В соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

4) обеспечивать охрану здоровья осужденных;

5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статья 14 указанного Закона закрепляет за учреждениями довольно широкий круг прав:

1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

2) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры;

6) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;

7) осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку и дактилоскопирование;

8) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

9) проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

10) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

11) производить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

12) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

13) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

14) в установленном законодательством Российской Федерации порядке вводить режим особых условий;

15) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности;

16) осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду;

17) участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду;

18) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции;

19) принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество;

20) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, реализуются их сотрудниками в пределах их должностной компетенции.

Изложенные выше права и обязанности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, конечно, не исчерпывают их правовой статус. Учреждения, исполняющие лишение свободы, и их предприятия одновременно выступают в качестве субъектов гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых, финансовых, процессуальных и иных многообразных юридических отношений.

Таким образом, законодатель, закрепив в уголовном законодательстве достаточно разнообразную систему уголовных наказаний, создал и продолжает создавать разветвленную систему государственных органов и учреждений. Одним из важных элементов этой системы является уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ.

4. Система исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с ч. 1 ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещение в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. В соответствии со ст. 15 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено за совершение разных по тяжести преступлений (за преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления). Преступления, входящие в перечисленные категории, отличаются друг от друга по характеру и степени общественной опасности. Осужденные к лишению свободы не в меньшей степени различаются по своим социальным, моральным и психологическим качествам. Другими словами, к лишению свободы осуждаются лица, у которых имеет место различная степень негативного отклонения от общепринятых в обществе норм во взглядах, убеждениях, навыках, привычках, в самооценке своей личности, в оценке личности других граждан, во взглядах на понятия зла и добра, дозволенного и запрещенного, в оценке правильного сочетания общественных и личных интересов и иных социальных ценностей. Поэтому возникает потребность дифференцировать осужденных, совершивших преступления, отличающиеся друг от друга по объекту посягательства, целям, мотивам, содержанию субъективной стороны, способам совершения преступления и многим другим признакам, отражающим характер и глубину антиобщественной установки личности преступника.

Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и медицинские части.

Следственные изоляторы (СИЗО) выполняют функции исправительных учреждений в отношении следующих категорий осужденных:

а) впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, и оставленных с их письменного согласия в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ);

б) осужденных на срок не свыше шести месяцев и оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ);

в) осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО из указанных исправительных учреждений при необходимости участия этих осужденных в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) (ст. 77.1 УИК РФ).

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы.

По строгости условий отбывания лишения свободы исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 3 ст. 74 УИК РФ):

а) за преступления, совершенные по неосторожности;

б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы;

в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов (ст. 78 УИК).

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание (п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УИК РФ):

а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;

б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива;

в) лица, осужденные за: преступления, совершенные по неосторожности; а также за умышленные преступления небольшой и средней тяжести (если ранее они не отбывали лишение свободы), которым суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного мотивировано не назначил отбывание наказания в колониях-поселениях (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ);

г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. «а», «б» ч. 4 ст. 78 УК РФ);

д) осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в несовершеннолетнем возрасте, которые на момент постановления приговора достигли совершеннолетия;

е) осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, которые по решению суда были ввиду отрицательного поведения переведены из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ);

ж) осужденные, достигшие возраста 19 лет, которые были переведены для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ).

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание (п. «в» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ):

а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;

б) мужчины при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы;

в) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. «а», ч. 4 ст. 78 УИК РФ);

г) осужденные, переведенные из исправительной колонии особого режима, по отбытии ими в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины (п. «г» ч. 1ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74 УИК РФ):

а) осужденные к пожизненному лишению свободы;

б) при особо опасном рецидиве преступлений;

в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание мужчины (ч. 2 ст. 58 УК РФ, ч. 7 ст. 74 УИК РФ):

а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. При этом суд засчитывает время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. После отбытия указанного срока наказания в тюрьме осужденный оставшуюся часть срока лишения свободы должен отбывать в колонии строгого режима, если совершено особо тяжкое преступление, или в колонии особого режима при особо опасном рецидиве преступлений;

б) переведенные за злостное нарушение порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего и строгого режимов на сроке не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида, из которой они были направлены в тюрьму. Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ).

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией лечебные исправительные учреждения.

