности как познанной необходимости социального поведения личности. Воеводин под свободой, характеризующей право личности, понимает возможность самостоятельно избирать вариант поведения, проявлять свою волю См.: Там же. С. 15, 21, 23.. Иными словами, в данном случае автор говорит об избирательной способности человека в поведении, которая в равной мере необходима и для реализации юридической обязанности.

В итоге можно дать следующую дефиницию юридической обязанности личности. Юридическая обязанность есть социально обусловленная и гарантированная необходимая возможность в поведении личности, границы которой определены нормами объективного права (конституцией, законами), в целях использования определенных благ и ценностей для удовлетворения как собственных, так и общественных, корпоративных и иных потребностей и интересов на основе их единства и сочетания.

Юридические права, свободы, обязанности и законные интересы личности составляют единую систему. Правовой статус личности как система ее прав, свобод, обязанностей и законных интересов представляет собой их структурную совокупность, т.е. деление внутренне единой совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности на группы, виды, находящиеся между собой в определенных связях и взаимодействии в соответствии с особенностями материального содержания и правовой формы.

К конституционным политическим обязанностям граждан согласно Конституции РФ относятся: обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), не нарушать права и свободы других лиц при осуществлении своих собственных (ч. 3 ст. 17); не допускать пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду языкового превосходства (ч. 2 ст. 29); обязанности, вытекающие из запрета создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).

К политическим обязанностям следует отнести защиту Отечества как обязанность и одновременно как долг гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом, в случае же, если убеждению или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

Все виды политических прав и свобод составляют единый комплекс. Они неразрывно и глубоко связаны между собой в их реализации. Вместе с политическими обязанностями они составляют политико-правовой статус - подсистему общего конституционного статуса гражданина.

К социально-экономическим обязанностям граждан относятся особенности, вытекающие из запрета принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ), обязанность и долг добросовестного труда гражданина в избранной им области общественно полезной деятельности, на основе соблюдения трудовой и служебной дисциплины, бережного отношения к используемому имуществу. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). Важнейшей обязанностью каждого является обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ).

Социально-правовыми обязанностями личности служат взаимные обязанности родителей и детей по воспитанию, проявлению заботы и оказанию помощи (ч. 2 и ч. 3 ст. 38), обязанности, вытекающие из запрета сокрытия должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41). В текущем законодательстве предусмотрено, что граждане РФ должны бережно относиться к своему здоровью и здоровью других членов общества. Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В области культурной жизни есть и определенные обязанности. В частности, существует обязательность основного общего образования, родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ); обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ).

1.2 Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

Подлинная гарантированность правового статуса личности обеспечивает высокую степень реализации прав и законных интересов, исполнения юридических обязанностей, а также высокую степень их правовой охраны (защиты).

В ранних своих произведениях Маркс подчеркивал, что перенесение центра тяжести на обеспечение провозглашенных прав - самая выразительная черта подлинной демократии, в условиях которой "формальный принцип является одновременно и материальным принципом" См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 252..

Под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. Негативные факторы не входят в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности.

В самом общем виде гарантии прав, свобод и обязанностей (правового статуса) личности делятся на общие (общесоциальные) условия и специальные, юридические средства.

Из всей совокупности гарантий прежде всего следует выделить общесоциальные условия, позитивно влияющие на реализацию, охрану (защиту) прав, свобод и обязанностей личности. Иногда в литературе общесоциальные условия (гарантии) называются материальными гарантиями; в иных случаях под материальными гарантиями понимаются только экономические условия как один из видов общих гарантий правового статуса.

Традиционно в юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на экономические, политические и идеологические (или духовные). На наш взгляд, в самостоятельную группу следует выделить социальные гарантии, в то время как одни авторы включают их в систему экономических гарантий, другие - в группу политических гарантий, а идеологические, культурные гарантии следует рассматривать как составную часть духовных гарантий.

Общесоциальные гарантии образуют основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушений.

Права, свободы и обязанности личности нуждаются в специальных, юридических гарантиях, т.е. в единых по правовой форме средствах, призванных непосредственно обеспечивать правомерное пользование правами и свободами, исполнение обязанностей, охрану и защиту их в целях реальности, получение благ, лежащих в их основе.

Виды юридических гарантий правового статуса личности. Правовое государство создает эффективную систему средств, направленных как на непосредственную их реализацию, на пользование теми благами, которые лежат в их основе, так и на их охрану (защиту) в случаях правонарушений. В законодательстве проводится четкое различие реализации (осуществления) прав и обязанностей граждан и их охраны (защиты). Например, ст. 9 ГК РФ говорит об осуществлении гражданских прав гражданами и юридическими лицами по своему усмотрению, а ст. ст. 11, 12, 14 ГК РФ посвящены судебной защите гражданских прав, способам самозащиты гражданских прав.

