Юридическая деонтология

Результаты работы такой группы зависят прежде всего от методов руководства группой со стороны руководителя, от совокупности практических приемов его поведения и отношений с подчиненными в процессе руководства (управления), которые определяют стиль руководства.

От стиля управления руководителя зависит психологический и деловой климат в коллективе. Взаимоотношения руководителя и сотрудников (подчиненных) должны быть построены на доверии. Если сотрудники почувствуют полное доверие и готовность руководителя добросовестно ценить их помощь, они отдадут в распоряжение руководителя все свои способности. "Взаимное доверие - это общая основа передачи части своих полномочий", - говорится в американском "Курсе для высшего управленческого персонала".

Стиль руководства - это определенная система постоянно применяемых методов руководства, рабочих приемов поведения руководителя и его отношений с подчиненными в процессе управления (разработке, принятии решений, организации их выполнения и контроля).

Различают:

1.индивидуальный стиль работы руководителя;

2.общий стиль работы руководителей и их аппаратов.

Разумеется, сколько руководителей, столько и индивидуальных стилей руководства. Однако существует общий стиль руководства - деятельность руководителя и его аппарата, когда "управленческий" почерк отдельного руководителя становится определяющим для его аппарата и всей группы. Исходя из этого проводится классификация общих стилей руководства и самих групп.

Различают три основные общие стили руководства (или группы трёх основных видов руководства):

авторитарный (директивный, автократический);

демократический;

либеральный.

Авторитарный (автократический) стиль руководства характеризуется чётким проявлением личности руководителя, концентрирующим власть в одних руках, и формальными отношениями между ним и сотрудниками (подчиненными). Он проявляется в том, что руководитель:

вмешивается в решение большинства вопросов;

проявляет личную активность и самостоятельность в решении вопросов;

даёт указания и императивным (повелительным) тоном, тоном команд, запрашивает нужную информацию;

не принимает во внимание личность сотрудника и его мнение; подавляет активность сотрудника, и если считается с чужим мнением, то лишь настолько, насколько удаётся его убедить;

осуществляет всеохватывающий контроль и мелочную регламентацию.

Такое поведение руководителя ведёт к неустойчивости группы, тайному несогласию или безразличию с решением руководителя, неудовлетворенности своим положением в связи с невостребованностью способностей, сокрытию информации, необходимой для качественного выполнения работы. При наличии позитивных элементов (глубокое знание дела руководителем, его умение прогнозировать возможные последствия принятых решений, строгая субординация, чёткая дисциплина, ответственность) при авторитарном стиле руководства превалируют названные негативные элементы, превращающие человека в винтик административной машины и подавляющие его профессионально-правовую инициативу. Все это отрицательно сказывается на результатах юридического дела.

Нельзя не отметить, что в некоторых экстремальных ситуациях, ориентированных на выполнение глобальной задачи, авторитарный (особенно благосклонно-авторитарный, применяемый у высокообразованных подчиненных) стиль руководства может сыграть положительную роль (задержание вооруженного преступника, погашение пожара и др.), но его нецелесообразно применять постоянно и повсеместно.

Важно помнить, что руководитель, как правило, вынужден применять авторитарный стиль руководства в двух случаях:

когда его профессионализм ниже общей и профессиональной культуры руководимой им группы (тогда он не в состоянии глубоко постичь дело и прогнозировать возможные последствия принятых решений, но желает "подавить" подчиненных своей властью и мешает делу, провоцирует конфликты в группе);

когда руководимая им группа (подчиненные) имеет низкую общую и профессиональную культуру, лишена профессионализма и целеустремленности (тогда его профессионализм, безукоризненная справедливость и предвидение последствий принятых решений "вытаскивают" работу всего коллектива, но порождают иждивенчество его членов).

И в первом, и во втором случаях авторитарный стиль руководства является следствием плохой расстановки кадров.

Либеральный (попустительский) стиль руководства характеризуется наименьшей степенью проявления власти и личного влияния руководителя, основывается на полном доверии к исполнителям, на их самостоятельных действиях в пределах их полномочий, невмешательстве в дела подчиненных, вплоть до заигрывания с ними.

Либеральный стиль руководства заключается в том, что руководитель:

1.считает подчиненных равными партнерами в процессе подготовки и принятия решений по наиболее важным вопросам;

2.доверяет своим подчиненным, может принять решение, предложенное группой, даже если оно не совпадает с его собственным;

3.не демонстрирует своей власти в процессе рассмотрения юридического дела, предпочитает не рисковать, отойти от выполнения сложного дела, действовать от случая к случаю или когда на него оказывают давление либо сверху либо снизу;

4.способствует развитию широких контактов в группе, что дает возможность полного использования способностей каждого члена группы, предоставляет подчиненных самим себе;

5.не является координатором действий группы, общение с подчиненными ведет конфиденциальным тоном, действует уговорами и налаживанием личных контактов, что снижает сплоченность группы и развивает индивидуализм;

6.дает возможность неформальным лидерам сильно влиять на решение вопросов и развиться неформальным отношениям в поведении группы, что ослабляет его личную позицию и провоцирует конфликты;

7. не контролирует деятельность подчиненных, потакает им, что ведет к нагромождению ошибок и нерешенных проблем.

