Юридическая деонтология

§ 12 Профессиональная юридическая деятельность. Юридическое дело. Юридический процесс

Деятельность - целенаправленное взаимодействие человека с окружающей средой, осуществляемое на основе ее познания и направленное на ее преобразование для удовлетворения потребностей человека.

Профессиональная юридическая деятельность - целенаправленные действия (поведение) юриста-профессионала по решению юридических дел, осуществляемые на основе норм процессуального права и направленные на соблюдение законности и укрепление правопорядка в государстве.

В юридической деятельности и через юридическую деятельность проявляются основные закономерности функционирования юридической практики. Юридическая деятельность - основа юридической практики.

Профессиональная деятельность юриста в большинстве своем протекает в рамках правовой формы деятельности государства - правоприменительной, правоохранительной и др., исходной единицей которой является юридическое дело. Поэтому юридическая суть профессиональной деятельности юриста та же, что и правовой формы деятельности государства: она всегда связана с нормами права, основана на законе, и имеет юридические последствия (См.§ Правовые формы деятельности государства)

Типовые элементы профессиональной деятельности юриста:

правовая оценка представленных или найденных фактов;

программирование поиска, проверки, оценки фактической информации;

поиск правовой информации;

подбор правовых норм, получение юридического вывода;

ведение в правовых рамках переговоров, выступление в судах и других органах, посредничество для решения конфликтов;

подготовка и оформление правовых документов в виде решений, справок, предложений, разработка и обоснование позиций;

контроль за процессом и результатами чьей-либо деятельности и др.

Деятельность юриста представляет собой труд, требующий большого напряжения, терпения, знаний и высокой ответственности, а также затрат энергии и времени. Работа юриста состоит в повседневной затрате усилий: поиск правового материала, его чтение, обработка, учет возможных замечаний коллег, непонимание клиента - невинное или умышленное, необходимые поездки для получения материалов в постороннем учреждении и др. Условия деятельности (транспорт, связь,. множительная техника, информационное обслуживание и др.) юриста нередко определяют количество выполненной работы и влияют на ее качество.

Деятельность проявляется, как правило, в действиях - целенаправленных, планируемых. Сами действия требуют навыков, умения, приемов, подготовки, технической оснащенности и овладения ею, т.е. профессиональной образованности, профессионализма. Разумеется, деятельность следователя и юрисконсульта разнятся между собой. Однако и та, и другая деятельность является юридической и профессиональной. Все виды деятельности юриста имеют общие черты, определяемые общностью права, его единством, взаимозависимостью принимаемых решений в результате разбирательства юридического дела..

Профессиональной юридической деятельности присущи следующие качественные черты:

формально-определенный характер выполняемой юридической работы;

наличие пределов свободы выбора методов работы;

степень творческой самостоятельности при решении правовых задач;

подконтрольный характер деятельности;

уровень риска;

доступность информации и информационная насыщенность выполняемой работы;

темп выполнения работы, ее непрерывность;

степень ответственности;

сложность использования технических средств;

возможная конфликтность деятельности и др.

Профессиональная деятельность юриста (адвоката, следователя, нотариуса, юрисконсульта, судьи и др.) связана с решением юридических дел.

Юридическое дело - предусмотренное нормами права определенное жизненное обстоятельство, решение которого требует конкретных действий (операций) на основе норм процессуального права и влечет юридические последствия.

Юридические дела: гражданские споры, правонарушения, семейные конфликты, трудовые конфликты и др. Юридическое дело как жизненное обстоятельство, прямо предусмотренное законом, нуждается в юридическом обеспечении со стороны юриста-профессионала. Напр., уголовным законом предусмотрено, что такое преступление и какие виды наказания следует применять к преступнику за посягательства на объекты, охраняемые законом. Преступление требует применения мер уголовного наказания со стороны государства, которое в лице уполномоченных органов (дознание, предварительное расследование, прокуратура, суд) решает юридическое (уголовное) дело.

Юридически значимые вопросы решаются правоприменителями (юристами-практиками: судьями, прокурорами, следователями, нотариусами и др.) в виде конкретных действий - операций. Решение юридического дела представляет собой определенный юридический процесс.

Юридический процесс - система процедур разрешения (разбирательства) юридических дел на основе норм права уполномоченными органами государства, должностными лицами и иными субъектами, состоящих в проведении конкретных действий (операций) и влекущих юридические последствия.

Система действий (операций) представляет собой определенный нормами права порядок (процедуру). Соответствующим законодательством четко названы участники юридического процесса и распределены функции между ними (что обязан делать каждый участник юридического процесса), а также указано, каким образом он должен осуществлять свои функции.

В соответствующих законах предусмотрен круг субъектов, уполномоченных проводить дознание, предварительное следствие по уголовным делам, осуществлять надзор за следствием и правосудием, поддерживать государственное обвинение, исполнять приговоры и решения судов. Юрист-специалист обязан знать все секреты ведения юридического дела и уметь анализировать его до малейших деталей.

В процессе рассмотрения юридического дела должны быть получены результаты, которые являются официальными. Это - процессуальные документы, содержащие индивидуальные предписания и имеющие установленную нормами права определенную форму (обвинительное заключение следователя, приговор и решение суда, протест прокурора и др.) и соответствующие реквизиты (подпись, печать и т.п.). Процессуальные документы называются правоприменительными процессуальными актами. Они являются предписаниями, подводящими итог рассмотрения юридического дела.