Различие реализации (осуществления) и охраны (защиты) прав и обязанностей граждан с необходимостью ставит вопрос о специальных видах юридических гарантий, т.е. о выделении юридических гарантий реализации (осуществления) прав и обязанностей в отличие от юридических гарантий их охраны (защиты) см.: Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. N 4. С. 32 - 35.

Ученые стали дополнять юридические гарантии охраны (защиты) прав, свобод и обязанностей личности гарантиями реализации (осуществления) прав, свобод и обязанностей См., например: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М., 1972. С. 421.

В.Н. Скобелкин в монографии, специально посвященной исследованию юридических гарантий трудовых прав рабочих и служащих, назвал такое деление гарантий неоправданным, вступая по существу в спор относительно терминологии. Он предлагает говорить о юридических гарантиях осуществления прав См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. С. 30..

Действительно, реализация (осуществление) прав и обязанностей, как отмечалось выше, включает и устранение препятствий, которые возникают в процессе их осуществления, и защиту от нарушений юридических прав и обязанностей, и восстановление последних. Однако это не отрицает существования самостоятельной деятельности по защите прав и обязанностей в отличие от особой деятельности, специально направленной на непосредственное использование прав и исполнение обязанностей, и, соответственно, двух видов юридических средств, обеспечивающих как положительную реализацию прав и обязанностей, так и их защиту. Объединение этих двух видов юридических гарантий прав граждан под общим названием "юридические гарантии осуществления прав" не может сгладить существенную разницу между ними. Фактически Скобелкин различает как юридические гарантии, которые обеспечивают вступление в трудовые правоотношения и осуществление трудовых прав в рамках последних, так и гарантии, которые обеспечивают восстановление нарушенных прав См.: Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 48 - 49., т.е., по нашей терминологии, юридические гарантии реализации и юридические гарантии защиты трудовых прав рабочих и служащих, обеспечивающих правомерное поведение по пользованию трудовыми правами и восстановление последних в случаях их нарушения Совершенствование гарантий права на труд в СССР // Проблемы трудового права. М., 1968. С. 62. Конечно, с терминологической точки зрения указанные два вида юридических гарантий прав и обязанностей граждан можно объединить под общим названием гарантий осуществления прав и обязанностей (в этом случае мы просто говорим о юридических гарантиях прав и обязанностей), но это ни в какой мере не может опровергнуть различия двух самостоятельных видов юридических гарантий реализации и юридических гарантий защиты прав и обязанностей граждан.

В научной литературе существуют и иные классификации гарантий прав, свобод и обязанностей личности.

В свое время А.И. Денисов подразделил всю совокупность гарантий прав и обязанностей на общие (для всех прав и обязанностей) и особые гарантии каждого права и каждой обязанности См.: Денисов А.И. Советское государственное право. М., 1947. С. 322. Поддерживая эту мысль, Ф.М. Рудинский делит гарантии на общие (по отношению ко всем правам и обязанностям) и особые (к каждому в отдельности)См.: Рудинский Ф.М. Указ. соч. С. 52. . Действительно, каждое право (как и обязанность) имеет свою (предметно конкретизированную) систему гарантий, включающую как общесоциальные условия - экономические, социальные, политические, духовные, так и специальные (юридические) средства их реализации и охраны.

Многие авторы, учитывая большую значимость организационной, управленческой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений для реализации и охраны прав, законных интересов и обязанностей граждан, стали рассматривать ее как самостоятельный вид гарантий, включая его в систему общих (экономических, политических, духовных и др.) и специальных (юридических) гарантий в качестве элемента данной системы См.: Ямпольская Ц.А. О субъективных правах граждан и их гарантиях. С. 166 - 167. На наш взгляд, это не совсем правильно. Такой подход к организационной деятельности не только не подчеркивает, а, наоборот, в какой-то мере принижает ее действительную роль в обеспечении всей системы гарантий. Дело в том, что даже при наличии благоприятных экономических, политических и других общих условий, хорошо разработанной системы юридических гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей может и не быть. Поэтому можно и нужно говорить о реализации не только прав, обязанностей и законных интересов, но и их гарантий. Вот тут и имеет огромное значение организационная деятельность субъектов права, направленная на реализацию всех видов гарантий. Организационно-управленческая деятельность служит общим условием (универсальной предпосылкой) действенности всей системы гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности.

Конечно, организационную деятельность можно рассматривать как гарантию осуществления прав, свобод и обязанностей личности. Однако это гарантия иного порядка, иного уровня, по существу, гарантия гарантий, ее нельзя рассматривать в одной плоскости с иными гарантиями.

Общесоциальные гарантии правового статуса личности. Общесоциальные - экономические, социальные, политические и духовные гарантии играют в конечном счете решающую роль в обеспечении юридических прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, являясь необходимыми условиями и общей основой действенности правового статуса в целом.