Разумеется, либеральный стиль руководства имеет положительные черты, однако в конечном итоге он приводит к нездоровому соперничеству в группе и к неэффективности работы - ожиданию указаний сверху, избежание инициатив. Либеральный стиль руководства в чистом виде встречается редко. Таких руководителей специально не готовят, они - плод слабости волевых качеств личности как руководителя. Группы, руководимые такими руководителями, как правило, быстро расформировываются и руководство ими передаётся руководителю, стиль руководства которого - авторитарный либо демократический.

Демократический (коллегиальный) стиль руководства - наиболее распространенный, поскольку он способствует формированию более совершенной формы организации юридической деятельности, где руководитель и коллектив строят свои отношения на доверии, сотрудничестве и сопереживании за порученное дело, где учитываются возможности подчиненных и имеет место терпеливое отношение к их недостаткам.

Положение демократического стиля среди видов стилей руководства (авторитарного и либерального) является промежуточным: он вбирает позитивные качества и того и другого, отбрасывая негативные. В коллективе с демократическим стилем руководства устанавливается атмосфера взаимопонимания, здоровый психологический климат.

Руководитель:

1.считается с мнением подчиненных и обеспечивает их участие (не индивидуальное, а коллективное - совместное) в принятии решений, вплоть до права вето, когда речь идёт о ключевых вопросах рассматриваемого юридического дела;

2.проводит совещания с участием всех членов группы с целью решения наиболее важных вопросов, кающихся всех или большинства участников дела; регулярно и своевременно информирует коллектив по важным для него вопросам;

3.привлекает членов группы к обсуждению, обмену мнениями и информацией, имеющейся в их распоряжении (обмен мнениями становится основной формой рабочих взаимоотношений); стимулирует инициативу со стороны подчиненных - выдвижение новых альтернативных решений дела;

4.принимает решение единолично и несёт полную ответственность за него, даже если оно основывалось на неудачных советах подчиненных;

5.обладает широким кругозором в специальной области знаний, умением работать с людьми и практическими профессиональными навыками (точная передача распоряжений, официальной информации, умение отвечать на вопросы коллег, обеспечивать и защищать интересы группы), что позволяет ему завоевать авторитет и добиваться эффективности при решении сложных юридических дел.

При наличии целого ряда позитивных моментов, их преобладании, демократический стиль руководства не лишен недостатков. К числу основных недостатков можно отнести следующие:

1) низкая оперативность обмена информацией и принятия решений, поскольку тратится немало времени на коллегиальное обсуждение вопроса;

2) стремление ряда руководителей уйти от ответственности и переложить ее на коллектив (особенно при решении вопросов, связанных с риском).

Имеется классификация стилей руководства по наклонности руководителя либо к юридической работе либо к работе коллектива:

руководитель учитывает прежде всего интересы юридической деятельности и сосредоточивается на работе и предстоящих задачах;

руководитель отдаёт приоритет работе с коллективом, интересам подчиненных при учете выполнения задач и целей юридической деятельности.

Возникает вопрос, какому из двух вариантов следует отдать предпочтение. Ответ не может быть простым, поскольку он зависит от положения дел в юридической практике и в коллективе, от профессионализма кадров, от степени их ответственности и др. Постоянной зависимости между стилем руководства и производительностью труда не существует.

Ни один из приведенных стилей руководства (авторитарный, либеральный, демократический) не может быть универсальным на все случаи. В том и состоит мудрость руководителя, что он анализирует и учитывает ситуацию, чтобы определить соответствующий курс действия. Наиболее оптимальный - "адаптивный" стиль руководства. Он проявляется в сочетании всех стилей, максимально подходящих для данной ситуации, для решения конкретного юридического дела. Адаптивный стиль руководства позволяет руководителю повысить эффективность руководства и психологическую совместимость с коллективом следующими путями:

1. переформировать группы;

2. перепроектировать задачи, чтобы сделать группу более структурированной;

модифицировать должностные полномочия со стороны вышестоящего руководства.

§ 9 Юридическая практика, ее место и назначение в гражданском обществе и государстве

Юридическая практика - специфическая сфера практической деятельности юриста по применению законов к реальным явлениям жизни. В широком смысле - это юридическая деятельность по принятию, толкованию, применению правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Согласно с "Основными принципами юридической деятельности", разработанными Организацией Объединенных Наций, юристы - это "основные представители осуществления правосудия". Как защитники прав своих клиентов и дела правосудия в целом, они играют определяющую роль в функционировании демократического общества.

В правовом государстве, возможном при наличии сформированного гражданского общества, эффективная юридическая практика представляет особую ценность. Она утверждает законность и стабильный правопорядок.

Пока нельзя сказать, что в Украине существует правовое государство. Ст.1 Конституции Украины определила курс на построение демократического, социального, правового государства. Задача юридической практики - способствовать достижению этой цели. Предстоит еще немало сделать для реформирования юридической практики и координации деятельности всех ее звеньев.

