Усыновление детей гражданами Казахстана и иностранными гражданами

Размещено на http://www.allbest.ru/

УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ КАЗАХСТАНЦАМИ И ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

План работы

1. ВВЕДЕНИЕ

2. Родители и дети. Лишение родительских прав.

3. Формы принятия ребенка на воспитание. Дети, находящиеся на государственном обеспечении.

4. Приоритетное положение усыновления. Нарушения законодательства РК в сфере усыновления. Иностранные папы и мамы. Казахстанские усыновители: шанс ребенка обрести семью. Актуальные вопросы международного усыновления.

5. Наши в Америке.

6. Действия правительства в отношении детей Казахстана. Программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг. Государственная поддержка детей.

7. Сироты при живых родителях. Деинституционализация детей-сирот.

8. Патронатное воспитание: объективный взгляд.

9. Программы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной ситуации. Некоторые проблемы приемной семьи.

10. Работа Департамента по защите прав детей ВКО в 2007 г.

11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

12. ИСТОЧНИКИ

1. ВВЕДЕНИЕ

Дети - зеркало души, они как губки впитывают в себя всю палитру красок окружающей жизни, полной ярких впечатлений и горьких разочарований. В противоречие законам природы не единичны факты, когда видишь беспечных родителей и глаза малышей с взором умудренного опытом старца.

Самый добрый народ, по определению Дмитриенко Елены Александровны, это дети. Но именно маленький народ чаще всего страдает от тягот жизни. Увы, но мир строили взрослые. Дети живут по их законам, воспринимая все, что видят, копируя манеру поведения, отношения к окружающим. Современные дети взрослеют очень быстро. Хорошо это или плохо, но жизнь нашего времени динамична. Проблема в том, что в мире преобладает борьба за материальные блага. Нет, разумеется, «все едят, это очень естественно, и тепло в наше время существенно. С этим спорить не будет никто. Но ведь кроме запросов желудочных, есть ряд мозгогрудочных» (Игорь Северянин). В борьбе за выживание мы часто не замечаем того, что происходит под самым нашим носом. А происходящие в Казахстане события требуют к себе внимания. Пристального внимания. Тревожная демографическая ситуация, рост социального сиротства, большое количество неблагополучных семей приводят к повышению детской преступности.

Помимо этого, есть еще один фактор, заставляющий тревожиться даже самых толстокожих граждан.

Как за днем приходит ночь, так за жизнью приходит смерть. Человек умирает, и в голове бьется тревожной осой мысль: «Кому? Кому передать накопленный опыт?».

Опыт старшего поколения воистину бесценен. А молодости, к сожалению, свойственны необузданные порывы, тяга к неоправданному риску. Конечно, энтузиазм юности важен, но нельзя не считаться с опытом и знаниями, накопленными предыдущими поколениями. Однако в некоторых случаях подрастающее поколение его попросту игнорирует. Почему это происходит?

Новорожденный малыш выглядит прелестно. Счастливые улыбки, поздравления молодой маме… Хорошо, если малыша любят, если он - желанный и любимый. Какие бы трудности не встретились, мама или папа поддержат свое дитя, подскажут, как поступить в трудной ситуации. Но как быть, если их нет? Если у малыша нет никого? Или есть, но он никому не нужен? Кто его научит идти по дороге жизни, не оступаясь?

Дети - это будущее государства. И хотя мы не можем оставить им в наследство хорошую погоду, дело живущих сейчас - прополоть по возможности ту землю, на которую придут наши потомки, позаботиться об их судьбах.

2. Родители и дети. Лишение родительских прав

К сожалению, рост социального сиротства характеризует молодое поколение не с лучшей стороны. Большинство детей остаются в родильных домах сразу после своего появления на свет. Молодым мамам они не нужны. Или нужны, но нет средств, необходимых для содержания ребенка. И в том, и в другом случае пишется заявление об отказе от ребенка, после чего малыш поступает на государственное обеспечение.

В нашей республике проблемам социального сиротства уделяется определенное внимание. Это оправданный шаг, так как нынешние дети - опора будущего нашего государства. Для детей, по каким-либо причинам оказавшимся за бортом семейного корабля, создаются благотворительные фонды и специальные организации («Б?бек», «Ж?лдыз»). Инициатива первой леди государства Сары Алпысовны Назарбаевой привела к повсеместному появлению детских деревень «SOS - деревня Kinderdorf». Международное сообщество отметило эту идею госпожи Назарбаевой в 1996 г. золотой медалью «SOS - деревня Kinderdorf». Помимо того, что Казахстан активно перенимает опыт работы с детьми у иностранных государств, внутри республики идет разработка соответствующих нормативных актов. В частности, можно упомянуть Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. №591-II., Закон «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. №321-I, Закон «О правах ребенка» от 8 августа 2002 г. №345-II и т.д.