Экономические гарантии - это развивающаяся рыночная экономика, неуклонное возрастание материальных и культурных благ общества, рост национального дохода - создают объективные условия, при которых личность получает все более широкие материальные возможности для свободного осуществления своих прав и свобод.

К экономическим гарантиям осуществления прав, свобод и обязанностей личности относятся рост производственно-технического потенциала, производительности труда; единство экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, финансов и услуг; добросовестная конкуренция в экономической деятельности, отказ от глобального огосударствления экономики, признание частной и иных форм собственности.

К сожалению, развитие рыночной экономики идет с большими изъянами, сопровождается хищническим разграблением природных богатств страны (нефти, газа, леса и др.), без подъема национального, собственного промышленного и сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса.

Экономические гарантии являются определяющими по отношению не только к правам и свободам личности, но и к другим видам общих гарантий.

Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей личности охватывают отношения труда и капитала, здравоохранения, социального обеспечения, брака и семьи, рождаемости и смертности. Их развитие направлено на обеспечение каждому достойного уровня жизни. В условиях рыночной "шоковой терапии" при ослаблении государственного регулирования существовавшие ранее социальные гарантии прав и свобод личности существенно снизились, ряд социальных завоеваний был потерян для значительной части населения, о чем свидетельствуют бедность миллионов граждан, нищенское положение пенсионеров, людей пожилого возраста, безработица, пьянство, превышение смертности над рождаемостью. Необходим серьезный поворот государства к социальной сфере, развитию социальных гарантий реализации прав и свобод граждан, повышение социальной ответственности собственников капитала.

Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей определяются и отношениями между социальными слоями, нациями и народностями, коллективами в производственной сфере, в иных областях жизнедеятельности гражданского общества на основе сочетания и единения интересов, на принципах партнерства и социальной солидарности. Развитие данного рода социальных гарантий должно быть направлено против социального эгоизма работодателей, шовинизма и национализма, экстремизма, религиозного фанатизма. Следует обратить особое внимание на восстановление и развитие идеологии и практики коллективизма, утверждения нравственных начал в экономике, политике, бизнесе, культуре, быту.

Политические гарантии прав, свобод и обязанностей личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.

В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции РФ демократического устройства России, республиканской формы правления (ст. 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2), суверенитета и всевластности народа (ст. 3), целостности территории (ст. 4), равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5). Реальное осуществление прав и свобод человека призваны обеспечивать система свободных выборов, политическое многообразие, разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, иные системы сдержек и противовесов. Гарантом правового положения личности выступает сильное, но не тоталитарное государство, признающее во взаимоотношениях с личностью ее приоритет на основе верховенства права, поддерживающее политическую стабильность в обществе, способное при необходимости эффективно защищать демократию, претворять в жизнь официально принимаемые юридические акты всеми законными средствами.

К сожалению, современная российская государственность в этом подчас обнаруживает слабость. Для свободы человека в равной мере опасны как абсолютизация власти, так и ее отсутствие, разрушение, ведущее к деградации личности, к хаосу. Соответственно, принцип разделения властей означает не только самостоятельность каждой ее ветви в пределах своих полномочий, но и их взаимодействие и сотрудничество, что обусловлено единством государства как такового, его общей обязанностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина, другие основы конституционного строя.

Благоприятная политическая атмосфера общественной жизни создает уверенность каждого гражданина в своих правах, их незыблемости, реальности, убеждение в том, что в любое время эти права могут быть реализованы, виновные в их нарушении обязательно будут наказаны, а сами права восстановлены. Дальнейшее развертывание демократии - все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование аппарата публичной власти, повышение активности общественных объединений, иных институтов гражданского общества, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения - усиливает гарантии реализации прав и свобод, законных интересов личности, способствует сочетанию реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом.

Духовно-идеологические гарантии использования прав и исполнения обязанностей - это культура общества, образованность его членов, их творческий потенциал, морально-психологический климат общества. "Безграмотный человек, - говорил Ленин, - стоит вне политики, его сначала надо научить азбуке" См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 174.. В конечном счете высокий уровень культуры граждан, их образования, общественной сознательности, гражданской зрелости - условие действенности всех прав и обязанностей, их полной реализации и эффективной охраны.

В качестве особого гаранта Конституция РФ признает в России идеологическое многообразие и в то же время однозначно запрещает разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь (ч. ч. 1, 2, 5 ст. 13). Составной частью духовно-идеологических гарантий служит общественное и индивидуальное правосознание, политико-правовая культура общества, отдельных граждан, включая должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав.

Высокая правовая культура есть обязательное условие сознательного осуществления прав и обязанностей, законных интересов, преодоление правового романтизма и особенно правового нигилизма каждым членом общества в строгом соответствии с принципами права, конституционности, законности и правопорядка. Конечная цель правового воспитания состоит в формировании у каждого члена общества уважения к праву, закону как внутреннего убеждения, как безоговорочного мотива поведения.

