Механизм возмещения экологического вреда

Содержание

Введение

1. Общая характеристика экологического вреда

1.1 Экологический вред: понятие, структура и особенности

1.2 Формы проявления экологического вреда

1.3 Понятие и механизм формирования экогенного вреда, причиненного здоровью граждан

2. Способы возмещения экологического вреда

2.1 Экологическое страхование: состояние и перспектива развития

2.2 Административный порядок возмещения экологического вреда

2.3 Экологический иск как инструмент возмещения экологического вреда

3. Судебный порядок возмещения экологического вреда

3.1 Особенности рассмотрения дел о возмещении экологического вреда

3.2 Специфика доказывания по делам о возмещении экогенного вреда, причиненного здоровью граждан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей. Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности.

Экологическая проблема номер один - загрязнение окружающей среды. В Республике Казахстан уже в течение многих лет на официальном уровне констатируется кризисное состояние здоровья населения, во многом обусловленное экологическим неблагополучием. Масштабы наносимого природе вреда сегодня очевидны всем: загрязняются моря, реки и озера, приходят в негодность пахотные земли, миллионы людей вынуждены дышать отравленным воздухом, сокращается продолжительность жизни и увеличивается смертность среди населения.

Колоссальный объем поступления загрязняющих веществ в окружающую среду при низком уровне контроля за их выбросами - вот реалии сегодняшнего дня.

В этой связи особую тревогу вызывает тот факт, что в обыденном сознании не только рядовых граждан, но и лиц, наделенных государственной властью, ответственных за безопасность страны и ее населения, проявляется угрожающая тенденция всеобщего привыкания к экологически неблагоприятным и все более ухудшающимся условиям жизни.

Учитывая современное положение дел, можно утверждать, что причинение экологического вреда принимает невиданные ранее масштабы. Причины такого положения многочисленны и неоднозначны.

Основная из них - кризисное состояние экономики в целом, в связи с чем финансирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется по остаточному принципу. С другой стороны, принятие решений о закрытии экологически вредных производств или ограничении их деятельности в большинстве случаев невозможно по экономическим соображениям.

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что экологические правонарушения характеризуются чрезвычайно высокой латентностью. Сложившаяся ситуация обусловлена и очевидными трудностями в выявлении конкретного правонарушителя, и сложностями в доказывании причинной связи между поведением правонарушителя и причинением вреда, а также в установлении его размера.

Представляется, что решение проблем, связанных с улучшением экологической обстановки в стране, в значительной степени зависит от уровня экологического правосознания.

За последние годы в Республике Казахстан принято довольно много нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Вместе с тем, экологическое законодательство в его нынешнем состоянии характеризуется сложностью и многоступенчатостью, а зачастую и недоступностью для своих адресатов. Во многих случаях нормативные правовые акты повторяют друг друга по существенным направлениям правового регулирования, а их практическое использование затруднено наличием логических противоречий, употреблением различной терминологии при описании одних и тех же правил. Одновременно с этим в республике наблюдается острый дефицит правовой литературы, посвященной вопросам возмещения экологического вреда.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, проблема возмещения экологического вреда является очень важной, и имеет место актуальность ее рассмотрения. В предлагаемой дипломной работе будет сделана попытка углубленного рассмотрения данной проблемы.

Работа состоит из: введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Цель исследования. Выбор темы дипломной работы определила особая значимость раскрытия вопросов, связанных с возмещением вреда, причиненного окружающей среде. Основной целью является полное осмысление механизма возмещения экологического вреда.

Предмет исследования. В первой главе предпринята попытка сформулировать понятие экологического вреда, раскрыть ее структуру, показать наиболее существенные специфические черты и формы проявления. Уделено внимание механизму формирования экогенного вреда, причиняемого здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей среды.

Вторая глава посвящена общей характеристике основных способов возмещения экологического вреда. В частности, в ней говорится об относительно новом способе возмещения экологического вреда - экологическом страховании. Наряду с этим рассмотрены вопросы административного порядка возмещения экологического вреда, а также раскрыты некоторые проблемы, связанные с судебной защитой экологических прав граждан.

В третьей главе показаны особенности условий возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде с использованием наиболее характерных примеров из судебной практики. Кроме того, раскрыта процессуальная специфика рассмотрения дел о возмещении экогенного вреда, причиненного здоровью граждан, в частности, показано влияние норм экологического права на институт доказывания в гражданском судопроизводстве.

В дипломной работе была изучена специальная литература. Был использован диалектический методологический подход, методы системного, сравнительного анализа, индукции, дедукции.

1. Общая характеристика экологического вреда

1.1 Экологический вред: понятие, структура и особенности

Проблема определения понятия экологического вреда, выявления его характерных черт и специфических особенностей имеет в настоящее время несомненную социальную и правовую значимость. Ее социальная сторона обусловлена критическим состоянием окружающей среды. Не вызывает сомнений тот факт, что в последнее время произошло существенное изменение социальной вредности посягательств на общественные экологические отношения, усложнился характер причиняемого им вреда, его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях фактическое наступление негативных последствий может иметь место по прошествии достаточно длительного времени и на совершенно иной территории, что свидетельствует о его трансграничной природе.