Можно выделить два вида правоприменительных процессуальных актов - решений:

простой - принятый в результате только экономического подсчета: заключение продавцом и покупателем договора торговой купли-продажи; решение, определяющее размер алиментов в соответствии с доходами должника и потребностями кредитора (их незначительное количество по сравнению со вторыми);

сложный - принятый в результате разностороннего анализа всех аспектов ситуации; решение суда должно состоять из таких частей: вводная, описательная, мотивировочная, результативная.

Решение юридического дела - это творческий акт юридического мышления, умение диалектически анализировать юридические факты, а не вычисление среднеарифметического из имеющихся юридических фактов. Научно-логическое мышление юриста связано с его эрудицией, малоплодотворной вне общей культуры и юридического опыта.

Кроме итоговых предписаний юридического дела имеются процессуальные акты промежуточного (постановления следователя о признании потерпевшим) вспомогательного (постановления следователя о проведении дополнительных следственных действиях ) или информационного (протоколы судебного заседания) характера. (См.§ Эстетические требования к оформлению правовых документов)

Следует отметить, что принятие правовых решений - не единственный элемент юридической деятельности, профессиональной работы юриста-практика. Важную роль играет консультативная часть деятельности практикующего юриста - умение разъяснить, дать необходимые справки клиенту. Консультации адвоката, заключения юрисконсульта, мнения следователей - результат определенного вида деятельности, процедуры.

Юридический процесс традиционно включал в себя три отрасли: уголовный, гражданский, административный. Однако такая классификация не дает возможности определить роль юридического процесса в механизме правового регулирования и представить его как систему. В современных условиях утверждается научная доктрина широкого понимания юридического процесса, объединяющего в себе все правовые формы деятельности. Это соответствует концепции правового государства, согласно которой все сферы юридической практики "уравновешены" и равноценны. Поэтому целесообразно давать следующую классификацию юридического процесса: правотворческий, правоприменительный (сюда входит судебный), правоохранительный, контрольно-надзорный, учредительный.

Каждый из указанных видов юридического процесса имеет структуру, состоящую из элементов:

процессуальный режим - атмосфера отработанного порядка рассмотрения юридического дела, предусмотренная нормами права в целях эффективного достижения результатов;

процессуальные производства - комплекс взаимообусловленных и взаимосвязанных процессуальных действий, которые проявляются в совокупности процессуальных правоотношений, взаимодействующих с материальными правоотношениями; в системе способов добывания и обоснования всех обстоятельств юридического дела и их доказывания, в системе официальных документов, закрепляющих все достигнутые результаты в ходе рассмотрения дела;

процессуальные стадии - система взаимосвязанных процессуальных обстоятельств, протекающих во времени и направленных на достижение оптимальных результатов юридического дела. Они характеризуют динамику рассмотрения юридического дела.

Элементы юридического процесса (процессуальной формы) регламентируется нормами процессуального права.

Правотворческий, учредительный, правоохранительный, контрольно-надзорный и другие виды процессов осуществляются через процессуальные правоотношения, субъектами которых являются:

1.субъекты, заинтересованные в результатах юридического процесса (потерпевшие, обвиняемые и др.);

2.юристы-профессионалы (следователи, прокуроры, работники милиции), обеспечивающие осуществление "чужих" интересов.

Для успешного решения юридического дела необходимы ум, глубокие профессиональные знания, богатое воображение, душевность, интуиция. Хорошим юристом-практиком может стать лишь цельная творческая личность, способная решать сложные, четко поставленные, неформализованные юридические задачи.

§ 13 Издержки юридической практики. Профессиональная деформация и ее преодоление

Состояние юридической практики в Украине требует значительного улучшения. Имеется немало фактов нарушений законности и правопорядка, покушений на жизнь, честь и достоинство граждан. Кроме причин, влияющих на правовой нигилизм общества и ведущих к правонарушениям отдельных личностей (см. § Правовой нигилизм), нельзя игнорировать издержки юридической практики, просчеты и ошибки юристов-практиков, которые коренятся в низком уровне правовой культуры юриста как специалиста, в его деформированном юридическом мышлении.

Это проявляется в том, что при решении юридического дела юрист-профессионал игнорирует:

1.гуманизм юридической профессии ;

2.социальную и профессиональную значимость юридического работника в условиях построения правового государства;

3.необходимость постоянного совершенствования профессионального мастерства, в основе которого лежит любовь к своей профессии;

4.приобретение знаний об особенностях психологии клиентов, подследственных, подсудимых и их родственников;

5.принципиальную важность сохранения личной невоспримчивости (иммунитета) к отрицательным явлениям юридической практики и др.