Однако всевидящее око Закона на практике оказывается не таким уж всевидящим. Косвенно это подтверждает и рост детской преступности в Казахстане. Особенно печальным является тот факт, что юные гангстеры и поклонницы Соньки Золотой Ручки при совершении преступлений проявляют такую жестокость, что даже видавшие виды оперативники немеют от шока. Но, коль скоро подойти к вопросу совершения преступления юными криминальными талантами, с несколько циничной точки зрения, то становится очевидным, что в большинстве случаев преступные деяния совершаются детьми из неблагополучных семей. На вопросы: «Зачем?» они отвечают: «Кушать каждый день хочется». Конечно, это случаи, так сказать, особо тяжелые. В большинстве случаев, на первый план выходят личные мотивы: от «А чем я хуже других?» до «Наказывать по понятиям надо». А потом идут «понятливые» гении криминала под горочку со свистом. Станут ли эти дети, в юном возрасте преступившие закон (причем дело не всегда ограничивается банальной кражей денег, сотовых телефонов), в будущем законопослушными гражданами? И кто виноват в том, что случилось? Плохая компания? Родители?

В большинстве историй именно безразличие родителей приводит к увлечению наркотиками, общению с аморальными личностями. Трудно оставаться белой ромашкой возле родителей, готовых душу черту продать за бутылку водки. В иных семьях увлечение родителей наркотиками приводит к уже ясному результату - полное отсутствие внимания к судьбе своего ребенка. Этот в лучшем случае. В худшем при поступлении в соответствующее воспитательное учреждение ребенок уже имеет 2-3 привода, состоит на учете, знаком сигаретами (алкоголем, набравшем популярность «насваем» и т.д.). Счастье, если, передав подобный жизненный опыт своему отпрыску, родители не приучили его к «тяжелым» наркотикам, вроде героина. Хотя «легких» наркотиков не бывает, от героиновой зависимости лечиться сложнее (и дороже). Стоит ли губить жизнь свою и жизнь своего ребенка?

«Родители меня не понимают» - еще одна «веская» причина совершения преступлений несовершеннолетними. Возможно, и не понимают. Вот только подобное непонимание ведет опять же к результату сугубо отрицательному. За рубежом подобные ситуации вполне возможно урегулировать посещением психолога, психоаналитика. Для наших граждан это в диковинку. К тому же, подавляющее большинство людей устойчиво путает психолога с психиатром. В итоге реальная возможность решить конфликт «отцов и детей» благополучно вылетает в трубу.

Еще хуже, когда родители юного гражданина РК не достигли совершеннолетия. Чему они ребенка-то научат? О каком жизненном опыте может идти речь? Разумеется, не стоит мазать всех черной краской, однако в большинстве случаев, пока мама с папой (или мама без папы, или папа без мамы) на дискотеке веселятся, малыш у бабушки/ дедушки (если они есть). Встречаются и ситуации, когда посиневший от крика малыш лежит, всеми забытый, а родители (родитель) под грохот музыки сидят с пьяной компанией.

Здесь становится возможным рассмотреть порядок и причины лишения родительских прав. В Законе «О браке и семье» изложены следующие причины лишения родительских прав:

1. Уклонение от выполнения своих обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов

2. Отказ забрать без уважительных причин своего ребенка из родильного, иного детского воспитательного, лечебного или другого учреждения

3. Злоупотребление родительскими правами

4. Жестокое обращение с детьми, осуществление физического или психического насилия, посягательство на их половую неприкосновенность

5. Болезнь родителей алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией

6. Совершение одним родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей/другого родителя (супруга)

Порядок лишения родительских прав также регулируется вышеупомянутым Законом в Главе 11, статья 68.

Согласно данной статье, лишение родительских прав производится в судебном порядке по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), органов или организаций (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.), на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, а также по иску прокурора. Следует отметить, что подобные дела должны рассматриваться с участием прокурора и органа опеки и попечительства. В процессе рассмотрения дела суд также решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав, а также затрагивается вопрос о совместном проживании ребенка с родителем, лишенных родительских прав (ст. 69, п. 3, З-н «О браке и семье»). В течении 3-х дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав суд направляет выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка и в орган опеки и попечительства.

Также стоит сказать, что при обнаружении в действиях одного родителя (или обоих) признаки уголовного деяния, суд обязан частным постановлением довести это до сведения прокурора.

3. Формы принятия детей на воспитание. Дети, находящиеся на государственном обеспечении

Разумеется, что после определения социального статуса ребенка встает вопрос о форме его воспитания. Часто этот вопрос решается еще в процессе определения статуса маленького гражданина. Какие же формы семейного устройства существуют?

1. Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребенок становится родственником - сыном (дочерью) со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновитель может присвоить ребёнку свою фамилию, поменять имя, отчество, дату и место рождения. Это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Утверждается решением суда по месту нахождения ребенка. Тайна усыновления охраняется законом.

Особенности:

· Позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.

· Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижению совершеннолетнего возраста.

· Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.

· Оформляется дольше, чем опека т.к. усыновление устанавливается гражданским судом.

· Все обязанности по содержанию и воспитанию ребенка ложатся только на усыновителей.

· Органы опеки осуществляют ежегодный контроль за семьей усыновителей в течение как минимум трех лет после усыновления.

· Самые жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилью по сравнению с другими формами устройства.

· Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

2. Опека и попечительство - принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка, однако формально права опекуна отличаются от родительских: биологические родители имеют право навещать ребенка, подопечный ребенок может быть усыновлен третьими лицами либо возвращен родителям. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности. Устанавливается решением органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Особенности:

Ц Опека устанавливается решением органов опеки и попечительства, а равно суда, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление.

Ц На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

Ц По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

Ц Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.

