Уголовно-исполнительное право

В-третьих, основанием для перевода из исправительного учреждения служит его ликвидация и реорганизация.

В-четвертых, могут быть и иные исключительные обстоятельства, которые препятствуют дальнейшему нахождению осужденного в той или иной колонии или тюрьме и обусловливают необходимость перевода на новое место.

Следовательно, закон не содержит исчерпывающего перечня причин, на основании которых осужденный может быть переведен в другое исправительное учреждение того же вида режима. Исходя из назначения данной статьи, можно сделать вывод, что переводы должны способствовать реализации принципа уголовно-исполнительного права - дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, закрепленного ст. 8 УИК РФ.

Кроме того, ст. 78 УИК РФ определяет: положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда; из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима - по отбытии не менее половины срока наказания; из исправительной колонии общего режима в колонию-поселение по отбытии не менее одной четверти срока наказания; из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение - по отбытии не менее одной трети срока наказания, а осужденные за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно досрочно освободившиеся и совершившие новые преступления - не менее двух третей срока наказания.

Однако часть 3 данной статьи определяет круг осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение.

Здесь учитывается общественная опасность личности осужденного. Закон выделяет категории осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 4 ст. 78 УИК РФ) устанавливает, что осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом. Также из колонии-поселения злостные нарушители режима могут быть переведены в исправительную колонию общего режима, даже если они были направлены туда по приговору суда.

В соответствии с указанной нормой из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов злостные нарушители режима могут быть переведены в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат. При этом изменение вида исправительного учреждения производится судом.

2. Распределение осужденных и порядок их приема в исправительные учреждения

Эффективность исправительного воздействия, и это подтверждает практика, в значительной мере предопределяется тем, насколько успешно проходит адаптация осужденных в условиях исправительных учреждений. Пристальное внимание к осужденным, особенно в первоначальный период пребывания в исправительных учреждениях, должно способствовать их исправлению. Для наиболее успешной организации вопросов исполнения наказания важное значение имеет прием осужденных в названные учреждения, так как первые дни нахождения в них могут определить всю дальнейшую судьбу осужденного. Что собой представляет прием осужденных в исправительные учреждения?

Анализируя уголовно-исполнительное законодательство, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, можно полагать, что прием осужденных в исправительные учреждения - это урегулированный нормами уголовно-исполнительного права и иными ведомственными нормативными правовыми актами комплекс организационных, правовых и воспитательных мероприятий, проводимых с целью исполнения наказания и исправления осужденных. Он требует выполнения ряда действий организационно-технического порядка.

Статья 79 УИК РФ определяет, что прием осужденных в исправительные учреждения осуществляется администрацией этих учреждений.

Порядок приема осужденных в исправительные учреждения имеет важное значение для исправления, потому что он преследует такие цели: обеспечить исполнение наказания в виде лишения свободы в колониях определенного судом режима; исключить возможность проноса осужденными запрещенных предметов; организовать карантин, успешная работа которого возможна лишь при четкой организации его деятельности, взаимодействии сотрудников частей, служб, отделов. Такой подход будет способствовать установлению и поддержанию правильных взаимоотношений сотрудников (включая вольнонаемный состав) с отбывающими наказание. Следует предусмотреть также единый порядок приема осужденных в карантин. В качестве одного из образцов можно рекомендовать опыт одной из исправительных колоний Санкт-Петербурга Ленинградской области, где новички с контрольно-смотровой площадки в сопровождении младших инспекторов войскового наряда направляются в санпропускник, оборудованный в карантине. Здесь начальник карантина либо оперативный дежурный проводит с ними первоначальную беседу, знакомит с распорядком дня, определяет их обязанности, отвечает на вопросы и так далее. После этого осужденные подвергаются предварительному медицинскому осмотру с целью установления телесных повреждений, особых примет, татуировок, кожных инфекционных болезней, иных заболеваний. Сведения о выявленных особых приметах и татуировках передаются в оперативный отдел для занесения в материалы личного дела.