Наиболее типичными издержками юридической практики являются следующие:

злоупотребление властью (служебным положением). Власть в любом обществе - такой феномен, который многих опьяняет, лишает здравого смысла. Именуясь представителем власти, юрист может злоупотребить ею тогда, когда в его психологии, мышлении "представитель" выходит вперед самой власти. Милиционер на посту защищает прежде всего установленный властью правопорядок. И он будет его защищать даже в сомнительных случаях. У того, кто наделен властными полномочиями или осуществляет их, на первом месте в сознании именно установления власти (закона), которые он обязан защищать. Но постепенно от первого этапа - "защиты" власти должностное лицо привыкает к "состоянию" представителя власти. А поскольку власти перечить нельзя, у него складывается убеждение в непогрешимости своей персоны, которой перечить нельзя. Все другие люди, не носители властных полномочий, в его сознании превращаются в потенциальных нарушителей. Величина властных полномочий меняет взгляды, мировоззрение людей, превращая их в уверовавших, что власть - все, остальные - ничто. Неспроста говорят: хочешь проверить человека - дай ему власть. Не все выдерживают испытания властью. Если отнять у власть имущего прерогативы власти, он превратиться в беспомощного человека, либо в "правдоискателя" против тех, у кого есть власть. Именно право призвано умерить "пыл" власти;

погоня за процентом раскрываемости правонарушений. Для правоохранительных органов показателем их работы является % раскрываемости правонарушений. Ради этого процента (чтобы "слыть", а не "быть" профессионалами) не регистрируются все заявления о преступлениях, происходит их деление на "важные" и "не важные" (с их точки зрения), поиск формальных поводов для прекращения дел "с согласия потерпевшего", "за малозначительностью" и т.п. Нередко в разряд "серьёзных" попадают такие дела, которые можно побыстрее "оформить" как раскрытые. Стремление схитрить, прежде чем начать работать по раскрытию правонарушения, постепенно становится второй натурой юриста. Так выдаются формальные показатели о снижении преступности, тогда как правоохранительные органы призваны прежде всего вести борьбу с преступностью;

стремление сделать любой ценой карьеру, включая использование "обвинительного уклона". Желание подняться по служебной лестнице не путем упорного профессионального труда, а более облегченным, обходным путем толкает юриста к обвинению невиновных людей в правонарушениях с целью дать высокие показатели их раскрываемости. Вместо того, чтобы исходить из принципа "презумпции невиновности", закрепленном в ст.62 Конституции Украины, юрист проявляет поспешность, нарушает последовательность действий с целью обвинения подозреваемого в правонарушении (напр., "натяжка" следствия). При этом разрешительный принцип "дозволено только то, что не запрещено законом", который характеризует деятельность государственных органов и их должностных лиц, переносится на граждан и их объединения. Игнорируется принцип "дозволено все, что не запрещено законом", используется любой предлог для "обвинительного уклона" с тем, чтобы показать себя в качестве "радетеля" законности и правопорядка;

склонность к конъюнктуре, т.е. стремление идти в ногу со временем во что бы то ни стало. Проявляется в нарушении принципов законности из соображений "быть на уровне" требований времени. Напр., в условиях господства командно-административной системы привлекались к уголовной ответственности лица, не занимающиеся коммерческой деятельностью, но попавшие в кампанию борьбы с хозяйственными преступлениями. Ныне различных "кампаний" может быть немало. Важно избежать искушения действовать согласно конъюнктурным соображениям, всегда руководствоваться принципом законности;

соображения корпоративной солидарности или слепой веры в служебный "мундир". Это выражается в безоглядной вере в действия коллег-юристов. Напр., судьи, нередко исходят из убеждения: раз человек был арестован на предварительном следствии, значит, и мера наказания - лишение свободы. Нередко судьи переписывают обвинительный приговор и не подвергают проверке результаты следствия. В таких случаях правосудие имеет только видимость: отсутствует критический, тщательный анализ, взвешенная проверка обстоятельств дела;

вмешательство в рассмотрение юридических дел должностных лиц, наделенных властными полномочиями, но не имеющих к ним служебного отношения. Это находит проявление в так называемом "внешнем прессе" - телефонном звонке, личных переговорах и имеет отношение, как правило, к деятельности следователя или судьи. Игнорируется принцип невмешательства в деятельность суда, закрепленный ст.129, согласно которой: "Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону", и ст. 126, согласно которой: "Влияние на судей каким бы то ни было образом запрещается".

Ныне в Украине наблюдаются:

1.усиление негативного влияния со стороны областных и городских государственных администраций на процессы раскрытия организованных преступных группировок, в том числе и коррумпированных, и даже открытого давления на специальные подразделения;

2.неединичные факты вмешательства даже в ход проведения оперативно-розыскных мероприятий или расследования уголовных дел на уровне мэрий городов, депутатов разных уровней и др.;

3.организация элитой преступного мира подготовки, финансирования и проведения выборов в местные органы власти для дальнейшего влияния на них. Такое влияние приводит к утрате гражданского доверия к власти, обострению напряжения в обществе. По сути, с регионов осуществляются попытки влияния на государственных лиц министерств, ведомств, комитетов и различных государственных учреждений.

Профессиональная деформация выражается в:

-неприкрытой недобросовестности при рассмотрении дела;

-плохом представлении о смысле своей работы;

-использовании устаревших стереотипных подходов к составлению рабочего плана и к его осуществлению;

-применении однотипных способов общения с клиентами без учета специфики дела и индивидуальности лица, нуждающегося в помощи юриста;

-сознательном нарушении закона, его обходе;

-некритическом отношении к выводам коллег-участников расследования дела (напр., следователя к выводам эксперта-криминалиста);

-нарушении точного и скрупулезного соблюдения всех прав подследственного и подсудимого (отсутствие адвоката);

-игнорировании принципа презумпции невиновности, что является следствием чрезмерной самоуверенности, подозрительности и других отрицательных психологических качеств.