Ц Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.

Ц Не исключено появления претендента на усыновление ребёнка.

Ц Нет тайны передачи ребёнка под опеку и возможны контакты с кровными родственниками ребёнка.

Ц Смена фамилии и изменение даты рождения невозможна.

Ц Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

3. Приемная семья - Форма воспитания ребёнка (детей) в семье у "приемного родителя" - воспитателя. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки по месту нахождения ребенка. По отношению к ребёнку приемные родители являются ему законными представителями. Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей (включая собственных детей). Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка. Обычно в приемную семью передают детей, которых юридически невозможно передать на усыновление. Биологические родители имеют право навещать ребёнка, ребенок может быть изъят из приемной семьи, усыновлен третьими лицами.

Особенности:

Ц Требования к кандидатам - такие же как при опеке.

Ц Возможно, передать в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.

Ц Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

Ц Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

Ц Сложнее оформить, т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании возмездных услуг, или контракт).

Ц При принятии ребёнка в приемную семью, проживающего в другом районе (городе), необходимо заключение трехстороннего договора.

Ц Не исключено появление претендента на усыновление ребенка (крайне редкий случай).

4. Патронат - форма воспитания ребёнка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данной формы устройства - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в учреждении. Патронат часто используется как переходная форма к опеке и, усыновлению или приемной семье. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

Особенности:

Ц Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом.

Ц Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке.

Ц Стороны в договоре, представляющие государство, организуют обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывают помощь в воспитании, в решении сложных проблем.

Ц Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).

Ц В учреждениях, где организовано патронатное воспитание, существует службы психолого-педагогического сопровождения.

Ц Работа по планам, устанавливаемым учреждением по патронату, постоянный контроль и отчётность за воспитание, и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств (со стороны специалистов учреждения).

Ц Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя по решению сторон договора.

Ц Контакты с родителями и родственниками ребёнка возможны и их регламент определяется по согласованию сторон.

Ц Эта форма пока используется в регионах, где разработана местная нормативная правовая база.

Ц Не исключено появление претендента на усыновление ребенка.

Ц В патронатную семью может быть передано не более 4 детей (включая собственных детей).

5. Наставничество (гостевой режим, семья выходного дня) - форма помощи ребенку без оформления его постоянного проживания в семье. В выходные, праздничные или каникулярные дни ребенок, на правах гостя, посещает и кратковременно проживает в семье наставника. Такая форма помогает ребенку выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать, как функционирует семья: понять функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения с взрослыми и другими детьми в семейном кругу. Наставничество дает возможность ребенку получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях у наставника, но и во время его нахождения в учреждении, и в будущей жизни, т.к. обычно между ними возникает переписка, телефонные контакты. Таким образом, у ребенка появляется "родственник" и друг, что делает ребенка не столь одиноким, повышает его самооценку и уровень его иерархии среди детей в учреждении. Часто наставники помогают детям с лечением, обеспечением и выбором одежды, профессиональной ориентацией, дают полезные советы, как поступать в тех или иных ситуациях.

Особенности:

Ц Как правило, более простое оформление, не требующее прохождения полного медицинского освидетельствования и сбора кучи справок.

Ц Возможно взять ребенка/детей, изъятых из неблагополучных многодетных семей или у осужденных родителей и тех, которым крайне сложно найти постоянную семью и (в ином случае) обречённых жить в детском доме.

Ц Если наставничество предполагается как переходный этап перед опекой, усыновлением, то это хороший способ присмотреться ребенку и семье друг к другу, позволяет понять, принято ли верное решение.

Ц При переходе на постоянные формы устройства будет проще пережить адаптацию, т.к. опыт жизни в семье у ребенка уже есть.

Ц Законодательно не установленная форма. Не существует утвержденных норм, правил, требуемого перечня документов - все требования устанавливаются государственным опекуном ребенка - директором детского учреждения.

Ц Директор может не разрешить брать ребенка.

Ц Крайне не желательно, а часто и невозможно брать в гости детей младше 7-8 лет, т.к. они не понимают, почему их берут и возвращают, они ещё не понимают, что могут быть не только родители, но и "родственники".

6. Семейный детский дом - семья, взявшая на воспитание до достижения правоспособности не менее 5 детей из числа лишенных родительского попечения. Это учреждение функционирует и развивается под непосредственным управлением органа образования, на территории которого находится детский дом. В настоящее время часть семейных детских домов переведены в статус приемных семей, часть были закрыты, т.к. воспитатели не справились с воспитанием детей, часть прекратили существование из-за того, что дети выросли.

Основные проблемы семейных детских домов:

Ц Передаваемые в пользование семейному детскому дому помещения не могут быть изъяты или переданы в пользование воспитаннику до окончания существования семейного детского дома, даже если в учреждении остался один ребенок.

Ц Обязательное количество детей в семейном детском доме - не менее 5 человек.

Ц Большие расходы органов местного самоуправления по содержанию помещений семейных детских домов.

По своим задачам и функциям семейные детские дома дублируют приемные семьи, но приемные семьи не имеют указанных проблем.

Однако случается и так, что ребенок находится на государственном обеспечении. К сожалению, это наиболее часто наблюдается в таких маленьких городах, как Риддер. Случаев усыновления в городах подобного масштаба практически не бывает.