Приемы и методы воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с учетом степени их зрелости, завершенности формирования социально-психических качеств личности, характера совершенных преступлений, допреступного образа жизни и других факторов должны быть адекватными особенностям личности осужденных и совершенным ими деяниями. Это обстоятельство обусловило необходимость введения раздельного содержания осужденных к лишению свободы лиц, не достигших 18-летнего возраста, и взрослых преступников.

Раздельное содержание в местах лишения свободы преследует цель не только избавить несовершеннолетних от преступного воздействия на них совершеннолетних, но и организовать процесс исправления несовершеннолетних в местах лишения свободы на принципиально иных по, сравнению со взрослыми преступниками, началах. Это отличие проявляется во всех средствах воздействия на осужденных, в обобщенном же виде она находит отражение в наименовании учреждений, в которых Отбывают лишение свободы несовершеннолетние, -в воспитательных колониях. В самом наименовании учреждения подчеркивается главное средство воздействия на осужденных к лишению свободы несовершеннолетних - воспитание, которому должно быть подчинено содержание остальных средств воздействия на осужденных. Эта сущностная сторона средств воздействия не всегда учитывается органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы, назначенное судом несовершеннолетним.

В воспитательных колониях для завершения процесса обучения или воспитания могут содержаться осужденные до достижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом РФ (ч. 9 ст. 74 УИК РФ).

Задача всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться и исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление.

5. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

К персоналу уголовно-исполнительной системы относятся сотрудники, рабочие и служащие, состоящие в штате органов и учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Деятельность рабочих и служащих регулируется законодательством о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Организация работы сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентируется законодательством РФ, Правилами внутреннего распорядка соответствующего вида учреждения и другими нормативными актами уголовно-исполнительного законодательства. Сотрудники исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Контроль, т.е. комплексная система проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям законодательства, является необходимым условием обеспечения законности при исполнении наказаний, эффективности применения средств исправления, соблюдения прав и законных интересов осужденных и персонала.

Категории лиц, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а также следственные изоляторы без специального на то разрешения, в том числе в целях контроля, определены в ст. 24 УИК РФ и ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Это высшие должностные лица государства; члены Федерального Собрания; Уполномоченный по правам человека в РФ; Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры; должностные лица вышестоящих органов (ФСИН России и Министерства юстиции РФ); представители международных организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека. В пределах соответствующих территорий - главы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации; депутаты законодательных органов субъектов Федерации; прокуроры субъектов Федерации и прокуроры по надзору за законностью исполнения наказаний; судьи, осуществляющие судопроизводство на территориях расположения исправительных учреждений, а также члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью этих учреждений и органов.

Иные лица могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации соответствующих учреждений или вышестоящих органов (ч. 3 ст. 24 УИК РФ).

В зависимости от субъектов контроля можно выделить международный, государственный и общественный контроль, которые, в свою очередь, подразделяются на виды и формы (гл. 3 УИК РФ).

Международный контроль реально стал осуществляться после присоединения нашей страны к ряду международных соглашений- это по правам человека и признания компетенции международных органов (Комитета ООН против пыток, Европейского суда) на рассмотрение индивидуальных жалоб российских граждан, в том числе осужденных.

Первая форма такого контроля - это жалобы осужденных в международные органы, если исчерпаны все национальные средства правовой защиты.

Вторая - посещение (в уведомительной форме) представителями международных организаций учреждений и органов, исполняющих наказания.

Третья - рассмотрение в Комитете ООН против пыток периодических докладов стран - участниц Конвенции ООН о соблюдении прав человека (третий периодический доклад был представлен Россией в мае 2002 г.).

К международному контролю можно отнести и сообщения и заявления иностранных государств об известных им фактах нарушения прав человека (эти действия не являются вмешательством во внутренние дела государства).

Государственный контроль осуществляется в нескольких видах: контроль органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ); контроль Уполномоченного по правам человека в РФ; судебный контроль (ст. 20 УИК РФ); ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ); прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ).

Контроль органов государственной власти включает в себя деятельность Президента РФ как гаранта Конституции, контроль Правительства РФ за федеральными органами исполнительной власти, контроль Федерального Собрания РФ (парламентский контроль). Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов в пределах соответствующих территорий. Формы контроля: рассмотрение заявлений и жалоб осужденных и их родственников, посещение исправительных учреждений, заслушивание отчетов должностных лиц, депутатские запросы, парламентские слушания и т.д.

Уполномоченный по правам человека в РФ (омбудсман) осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный по правам человека осуществляет защиту прав и законных интересов осужденных, их родственников, персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Уполномоченный по правам человека имеет право: рассматривать заявления и жалобы осужденных и их родственников; проводить проверку жалоб и заявлений с выездом на место без специального разрешения; знакомиться с уголовным делом и иными материалами; обращаться в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и суды с обжалованием незаконных действий должностных лиц; направлять должностным лицам уголовно-исполнительной системы заключение об их действиях, в которых усматриваются нарушения прав и свобод осужденных и иных лиц. Уполномоченный по правам человека составляет ежегодные доклады о своей деятельности и специальные доклады по отдельным проблемам, например, специальный доклад от 10 октября 2000 г. «О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД России и уголовно-исполнительной системы Минюста России». Доклады Уполномоченного по правам человека подлежат обязательному официальному опубликованию. В настоящее время Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации является В.П. Лукин. В некоторых субъектах РФ есть свои уполномоченные по правам и уполномоченные по правам ребенка.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, по своей функциональной направленности может быть прямым и косвенным.

Первой формой прямого контроля является рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений.

Второй - контроль за правильностью и обоснованностью представлений начальника учреждения или органа, исполняющего наказание, об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ, ч. 5 и 6 ст. 175 УИК РФ); об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 1 ст. 82 УК РФ, ч. 3 ст. 177 УИК РФ), и об отмене такой отсрочки (ч. 2 ст. 82 УК РФ, ч. 3 ст. 178 УИК РФ). Сюда же можно отнести рассмотрение представлений о замене одного вида наказания другим: более мягким (ст. 80 УК РФ, ч. 3 ст. 175 УИК РФ) или более строгим, например, ограничения свободы на лишение свободы (ст. 53 УК РФ, ч. 4 ст. 58 УИК РФ), а также об изменении осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения (ч. 4 ст. 58 УИК РФ, ст. 78 УИК РФ).

Косвенный контроль осуществляется судами при рассмотрении гражданских дел (в которых сторонами является осужденный или администрация) и уголовных дел в случае совершения преступлений осужденными или сотрудниками. Суд может выявить причины и условия совершенных правонарушений, установить вину конкретных сотрудников и вынести соответствующее частное определение.

Ведомственный контроль осуществляется департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Минюста России, контрольно-ревизионными службами ФСИН и территориальных органов.

Недавно введена новая должность помощника начальника территориального органа по соблюдению прав человека в учреждениях УИС. Формы контроля: комплексные инспекторские проверки; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и их родственников; личный прием осужденных и их родственников; финансовые ревизии; посещение учреждений и органов; контроль за представлением установленных форм отчетности подчиненных органов и учреждений, исполняющих наказания. Правовой базой осуществления ведомственного контроля является приказ МЮ РФ от 31 января 2006 года № 16 «Об утверждении Инструкции об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы».

Прокурорский надзор охватывает всю деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Надзор осуществляется в соответствии с Законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (разд. 3 гл. 4). В структуре органов прокуратуры функционирует специальное управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 4 февраля 2004 г. № 3 прокуроры субъектов РФ обязаны не реже одного раза в месяц проводить проверки следственных изоляторов и исправительных учреждений.

Формы надзора: проверка приказов и распоряжений администрации учреждения на предмет их соответствия действующему законодательству; рассмотрение жалоб и заявлений осужденных; посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; санкционирование определенных решений администрации учреждений (освобождение осужденных от отбывания наказания по амнистии; оставление осужденных, достигших 18-летнего возраста, в воспитательной колонии; введение режима особых условий в исправительных учреждениях).

Способ прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности: постановление, отменяющее решение администрации (о наложении взыскания); представление об устранении нарушений закона, вносимое в вышестоящие органы; принесение протеста на действия должностных лиц, издавших незаконный приказ или распоряжение (при этом действие опротестованного акта приостанавливается); предостережение начальнику учреждения о недопустимости нарушения закона; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В результате прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений в 2004-2005 гг. было внесено более 15 тысяч представлений об устранении нарушений закона, более 1500 предостережений о недопустимости нарушений закона. В результате рассмотрения представлений прокуроров было наказано в дисциплинарном порядке более семи тысяч сотрудников УИС.