Этим перечнем не исчерпываются возможные разновидности профессиональной деформации.

Юрист должен обладать морально-психологической закалкой и нести строгую ответственность за каждую ошибку в юридической практике.

Профессиональная деформация устраняется в результате систематического совершенствования деятельности, изучения позитивного профессионального опыта коллег, информационного насыщения новейшими достижениями науки и практики. Средством предупреждения или ограничения ошибок в юридической практике служит периодическая аттестация юриста на предмет проверки его соответствия занимаемой должности, его компетентности и профессионализма.

§ 14 Компетентность как показатель профессионального мастерства юриста. Структура компетентности

Компетентность - осведомленность, авторитетность в какой-либо области. Показателем профессионального мастерства юриста-специалиста служит его компетентность в той области юридической практики, где он работает.

Компетентность - это система интеллектуального, психологического, морального и деятельного (функционального) состояний специалиста, отражающих уровень приобретенных знаний, навыков, опыта, информационной насыщенности и других свойств в конкретной сфере профессиональной деятельности.

Структура компетентности - это ее составные элементы или стороны (аспекты, грани). Можно выделить такие стороны компетентности:

1.гносеологическая сторона компетентности предполагает наличие определенных знаний, необходимых для выполнения профессионального долга, постоянное их обновление, совершенствование. Юрист должен следить за новейшими достижениями отечественной и зарубежной науки и практики, которые относятся к сфере его профессиональной деятельности, с тем, чтобы постоянно обогащать ими свою деятельность;

2.нормативная сторона компетентности представляет собой объем полномочий (прав и обязанностей) юриста-специалиста или должностного лица, установленных законом или уставом органа (организации);

3.функциональная сторона компетентности выражается в способности юриста действовать, выполнять свои профессиональные обязанности на основе правового опыта - личного, коллективного, территориального;

Личный опыт юриста - совокупность правовых знаний и практически освоенных конкретных юридических навыков, умений, достижений.

Коллективный опыт юристов-профессионалов - система достижений позитивных результатов в правовой деятельности конкретным коллективом.

Территориальный опыт - совокупность позитивных (личных и коллективных) результатов в правовой деятельности, сосредоточенной на определенной территории: город, микрорайон, поселок, село.

4.личностная сторона компетентности включает в себя осознание юристом своего предназначения, оценку своих профессиональных способностей, самокритичность, способность к самоанализу своих профессиональных качеств с целью преодоления негативных.

На основании компетентности делаются выводы о соответствии юриста занимаемой должности или профилю деятельности. Границы компетентности могут изменяться, поскольку они зависят от сферы деятельности юриста и конкретных задач, которые перед ним поставлены. Для роста или изменения компетентности (в связи с повышением или переходом на смежную работу) важна переподготовка специалиста: она вносит коррективы в качественную определенность его компетентности.

По объему различают общую и специальную компетентность.

Специальная компетентность означает систему интеллектуального, психологического, морального и деятельного (функционального) состояний специалиста, отражающих уровень приобретенных знаний, навыков, опыта, информационной насыщенности и других свойств в узкой сфере профессиональной деятельности.

Общая компетентность означает систему интеллектуального, психологического, морального и деятельного (функционального) состояний специалиста, отражающих уровень приобретенных знаний, навыков, опыта, информационной насыщенности и других свойств в широкой сфере юридической деятельности.

Какой бы узкой не была специализация, юрист-специалист должен иметь соответствующую общую компетентность. Благодаря широким познаниям в теории и практике юриспруденции юрист-специалист быстро находит общий язык в сообществе юристов, эффективно сотрудничает с коллегами-юристами другой специализации. Общая компетентность юриста - показатель его профессиональной культуры.

Однако не всегда юрист-специалист повышает свой профессиональный уровень. Определенным стимулом повышения профессионального мастерства юриста является аттестация.

§ 15 Квалификационная аттестация юриста как правовое требование определения его профессионализма

Аттестация юриста - определение квалификации, оценка роста и качества знаний специалиста, характеристика его профессионализма.

Общие требования, которые предъявляются к юристу-специалисту, порядок их квалификационной аттестации, определение их квалификационной характеристики закреплены в специальных нормативно-правовых актах.

Для проведения квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности создаются квалификационные комиссии.

Цель квалификационной аттестации юриста-специалиста - улучшение качественного состава работников юридической сферы.

Задачи квалификационной аттестации юриста-специалиста:

определение уровня (оценка) профессиональной квалификации юриста-специалиста;

соответствие юриста занимаемой должности;

решение вопроса о поощрении - присвоении ему квалификационного разряда (и других поощрений) для стимулирования роста профессионализма и развития морально-правового долга ответственности за укрепление законности, охрану и защиту прав граждан;

решение вопроса о наказании - понижении юриста-специалиста в квалификационном разряде (и других наказаний) как одно из условий устранения недостатков в работе.

При аттестации учитываются достоинства юриста:

-психологические,

-политические,

-профессионально-правовые,

-этические,

-эстетические.