Вместе с тем, представляется, что В период пребывания в карантине необходимо:

во-первых, классифицировать осужденных по характеру совершенного преступления;

во-вторых, взять под особое наблюдение осужденных из числа злостных нарушителей установленного порядка (ст. 116 УИК), склонных к побегу и других;

в-третьих, выявить их отношение с другими осужденными;

в-четвертых, правильно распределить по отрядам по окончании карантина с учетом: благоприятной среды, закрепления за осужденными членов совета воспитателей, представителей общественных объединений;

в-пятых, ознакомить осужденных с основными положениями уголовно-исполнительного законодательства, определить каждому из них (исходя из состояния здоровья, наличия специальности) определенный вид труда и соответственно этому зачислить в тот или иной отряд.

Согласно ст. 7 УИК РФ основанием исполнения наказаний и применения мер уголовно-правового характера является только приговор, вступивший в законную силу, изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу.

Какие же основания приема осужденных в исправительные учреждения?

К ним относятся следующие:

- приговор суда;

-указание (наряд) ФСИН России;

- попутный список на этапируемых осужденных;

- личное дело осужденного.

Работники специального отдела при приеме осужденных обязаны: принять личные дела и попутный список на прибывших осужденных; проверить правильность заполнения попутного списка, наличие на нем подписи представителя конвоя о приеме осужденных под охрану. В частности, в попутном списке должно быть указаны: откуда и куда этапируется осужденный; основание к этапированию (например, указание ФСИН России; фамилия, имя, отчество каждого этапируемого осужденного; номер личного дела; год рождения, статья УК РФ, срок наказания; подписи начальника колонии (следственного изолятора) и начальника специального отдела, откуда этапируется осужденный).

Статья 69 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требует: «В кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей».

В настоящее время Порядок приема осужденных в ИУ регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205).

Прием осужденных в ИУ осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме - дежурного помощника начальника тюрьмы), оперативного работника и работника медицинской части учреждения.

Во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных; результаты и особые приметы записываются в амбулаторную карту осматриваемого.

Прибывшие в ИУ осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями настоящих Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются; в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания в ИУ. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, психологической, социальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом за подписью начальника учреждения.

Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в ИУ по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы ИУ, свиданий, телефонных разговоров.

О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих до ареста за границей, уведомления, кроме того, направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания неразрывно связана с деятельностью органов внутренних дел и другими государственными органами, ведущими борьбу с преступностью. Эта взаимность, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловливается стоящей перед ними задачей борьбы с преступностью в Российской Федерации. Успешная деятельность каждого из этих органов - необходимая предпосылка эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы.

Подводя итоги рассмотренной темы, следует отметить важность классификации осужденных к лишению свободы для всей уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

Классификация осуждённых к лишению свободы базируется на принципе индивидуализации уголовной ответственности, выражающейся, в конечном счёте, в индивидуализации уголовного наказания. Последняя, в свою очередь, имеет две стороны:

1. индивидуализация наказания в процессе его назначения;

2. индивидуализация наказания в процессе его исполнения.

Индивидуализация наказания в процессе его назначения производится судом посредством учёта характера и степени общественной опасности совершённого деяния, личности виновного и обстоятельств дела, смягчающих и отягчающих наказание (ст.60 УК РФ - общие начала назначения наказания). Реализуется индивидуализация назначения наказания в определяемых судом виде и размере наказания, назначаемых в соответствии с нормами уголовного законодательства.

Индивидуализация наказания в стадии его исполнения предполагает индивидуализацию карательно-воспитательного воздействия, т.е. индивидуализацию как объёма кары, так и объёма исправительного воздействия. Регламентирована она нормами уголовно-исполнительного права и практически реализуется в деятельности исправительных учреждений. Таким образом, индивидуализация исполнения наказания - это применение к каждому осуждённому с учётом данных, характеризующих его личность и поведение в период отбывания наказания, установленных нормами уголовно-исполнительного права общих правил режима, а также средств и методов исправительного воздействия.

Дифференциация исполнения наказания и процесса исправительного воздействия означает, что к различным категориям осуждённых в зависимости от характера совершённых преступлений и степени их общественной опасности, прошлой преступной деятельности следует применять различный объём карательного воздействия.

Индивидуализация исполнения наказания основывается на индивидуализации его назначения, но вместе с тем отличается некоторыми существенными признаками. Она реализуется как в пределах одного вида исправительного учреждения путём изменения объёма карательного воздействия на конкретного осуждённого, так и путём перевода в исправительное учреждение другого вида режима. Основой такой индивидуализации является характер поведения осуждённого и отношение его к средствам исправительного воздействия.