Традиционно сложились такие виды юридической практики:

-судебная - осуществляется всей системой органов правосудия во главе с Верховным судом Украины и Конституционным судом Украины (по вопросам, отнесенным к их компетенции). Основная нагрузка судебной практики приходится на местные общие суды: Верховный суд Республики Крым, областной /Киевский и Севастопольский городской/ суд, районные городские народные суды, военные суды в Вооруженных силах Украины /гарнизонные, региональные, Военно-Морских сил;

-арбитражная - осуществляется системой органов арбитража: Высший арбитражный суд Украины, арбитражный суд Республики Крым, областные арбитражные суды. Основное назначение - разбирательство хозяйственных споров между государственными предприятиями, коммерческими и некоммерческими организациями. Каждое звено арбитражных судов может рассматривать и решать только те хозяйственные споры, которые законом (Арбитражно-процесуальным кодексом) отнесены к его подсудности;

-оперативно-розыскная - осуществляется оперативными подразделениями

органов внутренних дел, органов государственной налоговой службы, Службы безопасности, пограничных войск, государственной охраны. Основное назначение - поиск и фиксация фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп с целью прекращения правонарушений в интересах уголовного судопроизводства;

-следственная - осуществляется следственным корпусом /следователями/, назначаемым соответствующим порядком и находящимся в распоряжении органов прокуратуры, МВД, налоговой милиции, СБУ. Основное назначение - проводить предварительное /досудебное/ расследование уголовных преступлений;

-прокурорского надзора - осуществляется централизованной системой органов прокуратуры - Генеральной прокуратуры, прокуратуры Республики Крым, прокуратуры областей и районов (городов), а также подразделениями прокуратуры на транспорте, в водных бассейнах, исправительно-трудовых учреждениях, военной прокуратуре в Вооруженных силах и Военно-морском флоте Украины. Основное назначение - надзор за законностью;

-адвокатская - осуществляется адвокатским корпусом, формируемым как общественная организация на добровольных началах. Объединяется по соответствующим коллегиям адвокатов. Основное назначение - защита подсудимого в суде, юридические консультации.

-нотариальная - осуществляется нотариусами, назначаемыми органами юстиции. Основное назначение - удостоверять права, а также имеющие юридическое значение факты, совершать другие нотариальные действия с целью придания им юридической вероятности;

-юридической службы - осуществляется корпусом юрисконсультов (юристов), формируемым в отделах, бюро министерств, предприятий, в коммерческих фирмах в порядке общего трудоустройства. Основное назначение - обеспечение правовыми услугами потребностей государственного управления, хозяйственной деятельности коммерческих и некоммерческих предприятий, учреждений, организаций.

Определенными видами юридической практики являются:

-уголовный розыск;

-государственная автомобильная инспекция;

-деятельность исправительно-трудовых (пенитенциарных) учреждений и др.

Каждая из указанных видов юридической практики имеет свои особенности, что накладывает отпечаток на личность юриста-профессионала и требует от него специальных качеств для успешного выполнения всех аспектов его деятельности (См. главу "Профессиограммы юридических профессий").

Остановим внимание на особенностях юридической практики частных юристов.

Частные юристы не являются представителями государства. Они - независимые юристы, призванные защищать интересы своих клиентов. С экономической точки зрения клиенты - это покупатели услуг, которые должен продать юрист. Как и любой другой продавец, юрист, который хочет добиться успеха, должен привлечь к себе клиентов, удовлетворить их потребности и получить плату за свой труд. Поэтому независимость от государства юриста, занимающегося частной практикой, является решающим фактором. Частные юристы (нотариус, адвокат) не могут ждать дотаций от государства и при этом считать себя действительно независимыми. Хотя услуги такого юриста необходимы обществу, функционирующему в соответствии с нормами права, деловые аспекты частной практики должны руководствоваться обычными рыночными принципами.

Украина еще находится на пути утверждения рыночных отношений и потому будет полезно знать опыт частной юридической практики посткапиталистических государств (напр., США) , где она представлена в таких формах:

- единоличная практика: один юрист имеет свой личный офис;

- совместное пользование офисом: двое или более юристов используют одно помещение и принимают участие в некоторых затратах, однако имеют своих клиентов и ведут индивидуальный счет своим доходам. Это наименее удачная форма, поскольку часто юристы, работающие по соглашению о совместном пользовании офисом, как правило, психологически несовместимы. Если бы они были психологически совместимы, они создали бы юридическую фирму;

- юридические фирмы: двое или более юристов используют одно помещение, разделяют затраты, клиентов и доходы.

Единоличная практика имеет преимущества и недостатки.

Преимущества единоличной частной юридической практики:

1.возможность юристу самостоятельно принимать решение о продолжительности времени своей работы и ее распорядке, поскольку рядом нет других членов фирмы, которые предъявляли бы претензии по этому вопросу;

2.право самому выбирать себе клиентов и дела, не вступая в столкновения с интересами других членов фирмы в случаях: а) нежелания отказать клиенту; б) желания отказать клиенту, но вынужденности работать с ним по просьбе другого юриста;

3.получение всего заработанного гонорара.

Недостатки единоличной частной юридической практики:

отсутствие помощи в случае большой загруженности работой;

самостоятельный поиск клиентов;

самостоятельное несение всех затрат на оборудование и другие материалы, что может увеличить стоимость единоличной практики;

самостоятельное решение всех административных вопросов в офисе (вплоть до исправления неработающего телефона);

в случае малого опыта нет возможности передать большие и сложные дела опытному юристу либо проконсультироваться с ним;

вынужденность заниматься небольшими делами, поскольку клиенты для решения сложных вопросов обращаются в большие юридические фирмы.