Различают три основные фактора профессионального соответствия работников юридической сферы:

наличие необходимого минимума знаний, умений, навыков, добытых в результате обучения и закрепления профессионального опыта;

особенности мотивации, отношения к профессиональной деятельности, создающие эмоционально-волевую готовность к ее выполнению. Выявить этот фактор возможно путем изучения мотивов профессионального выбора, жизненных целей личности и путей их достижения, особенностей ее мировоззрения, которые отражают понимание общесоциальных и профессиональных проблем, содержание деятельности и служебных стремлений;

способность к конкретной профессиональной деятельности, которая раскрывается через интеллектуальные способности, профессиональное мышление (главные из них: умение аналитически и логически мыслить, обладать профессиональной наблюдательностью, иметь оперативную и долговременную память, обладать творческой поисковой активностью и сообразительностью).

Можно выделить две группы требований к аттестации юристов-практиков:

1.требования к аттестации как к процессу тщательной проверки их работы, оценки достоинств, способностей, опыта;

2. требования к составлению аттестационного документа.

Во время аттестации работников юридической сферы (прокурорско-следственных, судебных и др.) для оценки их деловой квалификации и профессионального мастерства применяются такие методы:

изучение результатов деятельности за определенное время (напр., количество расследованных /рассмотренных/ дел, внесенных протестов, предъявленных и удовлетворенных в силу обоснованности исков);

обобщение устных характеристик работников со стороны их коллег, руководителей и других лиц, с которыми они сотрудничают в процессе юридической деятельности;

изучение составленных руководителями письменных характеристик работников, в которых содержатся сведения об успехах или упущениях их подчиненных за определенное время;

биографический метод, предусматривающий оценку данных трудовой биографии работников (применяется при переходе работников в органы прокуратуры, суда и другие из правоохранительных и иных государственных органов).

Аттестационная характеристика должна иметь прогностический характер - предусматривать дальнейшую профессиональную деятельность работника (соответствует или не соответствует занимаемой должности, заслуживает быть зачисленным в резерв на продвижение по службе и др.). К выводам аттестации важно включать предложения о том, что работник должен сделать самостоятельно, чтобы устранить выявленные комиссией недостатки.

К аттестации как к документу также предъявляются определенные требования. Следует избегать трафаретных словосочетаний, лишенных информации о конкретном человеке (напр., "моральная стойкость" и др.), нечетких определений (напр., "по-хорошему упрямый", "чрезмерно педантичный" и др.), перечислений человеческих качеств вообще, которые не имеют непосредственного отношения к оценке деловой квалификации и профессионального соответствия юриста- специалиста.

Вместе с тем в аттестации необходимо отразить качества, которые четко, глубоко и ярко характеризуют деятельность работника юридической сферы: судью, прокурора, следователя, нотариуса, юрисконсульта и др.

В аттестации должны содержатся такие элементы характеристики:

оценка практической деятельности и профессиональных качеств юриста-специалиста;

отношение его к коллегам по работе;

оценка коллегами его вклада в профессиональную деятельность коллектива и в создание благоприятного морально-психологического климата в нем;

самооценка аттестующегося.

Заключение или решение квалификационной комиссии излагается в письменной форме и должно содержать дату и место его вынесения, состав комиссии, рассматриваемые вопросы, мотивы принятого решения. Заключение или решение подписывается председательствующим и членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Член (члены) комиссии, имеющий особое мнение относительно решения или заключения, может изложить его в письменной форме. Этот документ присоединяется к делу, но огласке не подлежит.

§ 16 Особенности аттестации отдельных категорий профессиональных работников юридического труда

Порядок аттестации работников юридического труда определен государством в соответствующих официальных документах: законах, указах министерств и других нормативно-правовых актах.

Порядок аттестации судей производится в соответствии с Законом Украины "О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины" от 2.02.1994 года.

В Украине функционируют:

-квалификационные комиссии судей общих судов Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

-квалификационная комиссия судей арбитражных судов;

-квалификационная комиссия судей военных судов;

-Высшая квалификационная комиссия судей Украины.

Состав квалификационных комиссий:

-судей общих судов (Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя) - председатель, заместитель, 9 членов. В ее составе - 8 судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, которое избирается Верховным Советом Республики Крым, областным, Киевским и Севастопольским городскими Советами народных депутатов, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Советом Министров Республики Крым, руководителями областных органов государственной исполнительной власти, и одно лицо с ученой степенью или званием по правоведению из числа представителей научных или учебных заведений;

-судей арбитражных судов - председатель, его заместитель, 9 членов комиссии. В ее составе - 8 судей, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховным советом Украины, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Президентом Украины, и одно лицо с ученой степенью или званием по правоведению из числа представителей научных или учебных заведений;

-судей военных судов - тот же, что и судей арбитражных судов Украины.

Высшая квалификационная комиссия судей Украины избирается в составе: председателя, заместителя, 11 членов комиссии. В ее составе - 6 судей общих судов, 3 судьи арбитражных судов, 1 судья военного суда, одно лицо с высшим юридическим образованием, избираемое Верховным Советом Украины, одно лицо с высшим юридическим образованием, назначаемое Президентом Украины, и одно лицо с ученой степенью или званием по правоведению из числа представителей научных или учебных заведений.

Председатели Верховного суда Украины, Высшего арбитражного суда Украины, Верховного суда Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских судов, их заместители, председатели судебных коллегий этих судов, а также председатели военных судов регионов, Военно-Морских сил, арбитражных судов Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и их заместители не могут избираться в состав квалификационных комиссий судей.

Члены квалификационных комиссий судей осуществляют свою полномочия на общественных началах с сохранением заработной платы по месту работы.

В зависимости от должности, стажа и опыта работы, уровня профессиональных знаний для судей пожизненно устанавливаются шесть квалификационных классов: высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый, решение о присвоении которых аттестуемым судьям выносит квалификационная комиссия.

Высший квалификационный класс присваивается заместителям Председателя, судьям Верховного Суда Украины и Высшего арбитражного суда Украины;

Первый-второй квалификационный класс - судьям Верховного Суда Украины и Высшего арбитражного суда Украины;

Первый-третий квалификационные классы - председателю, заместителям председателя и судьям Верховного суда Республики Крым, арбитражного суда Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских судов, судьям военных судов регионов, Военно-Морских сил, председателю, заместителям председателя арбитражного суда области, городов Киева и Севастополя;

Второй-пятый квалификационные классы - председателям, заместителям председателей, судьям районных (городских) судов, военных судов гарнизонов, судьям арбитражных судов областей, городов Киева и Севастополя.

Аттестация прокурорско-следственных работников прокуратуры производится в соответствии с п. 4 ст.46 Закона Украины "О прокуратуре", а также с первым разделом "Положения об аттестации прокурорско-следственных работников прокуратуры Украины", которое утверждено Генеральным прокурором 19.05.1992 года. Прокуроры и следователи подлежат аттестации один раз в пять лет.

Задачи аттестации прокурорско-следственных работников:

установление соответствия работников занимаемой должности;

формирование высокопрофессионального кадрового состава, использование каждого работника в соответствии с уровнем его деловой квалификации;

выявление перспектив использования потенциальных способностей и возможностей работников, стимулирование их стремления к повышению своего профессионализма;

установление возможности перемещения прокурорско-следственных кадров "по вертикали" и "по горизонтали";

определение необходимости повышения их деловой квалификации и профессионального мастерства;

воспитание и развитие у работников творческой активности, чувства ответственности за безупречное выполнение служебных обязанностей;

предупреждение коррупции в органах прокуратуры;

формирование кадрового резерва и оптимального обеспечения функционального назначения этих органов.

В соответствии с "Положением о классных чинах работников органов прокуратуры Украины" (введено в действие с 1.12.1991 года) для работников органов прокуратуры устанавливается пожизненно 10 классных чинов:

-государственный советник юстиции Украины (Генеральный прокурор Украины);

-государственный советник юстиции 1 класса (первый заместитель Генерального прокурора Украины);

-государственный советник юстиции 2 класса (заместители Генерального прокурора Украины, прокурор Республики Крым, прокуроры областей вне группы и г. Киева);

-государственный советник юстиции 3 класса (начальники и заместители начальников управлений, начальники отделов, старшие следователи по особо важным делам Генеральной прокуратуры Украины, старшие помощники Генерального прокурора Украины по особым поручениям; прокуроры областей, транспортные, природоохранные и другие прокуроры /на правах областных/и т.д..);

-старший советник юстиции (заместители начальников отделов, начальники отделов в составе управления Генеральной прокуратуры Украины; старшие прокуроры, следователи по особо важным делам Генеральной прокуратуры Украины, помощники Генерального прокурора Украины по особым поручениям; заместители прокуроров Республики Крым, областей, г. Киева, транспортных, природоохранных и других /на правах областных/ и т.д.);

-советник юстиции (прокуроры управлений и отделов Генеральной прокуратуры Украины; заместители начальников, старшие прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам, старшие следователи прокуратур Республики Крым, областей, г. Киева, транспортных, природоохранных прокуратур /на правах областных/, следователи по особо важным делам прокуратур городов; прокуроры городов второй и третьей групп, районов и приравненные к ним прокуроры и т.д.)

-младший советник юстиции (помощники прокуроров, прокуроры управлений, отделов прокуратур Республики Крым, областей, г. Киева, транспортных, природоохранных и приравненных к ним прокуратур; старшие помощники прокуроров, старшие следователи, следователи прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур; преподаватели учебного центра Генеральной прокуратуры Украины);

-юрист 1 класса } помощники городских, районных и приравненных к ним прокуроров

-юрист 2 класса } (в зависимости от срока пребывания в классном чине)

-юрист 3 класса } (в зависимости от срока пребывания в классном чине)

Сроки пребывания в классных чинах:

-юриста 3 класса - 2 года,

-юриста 2 класса - 2 года,

-юриста 1 класса - 3 года,

-младшего советника юстиции - 3 года,

-советника юстиции - 4 года,

-старшего советника юстиции - 4 года.

Сроки пребывания в чинах государственного советника юстиции 1, 2, 3 классов не устанавливаются.

Присвоение классного чина производится в последовательном порядке с учетом деловых и личных качеств работника в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы. Работники органов прокуратуры могут быть лишены классного чина или понижены в должности в случаях: а) увольнения работника из органов прокуратуры за порочащие поступки (лишение классного чина); б) грубого нарушения служебного долга либо недостойного поведения (понижение в должности).

Аттестация личного состава органов внутренних дел проводится в соответствии с Приказом МВД Украины "О создании аттестационных комиссий и проведения аттестации в органах внутренних дел" от 25.02.1993 года.

Аттестацию работников органов внутренних дел проводит специальная комиссия, которая назначается начальником органа внутренних дел. В состав аттестационной комиссии могут входить руководители отраслевых служб, представители государственной администрации и гражданских организаций, члены подразделения, в котором работает аттестуемый.

Выводы аттестации должны содержать оценку качеств сотрудника; определение, соответствует ли уровень его знаний и подготовки занимаемой должности; рекомендации о выдвижении его на более высокую должность. В аттестации указывается о дополнительных мероприятиях, необходимых для устранения недостатков в работе аттестуемого для успешного выполнения им своих обязанностей и последующего продвижения по службе.

В зависимости от численности личного состава, структурного строения в органах внутренних дел может быть создано несколько аттестационных комиссий - отдельно для разных категорий работников: рядового и младшего начальствующего состава, оперативно-розыскного, следственного и др.

Квалификационные комиссии нотариата определяют уровень профессиональной подготовленности лиц, которые имеют намерение заниматься нотариальной деятельностью. Согласно Закону Украины "О нотариате" 2.09.1993 года квалификационные комиссии создаются при управлении юстиции Совета Министров Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Положение о квалификационных комиссиях утверждается Министерством юстиции Украины, а о Высшей квалификационной комиссии - Кабинетом Министров Украины. Согласно Закону "О внесении изменений в Закон Украины "О нотариате" (проект, ст.23) создается Квалификационно-дисциплинарная комиссия нотариата при Украинской нотариальной палате. Она будет принимать квалификационные экзамены, рассматривать жалобы и заявления в отношении действий нотариусов, проводить проверки деятельности, утверждать решения об аннулировании свидетельств о праве на занятия нотариальной деятельностью. Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, могут сдавать его повторно не раньше, чем через год.

Свидетельство о праве на занятия нотариальной деятельностью выдается Министерством юстиции Украины на основе решения квалификационной комиссии нотариата.

Оно может быть аннулировано Министерством юстиции Украины:

по личной инициативе нотариуса;

по подаче управления юстиции Совета Министров Республики Крым, областных, Киевской, Севастопольской городских государcтвенных администраций в случаях:

а) утраты гражданства Украины или выезда за пределы Украины на постоянное проживание;

б) вынесения в отношении нотариуса обвинительного приговора суда;

в) вынесения решения о применении к нотариусу принудительных мер медицинского характера;

г) вынесения решения суда об ограничении дееспособности лица, исполняющего обязанности нотариуса, или оглашения его умершим и других, связанных с нарушением действующего законодательства или закона "О нотариате" (См. об ответственности нотариуса в § Дисциплинарная ответственность юриста-практика).

Квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры (в соответствии с "Положением о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры" от 5.05.1993 года) создаются сроком на три года в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с целью определения уровня профессиональных знаний лиц, которые имеют намерение заниматься адвокатской деятельностью, а также решать вопросы о дисциплинарной ответственности адвокатов. Формирование этих комиссий и обеспечение их деятельности возлагается на Совет Министров Республики Крым, областные и Киевский и Севастопольский Советы народных депутатов.

Квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры действуют в составе двух палат:

-аттестационной;

-дисциплинарной (см. § Дисциплинарная ответственность юриста-практика).

Аттестационная палата образуется в составе 11 членов: 4 адвоката, 4 судьи и по одному представителю от Совета Министров Республики Крым, областного, Киевского и Севастопольского городских советов народных депутатов, управлений юстиции Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской государственной администрации, отделений союза адвокатов Украины. В работе квалификационно-дисциплинарных комиссий с правом совещательного голоса могут принимать участие ученые-юристы и народные депутаты.

Аттестационная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии:

- рассматривает заявления лиц, которые намерены заниматься адвокатской деятельностью;

- допускает лиц или отказывает им в допуске к сдаче квалификационных экзаменов;

- принимает квалификационные экзамены;

- принимает решение о выдаче ли отказе в выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью.

Решение о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или об отказе в выдаче свидетельства принимается открытым голосованием, большинством голосов от общего количества членов палаты. Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, имеет право сдавать его повторно через год.

Решение об отказе о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью может быть обжаловано в месячный срок в Высшую квалификационную комиссию адвокатуры.

Высшая квалификационная комиссия адвокатуры создается при Кабинете Министров Украины и состоит из представителей (по одному) от каждой квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Верховного Суда Украины, Министерства юстиции Украины, Союза адвокатов Украины. Она рассматривает жалобы на решения квалификационно-дисциплинарных комиссий и имеет право отменить или изменить их решения.

Таким образом, квалификационные комиссии работников юридического труда призваны осуществлять периодический (установленный законом) контроль за их деятельностью и тем самым нести определенную ответственность за качество кадров в сфере практической юриспруденции.

§ 17 Дисциплинарная ответственность некоторых категорий профессиональных работников юридического труда

Законодательством предусмотрена дисциплинарная ответственность профессиональных работников юридического труда любого профиля - судей, прокуроров, следователей, адвокатов и др - в случае нарушения ими дисциплинарных уставов, совершения определенных дисциплинарных проступков, т.е. совершения административных проступков при выполнении своих служебных функций. Все сферы юридической деятельности имеют определенные режимы привлечения к дисциплинарной ответственности.

Следует отметить, что учеными Украины (В.С. Венедиктов, В.И. Щербина и др.) предложено двухаспектное понимание дисциплинарной ответственности, согласно которому дисциплинарная ответственность объединяет в себе два аспекта - позитивный (поощрительный) и негативный (охранительный), состоит из поощрений и наказаний. Действительно, если вести речь о государственных служащих, обладающих властными полномочиями, несомненным является то, что они отвечают в негативном (охранительном) аспекте - за правонарушения и в позитивном (поощрительном) аспекте - за исполнение полезных для общества и государства вариантов поведения на уровне, превышающем общие требования.

Основанием для возникновения охранительного (негативного) аспекта юридической ответственности является совершение дисциплинарного проступка - противоправного, виновного (умышленного или неосторожного) действия или бездействия, которое посягает на служебную дисциплину в государственном органе вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, нарушения запретов и ограничений, злоупотребления правами, либо совершения проступка, порочащего его как государственного служащего или дискредитировавшего тот орган, где он работает.

Дисциплинарная ответственность судей (охранительный аспект) определена Законом Украины "О статусе судей" от15.12.1992 года и Законом Украины "О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины" от 2.02.1994 года. Она наступает за совершение дисциплинарного проступка, а именно за нарушение:

законодательства при рассмотрении судебных дел;

требований - не быть народным депутатом; не принадлежать к какой бы то ни было политической партии или движению; не входить в состав органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного и регионального самоуправления; не заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческой деятельностью в свободное от работы время;

обязанностей - соблюдать Конституцию и законы Украины; обеспечивать полное, всестороннее и объективное рассмотрение судебных дел с соблюдением установленных законом сроков; соблюдать служебную дисциплину и распорядок работы суда; соблюдать профессиональную тайну; не допускать поступков и действий, которые порочат звание судьи и могут вызвать сомнение в его объективности, беспристрастности и независимости.

К судьям применяются следующие дисциплинарные взыскания:

- выговор;

- понижение квалификационного класса;

- освобождение от должности.

Дисциплинарное взыскание к судье применяется не позднее шести месяцев после выявления проступка. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания и восстанавливается в квалификационном классе.

Судья может быть освобожден от должности за:

1.ненадлежащее исполнение обязанностей, если к нему ранее применялись дисциплинарные взыскания;

2.грубое нарушение служебных обязанностей;

3.совершение аморального поступка, не совместимого с занятием должности судьи;

4.нарушение требований - не быть народным депутатом; не принадлежать к какой бы то ни было политической партии или движению; не входить в состав органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного и регионального самоуправления; не заниматься предпринимательской и иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческой деятельностью в свободное от работы время, а также за некоторые другие проступки.

Дисциплинарный устав прокуратуры Украины (введен в действие с 1.12.1991 года, часть вторая ст. 16 - с 1.03.1992 года) устанавливает порядок поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, имеющих классные чины.

За добросовестное и образцовое исполнение служебных обязанностей (поощрительный аспект), инициативу и оперативность в работе прокурорско-следственные работники поощряются такими мерами: благодарность, денежная премия, подарок, ценный подарок, досрочное присвоение классного чина или повышение в классном чине, награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Украины.

За неисполнение либо не надлежащее исполнение служебных обязанностей или за проступок, порочащий его как работника прокуратуры (охранительный аспект), устанавливаются дисциплинарные взыскания в отношении прокурорско-следственных работников:

1.выговор,

2.понижение в должности,

3.лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Украины",

4.увольнение,

5.увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарный устав исходит из положения, что любое нарушение прокурорско-следственными работниками законности и служебной дисциплины подрывают авторитет прокуратуры, наносят ущерб интересам общества и государства. Допущение небрежности и недобросовестности прокурорами и следователями прокуратуры в процессе следствия (вынесение оправдательного приговора, возвращение уголовного дела для дополнительного расследования, отмена пресечения и других процессуальных решений) влечет их дисциплинарную ответственность. Она налагается в виде дисциплинарных взысканий вышестоящими должностными лицами. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины и тяжести проступка. Прокурор, решающий вопрос о наложении взыскания, должен лично выяснить обстоятельства проступка и получить письменное объяснение от совершившего его лица.

Дисциплинарное взыскание применяется в течение одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее одного года со дня совершения проступка. Срок служебной проверки, которая назначается в случае необходимости, не может превышать двух месяцев. О наложении дисциплинарного взыскания издается приказ прокурора, который доводится до сведения работника под расписку.

Дисциплинарную ответственность работников органов внутренних дел устанавливает Дисциплинарный устав, утвержденный Указом Президиума Верховной Рады Украины от 29.07.1991 года (ныне подготовлена новая редакция). Здесь говорится, что каждый начальник, от командира отделения, взвода, начальника отделения милиции до заместителя министра внутренних дел Украины (компетенция министра внутренних дел Украины определяется отдельным актом), кроме дисциплинарных полномочий поощрительного характера (оглашать благодарность, награждать ценным подарком или деньгами, досрочно присваивать очередное специальное звание рядовому и младшему начальствующему составу, досрочно снимать ранее наложенные взыскания), имеет и определенные полномочия охранительного воздействия - накладывать административные взыскания:

1.замечание,

2.выговор,

3.строгий выговор,

4.задержка в присвоении очередного специального звания или подача к его присвоению на срок до 1 года,

5.предупреждение о неполной должностной ответственности, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень,

6.увольнение из органов внутренних дел.

На лиц рядового и начальствующего состава органов внутрених дел, награжденных нагрудными знаками органов внутренних дел, могут быть наложены дисциплинарные взыскания в виде лишения этого знака.