УИК РФ (ч. 2 ст. 23) предусмотрел возможность общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны общественных объединений. В соответствии с этой возможностью в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 76 от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Статья 5 указанного Федерального закона в качестве субъектов осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания называет: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) члены общественных наблюдательных комиссий; 3) общественные объединения.

Реально функции общественного контроля также сейчас выполняют средства массовой информации и правозащитные организации (обращения в органы государственной власти, составление докладов, издание и бесплатное распространение справочной правовой литературы для осужденных и т.д.). В определенной степени общественный контроль осуществляют и члены попечительских советов при воспитательных колониях, посещающие (в разрешительном порядке) эти учреждения.

Подводя итог рассмотрению действующей системы учреждений и органов государства, исполняющих наказания, можно констатировать, что данная система представляет собой совокупность органов и учреждений государства, специально предназначенных для исполнения уголовных наказаний. Её организационно-управленческая структура сложна и во многом зависима от факторов объективного и субъективного характера.

Законодатель предусмотрел достаточно разнообразную систему уголовных наказаний, насчитывающую в настоящий момент 12 видов наказаний. Для их исполнения создана (и продолжает создаваться) разветвленная система государственных органов и учреждений, которая закрепляется в ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Ядром системы учреждений и органов государства, исполняющих наказания, являются учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (п. 14 ст. 16 УИК РФ).



Список использованных источников

1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: [от 30 августа 1955 г.] // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 219-232.

2. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып. 2. - М.: Международные отношения, 1993. - С. 51-519.

3. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. - Ст. 71, 72.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 01 ноября 2008 г. № 63-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008. - Гл. 9.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 01 ноября 2008 г. № 1-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008. - Ст. 1, 16.

6. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». - Ст. 1, 2, 5-8, 13-15 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33. - Ст. 1316.

7. Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве». // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30. - Ст.3591.

8. Федеральный закон Российской Федерации «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»: ФЗ РФ от 10 июня 2008 года № 76 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.

9. Указ Президента Российской Федерации № 1100 “О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ”. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 41, 1997. - Ст. 4683.

10. Об утверждении Инструкции об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы. // Приказ Минюста РФ от 31.01.2006 № 16.

11. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.С. Михлин. - М.: Высшее образование, 2006. - 431 с. Глава 6.

12. Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под. ред. В.И. Селиверстова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 574 с. Глава YII.

13. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 344 с. Глава 2.

14. Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)». Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 г. № 839-р.

15. Мицкевич А.Ф. Уголовное наказание: понятие, цели и механизмы действия. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 329 с.

16. Тиканов А.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации в терминах и определениях: учебное пособие / А.В. Тиканов. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2006. - 48 с.

17. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для юрид. вузов и фак. / Под. ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - М.: Норма, 2005. - 720 с.

18. Журнал «Преступление и наказание», Ведомости уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (2000-2008 гг.).

19. Сборник: состояние преступности в Российской Федерации. Главный информационно-аналитический центр МВД России.

Тема № 3. Классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям

План

Понятие, задачи и основания классификации осужденных к лишению свободы

Распределение осужденных и порядок их приема в исправительные учреждения

Цель данной лекции состоит в разъяснении курсантам и слушателям существующих подходов к понятию классификации осужденных к лишению свободы, критериев их распределения, порядка приема осужденных и учета их в исправительных учреждениях.

Актуальность данной темы обусловлена теми проблемами, с которыми сталкивается уголовно-исполнительная система РФ при распределении осужденных к лишению свободы. В данной лекции особое внимание уделено проблемам, возникающим в исправительных учреждениях при приеме и учете осужденных в местах лишения свободы.

На современном этапе в приговоре суда определяется вид исправительного учреждения, в котором осужденному надлежит отбывать лишение свободы (ст. 58 УК РФ), то есть процесс дифференциации в какой-то степени определяется приговором суда и ограничивается существующими видами исправительных учреждений - видами колоний.

Дифференциация же процесса применения к осужденным средств исправления осуществляется в пределах конкретного исправительного учреждения и определяется с учетом личностных характеристик осужденных, состояния их здоровья, поло-возрастных особенностей и других признаков, а также с учетом психолого-педагогической и социально-нравственной запущенности.