Вместе с тем, в теории экологического права изучению понятия экологического вреда уделяется неоправданно мало внимания.

На необходимость углубленной теоретической разработки понятий «экологическое правонарушение» и «экологический вред» еще в начале 80-х годов обращал внимание широко известный ученый С.Б. Байсалов.[1] В казахстанской правовой литературе появились отдельные исследования по проблемам юридической ответственности за экологические правонарушения, в которых освещались и некоторые аспекты возмещения экологического вреда.[2] Вместе с тем, единого общепризнанного определения понятия экологического вреда не существует до настоящего времени.

Рассмотрение вопроса о понятии вреда, причиняемого нарушениями экологического законодательства, тесно связано с понятием объекта соответствующего правонарушения, поскольку в наиболее общем виде объект правонарушения - это именно то, чему причиняется вред в результате совершения противоправного деяния.

В юридической литературе справедливо подчеркивается, что безвредных правонарушений не бывает, всякое правонарушение наносит вред, поскольку объектом посягательства выступают общественные отношения.[3]

В этой связи необходимо кратко рассмотреть позиции ученых по вопросу определения понятия объекта экологического правонарушения.

В одних случаях под объектом экологического правонарушения понимают материальные и нематериальные блага, а именно природные объекты и комплексы, а также окружающую среду в целом, охраняемые законом от загрязнения, истощения и разрушения, а также здоровье человека и материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей среды [4], либо собственно качество последней [5], в других - природоохранительный интерес.[6] Основываясь на утверждении о неразрывном существовании юридически значимых социальных отношений и регулирующих их правовых норм, некоторые ученые включают в состав элементов объекта правонарушения нормы природоохранительного и природоресурсовых отраслей законодательства и урегулированные ими общественные отношения.[7]

Констатация изложенных позиций позволяет сделать вывод о том, что в науке экологического права отсутствует единое понимание данной правовой категории.

Наиболее рациональной представляется позиция тех ученых, которые формулируют понятие объекта экологического правонарушения как сложного целостного комплекса общественных отношений экологического характера.[8]

Изменившиеся экономические и социально-политические условия обуславливают необходимость расширения данного понятия путем включения в него общественных отношений, складывающихся по поводу охраны субъективных экологических прав (в том числе вещных прав на природные ресурсы).

Таким образом, объектом экологического правонарушения является совокупность регулируемых и охраняемых нормами права общественных отношений по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, включающая в себя отношения собственности и иных вещных прав на природные ресурсы, управленческие отношения в сфере природопользования, отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, а также отношения по защите субъективных экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Специалисты в области экологического права отмечают, что вред экологическим отношениям при совершении запрещенных эколого-правовыми нормами деяний причиняется, как правило, путем воздействия на предмет этих отношений, в связи с чем возникает необходимость определения соотношения объекта и предмета экологического правонарушения.[9]

Предметом общественного отношения признается то или иное явление, по поводу которого возникло данное отношение и осуществляется познавательная и практическая деятельность его субъектов.[10] Очевидно, что в структуре экологического отношения предмет всегда материален, так как и окружающая среда, и составляющие ее компоненты всегда имеют материальную оболочку.

Различие между предметом и объектом экологического правонарушения заключается в том, что «не предметы материального мира сами по себе, а предметы (вещи) как элементы общественных отношений охраняются правом, и посягательство на них есть посягательство на общественные отношения, связанные с ними».[11]

Следовательно, природные объекты и окружающая среда в целом выступают в качестве материальных объектов, иными словами, предметных носителей, в которых проявляются определенные стороны и свойства экологических правоотношений.

Круг природных объектов - потенциальных предметов экологических деликтов, которые берутся в силу этого под правовую охрану, определен в статье 4 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды». В качестве таковых могут выступать: атмосферный воздух, воды, почва, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии.

Природные объекты, являясь составной частью окружающей среды, характеризуются следующими необходимыми признаками: 1) естественным происхождением; 2) взаимосвязью с экологическими системами.

Нужно отметить, что определяющее значение имеет второй из указанных признаков, поскольку для отнесения противоправного поведения к числу экологических необходимо, чтобы в момент его совершения предмет противоправного деяния находился в состоянии естественной взаимосвязи с окружающей средой.

Необходимо показать соотношение понятий «вред, причиняемый экологическими правонарушениями» и «экологический вред».

