Уголовно-исполнительное право

О важности принципа законности свидетельствует то факт, что в УИК РФ предусмотрена целая система гарантий его реализации. К этим гарантиям относится не только установление разнообразных форм контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 19-24 УИК РФ). Это и право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в любые государственные органы и общественные объединения, вплоть до межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ). Это и право осужденных на судебное обжалование некоторых действий администрации исправительного учреждения: о переводе на строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме (ч. 4 ст. 87 УИК РФ), об исключении периода работы в колонии из общего трудового стажа осужденного (ч. 3 ст. 104 УИК РФ). Кроме того, осужденные имеют право на получение юридической помощи (ч. 8 ст. 12 УИК РФ), в том числе на свидания с адвокатами наедине без ограничения количества (ч. 4 ст. 89 УИК РФ).

Принцип гуманизма также является конституционным, он закреплен в ст. 21 Конституции РФ: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пытками, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Этот принцип в отношении осужденных конкретизируется в ст. 7 УК РФ (наказание не может иметь целью причинения физических страданий или унижение человеческого достоинства), ч. 2 ст. 12 УИК РФ (осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию), ч. 3 ст. 12 УИК РФ (осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским или иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье).

Принцип гуманизма находит свое выражение также в тех положениях уголовно-исполнительного законодательства, которые устанавливают более льготные условия содержания для отдельных категорий: женщин, особенно беременных и кормящих матерей (ч. 5 ст. 88, п. «а» ч. 1 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ст. 100, ч. 7 ст. 117 УИК РФ); несовершеннолетних (п. «а» ч. 1 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ст. 133, 134 УИК РФ); инвалидов I или II группы (ч. 6 ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 5 и 6 ст. 99, ч. 7 ст. 117 УИК РФ); больных (ч. 6 ст. 88, ч. 2 ст. 90, ч. 1, 5 и 6 ст. 99, ч. 5 ст. 118 УИК РФ).

Принцип демократизма выражается в том, что:

Во-первых, хотя сфера исполнения наказаний относится к предмету ведения Российской Федерации, закон предоставляет достаточно прав субъектам Федерации и органам местного самоуправления в отношении расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания как в организации процесса исполнения наказания (ч. 3 ст. 25, ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 47, ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 88 УИК РФ), так и в контроле за их деятельностью (ст. 19, п. «а» ч. 1 ст. 24 УИК РФ).

Во-вторых, хотя исполнение наказаний является исключительной прерогативой государства, уголовно-исполнительное законодательство считает необходимым участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, по исправлению осужденных: общественное воздействие является одним из средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), общественные объединения принимают участие в исправлении осужденных (ч. 1 ст. 23 УИК РФ), общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 23, п. «д» ч. 1 ст. 24 УИК РФ). Для воспитательных колоний предусмотрены и конкретные организационные формы участия общественности в деятельности исправительного учреждения - попечительские советы и родительские комитеты (ст. 142 УИК РФ).

В-третьих выражается также в том, что, хотя деятельность исправительного учреждения подчинена принципу единоначалия, многие важные решения принимаются коллегиально, в том числе с участием общественности: перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится по решению комиссии исправительного учреждения (ч. 3 ст. 87 УИК РФ); осужденный признается злостным нарушителем режима постановлением начальника по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).

В-четвертых принцип демократизма проявляется и в том, что понятие исправления в уголовно-исполнительном праве рассматривается не как односторонний процесс воздействия на осужденных - осужденные сами принимают участие в этом процессе. В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных (ст. 111 УИК РФ), которые имеют элементы хотя и ограниченного, но самоуправления. Руководящие органы самодеятельных организаций наделены определенными правами, в частности, они имеют право ходатайствовать перед начальником отряда о применении к осужденным мер поощрения и взыскания, осуществлять общественный контроль и информировать администрацию о соблюдении законных прав осужденных.

Принцип равенства осужденных перед законом является производным от конституционного принципа равенства, закрепленного в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ - «Все равны перед законом и судом». Данный принцип запрещает дискриминацию осужденных по признакам пола, национальности, языка, принадлежности к общественным объединениям и т.д. отражением этого принципа можно считать положение ч. 4 ст. 111 УИК РФ о том, что члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами.

Понятие равенства (как и понятие справедливости) включает две стороны - уравнительную и распределительную. Поэтому предоставление наиболее незащищенным категориям осужденных (несовершеннолетним, больным) каких-либо преимуществ (льгот) не является нарушением принципа равенства. Как и предоставление поощрений положительно характеризующимся осужденным.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний является межотраслевым (ч. 1 ст. 6 УК РФ), он означает, что при исполнении наказания к осужденным применяется разный объем правоограничений (кары) в зависимости от пола, возраста, категории совершенного преступления, формы вины, прошлой преступной деятельности (дифференциация), а также с учетом личности и поведения осужденного (индивидуализация). Этот принцип реализуется, в частности, в нормах о распределении осужденных к лишению свободы по видам исправительных учреждений (ст. 58 УК РФ, ст. 74 УИК РФ), об изменении вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), о применении мер поощрения и взыскания (ст. 113, 115, 134, 136, УИК РФ) и др.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения предполагает, что в стимулировании правопослушного поведения осужденных равно необходимы и убеждение, и принуждение, но важно их рациональное сочетание: следует не только экономить репрессию, но и не допускать необоснованных поощрений и поблажек осужденным. В этих целях УИК РФ подробно регулирует порядок применения мер поощрения и взыскания, признания осужденного злостным нарушителем режима, определяет круг должностных лиц, имеющих право применять конкретные меры поощрения и взыскания (ст. 114, 116, 117, 119, 135, 137, 138 УИК РФ). При этом все же предпочтение отдается методу убеждения, о чем свидетельствует разветвленная система поощрительных норм в УИК РФ.

Рациональность применения мер принуждения и средств исправления предполагает и обязательный учет характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения (ч. 3 ст. 9 УИК РФ). В этом аспекте данный принцип близок с принципом дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, но здесь уже следует говорить о дифференциации и индивидуализации не наказания, а применения средств исправительного воздействия.

Принцип воздействия наказания с исправительным воздействием предполагает, что поскольку целью применения наказания является не только предупреждение преступлений, но и исправление осужденных, то процесс исполнения наказания должен сопровождаться применением средств исправительного воздействия (труд, обучение, воспитательная работа), образуя тем самым единый карательно-воспитательный процесс.

Этот принцип весьма важный, но не универсальный, он действует только в отношении срочных (отбываемых) наказаний. Исполнение наказаний в виде штрафа, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, смертной казни применения средств исправительного воздействия не предусматривает. Также объем и характер применяемых средств исправительного воздействия зависит от вида срочного наказания. В ч. 3 ст. 9 УИК РФ говорится, что средства исправления применяются с учетом вида наказания. Например, в отношении осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется только воспитательная работа (ч. 3 ст. 33 УИК РФ). В полном объеме все средства исправительного воздействия применяются только в отношении лишенных свободы: их применение регламентируется отдельными главами и статьями кодекса - главы 14, 15, ст. 142 УИК РФ.

5. Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями права, юридическими и другими науками. Его место в системе российского права

Для освещения данного вопроса лекции необходимо выяснить: является ли уголовно-исполнительное право самостоятельной отраслью или частью какой-либо отрасли права.

Вопрос о месте уголовно-исполнительного права в системе права не всегда имел бесспорного и однозначного решения. Эта проблема (применительно к исправительно-трудовому праву) традиционно была дискуссионной. До середины 30-х годов этот вопрос не был дискуссионным, так как ученые полагали, что нормы, регулирующие исполнение наказаний, относятся к сфере уголовного права. Эта точка зрения существует и в наши дни. Такого мнения придерживались О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, А.А. Герцензон и др. Другие ученые обращали внимание на "процедурный" по отношению к уголовному праву характер ряда положений исправительно-трудового права. Приведенная нами выше точка зрения связана со следующими аргументами. Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождения от него.

В данной сфере правового регулирования отчетливо можно выделить приоритеты уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности и наказания и освобождения от него, т.е. формулирует ключевые юридические категории, оставляя для уголовно-исполнительного права регулирование общественных отношений в сфере исполнения (отбывания) наказания.

Базовая роль уголовного права по отношению к уголовно-исполнительному праву определяется еще одним принципиальным положением. Как известно, форма жизни материального права есть процессуальный закон. Для уголовного права такой формой его реализации является не только уголовно-процессуальное, но и уголовно-исполнительное. Имея общие с ним институты, уголовное право определяет их материальное содержание, а уголовно-исполнительное право - процедурное.

Сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет выделить три уровня взаимосвязи этих отраслей:

На первом, высшем уровне обеспечивается единство целей, принципов и общих положений, понятийного аппарата, а также ведущих институтов данных отраслей законодательства (содержание наказания и его исполнение, система исправительных учреждений, основания освобождения от наказания).

На втором уровне их взаимосвязь усложняется. Уголовный закон лишь предопределяет характер правового регулирования исполнения (отбывания) конкретных видов наказания. Он определяет сущность и содержание конкретных видов наказания и делегирует полномочия исполнительному закону устанавливать в определенном объеме лишения или ограничения прав и законных интересов осужденных при определении порядка исполнения (отбывания) конкретных видов наказания, но в пределах, им очерченных. В частности, в действующих УК и УИК РФ прослеживается четкая взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений.

На третьем уровне их взаимосвязь еще более опосредуется. Уголовный закон создает лишь нормативные предпосылки для развития отдельных институтов и норм уголовно-исполнительного права, например, оценка уголовным законом степени тяжести совершенного преступления предопределяет условия отбывания осужденным наказания.

Тесная взаимосвязь этих отраслей права предопределяет необходимость их разграничения, что позволяет устранять конкуренцию и дублирование смежных институтов и норм. Исходное положение для решения этой проблемы - понимание нормы уголовного права как материальной, а исполнительного - как процедурной. Иными словами, уголовно-исполнительное право как процедурное право по отношению к уголовному представляет собой форму реализации материального права, в частности исполнение наказания. Поэтому рубежом в разграничении данных отраслей права должно стать понимание наказания с точки зрения его материального и исполнительного (процедурного) содержания.

Другая точка зрения сводилась к признанию исправительно-трудового права комплексной отраслью права (С.С. Алексеев, В.Г. Смирнов, А.Л. Ременсон, В.И. Пинчук, О.Ф. Шишов и др.). По мнению А.Л. Ременсона «исправительно-трудовое право есть комплексная отрасль систематики правовых норм, включающая в себя нормы многих отраслей права». Однако большее число пенитенциаристов признавали исправительно-трудовое право самостоятельной отраслью права (Ю.М. Ткачевский, И.И. Карпец, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Стручков и др.).

В подтверждение такой позиции приводились суждения о наличии здесь собственного предмета, метода правового регулирования, единого кодифицированного акта (УИК РФ), специфических принципов. Что же касается более широкой правовой общности - уголовно-исполнительного права, то в настоящий момент необходимо отметить, что с принятием Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации завершился процесс становления самостоятельной отрасли права - уголовно-исполнительное право. Данный вывод возможен на основании следующих обстоятельств:

а) своего собственного предмета правового регулирования, так как общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения всех уголовных наказаний, регламентируются только уголовно-исполнительным законодательством;

б) наличия специфического метода правового регулирования;

в) наличия кодифицированной системы правовых норм, оформленной в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное право тесно взаимосвязано с уголовно-процессуальным правом, прежде всего с разделом последнего, относящимся к исполнению приговора. Обе отрасли права оперируют общим понятийным аппаратом, имеют смежные институты и нормы.

Уголовно-исполнительное право тесно связано с конституционным правом при регулировании правового статуса осуждённых, с административным правом в сфере управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, применения ими физической силы, специальных средств и оружия к осуждённым, а также с гражданским, семейным, финансовым и другими отраслями законодательства.

