Уголовно-исполнительное право

Обязанности осужденных включают в себя как общегражданские обязанности (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов - ч. 2 ст. 11 УИК РФ), так и специальные обязанности (осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, - ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

Юридические обязанности осужденных, как и права, могут быть подразделены на личные (осужденные обязаны соблюдать требования санитарии и гигиены - ч. 1 ст. 11 УИК РФ) и социально-экономические (осужденные обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены - ч. 4 ст. 99 УИК РФ).

Обязанности реализуются в форме соблюдения и исполнения. Невыполнение обязанностей влечет предусмотренную законом ответственность. Но невыполнение некоторых обязанностей само по себе не является правонарушением, а носит характер правопрепятствующего обстоятельства для субъекта. Так, продукты питания и предметы первой необходимости для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, приобретаются сотрудниками колонии два раза в месяц по заявлению осужденных. Для получения продуктов питания и предметов первой необходимости осужденный обязан написать заявление установленной формы. Если этого по каким-либо причинам не сделает, то не получит продукты питания и предметы первой необходимости.

Юридические обязанности осужденных, с одной стороны, являются средством формирования у осужденных дисциплинированности и организованности, с другой - способствуют поддержанию правопорядка в исправительных учреждениях.

3. Основные обязанности и права осужденных

В гл. 2 УИК РФ закреплены основные права (личные, политические и социально-экономические) и обязанности осужденных. Основными они называются потому, что, во-первых, включают наиболее важные, в том числе конституционные, права и обязанности. Этих прав осужденного нельзя лишить, и они не могут быть ограничены, подобно другим правам, даже при введении режима особых условий в исправительном учреждении (ч. 2 ст. 85 УИК РФ). Во-вторых, эти права и обязанности являются общими для всех осужденных. Поэтому перечень прав и обязанностей осужденных, приведенный в гл. 2 УИК РФ, не является исчерпывающим, большинство прав и обязанностей закреплены в нормах Особенной части УИК РФ, регулирующих исполнение отдельных видов наказаний.

В ст. 10 УИК РФ устанавливаются основы правового положения осужденных, т.е. общий подход к осуществлению ими своих прав и обязанностей. Государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, при использовании наказания оно обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных, а также законность применения средств исправления. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России, но с определенными изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации. Как граждане России осужденные не освобождаются от исполнения общегражданских, в том числе конституционных, обязанностей, если иное не предусмотрено федеральным законом. например, осужденные обязаны платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Характер и объем прав и обязанностей зависит от порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Естественно, что одной из основных обязанностей для осужденных является исполнение обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 УИК РФ), соблюдение требований федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний (ч. 2 ст. 11 УИК РФ). Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей есть необходимая правовая основа для исполнения наказания и поддержания правопорядка в исправительных учреждениях.

К основным относится и обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Теперь эта обязанность закреплена законодательно (ч. 3 ст. 11 УИК РФ), причем ее исполнение связано только с законными требованиями администрации. Ранее эта норма присутствовала в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и формулировалась как обязанность осужденных беспрекословно выполнять указания сотрудников исправительно-трудовых учреждений (§ 16 Правил).

Осужденные обязаны соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч. 1 ст. 11 УИК РФ). Осужденные обязаны вежливо относится к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4 ст. 11 УИК РФ). Таким образом, одни нравственные нормы закреплены законодательно (вежливое отношение к персоналу), другие - в подзаконных нормативных актах. Так, запрет для осужденных к лишению свободы на использование жаргона, нанесение татуировок, присвоение кличек устанавливается в п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Здесь нравственные по существу правила поведения приобретают характер юридических обязанностей. То же самое можно сказать и о соблюдении осужденными требований санитарии и гигиены (ч. 1 ст. 11 УИК РФ), которые вне исправительного учреждения нормами права не регулируются. В этом вопросе наблюдается редкий случай совпадения требований официальных норм и неформальных правил поведения, существующих в среде осужденных. Причем неформальные нормы предусматривают весьма строгие санкции за проявление нечистоплотности, несоблюдение правил личной гигиены.

Обязанность осужденных являться по вызову администрации и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ч. 5 ст. 11 УИК РФ) является общей, но в основном она обращена к осужденным к наказаниям без изоляции от общества и обеспечивает возможность контроля за процессом отбывания наказания. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Неисполнение осужденными своих обязанностей (как основных, так и других) влечет предусмотренную законом ответственность. Это может быть уголовная ответственность (за злостное уклонение от отбывания наказания в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы), дисциплинарная (за нарушение установленного порядка отбывания наказания), административная (для осужденных к лишению права заниматься определенной деятельностью) и материальная (для осужденных к лишению свободы).

Для того чтобы исполнять установленные обязанности и осуществлять свои права, осужденные должны знать о них и иметь возможность ознакомиться с нормативными актами, в которых они изложены. Поэтому первое среди основных прав осужденных - это право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного им наказания (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ч.1 ст. 12 УИК РФ). Этому праву корреспондирует обязанность администрации предоставлять подобную информацию как в устной, так и в письменной форме. В библиотеке исправительного учреждения можно получить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в отрядах оформляются стенды с разъяснением прав и обязанностей осужденных, сотрудники проводят лекции и беседы по данной тематике и т.д. У осужденного отбирается подписка о том, что он ознакомлен со своими правами и обязанностями.

Осужденные (ч. 2 ст. 12 УИК РФ) имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения. Работники исправительного учреждения обязаны обращаться к осужденным на «Вы», только в воспитательных колониях разрешается обращение к осужденным на «ты». Осужденные не могут подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Эта норма вытекает из положений ст. 21 Конституции РФ и обязательств России как участницы Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984 г.) и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Меры принуждения могут применяться только на основании закона.

Осужденные (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ч. 6 ст. 12 УИК РФ) имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи. Осужденные к наказаниям без изоляции от общества осуществляют эти права в общем порядке, как все граждане РФ, без всяких ограничений. Для отбывающих наказание в исправительных учреждениях право на охрану здоровья закреплено в нормах об охране труда и времени работы и отдыха (ст. 104 УИК РФ), о материально-бытовом и медицинском обеспечении (ст. 99-101 УИК РФ). В УИС функционирует сеть лечебно-профилактических учреждений и медицинских частей. Осужденным могут оказываться медицинские услуги, в том числе платные, и другими учреждениями здравоохранения (§ 19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В развитие положений ч. 3 ст. 29 Закона «Об охране здоровья граждан» УИК РФ (ч. 3 ст. 12) устанавливает запрет на проведение медицинских и иных опытов, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье осужденных, даже с их согласия. Добровольное участие в других опытах и экспериментах (психологических, образовательных и т.д.) не возбраняется. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ ч. 4 ст. 118 УИК РФ, которая предусматривала возможность установления пониженных норм питания для неработающих осужденных, для содержащихся в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, утратила силу.

Осужденные имеют право на психологическую помощь (ч. 6 ст. 12 УИК РФ). В составе исправительных учреждений действует психологическая служба. Психологи не только изучают личность осужденного, но и оказывают им необходимую психологическую помощь, проводят тренинги, сеансы психотерапии и т.д.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ; ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ), в том числе на получение пенсий (по возрасту, инвалидности) и социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам). Работающие осужденные подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Ранее осужденным к лишению свободы пенсия не назначалась, а назначенная не выплачивалась, и работа в период отбывания наказания не включалась в общий трудовой стаж. До декабря 2003 г. существовала норма о приостановлении действия добровольного медицинского страхования в отношении лишенных свободы.

Осужденные (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, ч. 8 ст. 12 УИК РФ) имеет право на юридическую помощь, которая может оказываться как адвокатами, так и иными лицами, имеющими право на такую помощь (опекуны, представители общественных организаций и т.д.). В постановлении Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. № 20-П определено, что свидания с адвокатами ничем не могут быть ограничены, поскольку это есть форма реализации субъективного права осужденных на юридическую помощь. По желанию осужденных им могут предоставляться свидания с адвокатом наедине. осужденные иностранные граждане вправе получать юридическую помощь от дипломатических представительств своих государств или межгосударственных органов (ч. 9 ст. 12 УИК РФ).

Осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, ст. 13 УИК РФ). Это важнейшее право гарантируется целой системой правовых отношений и организованных мер. За посягательство на жизнь или здоровье осужденного к посягателю могут быть применены уголовно-правовые меры (возбуждено уголовное дело) или меры дисциплинарного воздействия (водворение в штрафной изолятор). К принудительным средствам обеспечения личной безопасности осужденных относятся: надзор, включая технические средства надзора и контроля; применение мер безопасности; оперативно-розыскная деятельность. Основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности служит заявление осужденного (письменное или устное) или достоверная информация, полученная из других источников. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный может обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник исправительного учреждения по такому заявлению или по собственной инициативе переводит осужденного в безопасное место на срок не свыше 90 суток (это могут быть отдельные камеры штрафных изоляторов, помещений камерного типа и т.д.) или принимает иные меры (задержание и изоляция лиц, от которых исходит угроза, и т.д.). В экстренных случаях это может сделать оперативный дежурный на срок до 24 часов (до прихода начальника исправительного учреждения). В крайнем случае, если угроза полностью неустранима, могут быть переведены в другое учреждение или осужденный, которому грозит опасность, или лицо (лица), от которого исходит угроза.

Осужденным (ст. 28 Конституции РФ, ст. 14 УИК РФ) гарантирована свобода совести и вероисповедания. Они имеют право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Конечно, и раньше не существовало формального ограничения для осужденных на свободу совести. Но фактически они не могли в местах лишения свободы удовлетворять свои религиозные потребности, поскольку порядок отправления религиозных культов не был регламентирован. Осужденные имеют право приобретать, получать и пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать самостоятельно или вместе со священнослужителями (принадлежащим к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям) религиозные обряды. Администрация обязана выделить для этого соответствующие помещения. Тяжело больным осужденным и осужденным к смертной казни (перед исполнением приговора) по их просьбе администрация обязана обеспечить возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителя. То, что свобода вероисповедания не может быть ограничена администрацией исправительного учреждения в зависимости от поведения осужденного, подтвердил и Верховный Суд Российской Федерации (решение ВС РФ от 31 мая 2004 г. № ГКПИ 04-703). В этом решении Верховный Суд признал частично недействующим абзац первый § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденным запрещается брат с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены. Этот запрет не должен распространяться на религиозную литературу и предметы культа. Осуществление осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания не должно нарушать правила внутреннего распорядка учреждения и ущемлять права других лиц. По состоянию на 1 июля 2008 года при исправительных и воспитательных колониях действовали 464 храма и 722 молельные комнаты.

Осужденные (ст. 33 Конституции РФ, ч. 4 ст. 12 УИК РФ) имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в связи с нарушениями их прав и законных интересов, к администрации учреждения, в вышестоящие органы управления, суд, прокуратуру, органы государственной власти, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право, по сути, является одним из элементов системы гарантий и защиты прав осужденных. Порядок реализации этого права определен в ст. 15 УИК РФ и § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы и смертной казни направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Они регистрируются в отделе специального учета (канцелярии). Осужденные к иным видам наказаний направляют жалобы самостоятельно. Заявления и жалобы осужденных, адресованные в контролирующие органы, не подлежат перлюстрации и цензуре. Переписка осужденного с защитником цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя. Администрация обязана в течение двух суток (за исключением выходных и праздничных дней) направить их по принадлежности. Заявления и жалобы, адресованные в другие органы, направляются адресату в течение трех суток. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы подаются только от своего имени, анонимные жалобы не принимаются (абзац 4 § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, данное положение не содержит запрета на подачу коллективных жалоб (решение ВС РФ от 27 сентября 2004 г. № ГКПИ 04-1157). К первичным заявлениям и жалобам в судебные органы приобщается справка-характеристика на осужденного. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после их поступления объявляются осужденному под расписку и выдаются на руки. Если осужденный отказывается хранить ответ при себе, то его приобщают к личному делу.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ внес изменение в порядок подачи жалоб в межгосударственные органы. Раньше такие жалобы могли подаваться только в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. Теперь это ограничение снято, хотя оно вполне соответствовало и Конституции РФ (ч. 3 ст. 46), и международным стандартам. Так, в ч. 1 ст. 35 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, определяющей условия приемлемости жалоб для Европейского суда по правам человека, говорится: «Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты… в течение шести месяцев, считая с даты внесения национальными органами окончательного решения по делу».

Жалобы могут быть поданы как в устной форме (например, при посещении учреждения членами Комитета ООН против пыток или Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания), так и в письменной - в Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Но в данном случае следует учитывать, что подавать жалобу можно только на нарушение прав и свобод, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (и дополнительными протоколами к ней).

Осужденные граждане Российской Федерации дают объяснения, обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации (русском) или на государственном языке субъекта Федерации, в котором они отбывают наказание (ч. 5 ст. 12 УИК РФ). Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства имеют право вести переписку на родном языке (или на любом языке, которым они владеют), при желании они могут пользоваться услугами переводчика. Ответы на жалобы и заявления осужденных должны даваться на языке обращения. Если ответ поступил на русском языке, то перевод обязана обеспечить администрация учреждения или органа, исполняющего наказание.

Осуществление осужденными своих прав имеет и определенные ограничения. Это ограничения общего характера: реализация осужденными своих прав не должна ущемлять права и законные интересы других лиц, что вытекает из положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, и специальные ограничения: реализация прав не должна нарушать порядок и условия отбывания наказания (ч. 11 ст. 12 УИК РФ).

Подводя итог рассмотрению института «правовое положение осужденных», можно сделать определенные выводы.

Являясь разновидностью специального статуса личности и базируясь на присущих ему конститутивных признаках, правовое положение осужденных имеет свою специфику, определяемую особенностями социальной позиции (роли) осужденных: ее появление связано с негативным, осуждаемым обществом и государством поведением - совершением преступления и применением к лицу государственного принуждения.

Правовой статус лиц, отбывающих наказания, можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов и обязанностей, положение осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида. В содержание правового статуса осужденных должны быть включены:

- субъективные права осужденных как закрепленные управомочивающими нормами реальные возможности осужденных в пользовании социальными благами, обеспечиваемые юридическими обязанностями администрации органов, исполняющих наказания, а также других субъектов возникающих правоотношений;

- законные интересы осужденных как закрепленные в правовых нормах конкретного действия (управомочивающих, обязывающих и запрещающих) стремления осужденных к обладанию теми или иными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки их поведения во время отбывания наказания;

- обязанности осужденных как установленные в обязывающих и запрещающих нормах права меры общественно необходимого, наиболее целесообразного поведения осужденных во время отбывания наказания, направленные на достижение целей уголовного наказания, обеспечения правопорядка во время его отбывания, прав и законных интересов как самих обязанных, так и иных лиц.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 63-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008. - Ст. 44-59.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 1-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008. - Гл. 2.

4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1-ФЗ: ред. от 19.06.2007 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст.1316.

5. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: ред. 30.10.2007 г. / Консультант Плюс: справочная правовая система. - 2008. - Вып. 5.

6. Федеральный закон РФ от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 24. - Ст. 2789.

7. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 109-125.

8. Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде от 28 июня 1930 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 219-232.

9. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными от 30 августа 1955 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 290-319.

10. Об утверждении Инструкции об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы. // Приказ Минюста РФ от 31.01.2006 № 16.

11. Указ Президента Российской Федерации № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ». // Собрание законодательства Российской Федерации, № 41, 1997. - Ст. 4683.

12. Уголовно-исполнительное право России: учебник для вузов по спец. «Юриспруденция» / ред. В.И. Селиверстов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 574 с.

13. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 344 с.

14. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключёнными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро - М, 1997. - С. 5-12, 19-30.

15. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2005. - 576 с.; - (Комментарий к кодексам и законам).

16. Уголовно-исполнительное право: учебно-методический комплекс. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2007. - 110 с.

17. Горобцов В.И. Проблемы теории уголовно-правового принуждения: Избранные публикации. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - 246 с.

18. Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)». Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 г. № 839-р.

19. Мицкевич А.Ф. Уголовное наказание: понятие, цели и механизмы действия. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 329 с.

20. Селивёрстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказания. - М.: Академия МВД России, 1992.

21. Тиканов А.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации в терминах и определениях: учебное пособие / А.В. Тиканов. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2006. - 48 с.

22. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для юрид. вузов и фак. / Под. ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - М.: Норма, 2005. - 720 с.

23. Журнал «Преступление и наказание», Ведомости уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (2000-2008 гг.).

24. Сборник: состояние преступности в Российской Федерации. Главный информационно-аналитический центр МВД России.

Размещено на Allbest.ru