Однако из сказанного не следует, что должно быть столько видов режима, сколько существует осуждённых. Индивидуализация исполнения наказания должна иметь разумные пределы. Для того, чтобы действительно индивидуализировать наказание в стадии его исполнения, необходимо «поближе» подойти к каждому осуждённому, оставаясь в то же время в рамках общей требовательности. Для этого следует дифференцировать карательно-воспитательное воздействие, т.е. установить требования применительно не к каждому осуждённому, а для более или менее однородных их групп. Иначе говоря, нужно подразделить осуждённых на относительно однородные группы на основании определённых в нормативном порядке критериев и показателей. Такое разделение и носит название классификации осуждённых.

Таким образом, под классификацией осуждённых к лишению свободы понимается распределение их по определённым критериям на относительно однородные группы, нуждающиеся в приблизительно одинаковых условиях ресоциализации.

Однако классификация осуждённых не является самоцелью. Она призвана обеспечить достижение следующих социально полезных целей:

а) построение рациональной системы исправительных учреждений.

Согласно положениям теории управления органами, исполняющими наказания, одним из основных факторов, обуславливающим систему мест лишения свободы, является классификация осуждённых к лишению свободы;

б) исключение вредного влияния одной категории осуждённых на другую (например, лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы на лиц, впервые лишённых свободы);

в) строгая индивидуализация применения карательно-воспитательного воздействия;

г) создание условий для надлежащего исполнения наказания и применения средств исправительного воздействия в отношении относительно однородных групп.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 1-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 1-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 174-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008.

5. «О практике назначения судами видов исправительных учреждений» [постановление Пленума Верховного Суда РФ: от 12 ноября 2001 года № 14] // Российская юстиция. - 2002. - № 1. - С. 69.

6. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»: [приказ Министерства юстиции РФ: от 3 ноября 2005 г. № 205].

7. «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы»: [приказ Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ: от 28 августа 2001 г. № 346/254].

8. «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний»: [приказ Министерства юстиции РФ: от 30 декабря 2005 г. № 259].

9. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»: [приказ Министерства юстиции РФ: от 14 октября 2005 г. № 189].

10. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»: [приказ Министерства юстиции РФ: от 6 октября 2006 г. № 311].

11. «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения»: [приказ Министерства юстиции РФ: от 1 декабря 2005 г. № 235].

12. Иванов В.Д. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

13. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2005.

14. Родионова М.А. Уголовно-исполнительное право России в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

15. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А.С. Михлина, В.И. Селиверстова. - Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2004.

16. Уголовно-исполнительное право: Учебное наглядное пособие / Под ред. В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

Тема №4: Правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания

План

Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания

Основные обязанности и права осужденных

Криминальная ситуация в современном российском государстве требует всестороннего исследования всего комплекса направлений, форм и методов борьбы с преступностью. В их числе находится деятельность государства по исполнению наказания и исправлению осужденных. Определение оптимального уровня государственного принуждения, применяемого к осужденным, с одной стороны, гарантий обеспечения их прав и законных интересов, с другой - возможно в рамках изучения правового положения лиц, отбывающих наказания, представляющего собой закрепленную нормами права систему субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных.

При исследовании данного вопроса следует иметь в виду то, что изучение правового положения лиц, отбывающих наказания необходимо для решения актуальных в современных условиях значимых проблем, стоящих перед правоохранительными органами, проблем обеспечения законности и соблюдения прав и законных интересов осужденных при исполнении уголовных наказаний.

Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении наказания, имеют определенное правовое положение (статус). Соответственно можно говорить о правовом положении осужденного, правовом положении персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, правовом положении других участников данных правоотношений. В их числе особого внимания заслуживает правовое положение осужденных,

Необходимо отметить, что социально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающих наказания, в последнее время не охватывается решением только задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров, она признает ряд резолюций и решений международных организаций, в первую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 года), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 года), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 года), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 года) и др. На ближайшей повестке дня - выполнение соответствующих документов Совета Европы, в числе которых особо следует выделить Европейскую конвенцию о защите прав человека, Европейскую конвенцию о предотвращении пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейские тюремные правила (1987 года). Развитие правового статуса осужденных, особенно в свете указанных выше международных актов, служит своеобразным показателем желания и возможности России соблюдать принятые на себя обязательства, влияет на ее международный авторитет.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что изучение основ уголовно-исполнительного права невозможно без теоретической проработки правового статуса осужденных.

1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Под правовым положением (статусом) осужденных понимается совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которыми осужденные наделяются (приобретают) как субъекты уголовно-исполнительных и иных правоотношений. (Понятия «правовое положение» и «правовой статус» часто используются как синонимы, хотя в теории права между ними проводится различие.)

По степени общности различают три вида статуса: общий правовой статус граждан; специальный правовой статус определенной категории граждан (статус военнослужащих, статус ветеранов труда); индивидуальный правовой статус гражданина. Следовательно, правовой статус осужденных есть вид специального правового статуса. Внутри этого статуса можно выделить разновидности, т.е. правовые статусы лиц, отбывающих разные виды наказаний: «Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания» (ч. 4 ст. 10 УИК РФ). Соответственно выделяется и индивидуальный правовой статус осужденного, который может изменяться во время отбывания наказания (в зависимости от поведения осужденного).

Процесс исполнения (отбывания) наказания - весьма сложный процесс, затрагивающий все стороны жизнедеятельности личности, порождающий множество общественных отношений. Поэтому правовой статус осужденных является межотраслевым правовым институтом: он определяется не только нормами уголовного и уголовно-исполнительного права, но и государственного, гражданского, трудового и других отраслей права (о социальном обеспечении, об охране здоровья и т.д.). Основы правового положения осужденных определены в ст. 10 УИК РФ.

Поскольку на территории Российской Федерации отбывают наказание не только российские граждане, но и лица без гражданства и иностранные граждане, в гл. 2 УИК РФ закреплены основы правового положения и таких лиц. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными правами и несут основные обязанности, установленные УИК РФ для всех осужденных. Кроме того, они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными российским законодательством (ч. 3 ст. 10 УИК РФ). Эти лица имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами своих государств и с межгосударственными органами, занимающимися защитой таких лиц (ч. 9 ст. 12 УИК РФ). Осужденные-иностранцы и лица без гражданства имеют право вести переписку и обращаться с жалобами и заявлениями на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

Правовой статус осужденных состоит из двух частей. Во-первых, он включает общий правовой статус граждан России. Осуждение лица не влечет потерю гражданства (ст. 6 Конституции РФ, ст. 15 Всеобщей декларации прав человека), а следовательно, и лишение общеправового статуса. Это имеет важное морально-политическое значение. Государство не отказывается от своих осужденных граждан, не мстит осужденным, оно уважает и охраняет их права, свободы и законные интересы так же, как и законопослушных граждан (ч. 1 ст. 10 УИК РФ). Можно отметить, что в СССР применялась такая мера, как объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (ст. 20 УК РСФСР 1926 г.).

Осужденные пользуются правами и несут обязанности граждан России с определенными изъятиями и ограничениями, установленными федеральными законами (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Количество и характер правоограничений зависит от вида наказания. Наименьшее количество ограничений предусмотрено в содержании наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, наибольшее - в содержании наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества. Например, наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью ограничивает только свободу выбора деятельности - профессиональной или иной. Характер и количество изъятий и ограничений прав и свобод человека и гражданина наиболее наглядно проявляется в отношении лишенных свободы. Одни общегражданские конституционные права и свободы у осужденных к лишению свободы сохраняются, в других случаях они ограничиваются, в третьих - полностью поражаются. Причем объем изъятий и ограничений зависит в определенной степени от характера самих прав - личных, политических или социально-экономических.

Личные права призваны обеспечить защиту личной (частной) жизни человека. У осужденных сохраняются некоторые личные права и свободы. Во-первых, это право на жизнь - естественное и неотъемлемое право человека (ст. 20 Конституции РФ). В отношении осужденных это право конкретизируется как право на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ). Осужденные независимо от их согласия не могут подвергаться медицинским и иным опытам, ставящим под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 12 УИК РФ). осужденные имеют право на охрану своего личного достоинства (ст. 21 Конституции РФ). Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала; они не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или высказыванию (ч. 2 ст. 12 УИК РФ). Осужденные имеют право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ), ст. 14 УИК РФ. осужденные имеют право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ст. 26 Конституции РФ, ч. 5 ст. 12 УИК РФ).