Лишение свободы как наказание обладает такими свойствами, которые позволяют надежно обезопасить интересы общества и его членов от новых посягательств со стороны лиц, совершивших преступления, обезвредить их посредством изоляции и добиваться исправления с тем, чтобы предупредить совершение новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Для успешного осуществления уголовного наказания в виде лишения свободы и применения к осужденным средств исправления важное значение имеет этап, связанный с приемом осужденного в исправительное учреждение, проведения с ним определенной работы, направленной на подготовку осужденного к условиям отбывания наказания и адекватного восприятия применяемых средств исправления.

Распределение осужденных по отрядам после прохождения адаптационного периода происходит, как правило, в зависимости от ряда субъективных особенностей, характеризующих того или иного осужденного (возраст, образование, имеющаяся профессия, характеристика личности в зависимости от прошлых судимостей) и т.д. это является своего рода первоначальным этапом дифференцированного подхода к осужденному при организации исправительного процесса.

1. Понятие, задачи и основания классификации осужденных к лишению свободы

Изучение осужденных предполагает, в частности, их классификацию, которая имеет большое значение, не только теоретическое, но и практическое.

К решению проблемы классификации осужденных следует приступить с рассмотрения ее понятия.

Под классификацией понимается практическое распределение явлений, материала или понятий на части, классы, группы и подгруппы, виды по определенным признакам.

Подобное понятие классификации дается в таком определении: «Классификация - … распределение объектов, явлений и понятий по классам, отделам, разрядам в зависимости от общих признаков».

Суммируя отмеченное, понятие классификации можно определить следующим образом: классификация - система частей, классов, групп, подгрупп, видов, получаемых в результате распределения объектов по определенным отличительным признакам.

Кроме того, следует отметить, что классификация - это систематизация типов. Классифицировать типы - значит найти какую-то закономерную связь в их образовании и проявлении. «Без классификации описание отдельных типов будет носить случайный характер и не будет иметь какого-либо значения».

Наиболее удачно значение классификации выражено С.С. Алексеевым: «Она дает возможность при определении ее критериев выявить новые черты, качественные особенности данных предметов и явлений; имеет значимость не только первичной обработки, но и позволяет охватить большой диапазон изучаемых объектов и, следовательно, избежать односторонности их научной интерпретации».

Применительно к осужденным имеется в виду, что отнесение их к той или иной классификационной группе всегда связано с определенными факторами: вид учреждения, в котором исполняется наказание, режим, возможность досрочного освобождения и другими.

Выделение различных групп среди осужденных дает возможность дифференцировать процесс их исправления, способствует повышению его эффективности.

Классификация - явление сложное и многообразное. Разумеется, любая классификация не может быть всеобъемлющей, однако, по нашему мнению, каждая из них должна базироваться на одном основании; так, например, бытовой хулиган может быть постоянно (или эпизодически) истеричным и постоянно агрессивным. Классификация, по мнению Н.А. Петухова, необходима для дифференцированного применения средств исправления осужденных, закрепленных ч. 2 ст. 9 УИК РФ.

Вместе с тем, классификация осужденных не может быть раз и на всегда установленной и незыблемой, но наряду с этим должна быть постоянной в течение определенного, более или менее продолжительного времени.

В юридической литературе о понятии классификации осужденных имеется различные точки зрения. Наиболее приемлемой из них является такая, в соответствии с которой классификация осужденных к лишению свободы - это разделение их на определенные категории (группы) в зависимости от характера и степени опасности совершенного преступления, прошлых судимостей, пола, возраста и других особенностей личности осужденных.

Она, во-первых, создает необходимые предпосылки для дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

Во-вторых, в значительной мере оказывает влияние на формирование системы исправительных учреждений.

В-третьих, обеспечивает изоляцию друг от друга различных по степени общественной опасности совершенного преступления и поведения осужденных.

В соответствии со ст. 67 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными целями классификации являются:

а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера может оказать на них плохое влияние;

б) разделение заключенных на категории, что облегчает работу с ними в целях возвращения к правопослушной жизни в обществе.

Анализируя уголовно-исполнительное законодательство, перечислим задачи классификации осужденных:

- правильное размещение их по видам исправительных учреждений;

- надежная изоляция одной категории осужденных от другой;

- дифференцированное применение наказания и исправительного воздействия к осужденным;

- индивидуальное применение к осужденным основных средств исправления (установленного порядка исполнения и отбывания наказания - режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия).

Именно на этой основе в теории и на практике возникла потребность в разработке наиболее эффективной системы классификации осужденных.

При этом заслуживает внимание позиция Н.А. Стручкова, полагающего, что деление осужденных на более или менее однородные группы (категории) проводится для того, чтобы исключить влияние наиболее отрицательной части осужденных на других лиц, отбывающих наказание, прежде всего, лиц молодого возраста, впервые судимых, и в тоже время обеспечить осуществление карательно-воспитательного воздействия, нужного с точки зрения его характера и степени интенсивности именно для данной категории (классификационной группы).

Отсюда мы видим, что задача классификации сводится к тому, чтобы создать оптимальное дифференцированные условия исполнения и отбывания наказания, разработать наиболее эффективные меры исправительного воздействия на осужденных не только в период отбывания наказания, но и после освобождения.

В науке известен ряд классификаций преступников, в том числе и осужденных. Как видим, система классификации осужденных к лишению свободы находится во взаимосвязи с классификацией преступлений в уголовном праве.

Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает следующие категории классификации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы:

- характер и степень общественной опасности совершенных преступлений. Правила назначения осужденным вида исправительных учреждений закрепляются в ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ и развиваются в ст. 80 УИК РФ, которая предусматривает раздельное содержание осужденных. Например, в исправительных колониях особого режима раздельно содержатся: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования на определенный срок. Кроме того, в отдельных исправительных учреждениях содержатся бывшие работники судов и правоохранительных органов. Следовательно, критерии классификации осужденных и правила их раздельного содержания в различных видах исправительных учреждений устанавливает уголовное законодательство, а уголовно-исполнительное развивает их в нормах данного закона.

- факт отбывания наказания в исправительных учреждениях (лица, впервые осужденные к лишению свободы; лица, ранее отбывающие наказание в виде лишения свободы). Так, в исправительных колониях общего режима отбывают наказания мужчины за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива. Лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности и осужденные к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы содержатся в исправительных колониях-поселениях.

- возраст осужденных (лица, осужденные в возрасте до 18 лет, а также лица, осужденные в совершеннолетнем возрасте). Первая группа осужденных отбывает наказание в воспитательных колониях, вторая же - в исправительных колониях и тюрьмах. В Российской Федерации на 1 июля 2008 года функционировали 758 исправительных колоний, 7 тюрем и 62 воспитательных колоний;

- пол осужденных (осужденные мужского пола, осужденные женского пола). При этом женщины выделены в отдельную категорию осужденных, во-первых, для обеспечения их личной безопасности, и, во-вторых, для проведения с ними воспитательной работы с учетом психофизиологических особенностей их личности. На 1.06.2008 года в 47 исправительных колониях общего режима содержалось 67,1 тыс. осужденных женщин, при женских колониях имеется 11 домов ребенка, в которых проживает 752 ребенка.

- форма вины (осужденные за умышленные преступления, осужденные за преступления по неосторожности). Последние представляют собой значительно меньшую опасность, и поэтому к ним применяется сравнительно меньшее по своему объему карательное воздействие. Эта категория осужденных содержится, как правило, в колониях-поселениях;

- срок назначенного наказания, например, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы.

Наряду с указанными выше критериями в уголовно-исполнительном праве исследуются проблемы классификации в зависимости от степени исправления осужденных, что является весьма актуальным, прежде всего, с позиции дальнейшего совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Мы разделяем мнение А.В. Бриллиантова, в соответствии с которым исследование проблем классификации осужденных в зависимости от их исправления необходимо для разработки и применения мер дифференцированного и индивидуального воздействия на осужденных, а также для определения конечного результата деятельности исправительных учреждений.

Представляется, что система классификации осужденных должна быть целостной. С этой точки зрения, более правильной, исходя из позитивной и негативной направленности их поведения, будет являться Следующая классификация осужденных:

а) осужденные, доказавшие свое исправление;

б) положительно характеризующиеся осужденные;

в) осужденные - злостные нарушители режима.

Разработка критериев исправления осужденных - это поиск конкретных признаков (показателей), которые можно фиксировать при анализе отношений осужденного к различным видам деятельности, к другим осужденным и к самому себе. При этом критерии (показатели) по видам деятельности выражаются в системе отношений осужденного к режиму, воспитательной работе, общественно полезному труду, общему образованию и профессиональной подготовке, а также к преступлению, наказанию и т.д.