Неотъемлемое условие реальности прав, свобод и обязанностей, результативности их осуществления - знание их людьми, осмысление их высокой ценности, умение правильно использовать и защищать, уважение прав окружающих. Среди идеологических факторов обеспечения правового положения личности большое значение имеют прогрессивные политико-правовые концепции, научно-теоретические разработки в области прав и свобод человека и гражданина. Наметилась позитивная тенденция целенаправленного изучения проблемы прав человека в рамках высшего и среднего образования, распространения общих знаний в данной области среди населения.

Положено начало систематическому информированию широкой общественности о состоянии дел с правами человека в стране через официальные доклады парламентского уполномоченного, посредством специализированных периодических изданий, путем всестороннего и объективного обсуждения в органах публичной власти, неправительственных организациях, на научных конференциях, симпозиумах, семинарах, "круглых столах".

Экономические, социальные, политические и духовные гарантии обеспечивают реальность правового статуса в целом, рождают заинтересованность каждого лица в наиболее полной реализации прав, законных интересов, исполнении юридических обязанностей, в их защите. Но сами по себе они непосредственно не обеспечивают правомерного и обоснованного использования прав, исполнения обязанностей в каждом конкретном случае, не исключают возможных нарушений и злоупотреблений при осуществлении последних.

В сегодняшней России по общему признанию еще существует значительное расхождение между социальной действительностью и юридическими нормами о правах и свободах личности. Стремление же к их одномоментному воплощению без должных гарантий может вести даже к самоотрицанию прав и свобод, утрате веры людей в их потенциал. Необходима систематическая и последовательная линия на создание всесторонних гарантий реализации охраны и защиты прав, свобод и обязанностей личности с учетом особенностей переходных процессов в реформируемом обществе, включая эффективность проведения самих реформ, а также возможных особенностей избранного российским обществом и государством собственного (суверенного) пути прогрессивного развития.

Юридическими гарантиями реализации прав, свобод и обязанностей личности являются закрепленные законодательством: конкретизация пределов (границ) прав и обязанностей; установление юридических фактов, с которыми связывается их реализация; определение процессуально-процедурных форм реализации прав, свобод и обязанностей, законных интересов; меры поощрения и льготы для стимулирования эффективной их реализации.

Пределы прав, свобод и обязанностей личности. Право личности, как уже отмечалось, есть юридическая мера ее возможного поведения, так как пределы такой меры определены нормами права. Необходимость точного определения пределов субъективных прав и знание их носителями обусловлены действием принципов конституционности и законности в отношениях между личностью, обществом и государством. Не совсем четкое указание на границы права лица может служить препятствием к его активному использованию. В литературе определение пределов права лица справедливо рассматривается как юридическое средство, обеспечивающее наиболее полную реализацию этого права. Одновременно такое уточнение пределов права выступает и в качестве юридического средства, которое предупреждает нарушения этого права.

Установление пределов прав личности осуществляется по-разному, главным образом путем определения характера действий, выходящих за рамки содержания прав.

Универсальным критерием определения пределов содержания права и его реализации служит указание на цели реализации права. Цель - всеобщий момент формальной определенности всякого права. И.С. Самощенко, на наш взгляд, пришел к правильному заключению, что предусмотренная законом цель может быть самостоятельным указателем пределов содержания права. При этом цель права определяется через материальный результат, достижению которого должно служить поведение субъекта права в границах этого права См.: Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей // Правоведение. 1977. N 1. С. 37 - 38..

Использование любого права в соответствии с его назначением и целями, признаваемыми демократическим правовым государством, является одним из всеобщих критериев правомерного поведения в обществе. Это - один из основных принципов права. Как уже отмечалось, в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливается универсальный критерий использования прав и свобод, который одновременно служит критерием самого содержания прав и свобод: "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Конституция РФ и законы специально указывают на недопустимость использования ряда конкретных прав в противоречии с общественными, коллективными и иными интересами.

В отраслевом законодательстве содержатся прямые указания на невозможность использования прав в противоречии с их назначением, например, на недопустимость заключения сделок с целью, противной интересам общества и государства, и т.д. Обобщающий характер в отношении пределов содержания гражданских прав и их реализации носит положение ч. 1 ст. 10 ГК РФ о пределах осуществления гражданских прав: "Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке".

В качестве своеобразных правовых средств, при помощи которых устанавливаются пределы многих, в частности, политических и личных прав и свобод личности, выступают существующие в демократическом обществе запреты.

Пределы содержания многих прав (большинства социально-экономических, культурных и др.) определяются через ту или иную совокупность правомочий. Так, ст. 28 Конституции РФ устанавливает, что гражданам гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, т.е. право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду.