Экологическое право

Предметом экологического правонарушения в широком смысле выступает вся окружающая среда, так как все ее элементы находятся друг с другом во взаимодействии и взаимосвязи. Ухудшение качества одной из таких частей неизбежно сказывается и на состоянии всех остальных. В узком смысле предметом конкретных экологических правонарушений являются природные ресурсы, объекты и комплексы (земля, воды, недра, особо охраняемые природные территории и т.д.), не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий (например, животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, а не в зоопарке), а также нарушение экологических требований в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

.Негативное воздействие на предмет экологического правонарушения может быть оказано как непосредственно, так и опосредованно. Например, ст. 8.6 КоАП РФ называет в качестве предмета административного экологического правонарушения землю, ст. 8.35 КоАП РФ - объекты животного мира и т.д. В то же время отдельные составы не предусматривают обязательного воздействия на элемент природной среды как условие причинения вреда экологическим отношениям, например, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ).

Объективная сторона экологического правонарушения определяется внешними проявлениями поведения правонарушителя в области охраны природы и теми последствиями, которые наступили или могут наступить в результате противоправных действий или бездействий. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность деяния, причинение вреда окружающей среде (реальная угроза его причинения), а также существование причинно-следственной связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Признак противоправности означает наличие посягательства на сложившийся экологический правопорядок.

Возникновение вреда - главный признак экологического правонарушения, отличающий его от смежных составов. Вред причиняется окружающей среде (отдельным ее объектам), а посредством этого - жизни, здоровью или имуществу граждан (имуществу юридических лиц). Именно фадт наличия вреда окружающей среде или существование реальной угрозы его наступления указывает на такое деяние как на экологическое правонарушение.

Причинная связь - это такая связь между явлениями, в силу которой одно из них (причина) с необходимостью порождает другое (следствие). Здесь следует уяснить основное свойство данной характеристики - необходимость наступления последствий от деяния. Возможны ситуации, когда .налицо и противоправное деяние, и вредные последствия, однако необходимая связь между ними отсутствует. Эта связь может быть установлена посредством проведения экспертизы. Так, авария на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк» сделали инвалидами десятки тысяч людей. Факт мутагенного влияния загрязненной радиоактивной среды на организм матери ребенка, родившегося без стопы и фалангов пальцев был доказан генетической экспертизой.

По типу совершаемых деяний экологические деликты можно подразделить на три большие группы: совершаемые только посредством действия; исключительно вследствие бездействия; совершаемые как путем действия, так и путем бездействия субъектов.

К противоправным действиям следует отнести, например, незаконную охоту (ст. 258 УК РФ) или незаконную порубку, повреждение или выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28 КоАП РФ).

Бездействие граждан и должностных лиц выражается в неисполнении возложенных обязанностей, например, невыполнение обязанностей по 136 приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ).

К числу правонарушений, которые могут быть совершены как путем действия, так и бездействия, можно отнести нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15 КоАП РФ), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ) и другие.

В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включают место, время, способ совершения правонарушения. Например, состав уголовно-наказуемой охоты включает охоту в запрещенное время, в запрещенном месте, без разрешения, запрещенными орудиями и способами (ст. 256 УК РФ).

Субъектами правоотношений юридической ответственности за экологические правонарушения являются государство в лице специально уполномоченных органов, а также российские и иностранные граждане (вменяемые физические лица, достигшие возраста, определенного законом) и юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности.

Следует отметить, что субъектом уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности по действующему'законодательству могут быть только физические лица, а субъектами административной, гражданско-правовой и эколого-правовой ответственности - как физические, так и юридические лица.

Отдельные эколого-правовые нормы содержат указание на специального субъекта правонарушения - лицо, обладающее дополнительными юридическими признаками. Например, субъектом такого административного проступка, как незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы (ч. 3 ст. 8.4 КоАП РФ) может быть только должностное лицо. Понятие и признаки должностного лица сформулированы в ст. 2.4. КоАП РФ.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины (кроме случаев ответственности владельца источника повышенной опасности), которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности (или по УК РФ - легкомыслия) и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и воздуха (ст. 250 и 251 УК РФ) - как умышленно, так и по неосторожности,

Факультативными признаками субъективной стороны правонарушения являются цель и мотив. Они не входят непосредственно в содер- ¦ жание вины, а формируют то или иное психическое отношение лица к указанному поведению. Мотив - это обусловленное определенными потребностями осознанное побуждение, стимулирующее субъекта к волевой деятельности. Цель - это идеальная мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится субъект. Мотивы и цели экологических правонарушений не являются квалифицирующими признаками, однако могут учитываться при назначении наказания.

2. Административная ответственность за экологические правонарушения

В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Традиционно выделяют четыре вида ответственности: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

К дисциплинарной ответственности может привлекаться работник за нарушение норм трудового права, и, следовательно, за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Такие трудовые нормы и правила содержатся в федеральных законах и подзаконных актах, нормативно-правовых актах субъектов РФ, правилах внутреннего трудового распорядка в организации и т.д. В случае нарушения таких трудовых норм и правил, к работнику и применяются меры дисциплинарного воздействия: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ).

Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред окружающей среде (содержащее реальную угрозу такого причинения), за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Вступление в силу нового КоАП РФ ознаменовало собой победу, сторонников теории необходимости кодификации законодательства об административной ответственности. Разбросанные ранее по десяткам федеральных законов и подзаконных актов нормы об административной ответственности за экологические правонарушения собраны теперь в одном документе, что облегчает работу правоприменителей.

Новый закон уделяет куда большее, чем прежний КоАП РФ, внимание вопросам охраны окружающей среды, выделяя данную деятельность как одну из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). При этом субъекты РФ вправе принимать законы об административных правонарушениях, не вступающие в противоречия с КоАП РФ. Такими законами субъектов РФ должны быть созданы и органы (инспекции, комиссии, палаты и др.), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом законом субъекта РФ можно предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф. 138

В числе федеральных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных экологических правонарушениях, КоАП РФ выделяет (кроме судей) органы внутренних дел, органы и войска пограничной службы, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы, органы, осуществляющие государственный контроль, и надзор в области защиты растений, органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических средств в сельском хозяйстве, органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органы, осуществляющие государственный экологический контроль и ряд других.

Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, могут быть классифицированы в четыре группы.

В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих (базовых) эколого-правовых требований, распространяющихся на все институты экологического права. К их числу относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5) и т.д.

Во вторую группу входят составь!, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных ресурсов. В их числе порча земель (ст. 8.6), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31) и т.д.

В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39), а также нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). При этом надо иметь в виду, что КоАП РФ не содержит норм, устанавливающих ответственность за совершение экологических проступков в зоне экологического бедствия. Наконец, в четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и т.д.). В их числе - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23) и т.д.

Рассмотрение всех видов административных наказаний позволяет сделать следующие выводы: во-первых, административные наказания являются относительно определенными санкциями. При наложении наказания законодатель предоставляет природоохранным органам, в зависимости от характера правонарушения, личности нарушителя, степени вины и иных обстоятельств определенную свободу в выборе вида и размера наказания (ст. 4.1 КоАП РФ). Во-вторых, лицо, совершившее административно наказуемый проступок, может быть освобождено от административного наказания в связи с его малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ). В-третьих, четко определены сроки наложения административных наказаний. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения. При длящемся административном экологическом правонарушении (а таких достаточно много), названный срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. В-четвертых, административные наказания характеризуются определенным единством и дифференциацией, что позволяет их рассматривать как самостоятельную систему.

Отдельно необходимо отметить проблему разграничения административной и уголовной ответственности в сфере охраны окружающей среды.

Конструкции составов уголовных и административных экологических правонарушений имеют много схожего, а четких критериев отличия в составах административных деликтов нет. Они есть в уголовно-правовых нормах, например, в ряде составов указан такой квалифицирующий признак, как смерть людей либо массовые случаи их заболевания вследствие загрязнения природной среды (ст. 251 УК РФ). В других составах упоминаются «тяжкие последствия» (ст. 246 УК), «существенный вред» (ч. 1 ст. 250 УК РФ); «значительный» и «крупный» ущерб (ст. 255 и 256 УК). В примечании к ст. 260 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников, раскрывается содержание понятий значительного и крупного размеров вреда: о первом свидетельствует исчисленный по установленным таксам ущерб, в 20 раз превышающий МРОТ, установленный на день совершения преступления. Крупным считается ущерб, превышающий минимальный размер оплаты труда в 200 раз. Конкретное содержание других оценочных критериев в УК РФ не раскрывается.

Их толкование дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Так, признаки существенного экологического вреда сформулированы в п.5 постановления. К их числу относятся: массовая гибель животных и птиц на определенной территории (когда уровень смертности выше среднестатистического в три и более раз), экологическая ценность поврежденной территории или утраченного природного объекта, высокий уровень деградации земель.

Кроме повышенной степени общественной опасности основанием квалификации правонарушения в качестве преступления может служить наличие таких признаков состава, как специфика предмета, место, способ правонарушения, его субъект, форма вины и т.д. Например, в ст. 258 УК предусмотрена уголовная ответственность за незаконную охоту. Там выделяются звери и птицы, на которых охота полностью запрещена (специфика предмета), территория заповедника, заказника, зона чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия (место), применение механического транспортного средства либо воздушного судна, применение взрывчатых веществ или иных способов массового уничтожения зверей и птиц (способ), совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения (субъект) и т.д. Эти признаки выступают в роли критериев разграничения преступного поведения и административного проступка.

Таким образом, составы административных и уголовных правонарушений находятся между собой в соотношении общей и специальной норм. Первые содержат абстрактные формулировки, вторые как бы конкретизируют их. Следовательно, административно-правовая норма будет применяться только в той части, которая не охватывается признаками сходного по конструкции состава экологического преступления, т.е. выходит за пределы, границы признаков, установленных уголовно-правовой нормой.

3. Уголовная ответственность за экологические преступления

Экологическими преступлениями являются виновные, общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду и причиняющие вред природной среде (содержащие реальную угрозу его причинения).

Существует основная классификация экологических преступлений по критерию непосредственного объекта посягательства. В первую группу входят составы преступлений, посягающих на состояние отдельных природных ресурсов. В их числе ¦- загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), порча земли (ст. 254), незаконная охота (ст. 258) и т.д. Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды, подлежащих соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. В эту группу входят: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247) и т.д. В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Среди диспозиций экологических преступлений, сгруппированных в главе 2;6 УК РФ, имеются как материальные, так и формальные составы. Однако преступлений с материальными составами, т.е. таких, для которых наличие оконченного состава преступления закон связывает лишь с наступлением определенных, указанных в законе последствий, значительно больше: это ст. 246, 247 (ч. 2-3), ст. 248, ст. 249-252, ст. 254-257, ст. 259-262. Они относятся к деликтам экологического результата. Для формальных составов закон считает преступление оконченным после (в момент) совершения общественно опасного деяния независимо от наступления определенных общественно опасных последствий. К таковым относятся ст. 252 (ч. 1), 253, 256 (ч. 2) - формальные экологические деликты. Кроме того, в главе 26 присутствуют специфические диспозиции со следующими составами:

- «состав угрозы» - в ст. 247 (ч. 1) - «нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» (он как бы лежит посредине

. между чисто материальными и чисто формальными составами).

- комбинированные формально-материальные - в ст. 256 (ч. 3) - «незаконная добыча водных животных и растений», и в ст. 258 - «неза конная охота».1

Новый УК РФ ввел и совершенно новый состав «экоцид» (ст. 358), поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Об экоциде впервые заговорили в 60-70-е годы XX века в разгар «экологической войны», которую вели США во Вьетнаме. Практиковавшаяся США тактика «выжженной земли» (включая не только бомбардировки, но и распыление химических веществ) привела к уничтожению огромных массивов мангового леса, а также массовой гибели объектов животного мира, выведении тысяч гектаров земли из хозяйственного использования.2 Однако расположение данного состава, на наш взгляд, в главе 26 УК / РФ, являлось бы более обоснованным.

4. Имущественная ответственность за экологические правонарушения

Ранее действовавший закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. разграничивал гражданско-правовую и материальную ответственность (ст.81). Современное законодательство не проводит такого разграничения, выделяя только имущественную ответственность как родовое понятие, включающую в себя, следовательно, обе вышеназванные разновидности. Однако такой подход нельзя признать удачным. На наш взгляд, выделение материальной ответственности за экологические правонарушения необоснованно, поскольку данный институт действует исключительно в сфере трудовых отношений. Другое дело гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

Гражданское право (как, впрочем, и уголовное или административное право) не выражает сущности природоресурсовых или природоохранительных отношений, поскольку их предметы и методы правового регулирования, объекты правовой охраны качественно различны. Гражданско-правовая ответственность применима в сфере охраны природы, но только в тех правоотношениях, в недрах которых она возникает.1 В случае одновременного причинения вреда и имуществу, и природному объекту, каждая отрасль права распространяет на правонарушителя свои элементы правоотношения ответственности.

В общепринятом понимании, гражданско-правовая ответственность - один из видов юридической ответственности, заключающаяся в установлении нормами гражданского права юридических последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей. Гражданско-правовая ответственность представляет собой систему мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить нарушенное положение.2 В сфере охраны природы инструментарий гражданско-правовой ответственности может быть применим в следующих случаях.

Во-первых, это признание совершенной сделки недействительной по основаниям, указанным в ГК РФ (статьи 166, 168) и иных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, является недействительной. Поэтому будет признана недействительной сделка в отношении природных объектов, оборотоспособность которых ограничена или запрещена. Например, в случае совершения сделки по отчуждению водного объекта, который согласно ст. 40 ВК РФ не является замкнутым водоемом (и, таким образом, не может находиться в частной собственности), такая сделка будет признана недействительной. Соответственно наступят последствия, указанные в ст. 167 ГК РФ - двусторонняя реституция, то есть возврат обеими сторонами всего полученного ими по сделке.

Во-вторых, возможно возмещение причиненного вреда, вытекающего из договорных отношений. В данном случае речь идет, в первую очередь, о договорах аренды земельных участков и участков лесного фонда и т.д. Например, ст. 83 ЛК РФ предусматривает обязанность лесопользователей соблюдать экологические требования по безопасному лесопользованию, не причиняющему вреда лесу как природному объекту и составной части окружающей среды, а также состоянию здоровья граждан. В случае нарушения этих правил, равно как и иных условий договора, лесопользователь будет обязан возместить лесному хозяйству все причиненные по его вине убытки и потери. Однако в экологическом праве ведущее место занимает все-таки третья форма гражданско-правовой ответственности: возмещение причиненного вреда, возникшего из внедоговорных отношений.

Лекция 10. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

Понятие и виды экологического вреда

В экологическом праве ведущее место занимает такая форма гражданско-правовой ответственности, как возмещение причиненного вреда, возникшего из внедоговорных отношений. В этом случае убытки возмещаются по самому факту совершения правонарушения. Данные обязательства характеризуются следующими признаками:

Во-первых, сфера их действия простирается как на имущественные, так и на личные неимущественные отношения. Во-вторых, они возникают в результате нарушения прав, носящих абсолютный характер (имущественные права - право собственности или личные нематериальные блага - жизнь, здоровье и т.д.). В-третьих, они носят внедоговорной характер. В-четвертых, обязательство направлено на полное возмещение потерпевшему вреда. В-пятых, обязанность возмещения вреда может быть возложена не только на причинителя вреда, но на иных лиц (например, на лицо, в интересах которого действовал причинитель).

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается, главным образом, в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или (и) моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых требований. Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного правонарушением вреда, включая экологический вред.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экрлогического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан негативным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий, землетрясений, наводнений и т.п.

Экологический ущерб имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения. Экологический ущерб (вред) часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и, соответственно, должно служить основанием для его компенсации. Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.

Лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, виновное в причинении вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки. Следует отметить, что гражданско-правовая ответственность обладает двумя признаками, которые свойственны только ей.

Она может наступить и при отсутствии вины правонарушителя. В данном случае идет речь о так называемых источниках повышенной опасности, иначе говоря, о деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих (ст. 1079 ГК РФ). Главный ее признак - отсутствие возможности полного контроля над ней со стороны человека. Так, Главное управление природопользования администрации Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» о взыскании 2 766 500 рублей в возмещение вреда, причиненного животному миру. В обоснование своих требований управление сослалось на то, что в результате наезда автомашины - источника повышенной опасности погиб дикий лось.

Как видно из материалов дела, 28 сентября 1995 г. на 46-м километре автотрассы Кунгур - Соликамск, автомашиной ЗИЛ-130, принадлежащей ответчику, был сбит и травмирован взрослый лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте от того же числа. Ответчик относится к юридическим лицам, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, в связи с чем, он обязан возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Однако ответчик не представил суду доказательств, исключающих его ответственность за причинение вреда.

Как было отмечено в решении суда, не может быть признан и тот факт, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности, поскольку сбитый лось является обитателем естественной, а не искусственно созданной юридическими или физическими лицами среды для животных. При таких условиях у суда не было оснований для отказа в иске.

Кроме того, гражданско-правовая ответственность может наступить и за правомерно совершаемые деяния (ст. 1064 ГК). Например, если вред окружающей среде будет причинен в результате крайней необходимости, то, хотя сами действия и были правомерными, вред, тем не менее, подлежит возмещению потерпевшим.1

Согласно ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год», в указанном году суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), подлежат зачислению в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских округов и бюджеты муниципальных районов по месту нахождения природного объекта.

Возбужденные дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, МПР России, других государственных природоохранных органов, граждан и юридических лиц, администрации государственных заповедников и национальных парков.

2. Возмещение вреда окружающей среде

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда - реальный и в денежном выражении (ст. 1082). При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Судом могут быть приняты во внимание такие обстоятельства, как отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть - путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда. Возмещение экологического вреда в денежном выражении производится по таксам, методикам и по фактическим затратам.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание природоресурсного хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного. Такса как бы состоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая - наказание виновного. При причинении вреда окружающей среде применяются:

а) таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. Так, за незаконную порубку, выкапывание, уничтожение или повреждение деревьев, не достигших диаметра ствола на высоте груди 12 см для хвойных пород и 16 см для лиственных пород, взимается 50-кратная стоимость древесины деревьев с диаметром ствола 12 см и 16 см для хвойных и лиственных пород соответственно, исчисленная по ставкам лесных податей за древесину, отпускаемую на корню и т.д.

б) таксы для определения стоимости каждого незаконно добытого, уничтоженного животного (например, незаконная добыча медведя - такса 50 минимальных размеров оплаты труда). Дополнительно региональны ми нормативными актами могут устанавливаться таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими или физи ческими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не предусмотренными нормативными актами федеральных министерств и ведомств.

в) таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, рыбным запасам. Дополнительно нор мативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юри дическими или физическими лицами незаконным добыванием или унич тожением водных биологических запасов, рыбных запасов, не предусмот ренные нормативными актами федеральных министерств и ведомств.

Величина таксы определяется с учетом экологической ценности вида растений и животных и устанавливается за каждый экземпляр.

В случае причинения вреда состоянию вод, атмосферного воздуха и почв, применяются методики подсчета ущерба. Так, размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, определяется суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением биопродуктивности данного природного объекта.

Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется, исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам. Для определения размера платы за ущерб от загрязнения земель химическими веществами, учитываются следующие показатели: норматив стоимости сельскохозяйственных земель, коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению земель, площадь земель, коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель, коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории, коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель. Выплаты по искам за загрязнение земель не освобождают виновных лиц от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, уплаты штрафов и возмещения вреда окружающей среде, здоровью, имуществу граждан.

По фактическим затратам возмещается ущерб, наступивший в результате причинения убытков. Наиболее полно понятие «убытки» определено в ГК РФ (ст. 15) - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба. В частности, при возмещении ущерба, причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожарной безопасности, возмещению подлежат затраты, включающие стоимость товарной древесины; расходы на воспроизводство леса; затраты по расчистке территории от пожара; стоимость погибшего имущества; расходы по тушению пожара.

3. Порядок возмещения экологического вреда

Предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке.

Устанавливается два способа возмещения экологического вреда в денежном выражении: по таксам и по убыткам. Однако необходимо обратить внимание на противоречие, которое возникает по этому поводу. Если размер убытков превышает размер вреда, исчисленного по таксам, to в расчет принимается сумма убытков. Если сумма, насчитанная по таксам и методикам, выше, то именно она принимается во внимание. 150

Необходимо отметить, что для решения проблемы возмещения экологического вреда важно собрать и оформить должным образом доказательства, необходимые для подтверждения факта экологического правонарушения, оценки масштабов его экологических последствий и расчетов компенсации за вред, причиненный в результате правонарушения.

К исковому заявлению, как правило, прилагаются протокол об экологическом правонарушении, документы, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения в т.ч. фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключение о массе загрязняющего вещества; документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы; имеющиеся свидетельские показания; экспертную оценку косвенного ущерба; расчет ущерба и убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую среду; иные документы. При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие" такс или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде. При наличии нескольких причини-телей вреда взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в причинении вреда (ст. 1080 ГК РФ).

Реальное возмещение вреда может быть осуществлено посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, производства восстановительных работ. Применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка (участок покрыт траншеями, котлованами и т.п.), восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом. Такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если восстановление объективно возможно и правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течении оптимального срока провести необходимые работы.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Данный срок называется сроком исковой давности..

Исковая давность - это срок, при соблюдении которого суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд обязаны предоставить защиту лицу, право которого нарушено. Пропуск же срока, если об этом заявила заинтересованная сторона,-является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п.2 ст.199 FK РФ).

Выделяется два вида сроков исковой давности: общий и специальный. Общий срок исковой давности составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ). Учитывая значение благоприятного состояния окружающей среды для жизни и здоровья граждан, для подачи исков о возмещении экологического вреда устанавливается специальный срок исковой давности. В российском праве этот срок в 20 лет является одним из самых продолжительных. Это обусловлено тем, что при причинении вреда окружающей среде затрагивается, прежде всего, публичный интерес, жизнь и здоровье людей.

4. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного негативным воздействием окружающей среды

Причиненный факторами неблагоприятной окружающей среды вред здоровью населения подразумевает, во-первых, вред личности (индивидуальный вред), и, во-вторых, вред обществу (общественный). Наличие последнего обусловлено дополнительными затратами государства на лечение пострадавших, выдачу им пенсий и пособий, недополучение продукции и тд.

Провозглашенный принцип полного возмещения вреда, причинённого имуществу граждан аналогичными воздействиями-означает обязательность учета: прямого ущерба, связанного с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества; упущенной выгоды от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий. Вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) тремя различными способами: в публичном порядке, страхованием, в судебном порядке.

Публичный порядок предполагает обязанность государства, даже в случае отсутствия его вины, оказывать социальную помощь лицам, которым причинен экологический вред. К данному порядку можно отнести:

а) оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды;

б) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защи ты, льгот и компенсаций.

Экологическое страхование предполагает обязательную или добровольную выплату страховых взносов, из которых возмещается вред, причиненный в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. К дачному порядку можно отнести, во-первых, оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окружающей среды (обязательное государственное страхование), и, во-вторых, страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды в страховых компаниях. 152

Судебный порядок предполагает обращение потерпевшего в суд с требованием о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Судебная практика по данному вопросу довольно скудна по объему. Это зависит именно от специфики судебного возмещения данного вида экологического вреда. Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, он должен в установленном в законодательстве порядке заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественная организация, представляющая интересы потерпевшего.

Доказыванию подлежит несколько юридических фактов. Во-первых, факт совершения ответчиком деяния, нарушившего законодательство в области охраны окружающей среды. Здесь можно выделить общеизвестные факты и подтвержденные документально. Например, в 1996 г. произошло возгорание в прудах накопителях АО «Лукойл-Волгоград-нефтепродукт» на территории города Волгограда. Так как несколько районов города стояли в дыму, этот факт стал общеизвестным и не подлежал дополнительному доказыванию.

Нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как правило, влечет за собой наложение административного взыскания. Постановление о наложении административного взыскания и будет доказательством факта совершения противоправного экологического деяния.

Во-вторых, факт причинения в результате экологического правонарушения вреда окружающей среде. Здесь, как и в первом предмете доказывания необходимо ссылаться или на общеизвестные факты или на результаты административного производства. Например, акт (справку) государственного органа экологического контроля о факте, загрязнения окружающей среды в определенное время и на определенной территории.

В-третьих, факт причинения вреда здоровью и имуществу лица и его размер. Все это должен документально подтвердить сам потерпевший, представив в суд справку о состоянии здоровья, больничный лист, чеки о приобретении лекарств, чеки о дополнительном питании, мотивировка морального вреда и т.п.

Важно также знать, что наряду с возмещением вреда здоровью и имуществу, причиненного экологическим правонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных с моральными травмами, или морального вреда.

В-четвертых, причинно-следственную связь между негативным воздействием окружающей среды и самим вредом. Данный предмет доказывания является наиболее сложным. Необходимо доказать факт, нахождения лица в месте, где был нанесен вред окружающей среде. Здесь возможно предоставление справки с места работы, места жительства (органа местного самоуправления, паспортного отдела милиции или домоуправления), подтверждающей, что потерпевший в данное время находился в данном месте и, следовательно, подвергался вредному воздействию окружающей среды.

В судебной, практике наблюдается тенденция, согласно которой не находит доказывания факт причинения вреда здоровью загрязнением окружающей среды. В этом случае признания лица инвалидом по причине экологически обусловленного заболевания источник заболевания, а также причинно-следственные связи могут быть установлены посредством проведения медико-социальной экспертизы, хотя заключение экспертов судами часто игнорируются. Так по делу АО «Лукойл-Волгограднефтеп-родукт» суд отказал в иске гражданке, у которой сильнейшее зафязнение атмосферного воздуха вызвало отравление легких. В 2003 году на предприятии этого же общества произошла утечка газа. Через некоторое время, учащиеся, находящиеся на занятиях в школе, были доставлены в реанимацию с диагнозом - отравление. И в данном случае причинно-следственная связь между утечкой газа и отравлением детей так же не была установлена.

При определении величины причиненного здоровью граждан вреда учитываются: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Такие меры, льготы и компенсации предусмотрены, в частности, федеральными законами «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов отходов в реку Теча».

Законом РФ от 15 мая 1991 г. (ред. от 29 декабря 2004 г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и льготы предусмотрены для разных категорий пострадавших лиц, включая участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения, граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения и др.

Размещено на Allbest.ru