Будущее нашего государства во многом зависит от того, как общество воспитывает подрастающее поколение, от уровня сформированности у детей, подростков и молодежи гражданской позиции, потребности в духовно-нравственном совершенствовании, уважения к традициям и обычаям своего народа.

Сегодня в области складывается целостная система воспитания поликультурной личности с творческим типом мышления, развитой мировоззренческой культурой. В основу формирования личности ребенка положено духовно-нравственное и патриотическое воспитание.

Ответственную роль в формировании личности ребенка играет не только школа, но и внешкольные организации, количество которых растет, соответственно увеличивается и охват ими детей. Сегодня в области 87 внешкольных организаций, в том числе 25 ДЮСШ ведомства управления физической культуры ВКО, 79 дворовых клубов, 25 детских загородных оздоровительных лагерей.

Активизируется детское и молодежное общественное движение в настоящее время действует более 600 детских и молодежных общественных организаций.

Реализация основных направлений Комплексной программы воспитания в учреждениях образования области предъявляет повышенные требования в организации воспитательной работы с учащимися, к поиску новых форм и методов ее проведения.

Реализация программы воспитания осуществлялась через систему конкретных мер, направленных на совершенствование организации воспитания. Серьезное внимание в организациях образования уделялось развитию гражданственности, устранению причин этнических разногласий, укреплению взаимоуважения, терпимости и доверительного отношения между народами.

Одной из актуальнейших задач современности становится возрождение культурно-исторического наследия прошлого, важнейшим из компонентов которого, является народная педагогика с ее прогрессивными богатейшими традициями и опытом воспитания подрастающего поколения.
В организациях образования Восточного Казахстана нашли свои реализации программы: «Тагылым»,«Атамекен», «Жулдыз», «Каусар булак», «Гражданин», «Личность», «Человек», «Люби и знай свой край»и другие, ориентированные на внедрение идей этнопсихологии и этнопедагогики в учебно-воспитательный процесс школы.

Во всех районах области сложилась определенная система воспитательной работы, ведется большая работа по разработке моделей воспитательной системы школ, развитию самоуправления учащихся, возрождения деятельности детско-юношеских общественных организаций.

В настоящее время в области действуют 603 детских организаций органов самоуправления.

Школьные организации объединены в районные и городские, которые в свою очередь являются членами ВК областной Ассоциации школьных и детских организаций «Жас Толкын».

Основная часть детских объединений переживает период становления и нуждается в информационно-методической поддержке.

Особое значение отводится вопросу организации летнего отдыха, так, в текущем году отдыхом, оздоровлением и занятостью планируется охватить 99,0 %, по сравнению с прошлым годом (98,3%). Функционирует 25 загородных лагерей с охватом более 18 тыс. учащихся. Наибольшее внимание подготовке к летнему оздоровлению детей уделялось в г. Усть-Каменогорске, Семипалатинске, Риддере, Шемонаихском, Урджарском районах.

В целях развития военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и подростков, повышения интереса школьников к поисковой, исследовательской деятельности областным ИПК и департаментом образования организованы и проведены конкурсы школьных музеев. Подготовлены методические рекомендации «Об организации и деятельности школьных музеев в ВКО».

Становятся традиционными военизированные игры «Улан», «Алау», проводятся спартакиады, военно-спортивные эстафеты, марш-броски, слеты отрядов «Юных инспекторов движения», военно-полевые сборы для старшеклассников.

4. Приоритетное положение усыновления. Нарушения законодательства РК в сфере усыновления. Иностранные папы и мамы. Казахстанские усыновители: шанс ребенка обрести семью

Однако, несмотря на активное участие государства в жизни детей, многое, очень многое зависит от родителей. Ребенок - это не котенок, и уж тем более не игрушка. Это маленькое существо тоже имеет чувства, и говорить, что дети ничего не понимают, нельзя. Это снобизм, при котором уважительным отношением к личности ребенка и не пахнет.

Людям, решившим взять ребенка на воспитание, необходимо помнить, что усыновление/удочерение - это юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителями устанавливаются правовые отношения, подобные отношениям между родителями и детьми.

Разумеется, не все могут усыновить ребенка. Стоит ли отнимать ребенка у одной морально разложившейся личности, если он в итоге попадет на воспитание к такой же? Согласно З-ну «О браке и семье», ст. 80 п. 1, для усыновления необходимо наличие условий для нормального развития, образования, воспитания ребенка. Эта же норма (п. 2) устанавливает перечень лиц, имеющих право быть усыновителями/удочерителями:

Ц Совершеннолетние лица

Ц Лица обоего пола

Как легко увидеть, эти 2-а пункта устанавливают довольно щадящие предписания в отношении лиц-усыновителей, в то время как список лиц, которые не могут быть усыновителями, значительно шире:

Ц Недееспособные или ограниченно дееспособные по решению суда

Ц Один из супругов признан недееспособным или ограниченно дееспособным

Ц Лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в судебном порядке

Ц Отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей

Ц Бывшие усыновители/удочерители, если усыновление/удочерение отменено судом пои их вине

Ц Лица, по состоянию здоровья неспособные осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при которых усыновление, опека, попечительство, патронат не желательны, устанавливается Правительством РК.

В особых случаях усыновление в судебном порядке признается недействительным. Здесь действует ст. 92 З-на «О браке и семье».