Преимущества частных юридических фирм:

возможность специализироваться в определенных отраслях права, что повышает уровень услуг клиентам и дает удовлетворение самим юристам;

возможность квалифицированным юристам, не умеющим привлекать клиентов, получать достаточный объем работы с помощью других юристов;

возможность распределять стоимость помещения, оборудования и других затрат между большим количеством лиц, а также большая вероятность фирмы получить кредит;

обеспечение каждому юристу более надежного заработка посредством распределения доходов юридической фирмы;

возможность заниматься делом различным юристам в случае получения разрешения суда или согласия от клиента, что не связывает юристов планированием работы, характерным для единолично практикующих юристов;

возможность иметь рядом источник информации - коллегу, к которому можно обратиться за советом при рассмотрении сложных правовых вопросов.

Недостатки частных юридических фирм:

1.утрата части своей независимости, поскольку фирмы требуют группового принятия решений;

2.невозможность получить заработанные большие персональные гонорары из-за необходимости вносить их в общий доход фирмы, который распределяется между ее членами;

3.увеличение объема управленческой деятельности в связи с расширением юридических фирм и потребность в совершенствовании управленческих систем.

Если в США около 72% всех юристов работают в частном секторе, т. е. практикуют самостоятельно, создают небольшие партнёрства или работают в крупных юридических фирмах, то в Украине пока нет крупных юридических фирм, объединяющих 100 и более юристов, хотя быстро увеличивается штат юристов филиалов крупных иностранных юридических фирм, для которых адвокатура закрыта. Основная часть юридической практики ведется юридическими консультациями, объединенными в рамках коллегий адвокатов. Как правило, в консультации работает от 10 до 25, иногда меньше адвокатов. Общая численность адвокатуры за последние несколько лет увеличилась в 2,5-3 раза. Если в советское время Министерство юстиции регулировало численность адвокатуры из расчёта 1 адвокат на 13 тыс. человек, то сейчас, во многом благодаря новой политике Министерства юстиции и возникновению альтернативных коллегий адвокатов (которые образуются на базе возникших несколько лет назад юридических фирм), 1 адвокат приходится на 4-5 тыс. человек.

Значительная часть юристов по-прежнему работает в правоохранительных органах и в органах государственной власти различных уровней, хотя в начале 90-х годов отсюда произошёл отток наиболее квалифицированных юристов в адвокатуру и в частные юридические фирмы (ныне они, как же говорилось, преобразуются в юридические консультации коллегий адвокатов, что объясняется имевшими место налоговыми льготами у коллегий адвокатов).Статистики в отношении юристов и юрисконсультов, работающих на предприятиях Украины, не существует. Считают, что каждое предприятие с числом работающих более 70 человек имеет своего юрисконсульта или даже отдельную юридическую службу.

Юридические консультации предоставляют услуги по всем основным отраслям права, при этом все большее место здесь занимает консультирование по различным юридическим аспектам предпринимательства. Вторая, традиционно весьма значимая область юридической практики адвокатуры - это представление интересов клиентов в арбитраже и суде.

С сожалением приходится констатировать, что лишь немногие юридические консультации в состоянии сегодня сравниться в уровне квалификации с юристами филиалов западных юридических фирм, которые, опираясь на опыт иностранных адвокатов-партнеров, в состоянии консультировать в таких новых, сложных и исключительно актуальных для украинского бизнеса областях как международное коммерческое, международное банковское право, международно-правовое регулирование интеллектуальной собственности и т.п., представлять клиентов в международных судебных и арбитражных органах.

Приобретенная возможность для юристов Украины заниматься частной юридической практикой требует от них навыков и знаний, необходимых в условиях современной экономики.

Эффективность и качество юридической практики - государственной и частной, необходимых для развивающегося гражданского общества и созидающегося правового государства, в значительной мере зависят от уровня юридического образования и состояния развития юридической науки.

§ 10 Соотношение юридической практики с юридическим образованием и юридической наукой

Юридическую практику следует отличать от юридического образования и от юридической науки, хотя они находятся в органическом взаимодействии и взаимовлиянии.

Юридическое образование - система юридических знаний, взглядов, убеждений, добытых в результате обучения и самообразования.

Задача профессионального юридического образования - научить студентов юридической технологии, умению разобраться в структуре юридического (позитивного) права, способах юридической техники, решению на этой основе вопросов юридической квалификации. Обучение юридической технике и технологии чрезвычайно важно, поскольку обусловлено социальным назначением юридической профессии. Однако главная цель состоит в формировании мировоззренческой позиции юриста, которая основывается на восприятии, осознании и осмыслении всего богатства юридической мысли и правового опыта, накопленного человечеством.

В Украине сложилась специфическая университетская система подготовки юристов широкого профиля, которая единообразно реализуется в различных университетах, академиях, институтах. Единство этой системы не разрушается существованием специальных учебных заведений, главным образом в системе МВД или СБУ и других ведомств.

Система юридического образования в Украине включает в себя государственные и негосударственные (частные) юридические учебные заведения. Специалисты для осуществления государственно-властных функций (работники прокуратуры, судов и других органов юстиции) готовятся в основном в государственных вузах. Подготовка специалистов для сферы частного права, работников юридических служб, коммерческих организаций ведется в государственных и частных вузах. Вузы министерств и ведомств готовят профессионалов для специфических сфер государственной деятельности (МВД, СБУ, МИД и др.).