В то же время осужденные лишаются многих личных прав. Осужденные лишены права на свободу передвижения, выбора места жительства и выезда за пределы РФ (ст. 27 Конституции РФ). Осужденные лишены фундаментального права на личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, подвергаются обыску, а их вещи - досмотру (ч. 5 ст. 82 УИК РФ). Осужденные лишены права на неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ). В исправительных учреждениях осужденные содержатся в условиях постоянного надзора и контроля, в том числе с использованием технических средств (ч. 1 ст. 82, ст. 83 УИК РФ); посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру (ч. 4 ст. 90 УИК РФ); получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция (кроме заявлений в контролирующие органы) подвергаются цензуре (ч. 2 ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Политические права и свободы призваны обеспечить участие гражданина в политической и общественной жизни страны. В наибольшей степени осужденные поражаются именно в политических правах. Осужденные не теряют права на свободу мысли и слова, получения и распространения информации (ст. 29 Конституции РФ), они имеют право получать и приобретать литературу, подписываться на газеты и журналы (ст. 95 УИК РФ); в свободное время слушать радио и смотреть телевизор, приобретать телевизоры и радиоприемники в коллективное пользование (ст. 94 УИК РФ). Косвенные ограничения существуют на производство и распространение информации, поскольку компьютеры, аудио- и видеозаписывающая аппаратура, пишущие машинки и множительные аппараты относятся к числу запрещенных предметов. Осужденные имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ). Осужденные существенно ограничены в праве на объединение (ст. 30 Конституции РФ). Осужденные не имеют права на создание политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов и т.д. но в исправительных учреждениях могут создаваться кружки по интересам (спортивные, филателистические и. т.д.), самодеятельные организации осужденных как органы ограниченного самоуправления. Все эти объединения работают под контролем администрации исправительного учреждения и не могут рассматриваться как общественные объединения в полном смысле этого слова (они не подлежат регистрации, у них нет устава, нет постоянного членства и т.д.).

Осужденные полностью лишаются права на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31 Конституции РФ). Проведение собраний и митингов без разрешения администрации может квалифицироваться как групповое неповиновение (ст. 116 УИК РФ) или массовые беспорядки (ст. 85 УИК РФ) со всеми вытекающими последствиями. Осужденные лишены права на участие граждан в управлении делами государства, закрепленного в ст. 32 Конституции РФ, - они лишены активного и пассивного избирательного права, лишены доступа к государственной службе, не могут участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы призваны обеспечить удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека. В условиях лишения свободы, где дефицитны все ресурсы, возможность реализации социально-экономических прав приобретает особое значение.

Меньше всего, в принципе, осужденные ущемлены в социально-экономических правах. Осужденные имеют право на образование (ст. 43 Конституции РФ, ст. 112 УИК РФ). Но, естественно, они не могут продолжать обучение в тех заведениях, где учились до осуждения. Осужденные имеют право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ). До 1995 г. действовала ст. 124 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР», по которой трудовая пенсия пенсионерам, отбывающим лишение свободы, не выплачивалась. Осужденные имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ, ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ).

Право на защиту материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) имеет определенные ограничения. Осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста (ст. 177 УИК РФ), но не всем, эта отсрочка не предоставляется женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Осужденные женщины могут помещать своих детей в дома ребенка при исправительных учреждениях и проживать совместно с ними, но только до достижения детьми возраста трех лет (ст. 100 УИК РФ). осужденные женщины могут раз в год выезжать за пределы исправительной колонии для свидания со своими детьми, но только если это дети-инвалиды (ч. 2 ст. 97 УИК РФ).

Осужденные в принципе не теряют права собственности, т.е. права владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (ст. 35 Конституции РФ). Но есть существенные различия в правомочиях на имущество, находящееся вне исправительного учреждения, и имущество, находящееся в личном пользовании у осужденного. Осужденный не лишается права собственности на имущество, в том числе недвижимое, находящееся за пределами исправительного учреждения, не освобождается он и от обязанностей по содержанию этого имущества. (До 1995 г. действовала ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, лишавшая осужденных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев права на жилое помещение.) Однако он косвенно ограничен в полномочиях собственника: он не может пользоваться имуществом, а распоряжаться им может только через доверенного представителя. В отношении имущества, которое может иметь в личном пользовании осужденный в исправительном учреждении, существуют прямые ограничения на владение, пользование и распоряжение им (ч. 8 ст. 82, ч. 7 ст. 88 УИК РФ). Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов не должен превышать 50 кг. Существует специальный Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений). Конституционный Суд подтвердил правомочность установления таких ограничений для осужденных к лишению свободы (определение КС РФ от 20 апреля 2007 г. № 145-О). Обнаруженные у осужденных деньги изымаются и зачисляются на лицевой счет без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания; запрещенные к использованию вещи и предметы, а также имеющиеся у осужденного вещи сверх установленного веса уничтожаются или передаются на хранение на склад (ч. 9 ст. 82 УИК РФ). В отношении принадлежащих им предметов первой необходимости и продуктов питания (в разрешенных количествах) осужденные имеют все полномочия собственника. Раньше они не могли распоряжаться этим имуществом, т.е. не могли его продавать, дарить или иным способом отчуждать в пользу других осужденных (п. 3 § 4 Правил поведения и условий содержания осужденных в исправительно-трудовых учреждениях от 23 ноября 1992 г.). Это ограничение, устанавливаемое ведомственным нормативным актом и имевшее целью борьбу с поборами в среде осужденных, теперь отменено.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ граждане России имеют право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение не ниже минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы, на оплачиваемый ежегодный отпуск и т.д. с одной стороны, работающим осужденным гарантируются эти права (ч. 1 и 3 ст. 104, ст. 105 УИК РФ). С другой стороны, для осужденных труд является не правом, а обязанностью. Обязательность труда для осужденных к лишению свободы, в соответствии с международно-правовыми актами, не свидетельствует о его принудительном характере. Кроме того, осужденные лишены права на забастовку, закрепленного в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Осужденным запрещено прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов, отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания (ч. 6 ст. 103, ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

Вышеприведенные изменения в общеправовом статусе, напомним, характеризуют правовой статус осужденных к лишению свободы. У осужденных к некоторым другим видам наказаний, например к штрафу, общегражданский правовой статус полностью сохраняется (за исключением ограничений, связанных с судимостью).

Осужденные, как граждане РФ, не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей, например заботы о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях - ст. 38 Конституции РФ. Но федеральным законом могут быть установлены исключения из этого правила. Так, лица, отбывающие наказания в виде обязательных либо исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость, не подлежат призыву на военную службу (пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). На период отбывания этих наказаний и срока течения судимости исполнение воинской обязанности приостанавливается.

Во-вторых, у осужденных, как субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, возникают специальные права, законные интересы и обязанности, действующие только в период отбывания наказания и обусловленные спецификой конкретного вида наказания. Совокупность этих прав, интересов и обязанностей составляет вторую часть специального правового статуса осужденных. Это специальные субъективные права (право на телефонные разговоры - ст. 92 УИК РФ; право на получение посылок, передач и бандеролей - ст. 90 УИК РФ). Это специальные обязанности (обязанность трудиться - ст. 103 УИК РФ; обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, - ч. 5 ст. 11 УИК РФ). Это могут быть специальные законные интересы (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания - ст. 79 УК РФ, ст. 75 УИК РФ). Вопросы специальных прав и обязанностей осужденных будут подробно рассмотрены в следующих главах.

В процессе отбывания наказания может происходить как дальнейшее ограничение прав у отдельных категорий граждан осужденных (находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, дисциплинарных и штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах лишаются права на телефонные разговоры - ч. 3 ст. 92 УИК РФ), так и смягчение некоторых запретов (передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения - ст. 96 УИК РФ). Таким образом, а период отбывания наказания правовой статус осужденных может изменяться.

В УИК РФ вопросам правового положения осужденных посвящена отдельная гл. 2. необходимость законодательного закрепления правового положения осужденных вытекает из конституционного положения о том, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Конституция РФ определяет и общий подход к закреплению правового статуса осужденных.

Во-первых, это сохранение за осужденными общегражданского правового статуса с определенными изъятиями и ограничениями. Отсюда следует, что правовое положение осужденных закрепляется не только нормами УК РФ и УИК РФ, но и всеми законами, которые устанавливают права и обязанности граждан РФ.

Во-вторых, четко определены источники ограничения прав и свобод - это федеральные законы (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Следовательно, ограничения прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами, тем более постановлениями или распоряжениями администрации исправительного учреждения. Эти ограничения также не могут вытекать из приговора суда и режима отбывания наказания, как это формулировалось ранее в ст. 8 ИТК РСФСР. Можно отметить, что запрет на длительные свидания осужденным, находящимся в лечебно-профилактических учреждениях, установлен не федеральным законом, а ведомственным нормативным актом (§ 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В той же статье Конституции РФ исчерпывающе определены и основания установления ограничений прав и свобод: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку правовое положение осужденных закрепляется не только в УК РФ и УИК РФ, то источником ограничения прав могут служить нормы государственного, административного, семейного и других отраслей законодательства. Так, осужденный не может быть лишен гражданства, но он лишен права выйти из него (ч. 3 ст. 23 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ»); осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ); лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления (ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»).

Конечно, наибольшее количество изъятий и ограничений прав и свобод предусмотрено в нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний (а это комплексы правоограничений), и нормах УИК РФ, регулирующих порядок их исполнения (ограничение неприкосновенности личности, несоблюдение тайны переписки и т.д.).

2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания

Структурными элементами правового статуса осужденных являются их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуются в рамках как уголовно-исполнительных, так и иных правоотношений.

Субъективное право осужденного есть установленная в законе мера возможного поведения, т.е. реальная возможность определенных действий или пользования определенными благами. Управомоченным субъектом здесь выступает осужденный, а обязанными - администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, а также другие государственные органы, учреждения и должностные лица. Возможность осуществления права не связывается ни с поведением субъекта, ни с характеристикой его личности, ни с какими-либо обстоятельствами.

Реализация права (например, права на обращение с жалобами) предполагает, что: а) осужденный сам решает, воспользоваться или нет предоставляемой возможностью; б) право осужденного обеспечивается корреспондирующими ему обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания; в) осужденному законодательно гарантирована возможность прибегнуть к защите (в том числе судебной) своего права. Конституционная гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 45 Конституции РФ) в УИК РФ реализуется в разнообразных формах международного, государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (о чем уже говорилось выше).

В содержание правового статуса осужденных входят как общегражданские (общие), так и особые (специальные) права, присущие только осужденному как субъекту специальных уголовно-исполнительных правоотношений. Источники возникновения этих прав различны, соответственно различаются и механизмы ограничения (лишения) общих и специальных прав. Содержание ограничения общегражданского права прямо формируется в законе, оно обращено ко всем субъектам, не связывается ни с характеристикой личности, ни с внешними обстоятельствами и не предполагает исключений (все обвиняемые и осужденные лишаются права покидать страну - ч. 3 и 4 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Ограничения специального права (например, на телефонные разговоры) обусловливаются или характеристикой личности (злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, содержащиеся в помещениях камерного типа и одиночных камерах, - ч. 2 ст. 118 УИК РФ), или внешними обстоятельствами (стихийное бедствие - ч. 2 ст. 85 УИК РФ) и могут предусматривать исключения (осужденному, содержащемуся в помещении камерного типа, при исключительных личных обстоятельствах может быть разрешен телефонный разговор - ч. 3 ст. 92 УИК РФ).

Наличие специальных прав не означает, что у осужденных больше прав, чем у законопослушных граждан. Например, больше всего специальных прав у осужденных к лишению свободы. Одним из следствий физической изоляции является то, что осужденный ограничен в удовлетворении некоторых жизненно важных потребностей. Возникает необходимость в компенсации, в установлении некоторого гарантированного уровня удовлетворения потребностей. Поэтому в условиях лишения свободы подвергаются правовой регламентации и те сферы жизнедеятельности, которые в обычных условиях правом не регулируются. Например, сфера межличностного общения свободных граждан не является предметом правового регулирования, и, соответственно, здесь не возникают юридические права и обязанности, вроде таких: муж имеет право встречаться с женой, бабушка имеет право купить шоколадку внуку, но не более двух шоколадок и т.д. Осужденные же наделяются специальными правами - на переписку, получение посылок и т.д. таким образом, специальные права осужденных есть по сути форма (способ) выражения ограничений естественных прав и свобод человека и гражданина.

Субъективные права осужденных реализуются в форме использования.

Законодательное закрепление субъективных прав осужденных и наличие системы гарантий их осуществления, с одной стороны, обеспечивают соблюдение режима законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание; с другой стороны, они позволяют осужденному ощущать себя гражданином, находящимся под защитой государства, что способствует его исправлению.

Законный интерес осужденного есть разрешенное (предусмотренное в законе) стремление осужденного к совершению какого-либо действия или обладанию каким-либо материальным или духовным благом. Возможность обладания этим благом зависит от действий самого осужденного или наступления некоторых событий (т.е. юридических фактов), а также действий уполномоченных должностных лиц (органов), т.е. эта возможность связывается с определенными условиями. Законный интерес как элемент правового статуса осужденных в исправительно-трудовом законодательстве не выделялся.

Реализация законного интереса предполагает, что: а) у осужденного наличествует стремление к обладанию благом (он выражает желание, обращается с ходатайством и т.д.); б) осужденный совершил какие-то действия или наступили какие-то события, дающие возможность обладания этим благом; в) управомоченные субъекты (администрация исправительного учреждения, суд) совершили какие-то действия, реализующие эту возможность. Например, осужденный в исправительной колонии общего режима, находящийся в обычных условиях, стремится перейти в облегченные условия отбывания наказания. Он не нарушает правила отбывания наказания, добросовестно относится к труду (выполняет установленные задания, не нарушает трудовую дисциплину и т.д.). По истечении шести месяцев начальник отряда (по своей инициативе или по просьбе осужденного) ходатайствует перед комиссией исправительного учреждения о переводе осужденного. Комиссия принимает решение о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания. Законный интерес осужденного, состоящий в увеличении числа свиданий, посылок и передач, суммы разрешаемых к расходованию денег, реализовался.

Осужденный может обратиться с ходатайством к управомоченным субъектам или к компетентным органам о защите своего законного интереса. Например, осужденный может обжаловать в установленном законом порядке решение о переводе в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК РФ).

Следует отметить, что на законные интересы не распространяются положения ст. 45 и 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждому гарантируется государственная (в том числе судебная) защите его прав и свобод. Так, осужденный не имеет права требовать своего условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Осужденный (или его законный представитель) имеет право обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Это подтвердил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 26 ноября 2002 г. № 16-П.

Законные интересы осужденных могут быть классифицированы по разным основаниям. Есть общие (получение образования) и специальные (получение посылок) законные интересы. Есть законные интересы, реализация которых существенно изменяет правовое положение осужденного (перевод в облегченные условия отбывания наказания), а есть интересы, реализация которых правовое положение осужденного существенно не меняет (обучение в высшем учебном заведении).

Законные интересы можно различить по основаниям из реализации. Возможность реализации одних интересов связывается с поведением осужденного и его оценкой (положительной) со стороны администрации. Это, как правило, интересы, направленные на получение поощрения (получение дополнительной посылки или передачи; перевод в колонию-поселение). Реализация других интересов связана не с поведением осужденного (действиями), а возникновением обстоятельств (событий), имеющих правовое значение (отсрочка отбывания наказания беременным женщинам; краткосрочный выезд за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами). Реализация третьих зависит не от поведения осужденного и не от исключительных обстоятельств. А от наличия реальных возможностей в данном учреждении (есть ли для осужденного в колонии работа по специальности - ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

В УИК РФ не всегда терминологически четко проводится различие между правом и законным интересом. Например, в ч. 2 ст. 85 УИК РФ говорится, что «может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных статьями 88-97 настоящего Кодекса». Но с точки зрения теории понятно, что ни передвижение осужденных без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК РФ), ни выезды осужденных за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК РФ) не относятся к числу субъективных прав осужденных. Как не является таковым и право освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство (ст. 182 УИК РФ).

Законные интересы реализуются, как правило, в форме применения нормы права.

Значение законных интересов осужденных состоит в том, что их реализация, с одной стороны, способствует исправлению осужденных, их последующей социальной адаптации, с другой стороны, создает для администрации учреждения возможность дифференцированного применения средств исправительного воздействия.

Юридическая обязанность осужденных есть установленная в законе мера конкретно определенного необходимого поведения, обеспечиваемая средствами государственного принуждения. Юридические обязанности закрепляются с помощью как обязывающих норм, предусматривающих необходимость совершения определенных действий (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня - п. 2 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т.е. позитивного обязывания, так и запрещающих норм, предусматривающих необходимость воздержания от определенных действий (осужденным запрещается оставлять без разрешения рабочие места - п. 3 § 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), т.е. негативного обязывания.