1. Принятие судом решения на основании подложных документов

2. Совершение усыновления без согласия родителей, в случаях, которых их согласие признано законом обязательным

3. Усыновление совершено лицом, состоящим в браке, без согласия другого супруга

4. Нарушение ст. 80, п. 2

Сам процесс усыновления возможно разделить на 2-а этапа. 1-ый этап заключается в подаче заявления в суд по месту жительства ребенка. 2-ой же этап состоит в рассмотрении судом заявления и вынесения по нему решения. Само собой разумеется, что процесс идет в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Сегодня в республике проживает около 5 млн. детей от 0 до 18 лет, что составляет треть населения нашей страны. К сожалению, у нас более 148 тысяч детей с ограниченными возможностями в развитии. Свыше 46 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Около 18 тысяч детей воспитываются в 12-ти тысячах неблагополучных семьях. Ежегодно примерно у одной тысячи детей родители лишаются родительских прав. И каждый из этих детей имеет право на заботу, воспитание и поддержку со стороны государства, родителей и общества в целом.

Из материалов гражданских дел видно, что большинство детей усыновляются иностранными гражданами в возрасте от нескольких месяцев до 3-5 лет. Преимущественно это дети, рожденные мамами вне брака, и от которых эти самые мамы отказались еще в роддоме, что подтверждают заверенные заявления.

Однако важно помнить, что международное усыновление допустимо лишь в случаях, если не представляется возможным передать детей на усыновление их родственникам, независимо от их гражданства и места жительства. В таком деле, как обретение ребенком своей семьи, границ быть не может.

Поскольку усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то следует поговорить о нем подробней. Оно допускается в отношении несовершеннолетних детей, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое и психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновление иностранными гражданами допускается только в интересах детей, если не представляется возможным передать малышей на воспитание в семьи граждан Казахстана.

Очень важным в рамках судебного разбирательства об усыновлении является рассмотрение вопроса о том, действительно ли до момента передачи сведений о ребенке иностранцам эти дети предлагались казахстанским усыновителям. Говорить о том, что никто из граждан Казахстана не пожелал усыновить конкретного ребенка нельзя, ибо этому нет достаточных доказательств. Может быть, необходимо в домах ребенка, детских домах вести какие-либо формы фиксации, где бы граждане Казахстана, которым предлагался конкретный ребенок для усыновления, регистрировались и расписывались, а суды могли бы проверить эту информацию.

Сейчас же судьи вынуждены обращать внимание только на справки об этом от руководителей домов ребенка и детских домов, заключения органов опеки и попечительства.

Кроме того, возникает еще один, и, пожалуй, самый важный вопрос. А правильно ли мы поступаем, отдавая наших детей в чужие страны? Будь иностранные государства Казахстану трижды союзниками, дети, уехавшие за рубеж, уже не смогут понять нравов и обычаев брошенной в детстве Родины. Не скажут ли они потом: «Мы не были нужны в Казахстане»? Почему чаще всего казахстанские дети уезжают в другие страны, неужели на земле их предков не нашлось никого, кто бы дал этим детям счастье быть нужными, кто принял бы их в свой дом?

Следует повысить активность органов опеки и попечительства, отделов образования, департамента по защите прав детей. Их деятельность сейчас сведена в основном к подбору детей только тем гражданам, которые сами обратились с такой просьбой, тогда как эти органы и учреждения обязаны в инициативном порядке подыскивать детям-сиротам усыновителей.

Не способствует распространению практики усыновления гражданами Казахстана и отсутствие соответствующего информирования населения. В этом деле крайне редко используются газет, телевидение.

Было бы неплохо организовать цикл радиопередач и публикаций в печати, направленных на формирование позитивного отношения общества к обеспечению прав детей жить и воспитываться в семье, как это делается, например, в России.

Когда по российскому телевидению рассказали о трудной судьбе Сережи С., в адрес городской детской больницы, где он находился, пришли десятки писем от граждан, желающих взять мальчика на воспитание.

Не зря считается, что мерилом гуманности и цивилизованности государства является его отношение к старикам и детям - это ведь самые незащищенные слои населения.

Должностными лицами детских учреждений зачастую своевременно не принимаются меры к установлению правового статуса, не ставятся в необходимых случаях вопросы лишения родительских прав, признания их безвестно отсутствующими или умершими. В связи с чем такие дети не попадают в поле зрения органов опеки и попечительства.

Обращают на себя факты так называемой «избыточной» медицинской диагностики детей-сирот. Это усугубляет проблематичность их усыновления. В медицинских заключениях многих детей, оставшихся без попечения родителей, можно обнаружить такие диагнозы, как «гипоксически-ишимическое поражение центральной нервной системы», и это относится к тяжелым заболеваниям. Между тем, в этом же медицинском заключении указано, что ребенок привит по возрасту, самочувствие нормальное, состояние удовлетворительное, все специалисты, кроме невропатолога, указывают, что ребенок здоров. По мнению специалистов, при нормальных условиях жизни такие дети быстро восстанавливаются и длительного (читай: дорогостоящего!) лечения не требуется. На фотографиях эти дети также выглядят здоровыми и веселыми, поэтому вызывает сомнение тот факт, что иностранцы усыновляют только больных детей. Более того, в заявлениях многих усыновителей (хоть казахстанских, хоть иностранных) ясно сказано, что они желают усыновить здорового ребенка.