Государственные учебные заведения осуществляют обучение как на бюджетной, так и на платной (договорной) основе. Коммерческие учебные заведения, предоставляющие образовательные услуги, должны быть пролицензированы по учебной специальности - юриспруденция, а также аккредитованы по этой специальности. Аккредитация дает право вузам на выдачу выпускникам дипломов государственного образца, что имеет важное значение для их последующего трудоустройства.

Исторически сложилось несколько правовых школ в Украине (Харьковская - на базе Национальной юридической академии, Киевская - на базе юридического факультета Национального университета им. Т.Г. Шевченко, Львовская - на базе юридического факультета Львовского университета им. И.Я. Франко, Одесская - на базе юридического факультета Одесского университета им. И.И. Мечникова).

Национальная юридическая академия им. Ярослава Мудрого (в прошлом - Харьковский юридический институт, затем - Украинская юридическая академия) является наиболее крупным в Украине высшим учебным юридическим заведением, которое функционирует как самостоятельное с 1920 года. Истоки его становления следует искать в юридическом факультете Харьковского университета (создан в 1805 году). Студенты Национальной юридической академии (таким статусом наделена в 1995 году) овладевают различными юридическими дисциплинами и ежегодно пополняют кадры государственных и правоохранительных органов, а также предпринимательских структур. Важнейшей задачей академии является подготовка высококвалифицированных профессионалов - юристов для судебно- прокурорских и следственных органов, органов юстиции, аппарата государственного управления, правовых служб предприятий, учреждений, организаций, основанных на разных формах собственности, профессионалов, которые владеют новейшими достижениями отечественной и зарубежной науки, воспитаны в духе высокой морали, глубоко освоили общечеловеческие ценности, способны строить демократическое правовое независимое государство в Украине и реально обеспечивать права и свободы граждан. В составе академии имеются Институт подготовки кадров для органов прокуратуры (создан в 1995 году на базе прокурорско - следственного факультета), факультеты: хозяйственно - правовой, следственно - криминалистический, юстиции, службы безопасности, военной юстиции.

Юридический факультет Киевского национального университета им. Т.Г. Шевченко функционирует с 1835 года. Ныне осуществляется подготовка юристов таких специальностей: конституционно-правовой, гражданско-правовой, хозяйственно-правовой, уголовно-правовой, прав человека, права социальной защиты, криминалистической, теории (философии) права.

Юридический факультет Львовского государственного университета им. И.Я. Франко функционирует с 1661 года (с перерывами). Ныне при подготовке юристов обращается особое внимание на преподавание таких актуальных проблем: права человека и правовое государство, конституционные основы местного самоуправления, трансформирование гражданского законодательства к рыночным отношениям.

Одесская государственная юридическая академия им. И.И. Мечникова создана постановлением Кабинета Министров Украины от 2.12.1997 года (ранее - Юридический институту Одесского государственного университета, созданный в 1993 году на базе юридического факультета этого университета). На трех факультетах (государственного строительства и управления, правосудия и правовой работы в народном хозяйстве, прокурорско - следственном) готовятся специалисты, которые могут работать, в частности, в органах государственной власти и управления, Прокуратуры, МВД, юстиции, таможне, в юридических службах хозяйственных органов, в коммерческих структурах и др.

Открыли двери для обучения немало новых учебных заведений в центре и в отдельных областях страны: юридический факультет Киево-Могилянской академии, факультет нотариата а Киевском институте туризма, экономики и права, юридические факультеты со специализацией подготовки юристов в Донецком (экономико-правовой факультет Донецкого государственного университета работает с 1981 года и готовит специалистов хозяйственно - правовой специализации), Черновицком и других государственных университетах, а также в Педагогических вузах. Так, при Харьковском Педагогическом университете им. Г.С. Сковороды успешно функционирует Институт экономики и права, в составе которого - экономический и юридический факультеты. Многие из крупных - лицензированных и аккредитованных - учебных заведений имеют свои филиалы в других городах.

В 1993 году разработана и утверждена Концепция ведомственного просвещения в системе МВД Украины (в том числе - Концепция системы подготовки кадров для органов внутренних дел Украины и развития ведомственной системы образования), которая основывается на таких определяющих началах:

1.быть одним из главных направлений кадровой политики МВД Украины;

2. удовлетворять потребности последнего в соответствующих специалистах;

3.быть органическим звеном государственной образовательной системы Украины и отвечать ее требованиям;

4.иметь динамический характер соответственно изменениям запросов общества и государства, учитывать не только потребности сегодняшнего дня, но и перспективу их развития.

За последующие три года эту программу удалось выполнить полностью. За этот короткий промежуток времени начали функционировать высшие учебные заведения системы МВД в Харькове, Днепропетровске, Луганске, Донецке, Запорожье, Одессе, Львове и др. В частности, в Днепропетровске открыла двери для обучения юристов-специалистов Таможенная академия. Ныне в вузах МВД обучается одновременно более 37 слушателей и курсантов (на дневной и заочной формах обучения) по 16 специальностям. Только на пяти факультетах Национальной академии внутренних дел Украины (Киев) одновременно обучается более 8 тыс. слушателей и курсантов; две тысячи работников руководящего состава с практических подразделений ежегодно повышают свой профессиональный уровень.