Действующее законодательство употребляет термины «положительно характеризующийся осужденный» (например, в ст. ст. 78, 113, УИК РФ), «злостный нарушитель режима» (ст. ст. 116, 120, 124, 127, УИК РФ) и др.

Развивая вопрос о степени исправления осужденных, А.И. Зубков справедливо отмечает, что с точки зрения практики организации исправительного процесса определение ее является важным элементом, без которого обойтись просто невозможно. Тем более, что имеется богатейший положительный опыт организации такой работы в исправительных учреждениях. Поэтому в УИК, хотя напрямую не упоминается об установлении той или иной степени исправления осужденных, но основные ее элементы закреплены в ряде статей, сохраняя в своей основе эту практику.

Классификация осужденных по степени исправления имеет большое значение, ибо позволяет в процессе исполнения наказания рационально регулировать исправительное воздействие на разные категории осужденных и изменять интенсивность наказания до получения позитивного результата.

При исполнении наказания в виде лишения свободы важным является период, который связан с направлением осужденных для отбывания наказания в исправительные учреждения. Следует иметь в виду, что их направление, а также перевод в другие исправительные учреждения, осуществляется на основании приговоров либо изменяющих их определений или постановлений судов, вступивших в законную силу.

В соответствии со ст. 75 УИК РФ осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. При этом она обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Порядок направления осужденных для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регулируется ведомственным нормативным актом, который определяет:

- место отбывания наказания: осужденные направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов РФ, не территории которых они постоянно проживали; осужденные, не имеющие постоянного места жительства, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов РФ, на территории которых они были осуждены;

- направление и перевод осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства для дальнейшего отбывания наказания за пределы РФ, а также принятие из-за рубежа осужденных российских граждан осуществляются на основании международных договоров Российской Федерации, что исходит из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. Ч. 1, 2 ст. 3 УИК РФ;

- при отсутствии по месту постоянного жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения;

- осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений;

- осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 1271, статьями 205-206, частью первой статьи 208, статьями 209- 211, 275, 277-279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию наказания в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденные бывшие работники судов и правоохранительных органов направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) России;

- осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным указаниям (нарядам) ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения.

ФСИН России принимаются меры к соблюдению положений закона об отбывании наказания осужденными в регионе по месту жительства. В этих целях на законном основании в исправительных колониях практически повсеместно создаются изолированные участки, и обеспечивается содержание осужденных с различными видами режима. Изживается сложившаяся годами порочная практика перемещения групп осужденных из одного региона в другой из-за отсутствия соответствующих видов исправительных учреждений. В целях сокращения перевозок осужденных и создания условий для отбывания ими наказания ближе к месту жительства в уголовно-исполнительное законодательство внесены изменения, позволяющие создавать в исправительных колониях изолированные участки с различными видами режима (п. 2 ст. 74 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные в исключительных случаях (по состоянию здоровья или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия) могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

Согласно ст. 76 УИК РФ осужденные направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного исправительного учреждения в другое под конвоем с соблюдением правил их раздельного содержания и необходимых материально-бытовых, санитарно-гигиенических условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 УИК РФ исправительные учреждения обязаны уведомить суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания осужденными. Уведомление установленного образца направляется непосредственно в суд в день прибытия осужденного в исправительное учреждение, а в случае его прибытия в воскресные или праздничные дни - не позднее первого рабочего дня.

В ст. 81 УИК РФ закреплен один из важнейших принципов отбывания наказания в виде лишения свободы: осужденный должен отбывать наказание в течение всего срока, как правило, в одном исправительном учреждении. Это создает условия для изучения личности осужденного и более эффективной организации исполнения наказания и применения основных средств исправления осужденных.

Вместе с тем закон устанавливает возможные случаи перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое.

Прежде всего, перевод допускается в случае болезни осужденного, при этом заключение о его переводе из одной колонии в другую того же вида или одной тюрьмы в другую готовится медицинскими работниками.

Во-вторых, переводы для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение аналогичного вида допускается в целях обеспечения личной безопасности осужденного. В подобном случае проводится служебное расследование, выносится мотивированное заключение, утверждаемое начальником исправительного учреждения.