Усыновление детей гражданами Казахстана и иностранными гражданами

Кроме того, общеизвестно, что иностранные граждане в основном усыновляют детей с тяжелыми формами различных заболеваний, являющимися неизлечимыми у нас в стране. Однако при обследовании таких детей за рубежом оказывалось, что некоторые дети либо абсолютно здоровы, либо страдают незначительными недугами. В этой связи необходимо более тщательно проводить обследования детей и принимать меры по их квалифицированному лечению.

При усыновлении детей старшего возраста требуется проведение с ними языковых курсов либо других мероприятий по изучению языка, поскольку, оказываясь в чужой семье и не зная языка, дети сталкиваются с языковым барьером и не могут быстро интегрироваться в общество.

В соответствии с Законом «О гражданстве Республики Казахстан» ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный иностранцами, сохраняет гражданство Республики Казахстан до своего совершеннолетия. Данная норма закона во многих случаях входит в конфликт с законодательной практикой иностранных государств. Так, например, ребенок, усыновленный гражданином США, автоматически приобретает гражданство этой страны, и контролировать ребенка другого государства весьма сложно.

Таким образом, необходимо упорядочить и ужесточить контроль за процессом усыновления и за дальнейшей судьбой усыновленных детей. Деятельность международных посреднических организаций по усыновлению должна быть максимально прозрачна, об их работе необходимо регулярно информировать общественность.

Универсальное человеческое стремление защитить самых маленьких и беззащитных не вызывает сомнений, предметом обсуждения и споров в нашем обществе становится лишь вопрос о том, как этого достичь. Какие варианты устройства ни предлагало бы государство обездоленным детям, общеизвестен и доказан тот факт, что обычно дети, выросшие без семьи, не столь социализированы и успешны по сравнению с теми, кто рос в семьях.

Наиболее оптимальным и эффективным способом регулирования данного вопроса является обеспечение каждого ребенка естественной семейной средой, приоритет в котором отдается заботе о его воспитании и развитии вне зависимости от того, гражданином какой страны является усыновитель.

5. Наши в Америке

7 ноября этого года авиарейсом Алматы - Амстердам в огромном самолете улетали из нашей страны две крошечные девочки. Одна из них разбегалась со счастливой мордашкой по салону и падала в объятия стройной женщины. И шла ко всем, кто окликал. Другая восемь часов не слезала с рук полной женщины, и когда та обращалась к тем, кто рядышком сидел, чтобы подержали, пока она отлучится в туалет, у девочки наполнялись слезами глазки, и она орала как пожарная машина.

Вот так выглядел один из этапов международного усыновления: когда решение взять на воспитание созрело, выбраны страна и ребенок, собраны необходимые документы, пройдена сложная цепочка бюрократических заморочек…

Одна малышка летела в Канаду, другая - в Америку. Одна - теперь уже бывшая воспитанница алматинского дома ребенка, другая - усть-каменогорского. У нас им приемных родителей не нашлось. У нас почему-то вообще не так часто, как хотелось бы, забирают из детдомов детей. Для двух девочек-казашек папа с мамой нашлись в другом часовом поясе. На другом материке. Говорящие совсем не по-казахски и даже не по-русски.

Через сутки, в Америке, главный редактор кызылординского общественного телевидения “Ко?ам ТВ” Баян Култанова будет маяться, решая для себя этическую проблему: стоит ли спрашивать у детей, знают ли они казахский? Вопрос быстро отпал.

Не знают. Они обитают в другой языковой среде. Журналисты разговаривали с ними через переводчика.

Вообще-то в Америке воспитываются более двух тысяч детей из нашей страны. Им нет еще 18 лет. До совершеннолетия у них имеются паспорта граждан нашей страны, а уж потом они выбирают, где им жить.

Журналисты встретились с десятью нашими детьми. Замучили вопросами их приемных родителей. Родители говорили своим детям:

- Это люди из Казахстана. Из страны, где ты родился.

И даже маленькие трехлетние крошки кивали головой: знаем, знаем. Они знают, где родились.

В Америке не скрывают факта усыновления. Это оговорено законом.

Том Ланд, отец Даниэль Ланд в городке Ашбор, похожем на декорации к сказкам Андерсена, показывал нам дома в окрестности: в том доме усыновлен ребенок из России, в том - из Украины, в том - из Китая…

Подстриженные газоны не скрывались за высоченными оборонительными заборами.

В госдепартаменте в Вашингтоне спросили у Джерри Фуллера, специалиста по международному усыновлению:

- Кто-нибудь из ваших сотрудников усыновил ребенка из-за рубежа?

В ответ: «Да, двое, и это так замечательно!».

Потом там же к нам подошел еще один сотрудник департамента:

- У меня сын дружит с мальчиком из Казахстана.

…Дэни Фриду адрес, где можно усыновить ребенка, подсказал друг из Чикаго. Теперь маленькая наша девочка носит имя Катерина, хотя ей бы больше подошло имя Карлыгаш. Когда владелец раскрученного в центре Манхэттена ночного клуба заходит в квартиру, она несется бегом и виснет у него на ноге, как спортсмен на канате:

- Дади!

Папа, значит.

Ей всего три года. А родители ей говорят: «Бог нам подсказал, что надо ехать за тобой в Казахстан».

Мэри, мама Катерины, не могла выносить несколько беременностей. Но после того как супруги привезли дочь из далекого Казахстана, женщина смогла родить. Маленькой Габриэлле всего три месяца.

Глупо спрашивать у родителей, кого они любят больше.

Мама Катерины без конца просит выключить камеру. А муж комментирует:

- Я забыл вас предупредить: она - плакса.

- Я всегда знала, что мой ребенок придет ко мне… - говорит мама и улыбается ослепительной американской улыбкой. Почему мы не умеем улыбаться, как они?

- У Катерины сильная воля и она целеустремленная, - продолжает мама, - ведь это черты, которые присущи всем казахским женщинам.

Сильно сказано. Будем считать, что объективно.

Другая семья живет поскромнее. Из их окна не видно здания ООН, как из квартиры маленькой Катерины.

Папа, Мишель Джеуэл, работает полицейским, мама, Сара Коннел, - юрист. За все эти годы мама с папой не пропустили ни одного родительского собрания или спортивного мероприятия, в которых принимает участие их приемный сын.

Девятилетний Бенджамин - лучший в классе, а может, даже и в школе.

- Мы ему всегда говорим, что мозги он привез из Казахстана, - говорит мама. На полном серьезе.

Мальчик уверен, что самые умные люди живут в Казахстане. Иначе откуда он такой умный?

На съемках его маленькая сестренка Шарлотта - а она, как водится, родилась после того, как родители усыновили мальчика, - обиделась: «Я вместе с братом готовилась к встрече, а вы все внимание обратили на него».

Приехавшие быстро исправились: нельзя было обижать сестренку Бена.

Получают ли они какие-то льготы, доплаты, скидки на налоги за то, что усыновили ребенка из-за границы? Отвечали: «Нет».

Одна мама взяла у нас ребенка, потому что в других странах есть запреты на усыновление неполными семьями. Из нее получилась очень хорошая мама.

Две пары взяли у нас детей, потому что в других странах существует возрастной ценз.

Психолог Мари Бэт решила, что ее внук Бишоп, который воспитывается у нее, не должен расти один, приехала за одной девочкой, а увезла двух. Не посмела разрушить дружбу Нагимы и Жанны.

Международное усыновление стоит недешево. Обычно это происходит через агентства.

Директор одного из агентств World partners adaption Джим Хардинг назвал сумму: для того чтобы усыновить ребенка из Казахстана, семье нужно потратить около 25 тысяч долларов. Сюда входит стоимость услуг агентства, стоимость проезда к месту и обратно, проживание.

Свое агентство Джим организовал с супругой в 1999 году, а за два года до этого муж с женой усыновили двух детей из Кокчетава. Мальчика и девочку.

Он до сих пор помогает еще одному нашему человеку - выпускнице детдома Кокчетава: оплачивает ее учебу и аренду жилья. В прошлом году девочка по приглашению приезжала в Америку. Посмотрела, подивилась, но желания остаться не проявила. Сказала, что на родине ей лучше.

Нашей патриотке американец намерен помогать и дальше.

Агентство и родители усыновленных детей установили 8 детских площадок в детдомах, откуда взяли детей. Стоимость одной такой спортплощадки около 25 тысяч долларов. Где-то заменили оборудование в прачечных, где-то починили крышу.

- Это один из способов наших отблагодарить Казахстан за доверие, - подчеркивает Джим.

Благодарность получили дома малютки в Есике, Талдыкоргане, Алматы, Петропавловске, Уральске, Щучинске, Актау.

У нас есть свой ответ на это.

В который раз на самом высоком уровне рассматривается вопрос о международном усыновлении. К примеру, увеличить срок общения с детьми до 60 дней. На практике это означает, что иностранцам надо будет на два месяца бросать работу, еще точнее - терять ее, а на что потом кормить ребенка?

Лучше, конечно, запретить международное усыновление. Очередь из наших сограждан на усыновление не увеличится, но проблема исчезнет.

В нашем посольстве консул Раушан Есбулатова показала фотографию девочки, которую через агентство Джима Хардинга удочерила семейная пара. На первом фото у девочки нет одной ручки и нет ног. На второй - крошка с протезами на ногах и ручке. Подобного рода операции стоят бешеных денег. Все - за счет приемных родителей. Возможно, за счет их медицинской страховки. Другому мальчику, усыновленному через то же агентство, вернули зрение. За помощь в усыновлении таких больных детей агентство никакой платы с родителей не берет.

Конечно, спрашивали в семьях, как они относятся к тем женщинам, которые бросили детей.

Одна из приемных мам наняла детектива в нашей стране, чтобы ее дочь узнала о своих генах. Детектив не справился с задачей.

Все говорили, что не будут мешать ребенку, если он захочет потом встретиться с биологическими родителями.

Даяна Томас, сестра бывшего посла Америки в Казахстане Элизабет Джонс, сказала, что довольно часто перечитывает отказное письмо. Вместе с дочерью. Биологическая мама написала, что мужчина отказался принять ребенка, у нее случилось горе, кто-то из родителей умер, и она не в силах… Даяна объясняет дочери Джеми, что той маме было очень тяжело.

…Даниэль Ланд подарила на память свои рисунки: кому-то достались цветочки, кому-то - диковинные животные. Но на всех с двух сторон были нарисованы два сердца.

Mami and dadi. Мамы и папы.

6. Действия правительства в отношении детей Казахстана. Программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг. Государственная поддержка детей

Не стоит думать, что правительство сидит сложа руки. Одна за другой создаются и воплощаются в жизнь программы, имеющие своей целью улучшить правовую защиту несовершеннолетних, обеспечить им достойную жизнь. Примером могут служить программы «ТА?ЫЛЫМ», «Ж?ЛДЫЗ», «ДЕТИ КАЗАХСТАНА». Псоледней стоит уделить особое внимание, так как она имеет республиканскую направленность и определенные результаты можно видеть уже сейчас.

Для решения проблем детства утверждена программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы. Подробно она была изложена на Правительственном часе Министра образования и науки Т?ймебаева Ж.К. Цель программы - улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий. Реализация программы предусматривает 2 этапа:

1-й этап - 2007-2009 годы;

2-й этап - 2010-2011 годы.

Объем расходов государственного бюджета для данной программы составляет 10,5 млрд. тенге (в т.ч. РБ- около 2,5 млрд. тенге).

Наиболее острой проблемой сегодняшнего дня является социальное сиротство. В стране около 35 тысяч социальных сирот при живых родителях. Это - дети отказные, брошенные или дети, чьи родители находятся в заключении, на длительном лечении, пропали без вести, лишены родительских прав.

В данном случае раннее выявление семейного и детского неблагополучия является основной задачей в предупреждении социального сиротства.

Во-первых, для эффективной организации этой работы в штаты школ введены более 2,5 тысяч социальных педагогов. В этом году мы смогли добиться введения в районные и городские отделы образования дополнительно 368 специалистов органов опеки и попечительства. Их основная функция - выявление неблагополучных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи или детские учреждения; назначение пособий и материальной поддержки нуждающимся детям и другое.

Во-вторых, социальное сиротство - проблема не только государства, но всего гражданского сообщества в целом. Поэтому Министерство совместно с 20-ю неправительственными организациями работает над созданием модели социального партнерства в оказании помощи семьям «группы риска». Для этого на базе 15 общеобразовательных школ города Астаны работают экспериментальные площадки. Участники эксперимента - социальные педагоги и психологи разрабатывают рекомендации по выявлению неблагополучных семей, ведению учета и корректировки их проблем как можно на более ранней стадии. Ими проведены боле 10 обучающих семинаров, выпущены 4 методических пособий.

Кроме того, совместно с детским фондом ЮНИСЕФ для активизации работы по раннему выявлению семейного неблагополучия в Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях созданы 2 Службы поддержки семей по опыту Швеции. Уже сегодня мы можем говорить о первых результатах деятельности данных служб.

Благодаря своевременной работе Службы поддержки семьи Южно-Казахстанской области 11 детей остались в своих родных семьях. В перспективе совместно с местными исполнительными органами развивать сеть таких служб за счет госзаказа.

Следующая задача в решении проблемы социального сиротства - определение альтернативных форм устройства детей-сирот в семьи. Для этого власти активизировали информационно-разъяснительную работу через средства массовой информации по устройству детей-сирот в семьи наших соотечественников.

На ведущих республиканских телеканалах идут 14 социальных видеороликов. На телеканале «Ел арна» выходит серия передач «Наши дети». В местных газетах открыты специальные рубрики «Каждому ребенку -семью», «Я ищу маму!», «Мама, найди меня», «Миру нужен я, мне нужна семья» и другие. Ежеквартально в детских домах проводятся дни открытых дверей. В 6-ти регионах (ЮКО, ВКО, Кызылорда, Караганды, Кустанай, Актобе) созданы школы приемных родителей для подготовки граждан, желающих взять детей-сирот в свои семьи. Данные меры способствовали повышению стремления наших граждан принять участие в судьбе ребенка-сироты.

В результате за прошлый год под опеку и попечительство передано 4870 детей-сирот, что на 1860 детей больше чем в 2006 году. На 214 человек увеличилось количество детей, находящихся на патронатном воспитании. Их число сегодня составляет 2005 человек. 2773 ребенка приобрели родителей из числа наших граждан, что на 82 ребенка больше, чем в 2006 году. На 33% увеличилось число казахстанских граждан, желающих усыновить детей, Сегодня их число составляет 1127 человек.

Таким образом, существенно уменьшилось количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах на 1 478 человек (Если в 2006 году в детских домах воспитывалось свыше 18 тысяч детей, то в 2008 году их стало 16 тысяч).

Еще одна группа детей, требующих к себе особого внимания это:

Ц безнадзорные, беспризорные дети;

Ц дети, подвергающиеся насилию и эксплуатации;

Ц дети из неблагополучных семей.

Ц дети с девиантным поведением;

Ц дети, злоупотребляющие психотропными средствами, алкоголем и наркотиками.

Все представители указанных категорий - жертвы невнимания, равнодушия и преступных посягательств взрослых, которые могут пополнить собой ряды асоциальных, общественно опасных групп населения.

Сегодня на учете в органах внутренних дел состоят свыше 12 тысяч неблагополучных семей и более 27 тысяч таких детей. Поэтому Министерством и другими государственными органами принимаются меры для поддержки и помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Во-первых, в штаты школ для социального и психолого-педагогического сопровождения этой категории детей введено около 7-и тысяч психологов, более 1,5 тысяч полицейских инспекторов и свыше 7-и тысяч заместителей директоров школ по воспитательной работе.

В Комитете административной полиции Министерства внутренних дел действует отдел по организации деятельности участковых инспекторов по делам несовершеннолетних и ЦВИАРНов.

Во-вторых, Правительством страны утвержден План по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждения беспризорности и безнадзорности на 2008-2009 годы. Соответствующие планы приняты во всех регионах. В соответствии с планом разработаны методические рекомендации по учету семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также организации профилактической работы.

В-третьих, различными неправительственными организациями созданы 14 кризисных центров для реабилитационной работы с детьми «группы риска». В центрах используются новые технологии деятельности: социальное волонтерство, социальная реабилитация, уличная социальная работа, школьные службы примирения. При этом деятельность НПО поддерживается нами в рамках госзаказа.

В-четвертых, создана межведомственная система контроля, выявления и учета детей с девиантным поведением.

В 2008 году организована работа 11-ти межведомственных групп. Ими изучена деятельность 35 органов и 182 организаций образования по вопросам обеспечения всеобуча и профилактики правонарушений. В результате этих мер в сравнении с 2006 годом:

Ц на 14,5% сократилось число несовершеннолетних, совершивших преступления;

Ц на 3,1% сократилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел;

Ц на 2,5% уменьшилось число неблагополучных семей, состоящих на учете;

Ц на 6,8% снизилось количество родителей, лишенных родительских прав;

Ц на 39% сократилось число детей, имеющих диагноз алкоголизм.

Однако очевидно, что эти результаты не повод для самоуспокоения. Необходимо вовлечь в эту работу всю общественность, и в первую очередь, семью, СМИ, общественные организации. Пока общество не поймет, что это общее дело, школе одной это не под силу

Одной из серьезных причин детского неблагополучия является снижение роли семьи в нравственно-духовном формировании личности ребенка. К сожалению, в последние годы мы стали сталкиваться с проявлениями детского цинизма и жестокости, отсутствием привязанности даже к самым близким людям, потребительским отношением к окружающим, бездуховностью. Поэтому сегодня весь мир находится в поиске новых образовательных программ по общечеловеческим ценностям.

В основе системы образования Японии лежит курс морали, направленный на воспитание высоконравственной личности. Во Франции успешно реализуется концепция «воспитание через искусство». В учебных планах школ Литвы обязательным предметом является курс по нравственному образованию. Человеческие отношения и развитие духовности, общественные связи и гражданская этика преподаются в Финляндии. И Казахстан - не исключение. Проведено анкетирование детей и родителей. Выяснилось, что из числа опрошенных родителей только 74% говорят детям ласковые слова. При этом 54% отцов не считают важным показывать внешне свою любовь к детям. И нет гарантий тому, что родитель, обеспечивая только физические и материальные потребности, завтра получит доброго и отзывчивого ребенка.

Очевидна необходимость возрождения добрых, сердечных семейных отношений и нравственных традиций. Именно поэтому с 2001 года в школах республики апробируется и внедряется программа нравственно-духовного образования «Самопознание». В результате сегодня педагоги и родители классов «Самопознания» отмечают положительные изменения в поведении детей. Они становятся более внимательными, милосердными. Улучшились их взаимоотношения с взрослыми и сверстниками, появилось чувство самоуважения.

Так, например, по результатам анализа, проведенного школьными психологами г. Алматы, в среднем на 20% снизились количество конфликтов, уровень тревожности в тех классах, где ведется этот предмет.

Немаловажную роль в формировании чувства патриотизма и коллективизма, в подготовке детей к полноценной жизни в обществе отводится в нашем обществе детским и молодежным организациям. Сегодня во всех областях республики действуют более 250 детских организаций, которые объединяют в своих рядах около 700 тысяч школьников от 7 до 17 лет. В сравнении с 2006 годом количество детских организаций возросло на 126 единиц или на 15%.

Сохраняет свою актуальность проблема обеспечения для всех детей равного доступа к качественным социальным, медицинским, образовательным, информационным услугам.

Для определения качества предоставляемых услуг совместно с неправительственными организациями провели более 20 различных социологических исследований с участием около 100 тысяч респондентов. Результаты исследований нам позволили выявить причины непосещения детьми школ, насилия в семье, детского суицида, роста первичной детской инвалидности, проблем школьного питания и др.

Так, например, исследование проблем всеобуча показало, что из опрошенных 6,5 тысяч детей «группы риска» 35 % часто пропускают занятия потому что не желают учиться ; 25% - из-за финансовых проблем; 15 - по состоянию здоровья; 14% - из-за отсутствия одежды и обуви; 11% - из-за несправедливого отношения учителей; 10% - из-за скандалов в семье; 5%- из-за плохого влияния друзей и вымогательство со стороны сверстников.

Исследование проблем насилия показало, что из опрошенных 1,3 тысяч детей 6% детей были жертвами вымогательства, 26% -терпели оскорбления со стороны сверстников, а к 22% - применялись физические наказания. При этом причинами насилия детей в семье являются пьянство родителей (48%), материальные и жилищные проблемы (12%), низкий культурный уровень (23%), безраличие взрослых (22%) и др.

Анализ подросткового суцида показал, что зачастую суицид совершается из-за нестабильного морально-психологического климата в семье, конфликтов с одноклассниками, неустойчивой психики, незаслуженного наказания, неразделенных чувства. При этом из числа обследованных ребят, 36% имеют высокий уровень тревожности.

Изучив итоги исследований, правительство организовало свыше 15 конференций, более 150 обучающих семинаров-совещаний для специалистов, работающих с детьми, 20 круглых столов, дискуссий, мастер-классов для детей и молодежи.Для поддержки и поощрения детей из многодетных и малообеспеченных семей ежегодно проводим акции «Забота», «Дети в ночном городе», «Дорога в школу».

Только в 2008 году в ходе акций оказана помощь 100 тысячам детям страны на общую сумму 405 млн. тенге, в виде обуви, одежды и школьных принадлежностей.

По итогам проведенных мероприятий изданы в помощь родителям, специалистам, работающим с детьми, свыше 56 тысяч экземпляров информационно-методических сборников, рекомендаций, аналитических материалов по вопросам защиты прав детей в общей сложности по 50 наименованиям. Тиражирована в количестве 4-х тысяч экземпляров на электронных носителях законодательная база Республики Казахстан по правам ребёнка.

В целях выявления наиболее способных, творчески развитых и профессионально перспективных детей стало традицией проведение республиканских конкурсов детского творчества воспитанников детских домов «Тан шолпан», «Болаша? ж?лдызы», «Сердце отдаю творчеству».

Для формирования гражданского самосознания, высокой нравственности, культуры и активной жизненной позиции ежегодно проводятся социально значимые проекты «Мы - дети твои, Казахстан! Нам жить в новом мире!», медиа-фестивали «Под счастливой звездой».

Для привлечения гражданского общества к решению вопросов развития системы образования в декабре 2007 года, в июне и октябре 2008 года были организованы торжественные церемонии награждения «Балалы? ша?-досы» и «Меценат образования-2008».

Говоря о предоставлении качественных социальных услуг детям, нельзя обойти вопросы организации рационального сбалансированного питания школьников, подвоза учащихся к школе, обеспечения всеобуча. Эти вопросы в декабре 2008 года обсуждались на заседании Межведомственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан. На селекторном совещании у Премьер-министра Республики Казахстан Масимова К.К. было дано конкретное поручение акимам регионов увеличить до трех процентов отчисления от общего бюджета образования на организацию всеобуча и питания учащихся.

Как показало изучение дел, эти меры значительно активизировали деятельность местных исполнительных органов в этом направлении. В результате принимаемых мер по сравнению с 2006 годом:

o В три раза увеличены расходы на организацию всеобуча и питания ( с 1,56 млрд. тенге - в 2006 году до 4,8 млрд. тенге - в 2009 году)

o Для организации в школах горячего питания детей дополнительно привлечено 683 млн.тенге внебюджетных средств .

o Почти в два раза увеличен процент охвата детей из малообеспеченных семей бесплатным горячим питанием за счет средств государства. ( с 33% - в 2006 году до 63% - в 2009 году ).

o На 10 процентов увеличился охват горячим питанием всех учащихся общеобразовательных школ ( с 52% - в 2006 году до 62% - в 2009 году)

o На 13 процентов увеличилось число школ с горячим питанием ( с 56% - в 2006 году до 69% - в 2009 году)

o На 9 процентов увеличилось количество автобусов для обеспечения подвоза детей к школам и обратно домой (2007 г.- 986 автобусов, 1082 - 2009 году) . В результате организован подвоз 47,5 тысяч (68,7%) детей, нуждающихся в подвозе

Вопросами детства занимаются 9 министерств, 14 областных и двух городов республиканского значения акиматы, 211 районных и городских акиматов и 2,5 тысячи акиматов сельских округов. Поэтому очень важно обеспечить межведомственное взаимодействие государственных органов и сотрудничество с международными и неправительственными организациями. В связи с этим в республике созданы:

Ц Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан;

Ц Комитет по охране прав детей при министерстве образования и науки и Департаменты по защите прав детей во всех 16 регионах республики.

Создание Комитета и его департаментов дает возможность осуществлять более действенный контроль за соблюдением прав детей на образование, качественное медицинское обслуживание, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь.

Созданы 4 web-сайта, 211 телефонов доверия и 162 детские общественные приемные. Только за февраль текущего года на телефоны доверия Комитета по охране прав детей, Департаментов по защите прав детей министерства образования и науки поступило около двух тысяч звонков и по каждому из них принимаются соответствующие меры.

Кроме того, совместно с Детским Фондом ООН ЮНИСЕФ в городе Алматы в качестве эксперимента начата работа по реализации пилотного проекта по внедрению Национальной телефонной линии доверия № 150. Для обеспечения эффективной связи с населением сегодня во всех регионах работает «Почта Министра образования и науки Республики Казахстан».

В настоящее время рассмотрено более 500 писем. По итогам оказана помощь в восстановлении документов детей, устройстве детей в школу и детский сад, содействии в переводе студентов с платного обучения на грант, организации детских площадок и многое другое.

Информирование населения о наличии этих служб по защите прав детей осуществляется через показ рекламных видеороликов на четырех республиканских телеканалах «Хабар», «Казахстан», «Астана», «Ел арна».

Работа по охране прав и защите законных интересов детей требует постоянного совершенствования законодательной базы в этом направлении. И поэтому совместно с государственными органами разработаны и приняты следующие нормативные правовые документы:

Ц подписаны Президентом Республики Казахстан три Указа о развитии системы ювенальной юстиции, об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних, о Государственной программе развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан;

Ц приняты 11 Законов Республики Казахстан в области защиты прав детей («О жилищных отношениях», «О специальных социальных услугах», О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и адресной социальной помощи, «О безопасности игрушек» и др.).

Ц утверждены Правительством Республики Казахстан свыше 24 постановлений по вопросам улучшения качества жизни детей («Об утверждении гарантированного государственного норматива сети организаций образования», Об утверждении Программы по снижению материнской и детской смертности в Республике Казахстан на 2008 - 2010 годы», «Об утверждении Правил выплаты государственных стипендий отдельным категориям обучающихся в организациях образования»);

Ц изданы 13 совместных приказов с министерствами здравоохранения, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, обороны, около 100 приказов министерств и ведомств по вопросам охраны прав детей («О ведении централизованного учета детей с ограниченными возможностями в развитии», «Об утверждении положения о наркологических постах в организациях образования», О профилактике правонарушений среди учащихся молодежи», «Об утверждений Правил оценки и определения потребности в специальных социальных услугах»).

Принимаемые указы, законы, нормативные правовые акты нашей страны позволяют улучшить защиту прав и законных интересов детей.

В улучшении качества жизни детей все еще есть немало вопросов.

Сегодня в стране более 3,5 млн. семей. И только в 2-х процентах семей воспитываются приемные дети. Как говорили выше, количество детей сирот в стране всего чуть выше 16 тысяч. И для обеспечения их права на семью необходимо:

Во-первых, стимулирование усыновления и опеки за счет выплаты пособий на содержание этих детей; развитие различных форм семейного устройства, формирование позитивного общественного мнения и повышение гражданского сознания по участию в судьбе ребенка-сироты.

Основной задачей нашего общества должна стать воспитание ребенка в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Во- вторых, на сегодня из 6 тысяч выпускников получили жилье лишь 80 человек, что составляет 1,2%. При этом, в течении ряда лет не выдается жилье в городах Алматы, Астана, в Алматинской, Северо-Казахстанской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской областях. В тоже время, акимат Южно-Казахстанской области обеспечил квартирами 15 выпускников. Акимат Костанайской области выделил арендное жилье 8-и выпускникам и планирует обеспечить еще 10-х ребят.

По закону «Об образовании» решение данного вопроса находится в компетенции местных исполнительных органов. Однако в законодательстве не предусмотрена ответственность местных государственных органов, не выполняющих свои функции.

Поэтому в целях защиты прав детей-сирот необходимо законодательно определить меру ответственности должностных лиц и госорганов за невыполнение своих обязанностей.

В-третьих, продолжится работа по проведению социологических исследований. В этом году в рамках госзаказа планируется 12 исследований.

По итогам этих исследований будут разработаны:

Ц единые критерии по раннему выявлению семейного неблагополучия;

Ц методические рекомендации по вопросам социальной и психологической адаптации различных категорий детей;

Ц аналитический материал о состоянии обеспечения прав детей на участие в культурной жизни;

Ц рекомендации по разработке модельной программы развития досуговой деятельности школьников.

Планируется также создать теле- и радиопрограммы по пропаганде ценности семьи и семейного воспитания.

В-четвертых, продолжится работа по совершенствованию законодательства в области охраны прав и защиты интересов детей и выявлению проблемных зон в правовом поле.

Уже сегодня на законодательном уровне требуется решить вопрос назначения и выплаты опекунам (попечителям) пособия на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей. Данная мера поможет снизить число детей-сирот в детских домах. Стимулирует рост опекунства.

Нужно усилить административную и уголовную ответственность родителей за уклонение от воспитания своих детей, уплаты алиментов, причинение физического и психологического вреда жизни, здоровью и безопасности ребенка (в Кодексе «Об административных правонарушениях» предусмотрен только штраф в размере от 6 до 11 МРП ( от 8 тысяч до 13 тысяч тенге); нужно ужесточить ответственность местных госорганов в предоставлении льготного жилья выпускникам детских домов и квотировании рабочих мест для их дальнейшего трудоустройства.

Необходимо также усилить административную ответственность за несоблюдение установленных требований к организациям и к лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей. Данная норма позволит защитить детей, а также повысит ответственность не только родителей, но и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Совместно с МВД министерство образования и науки инициировало законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу профилактики детской безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних», в котором определена норма по ограничению пребывания детей в вечернее или ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых.

Вся вышеприведенная информация была озвучена на Правительственном часе. Там же был представлен Паспорт программы «Дети Казахстана - 2007-2011» и Постановление Правительства. Данные НПА приведены в этой работе.

Постановление Правительства Республики Казахстан

от 21 декабря 2007 года № 1245

Об утверждении Программы «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы»

В соответствии с подпунктами 1) и 2) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан, а также заинтересованным организациям:

1) обеспечить реализацию Программы;

2) ежегодно, к 10 января и 10 июля, по итогам полугодия представлять в Министерство образования и науки Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.

3. Министерству образования и науки Республики Казахстан, ежегодно к 20 января и 20 июля, по итогам полугодия представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2006 года № 706 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О Государственной программе «Дети Казахстана» на 2006-2011 годы».

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 21 декабря 2007 года № 1245

Программа

«Дети Казахстана» на 2007 - 2011 годы

Содержание

1. Паспорт Программы

2. Введение

3. Анализ современного состояния проблемы

4. Цель и задачи Программы

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

8. План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Программы

1. Паспорт Программы

Наименование программы Программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 гг. (далее - просто Программа)

Основание для разработки Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 822

«О Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы (второй этап)»; рекомендации 33-й сессии Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций; реализация положений Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на 27-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года); пункт 1, 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан».

Разработчик Министерство науки и образования

Цель Улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий

Задачи 1. Совершенствование законодательства

Республики Казахстан в области охраны прав и защиты интересов детей;

2. Обеспечение межведомственного взаимодействия с государственными органами, международными и неправительственными организациями;

3. Обеспечение условий для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг детьми всех категорий;

4. Формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

5. Совершенствование системы предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

6. Предупреждение социального сиротства;

7. Создание условий, способствующих реализации прав детей на отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни.

Необходимые ресурсы и Объем расходов государственного бюджета, источники их финансирования необходимых для реализации Программы, составит:

10 507,047 млн. тенге, из них:

за счет средств республиканского бюджета -

2 425,219 млн. тенге:

2007 год - 306,955 млн. тенге;

2008 год - 586,615 млн. тенге;

2009 год - 510,857 млн. тенге;

2010 год - 510,857 млн. тенге;

2011 год - 509,935 млн. тенге;

за счет средств местных бюджетов -

8081,828 млн. тенге:

2007 год - 1,200 млн. тенге;

2008 год - 750,047 млн. тенге;

2009 год - 3 650,167 млн. тенге;

2010 год - 2 409,684 млн. тенге;

2011 год - 1 270,730 млн. тенге

Объемы финансирования Программы будут уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год. Кроме того, предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, коммерческих банков и предпринимательских структур в качестве спонсорской поддержки неправительственных организаций, общественных фондов и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан

Ожидаемые результаты В результате реализации Программы в от реализации Программы Республике Казахстан до 2011 года будет сформирована эффективно функционирующая казахстанская система охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий, отвечающая международным нормам и стандартам.

На первом этапе (2007 - 2009 годы) будут: разработаны и внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

открыты региональные органы по защите прав детей;

проведены исследования по актуальным проблемам защиты прав детей;

разработан мониторинг и введен контроль по вопросам охраны прав и защиты интересов детей;

разработана методическая литература по правовому просвещению детей и их родителей, а также для специалистов, работающих с детьми;

созданы социальные центры для детей по профилактике и предупреждению наихудших форм детского труда в рамках пилотных проектов;

открыты 3 специальные коррекционные организации образования в трех областях с охватом 520 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов;

снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,7% за счет открытия 1 реабилитационного центра в одной области с ежегодным охватом 250 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания детей в условиях, приближенных к семейным, с охватом 90 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 4 дома юношества в четырех областях с целью создания условий для социальной адаптации 324 выпускников детских домов;

открыты 5 детских домов семейного типа в пяти областях с охватом 340 детей;

расширена на 30% сеть детских общественных организаций по интересам для обеспечения досуга.

На втором этапе (2010 - 2011 годы) будут:

усилен контроль за соблюдением законодательства в части охраны прав детей и защиты интересов детей;

внедрены региональные программы поисполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка;

создан банк данных социологических исследований по вопросам защиты прав детей;

введено в качестве показателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принадлежности соблюдение правовых норм по защите прав и законных интересов детей;

усовершенствована организация работы по вопросам охраны прав детей путем сотрудничества с заинтересованнымиведомствами и неправительственными организациями;

созданы условия для искоренения наихудших форм детского труда;

снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,8% за счет открытия 2 реабилитационных центров с ежегодным охватом 350 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации и реабилитации;

обеспечено поэтапное сокращение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания в условиях, приближенных к семейным, с охватом 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

открыты 8 домов юношества в двух областях с целью социальной адаптации 380 выпускников детских домов;

открыты 10 детских домов семейного типа в шести областях с охватом 225 детей;

открыты 2 специальные коррекционные организации образования в двух областях с охватом 250 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов;

осуществлено дальнейшее развитие детских общественных организаций по интересам

Сроки реализации Программы 2007-2011 годы:

1 этап - 2007 - 2009 годы,

2 этап - 2010 - 2011 годы

2. Введение

Государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.

Республика Казахстан в 1994 году ратифицировала Конвенцию о правах ребенка (далее - Конвенция). В целях реализации положений данной Конвенции, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятых на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года), в республике проведена определенная работа.

Данная Программа разработана в связи с выполнением Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из международных норм, регулирующих вопросы охраны прав детей.

В рамках Программы предполагается создание эффективной системы взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных исполнительных органов и неправительственных общественных организаций с целью улучшения качества жизни детей.

В рамках Программы будут обеспечиваться адресность мероприятий, направленных на охрану прав и защиту интересов детей всех категорий, исполнение положений Конвенции, Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» и других нормативных правовых документов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей.

В Программе определены основные направления государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей и комплексная система мер обеспечения социальных и правовых гарантий для детского населения всех категорий.

Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что ее реализация позволит сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие детям всех категорий равный доступ к системе образования, качественное медицинское обслуживание и оздоровление, защиту от всех форм пренебрежительного отношения, жестокости и эксплуатации, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь.

3. Анализ современного состояния проблемы

Республикой Казахстан в соответствии со статьей 4 Конвенции приняты законодательные, административные и другие меры для осуществления норм, определенных Конвенцией.

Имплементация международных норм в области обеспечения прав и интересов детей находит свое отражение в дальнейшем развитии и совершенствовании законодательства Республики Казахстан. Общие принципы и нормы Конвенции включены в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей: «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об образовании», «Об охране здоровья граждан», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», «О браке и семье», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», а также другие нормативные правовые акты.

В целях более детальной и полной гармонизации международных и национальных норм были внесены поправки, дополнения и изменения в действующие законодательные акты Республики Казахстан. Реализации прав детей способствуют ратифицированные Казахстаном факультативные протоколы к конвенциям, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также запрещения и принятия немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда.

Государственная политика в отношении соблюдения прав детей обеспечивает дальнейшее развитие законодательства Республики Казахстан в целях его полного соответствия принципам и положениям Конвенции.

Существует ряд норм Конвенции, не имплементированных в национальное законодательство. Так, например, не решен вопрос предоставления детям-беженцам особой защиты.

В соответствии с рекомендациями, данными Республике Казахстан на заседании 33-й специальной сессии Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций, в январе 2006 года создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, основной задачей которого является реализация государственной политики по обеспечению охраны прав и законных интересов детей.

Особое внимание уделяется мобилизации ресурсов для наиболее полного выполнения норм Конвенции. Экономический рост Республики Казахстан способствует приоритетному финансированию в интересах детей государственной политики в области обучения, воспитания, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты.

Несмотря на определенные достижения в области охраны прав и защиты интересов детей, в настоящее время не все дети различных категорий имеют возможность пользоваться в полной мере имеющимися у них правами.

Местные исполнительные органы города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свои функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через местные уполномоченные органы образования и здравоохранения в соответствии со статьей 106 Закона Республики Казахстан «О браке и семье». На начало 2007 года численность населения в республике в возрасте до 18 лет составила 4 922 715 детей, однако число специалистов органов опеки и попечительства составляет всего 180 специалистов: на одного специалиста возлагаются обязанности по охране прав 27 349 детей. Как показывает мировая практика, количество специалистов по охране детства определяется из расчета один специалист на 5000 детей.

Создание эффективной системы межведомственной координации и контроля деятельности организаций образования со стороны уполномоченного органа, представителями которого на местах станут органы опеки и попечительства, будет эффективным механизмом, позволяющим улучшить качество жизни детей и создающим условия для их развития.

Отсутствие единой системы сбора сведений и постоянного мониторинга не позволяет регулярно отслеживать и оценивать результаты выполнения норм Конвенции и эффективность проводимых мероприятий.

Внедрение механизма постоянного мониторинга и контроля позволит реализовать выполнение норм Конвенции и выявить эффективность участия государственных органов в мероприятиях по обеспечению прав детей.

Остается открытым вопрос доступа детей к образованию. По состоянию на начало 2007 года в Республике Казахстан функционировало 1391 дошкольных организаций с охватом 230,8 тыс. детей или 27,6%. Сеть дошкольных организаций в сравнении с 2003 по 2006 год увеличилась всего на 108 единиц: в 2004 году на 25 единиц, в 2005 году на 77 единицы, в 2006 году на 6 единиц. Контингент детей в организациях дошкольного воспитания по сравнению с 2003 годом увеличился на 70,1 тыс. детей, охват детей организациями дошкольного воспитания в возрасте от 1 года до 6 лет на 1 октября 2006 года составляет всего 27,6%. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование реформ в системе дошкольного воспитания с учетом развития низкозатратных форм дошкольного образования.

В республике выявлено более 150 тыс. детей с ограниченными возможностями. Для обеспечения эффективного доступа детей данной категории к получению образования в республике действует 101 специальная коррекционная организация образования, где обучаются 17 030 детей, что составляет лишь 23,3% от общего их числа.

Динамика развития сети и контингента специальных коррекционных организаций образования

Год	Количество организаций	Количество детей (тыс.)
2001	103	18,9
2002	102	19,1
2003	102	19,1
2004	102	18,6
2005	102	17,8
2006	101	17,0

Несмотря на то, что в республике система специального образования последовательно расширяется, еще не все нуждающиеся дети имеют доступ к нему. В настоящее время в общеобразовательных школах республики обучаются около 65 тыс. детей, которые не получают своевременную квалифицированную помощь специалистов. Только в 766 специальных классах общеобразовательных школ созданы условия для обучения 6883 детей с интеллектуальными нарушениями и задержкой психического развития.

Имеет место острая нехватка учебников и учебно-методических пособий, специальных технических средств обучения для детей с недостатками слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, речи.

Необходимо разработать и внедрить меры по поддержке программ специального образования для решения проблем в вопросах обучения, воспитания детей с ограниченными возможностями и привлечения их к активному и равному участию в культурной жизни, выявления талантливых детей-инвалидов в сфере художественного творчества, спорта.

Дети, проживающие в интернатных организациях, имеют ограниченный доступ к информационным ресурсам, таким, как современные издания, учебники, периодическая печать, Интернет, не получают на должном уровне компьютерные знания, а также знания по иностранным языкам.

На сегодня одной из актуальных проблем является состояние здоровья детей подросткового периода, социальная значимость которого обусловлена необходимостью подготовки к профессиональной деятельности, созданию семьи.