В вузах системы МВД Украины осуществляется подготовка по всем необходимым направлениям работы органов внутренних дел: борьбы с организованной преступностью, уголовного розыска, следствия, защиты экономики от преступных посягательств, службы экспертов-криминалистов, участковых инспекторов милиции, Государственной автомобильной инспекции, Государственной пожарной охраны, психологов, пенитенциарной системы и др. Кроме массовых профессий в вузах МВД начали обучать и таким новейшим специальностям, как административный менеджмент, информационные системы в менеджменте и др.

Кроме того, в системе образования МВД Украины имеются высшие учреждения пожарно-технического профиля - Харьковский и Черкасский институты пожарной безопасности.

Главная цель обучения в вузах МВД:

1.обеспечить необходимое количество специалистов с одинаково высоким уровнем подготовки;

каждый молодой специалист должен уметь с первого трудового дня выполнять возложенные на него функциональные обязанности в полном объёме, а не "доучиваться" в ходе службы.

Конечная цель обучения в вузах МВД - повысить имидж выпускника на мировой арене до уровня высших эталонов. В развитых странах, напр., США, патрульный имеет высшее юридическое образование, поскольку в его обязанности входит личное оформление необходимых материалов о правонарушениях и передача их в суд. Переадресовка другому полицейскому оформление этих материалов не практикуется.

В Украине успешно функционируют Академии СБУ, Институты управления и другие специализированные высшие учебные заведения.

При наличии единой специальности "юриспруденция" и профессии "юрист" было бы целесообразным вести подготовку специалистов по видам деятельности. Желательно ввести уточненные квалификации специалистов в рамках специальности "юриспруденция", напр., юрист - специалист по государственному управлению, юрист - специалист по финансово-экономической деятельности, юрист-специалист по международному праву, юрист - специалист по правоохранительной деятельности и др., с последующей специализацией по конкретному направлению юридической деятельности (адвокатура, нотариат, суд, прокуратура, следствие и др.).

Рост числа высших и средних учебных заведений в Украине - объективный процесс, связанный с реорганизацией общества и государства в направлении развития рыночных отношений, построения независимого украинского государства. В этих условиях естественным является возростание спроса на юриста-специалиста.

Приток поступающих в юридические вузы возрос. Молодые люди, выбирая юридическую профессию, руководствуются разными мотивами. Одни искренне стремятся способствовать укреплению законности и правопорядка в своей стране, других привлекают материальные блага и перспективы определенной обеспеченности, третьи поступают на юридическую службу, чтобы удовлетворить свои авантюристические наклонности, стремление к обладанию властью. В числе оснований, стимулирующих избрание юридической профессии, существенная роль принадлежит фактору её престижности.

Важно, чтобы выбор юридической профессии был продиктован не соображениями выгоды, а призванием, стремлением постичь глубинные основы права, защищать права и свободы граждан, профессионально бороться с нарушителями законности, укреплять правопорядок в государстве. Юрист должен любить свою профессию, иметь стремление постичь ее в совершенстве соответственно своей специализации, обладать наклонностями к работе с людьми и желанием оказывать им помощь, переживать за их судьбы, быть рядом с ними.

Юридическая наука - система знаний об объективных закономерностях развития государства и права, их месте и роли в общественной жизни. Основное назначение юридической науки - быть научным ориентиром для практики государственно- правового строительства на основе познания и осознания соответствующих общественных процессов и явлений.

Основным научно - исследовательским центром правовых исследований в системе Национальной Академии наук Украины является Институт государства и права им. В.Н. Корецкого (создан в 1949 году на основе Сектора государства и права АН УССР, основанного в 1949 году) Главные направления научных исследований этого учреждения - теоретические и прикладные проблемы построения Украины как независимого, демократического и правового государства. Важное место занимают исследования истории государства и права Украины, ее современная правовая система, роль закона и права в регулировании общественных отношений, эффективности реализации текущего законодательства, государственно- правового строительства, прав и свобод человека и гражданина, организации государственного управления, правовых основ хозяйствования в условиях рыночной трансформации, актуальных проблем гражданского, трудового, экологического и аграрного права. Здесь исследуются также проблемы судебной реформы в Украине, борьбы с организованной преступностью, вопросы международного права и внешнеполитической правосубъектности Украины как полноправного члена международного сотрудничества государств.

Институт государства и права Украины издает ежегодник "Правова держава" и является одним из соиздателей журнала "Право України". Согласно постановлению Президиума Национальной Академии Наук Украины здесь проводится работа по подготовке и изданию многотомной "Юридичної енциклопедії".

Немалый вклад в развитие отечественной юридической науки вносит Институт законодательства Верховной Рады Украины, Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины.

Институт законодательства Верховной Рады Украины (создан в 1994 году) является самостоятельным научно - исследовательским и прикладным государственным учреждением в структуре аппарата Верховной Рады.