Действующим законодательством достаточно подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления, что теоретически позволяет обеспечить права ребенка и лиц, желающих быть усыновителями. Представляется правильной практика некоторых судей, которые выясняют этот вопрос путем истребования данных о прибытии иностранных граждан и регистрации их в миграционной службе, выясняют у заявителей, каким образом происходило общение с ребенком, чем он им понравился. Заявители в ответ представляют фотографии, как доказательство общения с ребенком и свидетельство контакта.

Международное усыновление - это важная и серьезная проблема. Многое здесь зависит от того, насколько вопросы международного усыновления урегулированы законодательством и насколько осуществляется контроль за его исполнением на всех уровнях.

2-хнедельное общение с ребенком - это недостаточный срок, чтобы понять душу маленького человечка, который в скором времени станет членом вашей семьи. Желательно увеличить этот срок до 30 дней.

Для надлежащего контроля за условиями жизни усыновленных детей необходим конкретный государственный уполномоченный орган, который бы занимался вопросами международного усыновления, координировал всю процедуру усыновления правовой защиты этих детей.

Необходимость предлагаемых мер вызвана тем, что государственные органы не всегда четко и надлежащим образом выполняют возложенные на них обязанности. Примером может служить следующая история. Ребенок Б. остался без попечения родителей в 2006 г., когда мать оставила его в больнице. По достижении 4-х лет ребенок был переведен в Качирский детский дом. Вместе с тем, в материалах дела имеется акт от 28 апреля 2008 г. о доставлении подкинутого ребенка. Из него следует, что этот ребенок подкинут на улице Кутузова в г. Павлодаре со свидетельством о рождении, и сотрудниками полиции вновь доставлен в дом ребенка. Возникает вопрос, как ребенок, который был помещен в специализированный дом ребенка, вновь оказался покинутым?

По закону для отказа от ребенка достаточно одного заявления матери. Но орган опеки и попечительства до предполагаемого усыновления (или суд во время подготовки дела) должен сообщить ей о возможном усыновлении её ребенка. Ведь после родов многие женщины испытывают психологический стресс, их решения в эту пору не всегда обдуманны. Нелишне выяснить, может быть, мать ребенка предпринимала какие-то действия, пусть косвенные, по выяснению судьбы своего ребенка. Это необходимо еще и потому что, родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление до вынесения решения судом об усыновлении ребенка.

Не всегда устанавливаются и привлекаются к участию в деле другие родственники детей, которые могли бы усыновить дитя и или установить опеку. Иных же потенциальных усыновителей отпугивает «бумажная волокита».

К заявлению об усыновлении должны быть приложены:

1. Медицинское заключение о состояние здоровья усыновителей;

2. Справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате или декларации о доходах;

3. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

4. Заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и возможности быть усыновителями;

5. Разрешение на въезд ребенка и на его постоянное жительство.

Следует отметить, что в совокупности своей все вышеприведенные обстоятельства установлению судьбы ребенка отнюдь не способствуют. Бюрократические препоны встают преградой на пути наших соотечественников, а перед иностранцами раскрыты все двери. Или это не так? Тогда почему столько шума вокруг усыновления детей Казахстана иностранными гражданами?

Возможно, все дело в частых нарушениях принятого порядка усыновления. Конечно, здорово, что наших сирот усыновляют иностранные граждане. Для последних эта процедура стала доступна в Алматы с сентября 1999 г. Согласно официальным данным, иностранцы усыновили с 2001 г. 3174 ребенка. Неофициальные данные (так называемые «черные ходы») эту цифру увеличивают по меньшей мере в 2-а раза - 6348 человек. Малыши выезжают преимущественно в США, и приемные родители не скрывают их происхождения. Многие семьи устраивают выезды в «Казахский аул», своеобразный центр казахстанской культуры, где дети могут увидеть государственные символы покинутой ими Родины, познакомиться с её историей, изучить ее государственный язык. При желании детей преподаватели «Казахского аула» могут провести урок творчества, где дети могут попробовать свои силы в изобразительном мастерстве и прикладном искусстве, как-то: рисунки с казахстанской тематикой, создание макетов национальных жилищ (в данном случае, юрт, изб и пр.), аппликации. Да мало ли что может создать разгоряченная детская фантазия! Все поделки детей, их приемных родителей (последние также проявляют немалый интерес к Родине усыновленных детей, а равно и к их судьбе биологических родителей) выставляются для всеобщего обозрения и неизменно вызывают живейший интерес со стороны посетителей центра.

В этом аспекте тревога общества относительно потери национального генофонда, большого количества будущих специалистов кажется бессмысленной и неоправданной, тем паче, что многие вывезенные дети изъявляют желание выехать в Казахстан по достижении совершеннолетия. Целями своих поездок они называют поиск и знакомство с биологическими родителями, более близкое знакомство с культурой и природой исторической Родины, стремление остаться на ПМЖ и трудиться на благо суверенного Казахстана. Что ж, подобные намерения достойны похвалы.

А пока мы можем лишь констатировать факты нарушения законодательства РК в этой сфере.

Прокуратура Алматы провела проверку органов, которые занимаются помощью детям в обретении последними семьи. Общественные фонды «Семейный очаг», «Г?лдер», «Жа?а жол», «Femilis ferst», как показала данная проверка, помогают в усыновлении только иностранцам и не публикуют в СМИ отчеты о своей деятельности.

Далее. ОФ «Семейный очаг» с 2000 г. по разрешению Министерства образования и науки РК и Департамента образования Алматы, в обход казахстанского закона о представителе опеки и попечительства, ежегодно вывозили детей под предлогом отдыха в США. Причем 80% этих детей потом были усыновлены. А 10 из 24 детей повторно направлялись в США. Это наводит на мысль, что дети представлялись иностранным гражданам как объект усыновления. И уже сделав выбор, иностранцы ехали в Казахстан. Только для чего тогда писались «Правила организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»? Указанное требование в них конфиденциальности информации о детях явно не считается нужным соблюдать.

Что несут подобные поездки - вред или пользу? Наверно, все-таки пользу. Кончено, ребенок переживает. Может, ему будет больно привыкнуть к другому миру, а потом вернуться к казенным условиям интерната, детских домов. Однако здесь присутствует и положительный настрой. Дети общаются с новыми людьми, представителями другой культуры, посещают неизвестную им ранее страну. Многих из них усыновляют. Возможно, такую практику стоит ввести повсеместно. Ребенок сможет воочию увидеть дом и быт семьи, в которй ему предстоит жить. Он может пообщаться в неформальной обстановке с родителями, что ему недоступно в Казахстане. Такие поездки можно назвать смотринами, а можно - знакомством. Не стоит критиковать тех, кто занимается вывозом детей, поскольку это они, в конченом счете, решают будет ли ребенок усыновлен. Однако раз уж сложилась подобная практика, да еще поддержанная Министерством образования, то есть смысл ввести её в нормативные рамки. Это - прямой вопрос законодателю.

Работники Алматинской городской прокуратуры выявили еще несколько нарушений, которые на голубом глазу допускают чиновники. Зарегистрированы факты, когда директора школ не предоставили сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, за что были привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Подобные факты наблюдаются в Департаменте образования в городе Алматы, где ведется неполный региональный учет детей, оставшихся без попечения родителей. Соответственно отсутствует и банк данных. Из 100-а детей анкеты имелись лишь на 34-е. Отсутствие банка данных на детей, подлежащих усыновлению, не позволяет подобрать ребенка в самом Департаменте. Подходящего ребенка граждане РК вынуждены искать самостоятельно. Из-за этого из 44-ех граждан Казахстана, вставших на учет в 1-ом полугодии 2003 г., 12-ь еще не выбрали ребенка. Усыновители вынуждены тратить массу сил и времени (не говоря уже о нервах), хотя государство должно всячески способствовать усыновлению.

Помимо этого, Департамент не информирует Министерство в установленный срок об изменении статуса ребенка при усыновлении.

Зато главный специалист Департамента очень быстро выдает направления на подбор ребенка иностранным гражданам по доверенности, хотя по закону обязательно личное присутствие будущих приемных усыновителей в процессе усыновления. От них не требовалось заявление о желании усыновить ребенка, заключение о медицинском обследовании, не выяснялись мотивы усыновления и причины выбора данного ребенка. Сиротские учреждения они нередко посещают без представителя органов опеки и попечительства. Доказать, что 2-хнедельный срок общения с ребенком был выдержан - затруднительно.

А вот с казахстанскими усыновителями перед оформлением необходимых документов проводится длительно собеседование в присутствии всего состава Совета опеки и попечительства. Парадокс, но факт. Выходит, в казахстанских усыновителях - потенциальная угроза для детей? Если это не так, то почему для иностранцев сложилась практика немедленного выполнения их заявлений?

Вот одна из таких историй. Граждане США обратились в Бостандыкский районный суд с ходатайством о рассмотрении дела. Суд ходатайство удовлетворил и мотивировал это тем, что заявители проживали недалеко от здания суда, им было удобнее обратиться в него. Уж очень плохо они ориентировались в городе. Но согласно требованиям ГПК РК, заявление об усыновлении должно подаваться в суд по месту жительства ребенка. Девочка проживала в Медеуском районе, значит, надо было обращаться в Медеуский районный суд города Алматы. Плюс к этому суд сделал выводы о необходимости немедленного исполнения решения, т.к. длительное отсутствие на рабочем месте гражданки США может привести к её увольнению. Надо полагать, что казахстанцев с работы не увольняют.

Такое безобразие было опротестовано прокуратурой района. Сейчас дело направлено на новое рассмотрение в Медеуский районный суд.

Установлены и другие факты нарушения требований закона, в частности, не допускающие усыновление братьев и сестер разными лицами.

Думается, чем «безошибочнее» будет наше законодательство, тем охотней наши граждане будут заниматься судьбами детей. А пока необходимо заметить, что иностранцы не страшатся усыновлять детей с умственными и физическими недостатками. Их это нее пугает, и по первому требованию властей они приносят букет справок о своем здоровье (попутно хотелось бы сказать, что врачи Казахстана не очень хорошо понимают определение здорового человека и спокойно выдают нужный документик психически неуравновешенным лицам). Иностранцы также приносят справки о здоровье своих родителей. Согласно их законам, если с родителями произойдет несчастный случай, предусматривается законный опекун, страховка и так далее. Может быть, поэтому за рубежом нет детских домов и брошенных детей.

Мы сами толкаем иностранных граждан к усыновлению наших же дертей, перекладывая все заботы о них на государство. Вот поэтому у нас так много детских домов и интернатов.

Усыновление иностранными гражданами казахстанских детей может как нарушать права ребенка, так и быть его шансом обрести семью. Все зависит от каждой конкретной ситуации. Пока нет смысла упрекать иностранцев за то, что они берут на себя ответственность за детей, от которых отказались мы.

Многие дети лишаются семьи вследствие несчастного случая или семейных драм, приводящих к временной или постоянной разлуке с родителями и другими членами семьи. В некоторых случаях дети вынуждены бежать из дома из-за насилия или отсутствия заботы о них в семье. В ряде стран такие дети могут оказаться на улице и подвергнуться эксплуатации или физическому насилию. В более развитом обществе сироты и брошенные дети, как правило, находят защиту у государства -- в детских учреждениях или в приемных семьях. В государствах, именующих себя социальными, наилучшей формой устройства детей считается их усыновление.

Усыновление, в особенности международное, - тема непростая и деликатная. Условия содержания в детских домах и интернатных учреждениях, как известно, оставляют желать лучшего. Международное усыновление для детей, оставшихся без попечения родителей, нередко оказывается единственным шансом получить право на достойную жизнь.

Национальное законодательство допускает усыновление казахстанских детей иностранными гражданами. Однако при решении вопросов усыновления (удочерения) преимущества предоставляются казахстанским гражданам, и только в случаях, когда детей невозможно передать им, предусматривается международное усыновление.

Правом приглашения и оказания визовой поддержки иностранцам, претендующим на усыновление детей - граждан Казахстана, обладают Министерство образования и науки Республики Казахстан и областные управления образования. В настоящее время визовая поддержка для данной категории иностранных граждан осуществляется только через Департамент консульской службы в городе Астане на основании приглашений вышеуказанных ведомств.

Контроль за детьми, переданными на усыновление иностранным гражданам, осуществляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.

Анализ деятельности загранучреждений, проведенный Министерством иностранных дел Республики Казахстан, показывает, что в последнее время наблюдается тенденция роста обращений иностранных граждан, желающих усыновить казахстанских детей. С увеличением количества ходатайств также возросло число заявлений, поступающих от одиноких, не состоящих в браке иностранных граждан. По имеющимся данным 6 детей усыновлены одинокими гражданами. Существуют факты усыновления детей иностранными гражданами преклонного возраста.

Вместе с тем, данные министерств иностранных дел и образования и науки разнятся. Так, по данным Министерства иностранных дел Республики Казахстан за период с 2000 по 2004 годы иностранными гражданами было усыновлено 4173 ребенка, а по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан за аналогичный период усыновлено 4355 детей.

Разница между общим количеством детей - граждан Казахстана, усыновленных иностранными гражданами, и количеством детей, состоящих на консульском учете, возникла вследствие деятельности многочисленных международных агентств и фондов по усыновлению, которые в ряде случаев действовали в нарушение законодательства о браке и семье. К примеру, в 2000 году иностранными гражданами усыновлено 768 детей, о чем свидетельствуют данные Министерства образования и науки Республики Казахстан, однако на консульском учете состояло только 36 детей.

О неупорядоченной деятельности агентств по усыновлению свидетельствует анализ материалов средств массовой информации. По данным Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (газета «Мегаполис» от 25.03.2004 № 12 (173), на территории Казахстана работают 28 представительств иностранных компаний по усыновлению. По информации прокуратуры Павлодарской области (интернет - газета Gazeta.kz от 01.04.2004), только на территории области действуют 16 иностранных благотворительных агентств и 12 посредников потенциальных усыновителей. Таким образом, данные о количестве действующих на территории Казахстана международных агентств по усыновлению не систематизированы.

Причиной разнящихся данных о количестве усыновленных детей может также являться то, что, оформив усыновление на территории Республики Казахстан и выехав к месту постоянного жительства, ни приемные родители, ни посредники не поставили детей на консульский учет. В связи с этим консульские учреждения республики не располагали данными о приемных родителях и об усыновленных через посреднические организации детях, вследствие чего не могли осуществлять должный контроль.

Национальное законодательство запрещает деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц, занимающихся устройством детей, оставшихся без попечения родителей. Однако органы прокуратуры, осуществляющие надзор за точным и единообразным применением законов, отмечают существование таких организаций.

Наряду с другими проблемами также отмечается нехватка штатных должностей в консульских учреждениях, сотрудники которых могли бы осуществлять проверку иностранных усыновителей. Проверка проживания и воспитания усыновленных детей консульскими сотрудниками осложнена так же и тем, что в некоторых зарубежных странах вторжение в личную жизнь запрещено. Решением данной проблемы могло бы стать предоставление агентствами, осуществляющими услуги по усыновлению детей на основании государственных лицензий, отчетов по контролю за проживанием и воспитанием детей.

Для урегулирования деятельности агентств, занимающихся международным усыновлением, необходимо присоединение Казахстана к Гаагской конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении межгосударственного усыновления, что было рекомендовано нашему государству Комитетом ООН по правам ребенка в Рекомендациях к первому страновому отчету.