Во-первых, любое посягательство на охраняемые правом общественные отношения означает прежде всего нанесение вреда правопорядку как таковому.[12] Следовательно, совершение экологического правонарушения во всех случаях наносит вред экологическому правопорядку в целом, понимаемому, как состояние упорядоченности, организованности общественных отношений, закрепляемых и регулируемых эколого-правовыми нормами. Вместе с тем, в отдельных случаях нарушение правовых норм сопровождается и нарушением субъективных прав, а также умалением фактического предмета правонарушения - имущественных и неимущественных благ.[13]

Поэтому в юридической литературе выделяют два вида вреда - социально-юридический и фактический, при этом обращается внимание на возможность возникновения вреда в социально-юридическом смысле в тех случаях, когда фактический вред (нарушение субъективных прав, умаление имущественного или неимущественного блага) отсутствует.[14]

Таким образом, нарушение охраняемых эколого-правовыми нормами общественных отношений как последствие противоправного поведения раскрывает социальную природу вреда, причиняемого объекту экологического правонарушения. В то же время в тех случаях, когда непосредственному негативному воздействию подвергается также и предмет экологического правонарушения, последствия такого поведения по своей физической природе могут иметь материальный характер и выражаться в повреждении или уничтожении овеществленных объектов.

Опираясь на данные исследования, можно сделать вывод, что не всякое нарушение правовых экологических требований влечет за собой причинение фактического вреда окружающей среде, выражающегося в ухудшении ее качественного состояния или умалении количественных характеристик.

Исходя из изложенного, можно предложить следующую классификацию вреда, причиняемого экологическими правонарушениями:

1) вред, причиняемый экологическому правопорядку в целом (вред его в социально-юридическом значении);

2) вред в фактическом смысле, выражающийся в реальном ухудшении качественного состояния окружающей среды или умалении ее количественных характеристик.

Фактический вред, причиняемый экологическими правонарушениями, также неоднороден по своей структуре. Некоторые нарушения экологического законодательства, такие как незаконная добыча животных, птиц, рыбы, незаконная порубка леса и прочее, не влекут за собой отрицательных экологических последствий с точки зрения качественного состояния окружающей среды и сохранения экологического равновесия, но причиняют имущественный ущерб государству как собственнику природных ресурсов либо отдельному природопользователю.

Поэтому для классификации такого вреда следует подробнее рассмотреть вопрос о том, какие именно негативные воздействия на окружающую среду имеют ярко выраженную экологическую «окраску».

Поскольку экологический вред рассматривается не просто как любое, в том числе незначительное, умаление количественных характеристик отдельных природных объектов, но прежде всего как негативные изменения качественного состояния окружающей среды в целом, то есть то, что необходимо понимать под качеством окружающей среды.

Качество окружающей среды характеризуется совокупностью следующих критериев:

1. В биологическом плане критерием качества окружающей среды является такое ее состояние, которое благоприятно для жизни и здоровья человека. С учетом взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе человек взаимодействует со средой своего естественного обитания. Отдельные элементы природы являются непосредственными источниками удовлетворения естественных физиологических потребностей человека - дыхания, утоления жажды, питания. Это значит, что в биологическом аспекте для сохранения условий воспроизводства человечества как такового, окружающая среда прежде всего должна соответствовать такому критерию как чистота (незагрязненность);

2. В экономическом аспекте качество окружающей среды должно обеспечивать удовлетворение возрастающих по мере развития человечества материальных потребностей (развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и пр.). Поэтому экономическими показателями благоприятного состояния окружающей среды является ресурсоемкость (неистощимость) и производительная способность природных ресурсов.

3. В социальном аспекте качество окружающей среды должно отвечать эстетическим, рекреационным, научным, культурным потребностям человека, поскольку в процессе общения с природой человек удовлетворяет не только физиологические и материальные, но и духовные потребности. В этом аспекте качество окружающей среды должно соответствовать таким критериям, как видовое разнообразие и эстетическое богатство.

4. В структурно-функциональном аспекте окружающая среда должна соответствовать таким критериям, как экологическая устойчивость (баланс экологических компонентов), сохранение естественных экологических связей.

Таким образом, показателями качества окружающей среды является:

1) чистота (незагрязненность) окружающей среды;

2) ресурсоемкость (неистощимость) и производительная способность природных ресурсов;

3) видовое разнообразие и эстетическое богатство;

4) экологическая устойчивость и сохранение естественных экологических связей.

Из этого следует, что в структуре экологического вреда, причиняемого окружающей среде, присутствует либо социально-культурный, либо экономический, либо биологический аспекты. Возможны также и их различные сочетания. Появление структурно-функциональных нарушений естественных экологических связей, приводящих к потере экологического равновесия, зависит от степени выраженности экономического и (или) биологического аспектов.

При этом нужно подчеркнуть, что любой из вышеназванных аспектов экологического вреда обязательно сопровождается негативными материальными последствиями для общества в целом или отдельного природопользователя, проявляющимися в потерях ранее вложенных затрат на воспроизводство и улучшение природных объектов, вынужденных расходах на его восстановление, неполученных доходах. Поэтому полностью разделяю мнение А. Хаджиева, утверждающего, что причинение экологического вреда неизбежно сопровождается негативными экономическими последствиями. Однако его дальнейший вывод о том, что нанесенный природе экономический вред не может не привести к экологически ущербным последствиям, поддержать не могу.[15]

Так, например, в оценке вреда, вызываемого незаконным отторжением из естественной среды животных, птиц, рыбы, на которых производится промысел, экологические критерии отсутствуют. Поскольку противоправность таких действий заключается лишь в отсутствии соответствующего разрешения, говорить о наступлении каких-либо отрицательных экологических последствий в данном случае нет оснований.

Поэтому в тех случаях, когда наличие фактического вреда, выразившегося в умалении количественных характеристик природных ресурсов не приводит к их истощению либо другим негативным экологическим последствиям, следует говорить о причинении имущественного вреда государству или природопользователю.

Такую же позицию занимает Д.Л. Байдельдинов, предлагающий рассматривать экономический и экологический вред в качестве самостоятельных разновидностей вреда, нанесенного природе. Он пишет: «Существует классификация деления вреда на экологический и экономический вред природе. Экономический вред затрагивает имущественные интересы природопользователей и поддается материальному выражению. Восстановление такого вреда производится согласно общим основаниям гражданско-правовой ответственности. Экологический вред затрагивает само состояние природы… Восстановление экологического вреда возможно не путем денежных выплат, а проведением работ по восстановлению природного объекта в натуре».[16]

Таким образом, под экологическом вредом следует понимать ухудшение качественного состояния окружающей среды, вызванное нарушением законодательства об охране окружающей среды, либо такое уменьшение ее количественных характеристик, которое способно вызвать негативные экологические последствия, а также связанное с этим любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека.

Отсутствие прямого указания на причинение вреда отдельным природным объектам объясняется тем, что негативное воздействие на какой-либо отдельный компонент окружающей среды неизбежно отражается на ее состоянии в целом. Таким образом, вред, причиняемый природному объекту, предстает как проявление вреда окружающей среде.

Экологический вред обладает ярко выраженной спецификой.

Во-первых, негативное антропогенное воздействие зачастую вызывает не только прямой ущерб, причиненный конкретному объекту природы, но также и вред, причиненный другим взаимосвязанным с ним объектам или окружающей среде в целом, выражающийся в потере экологических связей поврежденного или уничтоженного объекта со всей природной системой.

С естественнонаучной точки зрения любое искусственное изменение окружающей среды неизбежно приводит к развитию природных цепных реакций, направленных в сторону нейтрализации произведенного изменения или формирования новых природных систем, образование которых при значительных изменениях среды может принять необратимый характер.

Во-вторых, не все вредные последствия проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер.[17]

В-третьих, существенной особенностью экологического вреда является и то, что его экономической оценке должно предшествовать определение физического объема последствий негативного антропогенного воздействия. Поэтому экологическим вредом можно признать только те негативные изменения, которые могут быть выявлены и измерены в соответствии с существующими на данном этапе развития общества научно-техническими возможностями.

В-четвертых, экологический вред имеет специфические формы проявления, о чем будет подробно сказано ниже.

Итак, утверждать, что основной вред окружающей среде наносит противоправное поведение, значит противоречить действительному положению вещей. Многие ученые обоснованно полагают, что ее нынешнее критическое состояние есть результат массового воздействия правомерного поведения.

1.2 Формы проявления экологического вреда

Специфической особенностью экологического вреда является наличие множества различных форм его внешнего проявления.

Экологический вред выражается в количественных и качественных потерях в окружающей человека естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды либо ее отдельных объектов; в их повреждении или уничтожении (т.е. частичном или полном качественном и количественном приведении в негодность); в истощении среды и разрушении экологических связей между ее компонентами (уменьшении или потере, утрате потенциала функций природных объектов и окружающей среды в целом).

Таким образом, к основным формам экологического вреда относятся: загрязнение, истощение, уничтожение, повреждение природных ресурсов, разрушение естественных экологических систем.

Загрязнение окружающей среды определяется в Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» как поступление потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий.

Основными разновидностями загрязнения окружающей среды являются физическое, химическое и биологическое.

Физическое загрязнение связано с изменением физических параметров окружающей среды: температурно-энергетических (тепловое загрязнение), волновых (световое, шумовое, электромагнитное загрязнение), радиационных (радиоактивное и радиационное загрязнение).

Световое загрязнение - нарушение естественной освещенности местности в результате действия искусственных источников света, которое может привести к аномалиям в жизни растений и животных.

Шумовое загрязнение - превышение естественного уровня шума и ненормальное изменение звуковых характеристик (периодичности, силы звука) вследствие работы транспорта, промышленных устройств, бытовых приборов и других причин.

Электромагнитное загрязнение возникает в результате изменения электромагнитных свойств окружающей среды (от линий электропередач, радио и ТВ и т.п.). Вызывая глобальные и местные географические аномалии, электромагнитное загрязнение приводит к нарушениям работы электронных систем и изменениям в тонких клеточных и молекулярных биологических структурах. Естественные изменения электромагнитного фона (при изменении солнечной активности) называют электромагнитными аномалиями. Основной способ защиты от электромагнитных полей - установление безопасного расстояния от источника загрязнения. Электромагнитные волны в значительной степени поглощаются или отражаются материалами стен и перекрытий зданий.

Радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радиоактивного фона и уровня содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ (в этом случае радиоактивное загрязнение одновременно может рассматриваться и как физическое, и как химическое загрязнение). Основным источником радиоактивного загрязнения служат радиоактивные отходы - неиспользуемые радиоактивные вещества, образующиеся при работе ядерных реакторов, а также производстве и применении изотопов. К радиоактивным отходам также относятся не подлежащие дальнейшему использованию материалы, изделия, оборудование, в которых содержание радионуклидов превышает установленные уровни, отработавшие свой ресурс или поврежденные радионуклидные источники. По физическому состоянию радиоактивные отходы подразделяются на пылегазообразные, жидкие и твердые, а по активности - на слабо-, средне- и высокоактивные. Очистка пылегазовых выбросов от радиоактивных аэрозолей осуществляется с использованием пылеуловителей всех типов. Для очистки слабо- и среднеактивных вод от радионуклидов используются различные методы (упаривание, ионный обмен, сорбционные методы и пр.). Твердые радиоактивные отходы подлежат тщательному захоронению на спецполигонах.[18]

Химическое загрязнение - изменение естественных химических свойств окружающей среды в результате проникновения токсических веществ, в норме отсутствующих в ней либо изменяющих естественную концентрацию до уровня, превышающего обычную норму.

Токсическое вещество - это органическое или неорганическое химическое вещество, соединение или продукт, содержащий такое вещество или соединение, которое при внесении в окружающую среду может оказать прямое или косвенное, непосредственное (реальное) или в отдаленной перспективе любое вредное воздействие на окружающую среду.[19]

Биологическое загрязнение относится к малоизученным видам загрязнений. Чаще всего под ним понимается превышение численности (биомассы) животных организмов сверх допустимой в естественных условиях предельной нормы, а также привнесение в окружающую среду новых, не свойственных ей ранее животных организмов. Последствия биологического загрязнения проявляются в резком возрастании численности вредных для человека сорных растений, насекомых, животных. Дополнительную опасность представляют вспышки инфекционных заболеваний, переносимых некоторыми вышеназванными биологическими объектами. Развитие биотехнологии и генной инженерии создает новую экологическую опасность - возможность попадания в окружающую среду агрессивных микроорганизмов с непредсказуемыми свойствами.

Применительно к отдельным видам природных ресурсов понятие их загрязнения конкретизируется в специальных нормативных правовых актах.

Так, постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июня 1997 года № 976 «Об утверждении Положения о порядке изъятия, охраны и использования загрязненных и нарушенных земель» установлено, что под загрязнением земель следует понимать накопление в земле в результате антропогенной деятельности различных веществ и организмов в количествах, превышающих нормативные уровни и понижающих ресурсно-экономическую и санитарно-гигиеническую ценность земель, ухудшающих качество сельскохозяйственной продукции, других объектов окружающей среды, условия проживания населения.

К основным разновидностям загрязнения земель относятся:

- физическое (радиоактивное) загрязнение - загрязнение земель радионуклидами, в том числе в результате добычи и переработки полезных ископаемых, ядерных взрывов, работы ядерных установок, использования источников ионизирующего излучения, пунктов хранения и захоронения радиоактивных веществ, ядерных радиационных аварий, а также иной деятельности, связанной с радиоактивными веществами;

- химическое загрязнение - изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества под воздействием промышленной, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека;

- биологическое загрязнение - бактериологическое, гельминтологическое, энтомологическое и сорнорастительное карантинное загрязнение земель;

- хозяйственно-бытовое загрязнение - загрязнение земель производственными отходами и сточными водами, вызывающими негативное изменение физических и химических свойств почв.

Загрязнением вод признаются такие изменения физического, химического или биологического характера, в результате которых воды становятся не пригодными для использования в коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных и других целях; засорением вод - внесение в них твердых производственных и бытовых отходов, в результате которого ухудшается гидрологическое состояние водного объекта, и создаются помехи водопользованию (ст.100 Водного кодекса Республики Казахстан).

Таким образом, в процессе осуществления хозяйственной деятельности неизбежно происходит загрязнение окружающей среды. Вместе с тем, в пункте 9 постановления Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года №16 «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды» разъяснено, что юридически значимым является не всякое загрязнение, а лишь такое загрязнение, которое превышает установленные нормативы качества окружающей среды (сверхнормативное загрязнение).

Понятие сверхнормативного загрязнения окружающей среды приведено во Временном порядке определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства, утвержденном Министерством экологии Республики Казахстан от 21 июня 1995 года, согласно которого сверхнормативное загрязнение природной среды выражается в превышении установленных лимитов выбросов, сбросов и размещения загрязняющих веществ, выявленное в ходе государственного контроля инструментальными, аналитическими и расчетными методами и не зафиксированное ведомственным и производственным контролем (п.1.7).

Кроме того, в названом нормативном акте указывается, что сверхнормативное загрязнение является частным случаем самовольного загрязнения окружающей среды, а последнее рассматривается как выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод и размещение в природной среде отходов и любых других загрязняющих веществ, совершенные без разрешения на выброс (сброс), получаемого в установленном порядке, в том числе аварийные и несогласованные залповые выбросы (сбросы).

В настоящее время для установления предельных величин вредных воздействий на окружающую среду, а также для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам используется система экологического нормирования, т.е. установление нормативов качества окружающей среды.

Представляя собой своеобразный объективно необходимый компромисс между экономическими и экологическими интересами общества, данные нормативы призваны обеспечить оптимально возможное качественное состояние окружающей среды на основе научно обоснованного сочетания указанных интересов.

Своеобразие правовой природы экологических нормативов проявляется в том, что, являясь по своей сути техническими нормами, они становятся юридически значимыми с момента их утверждения. Свое правовое закрепление экологические нормативы получают как на законодательном уровне (ст.ст.35-42 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»), так и на уровне подзаконных актов, утверждаемых на уровне министерств и ведомств.

Наибольшее значение применение принципа нормирования имеет в регламентации отношений по охране атмосферного воздуха. Это объясняется тем, что применение нормативов является единственным способом определения загрязненности воздуха, а следовательно, и единственным средством его охраны.[20]

Нужно отметить, что существующая в настоящее время система нормирования качества окружающей среды далека от совершенства. Ее главными недостатками являются невозможность учета суммированного (кумулятивного) взаимодействия загрязняющих веществ, отсутствие нормативов в отношении множества созданных и применяемых человеком загрязняющих веществ (например, загрязнение атмосферы высокомолекулярными биополимерами) и многие другие.

Вместе с тем, несмотря на всю условность системы нормирования, в настоящее время она является единственно реальной точкой отсчета для констатации факта загрязнения окружающей среды.

Статьей 35 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» установлено, что целью экологического нормирования является установление научно обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность и охрану здоровья населения, обеспечивающих предотвращение загрязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

К основным видам нормативов качества окружающей среды относятся:

- нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в окружающей среде;

- нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

- предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

- нормативы охранных, санитарно-защитных и иных защитных зон;

- нормативы обращения с отходами (ст.36 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»).

Нормативы предельно допустимых концентраций потенциально опасных химических и биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воду, почвы и недра, являются едиными для всей территории Республики Казахстан.

Правилами охраны поверхностных вод Республики Казахстан, утвержденными Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан (протокол №13 от 14 июня 1994 года), определяются общие требования к составу и свойствам воды, используемой для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых нужд населения, а также для нужд рыбного хозяйства. С учетом этих требований осуществляются нормирование и оценка таких показателей, как взвешенные вещества, плавающие примеси, окраска, запахи, привкусы, температура, реакция на pH (кислотность), минеральный состав, наличие растворенного кислорода, возбудители заболеваний, токсичность.

Предельно допустимые концентрации химических веществ в почвах, предельно допустимые концентрации органических соединений в почвах, ориентировочно допустимые концентрации пестицидов и фоновое содержание валовых форм тяжелых металлов и мышьяка в почвах содержатся во Временной методике расчета ущерба при загрязнении атмосферы, земельных и водных ресурсов нефтепродуктами, пластовыми водами и при размещении несанкционированных нефтяных амбаров, утвержденной министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан 13 мая 1996 года.

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду устанавливаются в конкретных объемах для каждого источника загрязнения с учетом всех источников и объемов загрязнения на соответствующей территории (ст.38 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»).

Удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства является особой разновидностью права специального природопользования. Для стационарных источников загрязнения определяются индивидуальные нормативы с учетом производственной мощности объекта и других факторов.

Юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, сопровождающуюся выбросом (сбросом) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также связанную с размещением отходов производства, обязаны получить разрешение на специальное природопользование, которое выдается уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды в порядке, установленном «Правилами выдачи разрешений на специальное природопользование», утвержденными приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 19 января 2000 года №17-П.

С учетом социальных и экологических последствий радиационного загрязнения окружающей среды особое значение имеет оптимальное регулирование нормирования предельно допустимого уровня радиационного воздействия.

Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия в окружающей среде и продуктах питания устанавливаются в целях предотвращения опасности для здоровья и генетического фонда человека, охраны растительного и животного мира (ст.40 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды»).

В статье 7 Закона Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» указывается, что государственное нормирование по обеспечению радиационной безопасности осуществляется с учетом международных стандартов путем установления норм радиационной безопасности, санитарных правил, гигиенических нормативов, строительных норм и правил, правил охраны труда, методических, инструктивных и иных документов по радиационной безопасности.

Система дозовых пределов радиационного воздействия и принципы их применения детально регулируются нормами радиационной безопасности НРБ-96 «Гигиенические нормативы ГН 2.6.1.054-96», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Республики Казахстан № 14 от 29 августа 1996 года.

Нормы радиационной безопасности основаны на принципах:

- не превышения допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения (принцип нормирования);

- запрещения всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением (принцип обоснования);

- поддерживания на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения (принцип оптимизации).

Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве являются относительно новым экологическим нормативом. Ранее при применении минеральных удобрений и ядохимикатов нормы их внесения определялись с учетом только экономических потребностей, без учета экологических факторов.

Статья 41 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» предусматривает, что предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов и других агрохимикатов в сельском и лесном хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, почвах и водах.

Как уже говорилось, природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных материальных потребностей человека. Вместе с тем, потребительское отношение к природной среде, чрезмерное потребление природных ресурсов без учета естественных биохимических процессов самовосстановления ведет к их истощению и деградации.

Таким образом, причинение вреда окружающей среде возможно не только в результате ухудшения ее качества, но также и при совершении незаконных действий, влекущих уменьшение количественных характеристик, а именно в результате чрезмерного изъятия природных ресурсов из природных систем либо самовольного незаконного использования природных ресурсов, приводящих к их истощению.

Применительно к отдельным видам природных ресурсов законодатель дает легальное определение понятию их истощения. Так, например, под истощением вод понимается уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод в пределах определенного региона (ст.105 Водного кодекса Республики Казахстан).

Для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов регенерации.[21] Поэтому, например, использование животного мира (отлов рыбы, добычи диких животных) должно производится в равновесном, устойчивом режиме, чтобы его темпы не превышали темпов воспроизводства оставшейся популяции. В этих целях Правительством Республики Казахстан ежегодно утверждаются лимиты добычи диких животных, а также лимиты (квоты) вылова рыбы и добычи морского зверя.

Порядок установления лимитов пользования лесным фондом определен в Лесном кодексе Республики Казахстан. Так, на владельцев участков лесного фонда возложена обязанность использовать ресурсный потенциал лесного фонда в пределах научно обоснованных норм (ст.8 Лесного кодекса Республики Казахстан). К таким нормам относятся утверждаемые в установленном порядке расчетные лесосеки. Согласно статье 24 Лесного кодекса Республики Казахстан расчетные лесосеки - это ежегодные нормы заготовки древесины в порядке рубок главного пользования, устанавливаемые при лесоустройстве на длительный период по каждому лесовладению исходя из принципов непрерывности и неистощительности лесопользования. По району, области и республике расчетная лесосека определяется как сумма расчетных лесосек лесовладений. Расчетная лесосека утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Республики Казахстан по согласованию с областным органом исполнительной власти, государственными органами охраны природы и вводится в действие с 1 января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.

Вред, причиняемый государству самовольным использованием природного ресурса, имеет двойственный характер. Введение разрешительного порядка в отношении специального природопользования произведено в целях правового упорядочивания соответствующих правоотношений, в том числе для определения оптимального соотношения между потреблением природных ресурсов и естественными процессами их восстановления. Поэтому с этой точки зрения использование природного ресурса без получения разрешения можно рассматривать как действия, при определенных условиях массовое воздействие противоправного поведения, влекущие за собой истощение природных ресурсов. С другой стороны, применительно к конкретному правонарушению можно говорить о том, что имеет место причинение не экологического вреда в его собственном смысле, а нанесение вреда имущественным (фискальным) интересам государства, выражающегося в недополучении предусмотренных экологическим законодательством платежей.

Легальное определение понятий уничтожения и повреждения природных ресурсов приведено во Временном порядке определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства, утвержденном министерством экологии Республики Казахстан от 21 июня 1995 года.

Уничтожением природных ресурсов считается полная потеря ими их специфической хозяйственной, товарной, ландшафтно-рекреационной и экосистемной (водорегулирующей, почвозащитной, климатообразующей и др.) ценности, восстановление которой невозможно либо требует проведения специальных работ (рекультивация земель, лесопосадочные, дноочистительные и другие работы). Так, некоторые виды механического воздействия: рытье канав, проезд тяжелого транспорта и т.п., могут привести к разрушению либо полному уничтожению плодородного слоя почвы (порче земель).

Повреждением природных ресурсов является частичная потеря ими их специфической ценности, допускающая ее восстановление проведением оперативных работ, либо самовосстановление природного ресурса.

Согласно земельному законодательству особыми способами повреждения земель считается нерациональное использование, т.е. такое ведение хозяйства, при котором не выполняются задачи по нормативному извлечению позитивных результатов (применение неэффективных технологий сельскохозяйственного производства, приводящих к снижению плодородия почв и т.п.), а также бесхозяйственное использование, при котором снижение специфической ценности земель происходит в результате невыполнения требований по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и т.п.

Наиболее катастрофические последствия имеет такая форма проявления экологического вреда, которая характеризуется нарушением экологического равновесия и разрушением естественных экологических систем.

Под экологической системой в экологии понимается совокупность живых организмов и среды их обитания, объединенных вещественно- энергетическими взаимодействиями.[22]

Экологи выделяют микроэкосистемы (например, ствол гниющего дерева), мезоэкосистемы (лес, пруд и т.п.) и макроэкосистемы (океан, континент и т.п.). Биосфера является глобальной экосистемой.

Экологическое равновесие - это такое состояние экосистемы, которое характеризуется определенным количественным и качественным соотношением составляющих ее экологических компонентов, обеспечивающим данной системе целостность и длительное устойчивое существование.

Экологической устойчивостью является способность экосистемы сохранять свою структуру и функциональные способности под воздействием внешних и внутренних (в том числе антропогенных) факторов.

Нарушение экологического равновесия и разрушение экологических систем - наиболее устойчивые негативные изменения в окружающей среде, ликвидация которых либо невозможна, либо растягивается на многие десятилетия.

Таковы в общих чертах основные формы проявления экологического вреда, специфика которых имеет важное значение для квалификации экологически противоправного деяния.

1.3 Понятие и механизм формирования экогенного вреда, причиняемого здоровью граждан

Уровень состояния здоровья народа, отражающийся в медико-демографических показателях, определяет степень развития и цивилизованности любой страны.

Основным фактором, влияющим на ухудшение состояния здоровья населения Казахстана, рост заболеваемости и смертности, сокращение средней продолжительности жизни, является негативное влияние загрязненной окружающей среды.

Проведенными медико-гигиеническими исследованиями доказано, что экологическое неблагополучие окружающей среды является причиной до 80% случаев заболеваний и порядка 20% смертей населения.[23]

Загрязнение окружающей среды - наиболее актуальная проблема сегодняшнего дня.

В государственной программе «Здоровье народа» отмечено, что:

- в воздушный бассейн Казахстана ежегодно только от основных промышленных источников загрязнения поступает около 6 млн. тонн загрязняющих веществ;

- под влиянием хозяйственной деятельности существенно изменился гидрохимический, гидробиологический, санитарный режим практически всех рек и водных объектов страны;

- формируются техногенные зоны, где концентрации металлов в почве в десятки раз превышают допустимые уровни;

- идет процесс накопления радиоактивных отходов из-за отсутствия условий для их захоронения, растет число радиационных аварий, связанных с хищением, утерей и использованием не по назначению источников излучения;

- ухудшение состояния объектов окружающей среды привело к ухудшению качества пищевых продуктов, питание большей части населения нерациональное и недостаточное;

- растет микробиологическое и химическое загрязнение питьевой воды, регистрируется высокий уровень заболеваемости населения инфекциями с водным фактором передачи.

Проблема возмещения экогенного вреда, причиненного здоровью, юридически достаточно сложна. По общему признанию юристов, главная сложность заключается в особенностях происхождения и проявления такого вреда. По источнику происхождения он характеризуется как экологический, а по характеру проявления - антропологический (касающийся человека), поэтому его возмещение производится в соответствии с общими правилами гражданского законодательства о возмещения вреда, причиненного здоровью.

С точки зрения медицины, под здоровьем понимается объективное состояние и субъективное ощущение полного физического, психического и социального комфорта. Ухудшение качества окружающей среды нарушает приспособительные возможности человеческого организма, вследствие чего и возникает расстройство здоровья.

Негативное воздействие загрязненной окружающей среды способно как ускорять развитие уже существующих болезней, так и быть непосредственной причиной их возникновения.

Например, практически любые звуки, имеющие искусственное происхождение, можно рассматривать как шумовое загрязнение, в конечном итоге приводящее к повышению утомляемости человека, снижению его умственной активности, понижению производительности труда, физическим и нервным заболеваниям. Достижение уровня шума свыше 110дБ приводит к так называемому «шумовому» опьянению», а затем к разрушению тканей тела, прежде всего слухового аппарата. Физиолого-биохимическая адаптация к шуму невозможна.

Газы, образующиеся в процессе нефтепереработки и сжигания топлива, содержат оксиды азота (полуоксиды, оксиды, азотистые ангидриды, диоксиды, тетраоксиды и азотные ангидриды). Все существующие оксиды азота физиологически очень активны. Полуоксид азота в смеси с кислородом является слабым наркотиком, а в высоких концентрациях вызывает удушье. Оксид азота действует на центральную нервную систему, в больших количествах переводит оксигемоглобин и метагемоглобин. Диоксиды и тетраоксиды азота раздражающе действуют на легкие, в тяжелых случаях вызывают отек, пониженное кровяное давление. Помимо непосредственного токсического воздействия присутствие оксидов азота в атмосфере способствует обострению многих хронических заболеваний.

Загрязнение окружающей среды тяжелыми металлами, соединениями фтора и бенз(а)пирена обусловливают повышенную заболеваемость болезнями органов дыхания, печени, мочевыделительной системы.

Длительное употребление хлоридно-натриевых вод с высоким содержанием бора, брома, магния вызывает заболевания сердечно-сосудистой системы и органов пищеварения.