Его главными задачами являются:

участие в проведении фундаментальных и осуществлении прикладных исследований в сфере государственного управления обществом и законопроектных работ, координация участия научных учреждений и других организаций в законотворческой деятельности Верховной Рады;

разработка концепции развития законодательной системы Украины и проектов программ законодательной деятельности Верховной Рады;

анализ практики применения законов и эффективности их действия, разработка предложений по усовершенствованию текущего законодательства Украины;

сравнительные исследования систем законодательства других государств, а также оптимальных путей сближения национального законодательства с зарубежным законодательством и международным правом;

разработка важнейших законопроектов, осуществление научно - практической экспертизы отдельных законопроектов;

оказание научно - методической помощи в осуществлении законодательной и контрольной деятельности постоянным комиссиям Верховной Рады Украины;

участие в подготовке к изданию Верховной Радой Украины законодательных актов и специальной юридической литературы.

Правовые изыскания проводятся в региональных научно-исследовательских институтах Национальной академии наук Укоаины, напр., в Институте экономико-правовых исследований (г. Донецк) и др.

Конкретный вклад в развитие науки вносят и научно-исследовательские институты судебных экспертиз (Киев, Львов, Донецк, Одесса, Харьков), которые являются органами Министерства юстиции Украины, а также Центр правовой реформы и законопроектных работ при Министерстве юстиции Украины и др.

Вокруг образовательных юридических заведений (Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого, юридические факультеты Киевского, Львовского университетов, Украинский институт международных отношений при Киевском национальном университете им. Т.Г. Шевченко, Юридический институт Одесского государственного университета им. И.И. Мечникова и др.) сформировались научные школы, в которых работает большинство ученых - юристов.

Научная деятельность в стенах вузов создает особую интеллектуальную атмосферу, благоприятную для творческого роста профессорско-преподавательского персонала и молодой научной смены. Результаты этой деятельности оформляются в виде публикаций (монографий, статей, сообщений, тезисов докладов) в органах печати и диссертаций на получение ученых степеней.

Следует отметить весомый вклад в разработку научных проблем, в усовершенствование законодательного и в целом нормотворческого процесса, правоприменительной практики, в формирование демократической правовой политики Украины профессорско-преподавательского состава Национальной Юридической академии им. Ярослава Мудрого. Здесь проводятся значительные исследования по фундаментальным и прикладным проблемам правоведения, разрабатываются проекты законов и других нормативных актов, проводятся научные экспертизы проектов нормативных актов разного уровня. Ученые академии оказали действенную помощь в подготовке Конституции Украины 1996 года, входят в рабочие группы по подготовке новых кодексов и других законодательных актов, много сделали для отработки Концепции судебной реформы в Украине, а также Концепции юридического образования в Отечестве.

Немалый вклад в развитие юридической науки вносят ведомственные учебные заведения. К ним относятся Национальная академия внутренних дел, Университет внутренних дел, Институт подготовки кадров Службы безопасности Украины и др.

Национальная академия внутренних дел Украины (Киев) не только самое большое в Европе милицейское учебное заведение, но и ведущий учебно-методический научный центр среди учреждений просвещения правоохранительного профиля в государстве. Национальная академия внутренних дел вносит существенный вклад в развитие фундаментальных и прикладных исследований права и государствоведения. На базе академии действует Межведомственный научно-исследовательский центр по проблемам борьбы с организованной преступностью. Национальная академия внутренних дел Украины является ведущей организацией по криминологической экспертизе законопроектов, координатором международной программы по борьбе с распространением наркотиков и употреблением наркотических веществ.

Научные исследования успешно проводятся профессорско-преподавательским составом всех государственных и коммерческих юридических высших учебных заведений Украины.

Высшим научным учреждением, координирующим научные исследования в области юриспруденции, является Академия правовых наук Украины (создана в 1993 году). Ее основными задачами являются:

-комплексное развитие правовой науки, проведение фундаментальных и прикладных исследований в области государства и права;

-научное обеспечение правотворческой деятельности государственных органов, изучение и обобщение механизмов реализации актов законодательства;

-определение приоритетных направлений построения правового государства, научное обеспечение осуществляемых реформ, подготовка рекомендаций в отношении усовершенствования органов государственной власти;

-формирование правосознания граждан, развитие юридического образования в стране и др.

Академики и члены-корреспонденты этой Академии внесли и вносят огромный вклад в успешное и эффективное проведении правовой реформы в Украине, в совершенствование ее законодательства, в теорию и практику конституционного строительства, в формирование правовой системы молодого государства в целом. Её печатный орган - "Вісник Академії правових наук": на его страницах публикуются научные статьи академиков, членов-корреспондентов и других ученых по актуальным проблемам теории и практики реформирования правовой системы Украины, отечественной истории государства, права, политической и правовой мысли.

В составе Академии правовых наук Украины успешно работают научно-исследовательские институты: Научно-исследовательский институт изучения проблем преступности; Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства.

Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства Академии правовых наук Украины был создан по поручению Кабинета Министров Украины от 30.12.1996 года на базе Центра исследований проблем предпринимательства и менеджмента, действующего в составе НАН Украины с декабря 1992 года.

Основным направлением научной деятельности Института является проведение комплексных фундаментальных и прикладных исследований по вопросам:

методологические основы теории частного права;

методологические и теоретические проблемы систематизации законодательства в сфере предпринимательства;

становление и развитие института частной собственности в Украине;

проблемы формирования и функционирования механизма использования права в частном секторе экономики Украины;

проблемы формирования и функционирования механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в Украине.

Можно назвать еще немало успешно функционирующих центров научных исследований в области юриспруденции в Украине.

