Усыновление детей гражданами Казахстана и иностранными гражданами

Получают пособие по утере кормильца

С одним родителем - 8891 тенге (0,66 прожиточного минимума)
Круглый сирота - 12 123 тенге
(0,9 прожиточного минимума) Всего в 2008 году получили - 159 187 детей.

Закон Республики Казахстан
«О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при поступлении в высшие, средние профессиональные учебные заведения

Установлена квота приема

В размере 1 процента от общего объема государственного образовательного заказа

Постановление Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования»

Студенты, магистранты и учащиеся,
состоящие в соответствии с
законодательством РК на государственном обеспечении
(выпускники детских домов)
Студенты из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей,обучающиеся по
государственному образовательному
заказу (гранту), проживающие в семьях

Увеличена стипендия

Увеличена стипендия

На 50% от размера государственной стипендии соответственно студентов, магистрантов и учащихся.

на 30 % .

Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 «Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям граждан, обучающимся в организациях образования»»

Все студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Выплачивается компенсация на питание

В сумме: 572 тенге в день для детей-сирот;
229 тенге - для детей оставшиеся без попечения родителей, но находящихся под опекой

Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 «Правила выплаты государственных стипендий отдельным категориям граждан, обучающимся в организациях образования»

Дети с ограниченными возможностями, инвалиды и инвалиды с детства, дети-инвалиды, проживающие в интернатных организациях

Находятся на полном государственном обеспечении

Бесплатное проживание, питание, обмундирование, получение медицинской помощи, обеспечение учебниками, мягким инвентарем и оборудованием

Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 «О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования»

Дети с ограниченными возможностями, дети-инвалиды, инвалиды с детства

Обеспечиваются бесплатными учебниками

Постановление Правительства РК от 19 февраля 2003 года № 173 «Правила обеспечения учебниками обучающихся и воспитанников организаций образования»

Дети-инвалиды

Обеспечиваются специальными средствами и санаторно-курортным лечением

В 2008 году получили: 1347 чел - протезно-ортопедические; 557 чел. - сурдотехнические; 147 чел.- тифлотехнические средства;
474 чел. - кресло-коляски; 704 чел. получили санаторно-курортное лечение

Законы РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» и «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»
Постановление Правительства РК от 6 января 2006 года № 17 «Об утверждении Программы реабилитации инвалидов на 2006 - 2008 годы»

Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, дети-инвалиды

Установлена квота при поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведения:

В размере 0,5 процента от общего объема государственного образовательного заказа

Постановление Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования»

Дети-инвалиды

Выплачивается ежемесячное специальное государственное пособие:
до 16 лет
с 16 до 18 лет: 1 и 2 групп
3 группы

В размере 0,9 МРП или 1146 тенге
В размере 1,4 МРП или 1782 тенге
В размере 0,6 МРП или 764 тенге.

Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года № 365 «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»

Студенты, магистранты высших учебных заведений, учащиеся средних профессиональных учебных заведений, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболеваний, полученных в боевых действиях, либо при выполнении иных обязанностей воинской службы, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и аварий на объектах гражданского или военного назначения, испытания ядерного оружия или при условии, что их инвалидность генетически связана с радиационным облучением одного из родителей.

Увеличена государственная стипендия

На 50% к первоначальному размеру стипендии:
- студенты в ВУЗах на 4688 тенге,
- магистранты на 9583 тенге,
- студенты в колледжах - на 3750 тенге

Постановление Правительства РК от 7 февраля 2008 года № 116 «Об утверждении Правил назначения и выплаты государственных стипендий отдельным категориям обучающихся в организациях образования, утвержденным»

Дети из многодетных семей, дети из семей, получающих адресную социальную помощь, дети, находящиеся под опекой попечительством), патронатом, воспитывающиеся в интернатных организациях

Находятся на частичном государственном обеспечении

Бесплатное проживание, получение медицинской помощи, мягкий инвентарь, учебники

Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 «О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования»

Дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, дети, находящиеся под опекой (попечительством), патронатом

Помощь из Фонда всеобуча в период обучения в общеобразовательной школе

Одноразовое питание, школьную и спортивную форму

Постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738 «О размерах и источниках социальной помощи гражданам в период получения ими образования»

Все дети, воспитывающиеся в интернатах общего типа, пришкольных интернатах, кроме детей, находящихся на полном государственном обеспечении

Содержатся за счет средств государства

Кроме родительской оплаты в сумме 20 % от стоимости питания

Постановление Правительства РК от 14 октября 2003 года № 1050 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РК от 17 мая 2000 года № 738»

Воспитанники интернатных организаций, а также дети, обучающиеся по программам среднего общего образования и длительное время находящиеся в лечебных организациях

Обеспечиваются бесплатными учебниками

Постановление Правительства РК от 19 февраля 2003 года № 173 «Правила обеспечения учебниками обучающихся и воспитанников организаций образования

7. Сироты при живых родителях. Деинституционализация детей-сирот

Из 17486 казахстанских детей, воспитывающихся в домах ребенка, интернатных учреждениях, только 2885 - круглые сироты. У остальных есть родители, которые либо лишены родительских прав, либо находятся в местах заключения, либо признаны без вести пропавшими. Эту категорию детей называют социальными сиротами. Каждый из них надеется, что когда-нибудь обретет свою семью. Об этом говорилось на семинаре, посвященном вопросам социального сиротства, который организовали благотворительный некоммерческий Seimar Social Fund, детский фонд ООН в республике Казахстан (ЮНИСЕФ) и Программа добровольцев ООН.

По мнению заместителя председателя комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК Раисы Шер, роль казахстанской семьи в нравственно-духовном формировании личности ребенка сегодня резко снижена. Родители все меньше занимаются воспитанием своих чад. Причина - недостаточно хорошее материальное положение и жилищные трудности. Сегодня растут показатели внебрачной рождаемости, число разводов, семей, ведущих асоциальный образ жизни. Если прибавить интенсивные миграционные процессы в республике, то получается и вовсе безрадостная картина. Статистика безжалостно констатирует происходящие в нашем обществе процессы. В Казахстане зарегистрировано около 13 тысяч неблагополучных семей.

Решить недетские проблемы мешает много составляющих. Наша законодательная база максимум, что позволяет сделать - это лишить нерадивого родителя его прав. А надо наказывать. К примеру, в Белоруссии указом президента страны при органах внутренних дел создан банк данных граждан, лишенных родительских прав. Они должны вносить специальный взнос в то интернатное учреждение, где их ребенок содержится. Если горе-родитель этого не делает, ему грозит тюремное заключение.

По мнению социологов, наше общество сегодня становится более милосердным. Растет и число казахстанских семей, желающих усыновить ребенка.

Сегодня в республике появился банк данных родителей, желающих взять чужого ребенка в свою семью. Сведения о потенциальных усыновителях поступают от органов опеки.

Вместе с тем имеются случаи, когда малыша, словно нашкодившего щенка, возвращают обратно в интернатное учреждение. Таким образом, он оказывается преданным дважды. Таким поступком взрослые наносят ребенку незаживающую душевную рану. Примечательно, что подобным отношением грешат не иностранные, а именно наши усыновители.

- Сейчас при возврате ребенка к таким приемным родителям предъявляются требования, чтобы они платили алименты, оформляли наследство, - говорит Раиса Шер. - Но, к сожалению, органы опеки и попечительства не всегда доводят до их сведения информацию об этом.

Как показывает практика, больше всего казахстанских детей усыновляются американцами, испанцами, французами. Семь тысяч наших ребят вывезены в 30 с лишним стран. Отследить судьбу каждого из них достаточно сложно. Формально иностранный усыновитель обязан до 18 лет ежегодно предоставлять достоверные послеусыновительные отчеты о моральном, физическом, психологическом и психическом состоянии ребенка с приложением фотографий и видеосъемок и передавать эти документы через Министерство иностранных дел в органы опеки. Согласно Закону о браке и семье РК, контроль за усыновленными казахстанскими детьми иностранными гражданами осуществляется консульскими учреждениями, представительствами посольств на территории той страны, где усыновлены дети. Но несмотря на то что данные положения прописаны в законе, они трудновыполнимы. Для этого элементарно не хватает консульских работников. Сегодня 100 стран присоединились к Гаагской конвенции по вопросам усыновления, 70 из них уже ее ратифицировали. Мы пока нет... Проект закона вот уже два года лежит в Мажилисе Парламента РК.

- Сейчас мы работаем с посольствами различных стран - Америки, Испании, Франции, - говорит Раиса Шер. - Эти страны на государственном уровне приглашают журналистов, депутатов, прокуроров и даже судей для того, чтобы они смогли выехать и посмотреть на месте, как живут ребята в новых семьях. Недавно состоялась такая поездка в Бельгию. А до этого по приглашению правительства Каталонии - в Испанию. Мы также посетили семьи, видели наших ребятишек. По сравнению с тем, какими мы их отправляли, сейчас они выглядят здоровыми, красивыми и вполне счастливыми.

- Вы же знаете, кто бросает детей? Это в основном асоциальные слои населения. Мы буквально умоляем мамаш-кукушек: пожалуйста, хоть раз в год навестите своего малыша! Но, увы… - сетует директор детского дома № 1 г. Алматы Зияда Кыстаубаева. - Конечно, стараемся, чтобы ребята не чувствовали в нашем детдоме себя обездоленными, хотим их выучить, приобщить к современной жизни. Они у нас и готовят, и ремонт своими руками могут делать. Я уже не говорю о том, что дети ходят в различные кружки по интересам - музыкальные, швейные, художественные… Вот недавно разрисовали в стиле граффити старую постройку на территории детдома.

В этом детском доме находятся 214 детей - с трех до 18 лет. 75 процентов из них - социальные сироты. Здесь нет проблем с финансированием: ребята сыты, одеты, обуты. Есть и спонсоры, которые выделают средства для их отдыха во время каникул. В прошлом году воспитанники детдома, например, ездили в Египет. Но кто подарит ребятам материнскую любовь и ласку?..

Мадину, Альфию, Султана и Розу Ибрагимовых привели сюда с улицы, где их оставила мать, которая сама не имеет крыши над головой. Она, хотя и навещает своих детей, забирать их отсюда не спешит. Их не на что кормить, им негде жить.

Охотно ли ребят усыновляют?

- Не так часто, как хотелось бы, - следует ответ. - Все, конечно, хотят взять здорового ребенка, чтобы глазки были, как у папы или мамы, был такой же цвет кожи. Никому не нужен ребенок, который от матери заразился сифилисом, СПИДом, имеет уродства.

Этим летом из детдома № 1 забрали мальчика. В прошлом году пять - причем взрослых детей. Повезло и 11-летнему Азамату, которого усыновила уйгурская семья, потерявшая родного сына такого же возраста. Но то, что ребенок попал в семью, вовсе не означает, что он никогда не вернется обратно в детдом. Например, ребенок не оправдал надежды, или приемные родители оказались морально не готовы его воспитывать - причины могут быть разные. Случалось, что сотрудники детского дома сами забирали ребят обратно. Так, приемной маме Марлен стал явной обузой, мальчик жил в ужасающих условиях. И, конечно, с радостью вернулся в детдом.

- Вы знаете, дети ведь ждут своих мам, какими бы они ни были, - продолжает разговор Зияда Кыстаубаева. - Года три назад мы нашли трех таких родительниц. Только одна из них забрала свою взрослую девочку. Такой хеппи-энд, увы, редкость. С 16-летними парнями мамаши даже встретиться отказались. Или вот недавний случай. Был у нас хороший паренек. Сейчас он учится в престижном колледже. Очень добрый и трудолюбивый мальчик. О таком помощнике в семье только мечтать можно. И что вы думаете, у него есть мать. Она имеет свой бизнес, живет вместе с сожителем в большом доме. Но вот мальчика взять к себе отказалась. Купила ему сотовый телефон - и адью!

Для двухлетней Акмарал день, когда мы посетили государственное учреждение "Дом надежды", стал самый счастливым в жизни. Малышку забрала мама. Теперь насовсем. Роза родила Акмарал во время учебы, будучи второкурсницей одного из алматинских вузов. Тогда она не могла принести этот маленький кричащий комочек в общежитие, не принимали малышку и родители. Вот и пришлось устроить дочку в Дом надежды. Сейчас Роза вышла замуж, родила еще одну девочку. Когда устроится на работу, с малышками поможет мать мужа.

- Акмарал - моя восьмая внучка, - говорит свекровь Розы. - Мы часто думали о девочке, навещали ее. При первой возможности забрали ребенка домой.

Дом надежды - единственное подобное учреждение не только на территории нашей республики, но и на всем постсоветском пространстве. Дети находятся здесь с рождения и до семи лет в зависимости от договора, который подпишут родители с администрацией. Главное условие - ребенок обязательно должен вернуться в родную семью.

Сегодня здесь 56 детей. Как правило, их родители - студентки, одинокие женщины или мужчины, которые в силу тех или иных обстоятельств не могут содержать малышей. Попасть в Дом надежды непросто - нужно предоставить немало документов о том, что у тебя действительно нет условий для содержания собственного ребенка.

- Сначала, когда дом только открылся, было много детей. В 1994 году стало меньше, - говорит директор детского учреждения Сандугаш Жуанышбекова. - Сейчас сказывается экономический кризис, и соответственно выросло число наших малышей - недавно приняли еще 25. Дети постоянно общаются с родителями, есть даже комната, где можно провести целые сутки со своим малышом. Было только два случая, когда детей не забирали, и то потому, что их родители умерли.

Дом надежды можно сравнить с роскошным санаторием, где есть все для полноценного развития. То, что мы увидели здесь, - мечта даже самых благополучных родителей. Уютные спаленки, игровые комнаты, оснащенные самым лучшим. Чего стоит сенсорная комната, где малыши занимаются с психологом! Есть и специально оборудованный по методике обучения Марии Монтессори зал, в котором занятия проводятся в форме игры.

Когда мы уже уходили, к нам подошел трехлетний малыш. Он долго и пытливо смотрел на меня, а потом вдруг неожиданно спросил: "Мама?".

За последние три года к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей привлечены более 15 тысяч родителей. Около четырех тысяч в судебном порядке лишены родительских прав.

Если в 1999 году нашими гражданами было усыновлено 2897 детей, то в прошлом - 3822. В то же время по сравнению с 2004 годом наблюдается тенденция к уменьшению усыновления иностранными гражданами.

Сегодня 7 тысяч из 17000 детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, подлежат усыновлению.

ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМЫ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ:

1. заявление, что оба супруга хотят- усыновить или удочерить ребенка

2. согласие их родственников, проживающих- совместно

3. справка о состоянии здоровья и о том, что родители не больны- СПИДом, не наркоманы, не алкоголики

4. справка о финансовой- состоятельности

5. справка о достойных условиях, в которых предстоит жить- ребенку

6. справка об отсутствии судимости

К сожалению, в законе не прописано, как излечить страдания ребенка, попавшего из домашних условий в интернатные. Конечно, нельзя не замечать труд воспитателей, учителей, педагогов и психологов, однако подобные перемещения все же здорово ранят юную душу. Как бы то ни было, а мать есть мать, отец есть отец. Какими бы плохими они не были, мысли, воспоминания ребенка навсегда прикованы только к ним.

Институализация детей, то есть помещение в интернатные учреждения, считается вредным для их развития. В развитых странах стремятся оказывать поддержку семьям, для того чтобы родители хотели и могли заботиться о своих детях. В особых случаях используют такую меру, как передача ребенка на воспитание приемным родителям, а помещение в интернатные учреждения используется редко. В Казахстане основным решением в отношении детей, родители которых не могут или не хотят о них заботиться, по-прежнему остается институализация. Общепринятым показателем институализации является число детей в домах ребенка на 100 тыс. детей в возрасте 0-3 года. Если в 1990 году в Казахстане этот показатель был равен 121,4, то к 2000 году он вырос в 2,5 раза и составил 292,7 (для сравнения в России в 2000 году - 386,7; в Кыргызстане - 63,4).

В Казахстане в настоящее время проживают более 73 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К таковым относятся дети, родители которых лишены их родительских прав, либо отбывают наказание, либо уклоняются (отказываются) от воспитания детей, либо умерли. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право жить и воспитываться в семье при усыновлении (удочерении), опеке (попечительстве). С 1999 года в Казахстане иностранными гражданами было усыновлено 3 тысячи детей, казахстанцами - более 10 тысяч детей. В целом на разных уровнях преобладает негативная оценка усыновления детей иностранцами: "Передача детей для усыновления гражданами другой страны - это проблема политики и морали, а также благополучия ребенка. Существует общее согласие в отношении того, что не должно быть никакой торговли детьми, предоставляемыми для усыновления и что усыновление внутри собственной страны предпочтительнее усыновления в другую страну". Значительная часть детей-сирот находится под опекой (попечительством) родственников. В остальных случаях дети направляются на воспитание в соответствующее детское учреждение, выполнение обязанностей опекунов (попечителей) в таких случаях возлагается на администрацию этих учреждений.

Данные о численности детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в специлизированных учреждениях, разнятся. В некоторых источниках говорится о 100 тысячах детей, по данным Министерства образования и науки РК на конец 2001 года в 218 интернатных учреждениях находилось 31,8 тысяч детей, по данным Министерства труда и социальной защиты в 17 домах для детей-инвалидов - 2,9 тысяч детей. Такое расхождение неудивительно, ведь дети без попечения родителей проживают в детских учреждениях, ведомственно-подчиненных трем министерствам: образования и науки, труда и социальной защиты, здравоохранения.

При анализе путей деинституционализации нельзя пройти мимо опыта стран - бывших республик Советского Союза - и, прежде всего, России. Там признано, что "Воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье признается приоритетным направлением, отвечающим интересам ребенка". Правовой основой инициирования органами местного самоуправления таких законов стал принятый в 1996 году Семейный Кодекс, и особенно Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации N829 от 17 июля 1996 г. Самое существенное нововведение - это приемная семья в качестве возможного пути деинституционализации детей-сирот как результат эволюции детских домов семейного типа, появившихся впервые в 1988 году. Оба этих названия компромиссны: детский дом семейного типа - уже не совсем детский дом, а приемная семья - еще не своя семья, тем не менее, эти названия отражают произошедшие сущностные изменения в жизни детей. В детских домах семейного типа основу составляли дети-сироты, основная нагрузка воспитателей-родителей состояла в их жизнеобеспечении; в приемных семьях принятый ребенок встраивается в существовавшую до него семейную жизнь; в идеале должны осуществляться все функции семьи как социального института. Неслучайно, количество детей (своих и приемных) в таких семьях ограничено до 8 человек, чаще всего в семье размещается один-два ребенка. Приемные семьи законодательно разрешены в 124 странах мира. В Великобритании 65% всех детей, нуждающихся в опеке, воспитываются в приемных семьях, в Нидерландах - 40%. Была показана экономическая эффективность приемных семей: "Общественный фонд помощи населению "Данко" Владивостока подсчитал, что содержание ребенка в замещающей семье (приемной, патронатной) при зарплате родителя-воспитателя в 400 рублей в месяц и детском пособии в 1500 рублей в месяц обходится бюджету Приморского края в 24 600 рублей. Содержание же одного ребенка в детском доме Владивостока - в 51 тысячу рублей 35 копеек, в городе Большой Камень - в 62 тысячи рублей в год, то есть вдвое дороже, чем в приемной семье". В некоторых регионах России, например, в Самаре передача детей в приемные семьи стала ведущим способом их жизненного обустройства, что привело к закрытию некоторых интернатных учреждений. Российский семилетний опыт существования приемных семей помог определить сильные и слабые стороны этого способа деинституционализации, возможности и опасности, связанные с внешними обстоятельствами. В России был проведен ряд исследований, поддержанных "Кидсейв Интернешенл". По их результатам были сделаны выводы. Вот некоторые из них:

1) интернатные учреждения и их воспитанники закрыты от общества, о них мало информации, либо она искажена;

2) приемная семья доказала свою эффективность как способ деинституционализации детей, оставшихся без опеки родителей, особенно в адаптации к взрослой жизни;

3) в обществе распространены необоснованные предубеждения против детей-сирот;

4) институционализация в силу сложившихся обстоятельств остается основной формой жизнеустройства детей-сирот.

Можно констатировать ряд противоречий, препятствующих деинституционализации детей. В первую очередь они связаны с борьбой за ресурсы - властные и финансовые. Линии разлома проходят между сторонниками приемных семьей и специализированных учреждений - распространение первых приведет к закрытию вторых, адепты институционализации аргументируют необходимость сохранения и даже увеличения специализированных учреждений исключительной возможностью только там проводить эффективные реабилитационные, развивающие программы. Существуют межведомственные противоречия, не позволяющие решать эту проблему комплексно, а также противоречия между государственными и неправительственными организациями, между правительством и местными органами власти (только в 22 из 89 регионов России предпринимаются попытки деинституционализации сирот).

В Казахстане проблема деинституционализации была поставлена на повестку дня сравнительно недавно. Несмотря на то, что такие альтернативные формы семейного устройства детей-сирот как патронат, опека и попечительство законодательно закреплены в Законе РК "О браке и семье", основные усилия были направлены на создание детских деревень SOS, что, в общем-то, не относится к деинституционализации, а скорее является более совершенной формой институционального жизнеустройства детей. Первая инициатива в этом направлении была выдвинута фондом "Аманат": 100 детей-сирот на время каникул в рамках проекта "Наставничество" разместить в 100 приемных семьях. Заключения, сделанные экспертами фонда, созвучны с выводами исследования в рамках российской программы "Зимние чудеса" в Смоленской области".

В 2001 году Агентством Социальных и Маркетинговых Исследований "БРИФ Центральная Азия" по заказу UNICEF было проведено исследование "Дети, оставшиеся без опеки родителей". Основными целями этого исследования были:

1) определение основных причин, по которым дети лишаются родительской опеки;

2) определение наиболее эффективных способов приостановления процесса увеличения детей, остающихся без опеки родителей;

3) выяснение основных потребностей детей, проживающих в интернатных учреждениях;

4) выяснение, насколько там соблюдаются права ребенка.

Возможные пути деинституционализации детей не были приоритетами исследования. Но исследователи констатировали, что воспитанники семейных детских домов "считают свой детский дом родным домом, в котором созданы домашние условия, царит атмосфера тепла, уюта, раскрепощенности". В качестве основных причин институционализации детей, то есть помещения в специализированные учреждения, эксперты в ходе глубинных интервью назвали сложную социально-экономическую ситуацию в стране и тяжелое материальное положение семей, злоупотребление алкоголем или наркотиками одного или обоих родителей, уклонение родителей от воспитания детей, отказ матери от ребенка при его рождении, нахождение родителей в местах лишения свободы.

Хотя в последние один-два года произошли позитивные изменения - экономический подъем, снижение количества наркопотребителей, гуманизация системы исполнения наказаний, позволившая снизить численность заключенных - до последнего времени в Казахстане преобладал положительный тренд количества детей без опеки. На пути деинституционализации детей без опеки родителей, на наш взгляд, стоят следующие ограничения и пробелы:

В области законодательства и государственного регулирования:

законодательство и нормативные акты не стимулируют, а в некоторых случаях тормозят, деинституционализацию детей;

Ц Уклон политики размещения детей, оставшихся без опеки родителей, в сторону институционализации;

Ц Отсутствие либо чрезвычайно малое распространение такой формы деинституционализации как приемная семья.

В области общественного просвещения:

Ц Неадекватная информированность общества о проблемах детей без опеки родителей (казахстанские и российские эксперты акцентируют внимание на негативном восприятии детей-сирот, что приводит к уменьшению потенциального круга людей, готовых их усыновить, взять под опеку, но, на наш взгляд, существуют и другие аспекты: материалы в СМИ о благотворительных акциях в детских домах, открытии детских деревень и т.п. приглушают ключевые потребности детей без опеки, заключающиеся в человеческом внимании, заботе);

Ц Характер освещения СМИ проблемы детей без опеки родителей имеет тенденцию скорее поддерживать, чем изменять существующие стереотипы;

Ц СМИ в недостаточной степени охватываются в образовательных и информационных программах.

В области исследовании и анализа:

Ц Очень трудно получить доступ к реальным данным о положении детей без опеки родителей вследствие недостаточной разработанности системы отчетности и статистики для сравнения;

Ц Проводившиеся исследования не были направлены на проблему деинституционализации, ее воздействию на общество, экономику, общественную жизнь.

Для преодоления указанных препятствий необходимо осуществление мер на трех уровнях:

Ц Национальный - совершенствование национальной политики, внесение изменение в законы, принятие постановлений Правительства, приказов министерств;

Ц Областной (местные органы власти) - совершенствование политики на местном уровне, принятие областных программ, выделение средств местного бюджета на расширение практики деинституционализации;

Ц Проектный (реализация единичных инициатив, проектов) - инициирование, обоснование, формирование условий, поиск исполнителей, реализация пилотных проектов деинституционализации детей без опеки родителей.

Учитывая характер распределения полномочий между центральными и местными органами власти, мы предполагаем, что наиболее вероятно первоначальное воздействие на национальном или проектном уровнях. Областные органы власти в настоящее время не могут самостоятельно определять политику в отношении этой проблемы в отрыве от решений, принятых центральными органами, но являются ключевыми в практическом внедрении утвержденных центром нововведений.

8. Патронатное воспитание: объективный взгляд

Хотелось бы сказать, что кроме усыновления, есть еще одна приоритетная форма воспитания детей-сирот. Например, патронатные семьи.

В Казахстане программа по развитию патронатного воспитания получила свое признание Правительством Казахстана в 1999 году, но продолжает испытывать определенные трудности по ряду причин. Одна из них - недостаточная готовность специалистов органов опеки и попечительства, а также не информированность граждан.

Положение о патронате в Казахстане было принято 9 сентября 1999 года, оно определяет патронат как форму воспитания ребенка в семье воспитателя, но ее развитие началось лишь в 2004 г., когда были определены размеры выплат денежных средств на содержание ребенка, переданного в новую семью.

Патронатным родителям выплачивается заработная плата, предоставляются определенные льготы, их воспитанникам ежемесячно выплачиваются пособия на питание, приобретение одежды и обуви и иных предметов обихода. Выплаты производятся за счет средств местного бюджета. Патронатное пособие составляет от 9828 до 10920 тенге, в зависимости от возраста ребенка. Однако система критериев отбора приемных родителей отсутствует.

Не разработана методика психолого-педагогической диагностики. Отсутствует банк данных приемных родителей. Каждый менеджер данной социальной службы ведет собственный учет, поэтому трудно учитывать и прогнозировать количество патронатных родителей.

По статистике Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки - в патронатных семьях воспитываются 1531 казахстанских детей.

Только по городу Алматы за полтора года обучение по патронатному воспитанию прошли 70 кандидатов. Из них 26 стали патронатными воспитателями для 50 детей.

Хотя закон обязует органы опеки и попечительства осуществлять контроль за выполнением возложенных на патронатных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, они не в состоянии ни по рабочей загруженности, ни по уровню подготовки определить степень социально-психологической адаптации ребенка, его психологической защищенности в чужой семье. Они могут определить лишь формальные показатели, прежде всего, отражающие содержание ребенка в семье и его образование (оценки в школе). Таким образом, функция по мониторингу семей, взявших на патронатное воспитание детей, не реализуется в полном объеме.

В Казахстане, согласно статистике Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки, на полном государственном обеспечении в 2005 году находилось 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению с 1999 годом к 2005 году количество детей увеличилось вдвое. За эти 6 лет было усыновлено 14861 детей, а опека и попечительство было оформлено над 30083 детьми.

ЮНИСЕФ стал оказывать Правительству Казахстана необходимое техническое содействие в реализации государственного проекта по патронату, а также финансовую поддержку, выделив для программы с 2001 по 2006 года 103 154 долларов США.

Затем в 2005 году была проведена его оценка и даны рекомендации правительству РК. Проводились так же консультации в рамках программы по предотвращению попадания детей в интернатные учреждения.

- Сейчас внимание ЮНИСЕФ направлено в целом на принятие и реализацию всей стратегии деинституционализации сиротства в государстве, начиная с его профилактики, работы с семьей на ранних этапах выявления кризиса и заканчивая трансформацией интернатных учреждений в социально-ориентированные службы по возвращению детей в кровные или приемные семьи, - заявили официальные лица ЮНИСЕФ в Казахстане.

Программа патронатного воспитания была предложена и другим странам постсоветского пространства. Например, в Грузии программа патронатного воспитания, реинтеграции и по предотвращению попадания детей в интернатные учреждения успешно реализуется.

Некоторые семьи в Грузии, испытывающие сильные финансовые затруднения и не получающие помощи от государства, принимают решение оставить своих детей в детских домах. Одни родители надеются на то, что когда изменится их положение, они заберут своих детей обратно в семью. Но такое случается нечасто. А поскольку родители не пишут "отказные письма", у детей не остается шансов на усыновление. Они так и растут в детских домах, не зная родительской ласки, но мечтая о возвращении домой…

ООН и международная некоммерческая организация "Every Child", нашли решение проблемы. В 2000 году они начали программу "Помощь ребенку и семье", по которой дети из детских домов возвращаются в семейный круг.

Дети могут либо вернуться к своим биологическим родителям, либо пойти в патронатную семью. Патронатным семьям, которые принимают ребенка, выплачивается ежемесячное пособие от 125 (73 долларов США) до 240 (141 долларов США) за ребенка. Программа по патронатным семьям выполняется 52 социальными работниками. Они находили потенциальные патронатные семьи, работали с ними и проводили тренинги, а так же проводили мониторинг тех семей, которые уже взяли детей под патронатное воспитание.

Ребенок может жить в такой семье до тех пор, пока биологические родители не будут готовы его забрать. Если такое не случается, то ребенок живет в патронатной семье до 18 лет.

Благодаря программе были предотвращены случаи, когда родители из-за трудного финансового положения были готовы отдать детей в детские дома.

В случаях "предотвращения" и "реинтеграции" семье выплачивается ежемесячное пособие от 60 (35 долларов США) до 80 (47 долларов США) лари за ребенка. Параллельно выяснилось, что только 3% детей в детских домах являются сиротами, остальные имеют одного или обоих родителей.

В настоящее времени в Грузии 326 детей воспитываются в патронатных семьях, 532 вернулись к своим биологическим родителям, 761 случаев "предотвращения" попадания детей в интернатные учреждения были выявлены за период с 2000-2007 гг.

В целом 1619 детей вернулись из детских домов в семьи. По словам лидера программы, главной их целью является закрыть все детские дома, и дать возможность детям расти в семейной обстановке.

Программа осуществлялась в течение двух лет организациями ЮНИСЕФ и "Every Child", затем правительство взяло на себя обязательство спонсировать проект. Пилотный проект программы в самом начале покрывал лишь три города в Грузии - Тбилиси, Телави и Рустави.

К весне 2002 года правительство стало спонсировать программу в том регионе, а донорские организации начали осуществление проекта в западной Грузии. К 2004 году правительство начало финансировать проект во всей Грузии. В 2006 году государственный бюджет выделил для программы 1.3 миллиона лари (788 235 долларов США).

Программа имеет успех, потому что дети живут в семейной обстановке, учатся жить в обществе, готовить, стирать, делать покупки. Это - обычные навыки и умения, которые получают все девочки мальчики, живущие в семьях. Однако в детских домах дети не получают тех необходимых знаний, которые так нужны в жизни за стенами госучреждений. Они не умеют готовить, потому что им никогда не приходится готовить. Они не умеют экономить и рассчитывать свои расходы, потому что у них не бывает денег. Они не умеют покупать продукты, потому что растут на готовой пище, которая появляется на их столах. Они не знают, как перемещаться по городу, не знают, где и что покупать, не знают, как преподнести себя, когда впервые идут устраиваться на работу. Они не знают всего этого, потому что этому не обучают в детских домах…

Заглянув в глаза выпускника детского дома, вы увидите ужас, страх и неуверенность. Они не знают чего ожидать за стенами приюта. Многие полагают, что и в дальнейшем государство поможет им, и они снова будут жить на всем готовом.

К сожалению, выпускнику детского дома придется еще многому научиться. Он будет как новорожденный, впервые пробовать делать что-то без чьей-либо поддержки.

Организация и финансирование программы по патронату и реинтеграции, подобной той, что осуществляется в Грузии, могли бы принести больше пользы, чем помощь детским домам, потому что она дает детям не только надежду на будущее, но и закладывает основы для самостоятельной жизни.

9. Программы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной ситуации. Некоторые проблемы приемной семьи.

Как это не грустно, но даже после принятия в семью проблемы ребенка не заканчиваются. Напротив. Очень сложно привыкнуть к новым «папе» и «маме», а «родителям» не менее сложно привыкнуть к тому, что в их жизни появился еще один маленький человечек. Возникают сложности. В Риддерском временном приюте для детей, находящихся в сложной ситуации, подобными проблемами не занимаются. Впрочем, государство также не проявляет должного внимания к проблемам, возникающим в приемной семье. В целом процесс принятия ребенка на воспитание в семью целенаправленно не стимулируется, идет «самотеком».

Вызывают озабоченность факты отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью. В 2007 г. отменено 6308 решений о передаче ребенка на воспитание в семьи опекунов (5636), в приемную семью (434), на усыновление (101), на другие формы семейного устройства (137). Из них причинами отмены решений были: в 1125 случаях - ненадлежащее выполнение замещающими родителями обязанностей по воспитанию ребенка, в 54 случаях - жестокое обращение с детьми, в 3681 случае - инициатива опекунов, попечителей, приемных родителей, усыновителей.

Причинами такого положения дел являются:

Ц отсутствие активного поиска граждан, желающих и способных принять ребенка на воспитание в семью с учетом их мотивации и иных личностных качеств, подготовка их к принятию ребенка (информирование о психологических особенностях приемных детей, состоянии их здоровья, сложных возникающих ситуациях в процессе воспитания таких детей, правах и обязанностях замещающих родителей, формах социальной поддержки семей и пр.; тренинги по преодолению сложных, наиболее часто встречающихся ситуаций в процессе адаптации ребенка в новой семье);

Ц отсутствие социального и психологического сопровождения семей, принявших детей на воспитание, в период адаптации ребенка и семьи к новым условиям жизни, а также помощи семье в случае возникновения проблем в воспитании приемных детей в последующем (например, в подростковом возрасте).

Цель программы :

Ц Формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание.

Ц Профилактика отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей.

Ц Индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами.

Ц Организационная, правовая, медицинская, психологическая и иного рода помощь замещающим семьям.

Ц Создание благоприятных условий семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Целевая группа, на которую направлена деятельность по программе:

Ц Граждане, способные и желающие принять детей на воспитание.

Ц Семьи, принявшие детей на воспитание.

Программа предусматривает осуществление на межведомственной основе проведения комплекса последовательных мероприятий, включающих в том числе:

Ц проведение активной разъяснительной работы с населением о социальной значимости воспитания приемных детей, формах, процедурах и правилах приема детей на воспитание, требованиях к замещающим родителям, органах и учреждениях, содействующих гражданам в этом;

Ц организацию психологического тестирования граждан, изъявивших желание принять детей на воспитание, индивидуальнаю работа с ними по подготовке к принятию ребенка на воспитание в семью, помощь в подборе детей;

Ц организацию социального сопровождения семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при участии психологов, социальных педагогов, медиков, социальных работников, специалистов органов опеки и попечительства, педагогов.

Ц формирование четкой системы органов и специалистов, постоянно принимающих участие в такой работе с закрепленными новыми функциональными обязанностями: создание новых или использование потенциала уже имеющихся служб (учреждений социального обслуживания семьи и детей, служб психологической помощи населению, психолого-медико-педагогических центров системы образования);

Ц создание системы мониторинга воспитания детей в замещающих семьях для оказания помощи на ранних этапах выявления неблагополучия;

Ц другие мероприятия.

Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В Казахстане существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, - социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях.

Конвенция ООН о правах ребенка, закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы.

Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесспорно, является усыновление (удочерение) ребенка. Мало того, усыновление (удочерение), по мнению Л.Ю. Михеевой, является индивидуальной формой семейного воспитания и носит бессрочный характер. Причем такое устройство предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми. И, наконец, усыновление (удочерение) - это «такая форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей».

К сожалению, не все нуждающиеся дети могут быть усыновлены (удочерены). Практика показывает, что больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста. Больные дети и дети, перешагнувшие порог младенческого возраста, остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Родину.

Иные индивидуальные формы семейного воспитания - опека (попечительство), приемная и патронатная семья - носят срочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью.

Приемная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейное воспитание. В Казахстане издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в чужие семьи. Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой - имеет только ей присущие особенности.

Приемная семья является самостоятельной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственность своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными родителями, а также между приемными родителями и приемными детьми в будущем могут стать моделью семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.

Приемными родителями на практике чаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другими детьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для обездоленного ребенка чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое обращение к себе, как «сынок» или «доченька». При таком обращении и проявлении иных знаков внимания и любви «замерзшая» от невзгод душа ребенка наполняется теплом и нежностью, что так важно для его физического и душевного здоровья, а также для всей его последующей жизни.

В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.

Свой дом и нормальные условия жизни для ребенка могут создать приемные родители. В приемной семье ребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребенок проживает в такой семье, как правило, до совершеннолетия. Приемная семья дает возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Она формирует у детей навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, психологическую защиту и правильное поведение при стрессах, а также морально-этическую установку на создание собственной стабильной семьи, что важно и для некоторых взрослых граждан, прежде всего для тех, кто видит в воспитании детей свое призвание, кто небезразличен к судьбе обездоленных детей и считает, что у него хватит сил, умения и опыта воспитывать чужих детей. Для некоторых граждан воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой и заботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получают за свой труд заработную плату, которая может быть единственным источником их существования.

Цель приемной семьи - создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Поскольку отношения между приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родители не получают, что представляется неправильным.

Приемные родители делят со своими воспитанниками и хлеб, и кров. Между ними практически складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бы неправильно. Поэтому следует узаконить эти отношения, предусмотреть права и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей. Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приемных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей, если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь.

Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.

Увеличение приемных семей в какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, как безработица. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения. Как показывает практика, для функционирования приемной семьи недостаточно только придания ей правового статуса. На примере семей, впервые решивших стать приемными, можно убедиться, что успех (или неуспех) подобного начинания зависит от позитивного общественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органами исполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от предоставления им соответствующих льгот и преимуществ.

Однако проблема состоит не только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие института приемной семьи. Во-первых, это недоработка законодательства. Во-вторых, законодательные акты не обеспечены механизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям. В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации.

Недостаточное использование приемной семьи на практике в немалой степени связано с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.

10. Работа Департамента по защите прав детей ВКО в 2007 г.

Несмотря на все возникающие сложности, следует отметить и положительные стороны деятельности государственных учреждений.

Во исполнение приказа Комитета по охране прав детей МОН РК от 07.02.08г. №5 «Об изучении деятельности органов и организаций образования г.Алматы, Восточно-Казахстанской и Кызылординской областей по организации питания детей» с 16.02.08г. по 20.02.08г. была организована проверка следующих государственных общеобразовательных учреждений ВКО: отделы образования гг. Семей, Риддер, отделы образования Глубоковского, Шемонаихинского, Бородулихинского районов.