Таким образом, в единстве и взаимосвязи уголовно-исполнительного с другими отраслями права выражается системность права, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.

На основании проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

Уголовно-исполнительная политика - это часть политики государства, которая определяет основные направления деятельности государственных органов, общественных организаций в области исполнения уголовных наказаний, разрабатывает задачи, формы, принципы, общие положения порядка и условий отбывания наказания, основные средства исправления осуждённых. Существуя в виде относительно целостной совокупности юридических норм, уголовно-исполнительное право выступает одним из важнейших проявлений уголовно-исполнительной политики, ее наиболее действенным инструментом, имеет собственный предмет правового регулирования.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, представляющей собой систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия.

Признаками самостоятельности уголовно-исполнительного права являются:

1. Предмет правового регулирования - общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения уголовных наказаний, закрепляется в ч. 2 ст. 2 УИК РФ;

2. Метод правового регулирования - основным методом регулирования общественных отношений является метод властного приказа (императивный метод). Однако могут применяться и другие методы, в частности диспозитивный метод;

3. Система правовых норм - уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и другие нормативные акты.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. - Ст. 71, п. «О».

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 63-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008. - Ст. 44 - 59.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: [по состоянию на 1 ноября 2008 г. № 1-ФЗ]. - М.: ТК Велби: Проспект, 2008. - Ст. 1 - 23.

4. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 122-ФЗ: ред. от 19.06.2007 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст.1316.

5. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: ред. 30.10.2007 г. / Консультант Плюс: справочная правовая система. - 2008. - Вып. 5.

6. Указ Президента Российской Федерации № 1100 “О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ”. // Собрание законодательства Российской Федерации, № 41, 1997. - Ст. 4683.

7. Уголовно-исполнительное право России: учебник для вузов по спец. «Юриспруденция» / ред. В.И. Селиверстов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 574 с.

8. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 344 с.

9. Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключёнными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро - М, 1997. - С. 5-12, 19-30.

10. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2005. - 576 с.; - (Комментарий к кодексам и законам).

11. Уголовно-исполнительное право: учебно-методический комплекс. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2007. - 110 с.

12. Горобцов В.И. Проблемы теории уголовно-правового принуждения: Избранные публикации. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - 246 с.

13. Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)». Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 г. № 839-р.

14. Мицкевич А.Ф. Уголовное наказание: понятие, цели и механизмы действия. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. - 329 с.

15. Тиканов А.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации в терминах и определениях: учебное пособие / А.В. Тиканов. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2006. - 48 с.

16. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для юрид. вузов и фак. / Под. ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - М.: Норма, 2005. - 720 с.

17. Журнал «Преступление и наказание», Ведомости уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (2000-2008 гг.).

18. Сборник: состояние преступности в Российской Федерации. Главный информационно-аналитический центр МВД России.



Тема 2. Система учреждений и органов, исполняющих наказания

План:

Общая характеристика системы учреждений и органов, исполняющих наказания

Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, и их классификация

Уголовно-исполнительная система. Её понятие, содержание, принципы деятельности и задачи

Система исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

5. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Реализация государственного принуждения в его наиболее острой форме, каким является уголовное наказание, требует постоянного контроля государства за исполнением возложенных на осуждённых карательных ограничений. С этой целью исполнение уголовных наказаний признаётся исключительной прерогативой государства (ст.71, п. «О» Конституции РФ), для осуществления которой создаются специализированные государственные учреждения и органы. Система данных учреждений не может быть образована произвольно или случайно. На её создание влияют определённые закономерности и объективные факторы экономического, социально-политического и другого характера.

В данной лекции рассматриваются вопросы, связанные с формированием, развитием и функционированием системы учреждений и органов государства, исполняющих наказания.



1. Общая характеристика системы учреждений и органов, исполняющих наказания

Современное состояние уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, как и любое правовое явление, зависит не только от действия правовых норм, обслуживающих этот комплекс общественных отношений, но и обусловливается рядом факторов экономического и социально-политического характера. Они, в свою очередь, подразделяются на основные и производные, объективные и субъективные, общие и специальные, составляющие в своей совокупности систему объективных условий для существования уголовно-исполнительной системы. При этом необходимо отметить, что сами факторы находятся в состоянии постоянного динамического взаимодействия и их роль может изменяться в различных условиях от минимальной до весьма существенной.

Так, существенное значение для уголовно-исполнительной системы имеет влияние экономического фактора.

Влияние экономического фактора на установление системы исправительных учреждений целесообразно рассматривать, на наш взгляд, с двух сторон.

С одной стороны - внешней - это действие проявляется при проведении всей экономической политики нашего государства. Экономическая ситуация, в основе которой лежат рыночные отношения, утверждение права частной собственности в качестве конституционного принципа Российского государства (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), создают ту основу правовой деятельности государства, в рамках которой функционирует уголовно-исполнительная система.

С другой стороны - внутренней - новые приоритеты в экономической области вступают в противоречия с устаревшими принципами деятельности исправительных учреждений, что приводит к той ситуации, когда система исправительных учреждений утрачивает эффективность и начинает быстро разрушаться. Изменения характера нашей экономики сказываются на положении дел в местах лишения свободы. Из-за спада производства около 1175 тысяч осуждённых (25% от среднесписочной численности) оказались незаняты полезным трудом. Предприятия УИС перепрофилируются в центры трудовой адаптации осужденных, где осужденным прививают трудовые навыки и дают возможность приобрести рабочие профессии.

На систему исправительных учреждений влияют, причём существенно, состояние, структура и динамика преступности. Необходимо отметить, что трудности в хозяйственной сфере уголовно-исполнительного комплекса совпали с резким ухудшением криминальной ситуации в стране. Состав осуждённых отличается повышенной криминогенностью. Практически каждый четвёртый осуждён за умышленное убийство или нанесение тяжких телесных повреждений, каждый пятый - за разбойное нападение, грабёж, изнасилование. Из числа отбывающих наказание более 30 тысяч находятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 46 процентов осуждённых отбывают наказание более двух раз, а 45 тысяч осуждённых признаны лицами, осуждёнными при особо опасном рецидиве преступлений. При этом количество лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, превысило 70 процентов. Несколько лет назад эта категория составляла 30-35 процентов.

Увеличивается количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с психическими отклонениями. В местах лишения свободы содержится более 400 тысяч (при общей численности 895 тыс. человек) человек, склонных к различным формам деструктивного поведения - членовредительству, суициду, агрессии, способных к непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников или других осужденных. Также увеличивается количество осужденных, не имеющих ни профессий, ни образования. Большинство осужденных состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний.

Таким образом, все вышеотмеченные факторы в своей совокупности представляют базис для формирования и функционирования системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, имеет сложную структуру и её деятельность происходит в рамках различных ведомств. В настоящее время функция исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера организационно разделена между тремя субъектами.

Так, в Министерстве юстиции Российской Федерации функционирует уголовно-исполнительная система, которую возглавляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). В рамках этого же министерства действует Федеральная служба судебных приставов (ФССП), в структуре которой имеются судебные приставы-исполнители, которые согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Федеральному закону «Об исполнительном производстве» исполняют уголовное наказание в виде штрафа.

В составе Министерства обороны России наказания в отношении военнослужащих исполняют: командование воинских частей, где проходят службу лица, осуждённые к наказанию в виде ограничения по военной службе, и осуждённые условно военнослужащие; командование гарнизонных или корабельных гауптвахт - в отношении лиц, осуждённых к аресту, и командование дисциплинарных воинских частей В настоящее время в Вооруженных силах РФ действуют пять отдельных дисциплинарных батальонов. Два - в Сибирском военном округе (Чита и Новосибирск). По одному - в Дальневосточном военном округе (Уссурийск), Московском военном округе (поселок Мулино) и в Северо-Кавказском военном округе (поселок Замчалово). - в отношении военнослужащих, осуждённых к наказаниям в виде направления в дисциплинарную воинскую часть и лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью.

Третий субъект исполнения наказаний - суды, на которые возложено исполнение дополнительного уголовного наказания в виде лишения воинского, специального или почётного звания, классного чина или государственных наград.

Следует иметь в виду, что к исполнению отдельных наказаний привлекаются определённые гражданские учреждения и конкретные должностные лица. Так, требования приговора о лишении права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осуждённый, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования приговора о лишении специального, воинского или почётного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, а также соответствующими органами Российской Федерации. Указанные органы, учреждения и должностные лица не относятся к учреждениям и органам, исполняющим наказания, и не входят в их систему, они лишь исполняют предписания и требования вынесенного судом приговора.

Таким образом, заканчивая рассмотрение первого вопроса лекции, следует отметить следующее. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, равно, как и связанная с ней система органов предварительного заключения под стражу, не может быть образована произвольно или случайно. На её создание влияют, как было сказано выше, определённые закономерности и факторы. Рассматриваемые учреждения, входя в систему органов государства и обеспечивая выполнение функции правосудия, являются неотъемлемой частью его механизма.

2. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний - одна из функций государственной исполнительной власти. Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями.

К исполнению уголовных наказаний привлекаются также органы и должностные лица некоторых государственных и хозяйственных учреждений и организаций, основная деятельность которых связана с осуществлением иных функций. Они, как правило, реализуют возложенные на них обязанности по исполнению наказаний под контролем правоприменительных органов на основании норм уголовно-исполнительного права.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16 УИК РФ, делятся на две группы.

Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией:

а) учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; исправительные учреждения;

б) дисциплинарная воинская часть;

в) гауптвахты для осужденных военнослужащих или соответствующие отделения гарнизонных гауптвахт;

г) судебные приставы-исполнители.

Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста РФ, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется помимо УИК РФ Положением об уголовно-исполнительной инспекции и ведомственными нормативными актами (приказ МЮ РФ от 12 апреля 2005 года № 38 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»).

Основными задачами инспекции являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ).

В своей деятельности администрация исправительного центра руководствуется Положением об исправительном центре, утверждаемым Правительством РФ. В настоящее время наказание не применяется.

Арестные дома - места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома определен гл. 10 УИК РФ и Положением об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ. В настоящее время наказание не применяется.

Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья.

Дифференциация (классификация) осужденных имеет важное значение для групповой индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); предупреждения возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие поведение человека.

Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему мер государственного принуждения - основное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная задача уголовно-исполнительной системы и других органов, исполняющих наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.

Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разд. IV (гл. 11-17) УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и другими нормативными актами федеральных органов управления.

Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части (ст. 55 УК РФ).

Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ).

Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части, а также общевоинскими Уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Дисциплинарные воинские части (ныне - отдельные дисциплинарные батальоны, а в истории - отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФПС, ФСБ, ФАПСИ, Федеральной службы охраны и др.).

Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ).

Судебные приставы-исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа.

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности:

а) суд;

б) администрация организации, в которой работает осужденный;

в) командование воинских частей и учреждений;

г) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью;

д) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган.

Основной функцией суда является осуществление правосудия по уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уголовно-исполнительной деятельности во многом совпадают.

Суд, рассматривающий уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ обращает приговор к исполнению, т.е. после вступления обвинительного приговора в законную силу посылает его копию в то учреждение или тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Суд, рассматривающий дело в первой инстанции, обязан следить за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов наказания.

Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уголовно-исполнительной инспекцией исполнение наказания в виде: обязательных работ; исправительных работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (ст. 43 УИК РФ).

Например, администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана: исполнять предписания приговора суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в установленном порядке в соответствующий бюджет, контролировать поведение осужденного на производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания наказания (ст. 43 УИК РФ).

Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие.

Помимо этого командование воинских частей исполняет приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими.

Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении них проводятся в исполнение.

По окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения наказания, указанного в приговоре суда. О выполнении этой обязанности командование части извещает уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации части и суд, вынесший приговор.

Условно осужденный обязан отчитаться перед командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).

Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об исполнении приговора как в отношении лиц, которые занимаются определенной индивидуальной трудовой или иной деятельностью, так и в отношении лиц, не являющихся должностными, которым после осуждения запрещено заниматься определенной деятельностью (например, материально ответственной) на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности. Каким именно видом деятельности запрещается заниматься осужденным, четко определяется приговором суда (например, управлять автомобилем, заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.).

Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).

3. Уголовно-исполнительная система. Её понятие, содержание, принципы деятельности и задачи

Переходя к рассмотрению третьего учебного вопроса, следует отметить, что в практике государственного строительства исполнительной власти Российской Федерации сложилось два понимания термина «уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России» Далее по тексту - УИС МЮ РФ. Согласно широкому пониманию, УИС МЮ РФ включает в себя все учреждения и органы, созданные государством и исполняющие уголовные наказания, предусмотренные уголовным законодательством.

Если исходить из узкого понимания уголовно-исполнительной системы, то структура и функции УИС МЮ РФ определены Законом РФ от 21.07.93 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ № 89 от 01.02.2000 г. «Об утверждении Перечня предприятий, учреждений и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Согласно указанным нормативным актам в уголовно-исполнительную систему входят: уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказания без изоляции от общества; исправительные учреждения, исполняющие наказания в виде срочного и пожизненного лишения свободы; арестные дома, исполняющие наказание в виде ареста; исправительные центры, исполняющие наказание в виде ограничения свободы; следственные изоляторы, в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, а также где в отношении отдельных категорий осуждённых исполняется наказания в виде лишения свободы или смертной казни; территориальные и центральные органы управления УИС МЮ РФ; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС; научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Необходимо различать понятия «учреждения и органы, исполняющие наказания» и «уголовно-исполнительная система». Первое понятие более широкое, в него включаются все учреждения и органы, как специально созданные, так и существующие, на которые возлагается государством функция по исполнению уголовного наказания.

Если вести речь о терминологии, то УИК РФ (ст. 16) и Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 5) используют оба термина: «учреждения» и «органы», однако различия между ними законодатель не даёт. Тем не менее, по мнению учёных-пенитенциаристов в уголовно-исполнительной практике такое различие есть.

В широком управленческом смысле все специально созданные уголовно-исполнительные институты являются органами государства. Но по отношению к осуждённым они выступают в разном качестве. При лишении свободы осуждённые непосредственно включаются в структуру исправительных учреждений. Во всех иных случаях органы уголовно-исполнительной системы взаимодействуют с осуждёнными лишь эпизодически, либо опосредованно.

Принципы деятельности УИС МЮ РФ закрепляются в статье 1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В частности, там говорится, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. При этом интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

В частности, там говорится, что основными задачами уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

2) обеспечение содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

3) обеспечение правопорядка в учреждениях и безопасности содержащихся в них осуждённых, персонала и иных лиц;

4) привлечение осуждённых к труду;

5) обеспечение основного общего образования осужденных и их профессиональной подготовки;

6) обеспечение охраны здоровья осуждённых;

7) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

8) конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Если исходить из «широкого» понимания уголовно-исполнительной системы - как совокупности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, то можно обозначить общие задачи, исходя из целей уголовного наказания и задач, стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством, регулирующим процесс исполнения наказания.

Так, в ст. 43 УК РФ в качестве целей наказания определяется восстановление социальной справедливости, исправление осуждённых, предупреждение совершения новых преступлений. В ст. 1 УИК РФ указывается, что задачами данной отрасли права являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

В принятом Уголовно-исполнительном кодексе РФ в качестве целей, стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством, определены: исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами. Исходя из указанных законодательных положений перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, ставятся следующие задачи и цели.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с порядком и условиями, определяемыми уголовно-исполнительным и иным законодательством. При этом учреждения и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание, как совокупность карательных правоограничений, а в отдельных видах наказания применяют и меры исправительно-трудового воздействия на осуждённых. Однако данными функциями задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны, например, добиться исполнения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера, взыскания материального ущерба, причинённого преступлением

Одной из наиболее значимых и, в тоже время, сложных целей, стоящих перед учреждениями и органами, исполняющих наказания, является обеспечение процесса исправления осуждённых, создание условий для переоценки жизненных ориентиров, мотивов и целей поведения самими осуждёнными путём повышения общеобразовательного и культурного уровня осуждённых, их физического, психического, правового, духовного развития, а также обеспечение цивилизованного уровня жизни осуждённых в местах лишения свободы.

Решение задачи исправления осуждённого не исчерпывается применением наказания как совокупности карательных ограничений. В ряде наказаний для решения указанной задачи осуществляется специальный воспитательный процесс - исправительно-трудовое воздействие, которое основывается на всестороннем изучении личности осуждённого, психолого-педагогическом и ином воспитательном воздействии на неё. Такое воздействие требует со стороны администрации мест лишения свободы значительных усилий, так как осуществляется в определённых временных рамках и зачастую в условиях активного противодействия со стороны осуждённого. Исправление осуждённых - наиболее важная социальная задача, стоящая перед системой учреждений и органов, исполняющих наказания. Её достижение обеспечивает решение цели специального предупреждения преступлений во время отбывания наказания, а также правопослушное поведение гражданина после его отбытия.

Цель специального, или частного предупреждения (специальная превенция) достигается путём создания условий, устраняющих возможность совершения новых преступлений во время отбывания наказания. Для этого к осуждённым применяются средства не психического, а физического воздействия - увольнение от должности, изоляция и т.д. Организуется охрана и постоянный надзор за поведением осуждённых в местах лишения свободы, следовательно, очень сильно изменяется их правовое положение.

Контроль за поведением осуждённых к исправительным работам на производстве и в быту с целью предупреждения совершения новых преступлений и правонарушений возлагается на администрацию предприятий, учреждений и организаций, где трудятся осуждённые (ст. 43 УИК РФ), а также на уголовно-исполнительные инспекции. Осуждённый к исправительным работам обязан соблюдать установленный порядок отбывания наказания.

Кроме того, учреждения и органы, исполняющие наказания, проводят целый комплекс оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступных проявлений со стороны осуждённых.

Решение задачи частной превенции приобретает значимость в зависимости от степени общественной опасности преступления и личности виновного. С учётом этих признаков суд назначает вид наказания, условия отбывания которого дифференцированы. В местах лишения свободы устанавливаются более строгие меры, направленные на предупреждение преступлений, чем при исполнении наказаний без изоляции от общества. Специально-предупредительное воздействие дифференцируется и в зависимости от поведения осуждённого в период отбывания наказания. Например, за осуждёнными - злостными нарушителями режима в местах лишения свободы устанавливается более строгий надзор, особенно если они переведены в локально-профилактический участок или отбывают меру дисциплинарного наказания в виде водворения в штрафной изолятор или перевода в помещение камерного типа.

Рассмотрим цель общего предупреждения. Здесь работает психологический механизм воздействия наказания - угроза возможной уголовной репрессии, устрашение. Достижение этой цели обеспечивается не только установлением уголовно-правового запрета, но и назначением и исполнением наказания как подтверждения реальности угрозы. Адресатом являются лица, не преступившие закон. Совершение преступления свидетельствует о том, что в отношении преступника данная цель не была достигнута.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выполняют задачу по обеспечению исполнения уголовного наказания в целях исправления осуждённых, предупреждения совершения преступлений как со стороны осуждённых (специальное предупреждение) так и со стороны иных лиц (общее предупреждение). Все три цели наказания (общая превенция, частная, исправление) являются относительно независимыми и самостоятельными. Для них характерны разные средства достижения (психологическое воздействие угрозы наказания, физическое воздействие исполнения наказания, психическое воздействие исполненного наказания); разные показатели эффективности (первичная преступность, преступность осуждённых, преступность освобождённых); разные адресаты (неустойчивые законопослушные граждане, осуждённые, освобождённые от наказания).