Отличия юридической науки и юридического образования друг от друга и от юридической практики не исключают, а предполагают их тесную связь с юридической практикой. Юридическая наука обеспечивает юридическую практику новыми выводами и рекомендациями, а юридическое образование - компетентными и эрудированными кадрами.

Механизм связи юридической практики, юридического образования, юридической науки осуществляется в правовом поле государства и обусловлен потребностями разделения труда.

§ 11 Правовые формы деятельности государства и их характерные черты

Правовая форма деятельности - это организационно-управленческая форма деятельности уполномоченных на то субъектов, которая всегда связана с совершением юридически значимых действий (рассмотрением юридических дел - правонарушением, спором о праве, жалобой и др.) в порядке, определенном законом.

Юридическая суть правовой формы деятельности государства:

- основана на предписаниях права;

- всегда влечет наступление определенных правовых последствий.

Правовая форма деятельности имеет четко выраженные признаки (черты):

1) предполагает разбирательство юридического дела (принятие нормативно-правового акта, вынесение приговора и др.);

2) связана с использованием норм материального или процессуального права в качестве специального рабочего инструментария;

3) осуществляется исключительно уполномоченными на то субъектами (правосудие - судьями, расследование - следователями);

4) закрепляется в официальных процессуальных документах (приговоре, протоколе допроса, постановлении о производстве обыска и др.);

складывающиеся в ходе разбирательства дела отношения регламентируются системой норм процессуального права.

Процессуальное право - система норм, определяющих процедуру реализации норм материального права в различных формах правовой деятельности уполномоченных на то субъектов;

6) при разбирательстве дел используются достижения юридической техники (напр., при разбирательстве уголовных дел широко используется криминалистика).

Основные правовые формы деятельности государства:

правотворческая,

правоприменительная;

правоохранительная;

учредительная,

контрольно-надзорная.

Правотворческая деятельность - правовая форма деятельности государства, направленная на официальное установление (санкционирование) и изменение норм права его компетентными органами, выражающаяся в подготовке, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов. Субъекты правотворчества - народ, Верховная Рада Украины, Верховный Совет Крыма, Президент Украины, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные органы власти и управления.

Правоприменительная деятельность - правовая форма деятельности государства, состоящая в рассмотрении и решении индивидуальных дел, имеющих юридическое значение и обеспечивающая непрерывность процесса осуществления нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правовых отношений субъективными правами, а других - юридическими обязанностями. Правоприменительная деятельность осуществляется правоприменительными органами и их должностными лицами: органами центрального и местного управления, суда, прокуратуры и др.

Управленческая природа деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел - глубинная и определяющая основа правоприменения. Особенность правоприменительной деятельности состоит в ее властном характере, который проявляется в государственной воле управляющих (правоприменительных органов) субъектов по отношению к управляемым в целях разрешения конкретных правовых ситуаций. Властное воздействие на поведение непосредственных субъектов права происходит в ходе рассмотрения индивидуальных дел и вынесения по ним конкретных авторитарно-правовых предписаний, а также в ходе реального претворения в жизнь этих предписаний. Юридическое содержание правоприменительной деятельности образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. Фактическое содержание правоприменительной деятельности состоит в деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта применения права, а также в действиях заинтересованных в деле лиц в связи с его рассмотрением и принятием решения.

Одной из разновидностей правоприменительной деятельности является правоохранительная. Правоохранительная деятельность - правовая форма деятельности государства, которая направлена на охрану общественных отношений, урегулированных правом, на защиту индивида от правонарушений и привлечения виновных к ответственности. Любые органы государства в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность. Вместе с тем существуют и такие органы, для которых эта деятельность является основной - органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы рыбоохраны, государственной лесной охраны.

Контрольно-надзорная деятельность - правовая форма деятельности органов государства, которая выражается в совершении юридических действий по наблюдению и проверке соответствия исполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечения правонарушений определенными организационно-правовыми средствами. Юридическим результатом контрольно-надзорной деятельности является контрольно-правовой акт (решение, постановление, представление, предостережение, частное определение, сообщение и др.), который содержит предписания констатирующего порядка, т.е. установленные вследствие проверки положительные моменты, а наряду с ними правоохранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений.

Учредительная деятельность - это правовая форма деятельности государства, которая выражается в реализации на основе норм материального права полномочий по формированию (преобразованию) или ликвидации органов государства, их структурных подразделений, должностных лиц.

Непосредственное назначение учредительной деятельности - кадровое обеспечение всех звеньев государственной власти и управления. Определяющей стадией учредительной деятельности является избирательный процесс, состоящий в реализации избирательных прав граждан по формированию представительных органов государства и высших должностных лиц.

Все формы деятельности имеют стадии их осуществления. Так, контрольно-надзорная деятельность (напр., прокурорского надзора; судебного и арбитражного контроля; государственного контроля инспекций - напр., налоговой администрации) имеет такие стадии: организационно-подготовительная; установление фактических обстоятельств дела и их анализ; выработка и принятие решения по делу; проверка исполнения решения.

К неправовым формам деятельности государства относят, прежде всего, чисто организационную деятельность, не требующую строгого юридического оформления, не связанную с совершением юридически значимых действий, которые влекут за собой правовые последствия. Напр., культурно-массовая, технически-исполнительская, организационно-экономическая, вооруженная защита страны. Однако, это не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. Она подзаконна и осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки.