Сущность избирательного права в Казахстане

Введение

Актуальность настоящей работы заключается в том, что конституционно-правовой институт выборов занимает центральное место в системе политических прав граждан. Благодаря этому институту граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными или общественными делами, что является важнейшим проявлением демократии.

Поэтому не случайно в Казахстане, начиная с 1991 года, т.е. с момента обретения страной независимости, к вопросу совершенствования законодательства о выборах уже обращались неоднократно, поскольку самая демократичная избирательная система всегда нуждается в доработке, чтобы она не отставала от политических процессов в обществе. Так, например, радикально изменялось законодательство о выборах в 1993, 1995, 1998,1999, 2004 гг.

Это было вызвано не столько его правовым несовершенством, сколько политической конъюнктурой. Кроме того, довольно частое изменение правового поля законодательства о выборах, на наш взгляд, вызвано тем, что в Казахстане постоянно идет активный поиск своей демократической модели выборов. В этой связи Президент страны Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года в частности сказал:

«Стержнем любой демократии являются свободные и справедливые выборы. Именно эту роль они должны играть и в нашей демократии. Наша цель должна быть ясна: сделать грядущие национальные выборы примером свободных и справедливых выборов. Демократия всегда находится в процессе развития».

Степень научной разработанности. Большое внимание теме выборов уделялось в конце XIX - начале XX века. Изучением данного института, занималась целая плеяда ученых-юристов. Это В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, Г. Мейер, В. Орландо и др. Темой выборов занимались и занимаются ученые стран дальнего зарубежья: В их числе можно назвать Д. Геттинга, Р. Джонстона, М. Дюверже, Ж.М. Коттерэ, Ж. Маскиета, М. Перло, Д. Руссо, С. Холмса, К. Эмери и др.

Исследуя современные проблемы выборов, невозможно обойти вопросы истории их становления, поскольку, не зная прошлого, нельзя понять истинный смысл настоящего и цели будущего; «определяя задачи и направления своей деятельности, каждый из нас должен быть хоть немного историком, чтобы стать сознательным и добросовестно действующим гражданином».

Рассмотрение института выборов в историческом аспекте позволяет проследить, как происходила правовая регламентация данного института в Казахстане, когда он был в составе Российской империи, союзной республикой в составе СССР и затем с 1991 года - как независимое суверенное государство. Это имеет значение не только для знания истории страны, но и выявления тех позитивных моментов, которые, несомненно, присутствовали в прежнем законодательстве, а также для совершенствования нормативно-правового регулирования выборного процесса в настоящее время.

Кроме того, актуальность рассматриваемой темы заключается также и в том, что она имеет тесную взаимосвязь с институтом основных прав человека, которые закреплены в Хартиях ООН и других международных документах. Известно, что эти документы представляют собой базовую структуру для формирования современных законодательных норм.

Сегодня многие страны признают их в качестве своих внутренних законов или рамочных стандартов в правовой деятельности. Многие из таких стандартов, связанных с проведением выборов, были заимствованы и конституционно-правовой системой Казахстана.

В частности в основу действующего законодательства о выборах в Республике Казахстан легли принципы организации и проведения выборов из таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Так, в пунктах 1 и 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека закреплено, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. В статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах установлены право и возможность граждан без какой-либо дискриминации голосовать и быть избранными на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

В статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод содержится указание на то, что «высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти».

В этих принципах сосредоточены демократические традиции ответственности власти перед народом, справедливости, подлинности и свободы выборов.

Не менее важно изучение правового регулирования вопросов организации и проведения выборов. В этом плане существенное значение приобретают проблемы дальнейшего развития законотворчества и практики проведения выборов.

При рассмотрении института выборов в Казахстане мы обращались к законодательству о выборах зарубежных государств, чтобы использовать их позитивный опыт, выявить полезные и приемлемые для нас решения.

Целью исследования является раскрыть сущность избирательного право Республики Казахстан. Исходя из данной цели дипломной работы ставим следующие задачи исследования:

- исследовать становление избирательного права в Республике Казахстан

- определить понятие и принципы избирательного права

- провести анализ избирательных систем применяемых в РК

- определить социальную функцию выборов.

Объектом исследования является избирательная система Республики Казахстан. Предметом исследования является избирательный процесс, а также все явления и события, имеющие отношение и происходящие во время избирательного процесса.

1. Теоретические аспекты избирательного процесса

1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы

Демократия неотделима от выборов, так как власть народа в современном государстве не может осуществляться никак иначе как через выборных представителей, а потому и называется представительной.

Выборы - это поистине необходимое условие демократии.

Избирательная система - порядок организации и проведения выборов в правительственные учреждения или индивидуального руководящего представителя, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Избирательная система - составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура - компонент практически-организационный.

Рассмотрим каждый из этих компонентов по отдельности.

Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя, так и в качестве избираемого.

В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле избирательного права и некоторыми другими критериями, например, такими как объект выборов, их масштаб, срок и т.д. можно дать определенную классификацию выборов, выделить их виды. Так, бывают выборы президентские, парламентские, в местные органы самоуправления - региональные, муниципальные, выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим правовое, демократическое развитие той или иной страны, ее избирательной системы. Таким образом, мы получим несколько пар противоположностей: всеобщие - ограниченные, равные - неравные, прямые - косвенные, с тайным - с открытым голосованием. Во всех этих парах слово, написанное слева, характеризует высокую степень демократизма. Так, большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании.

Всеобщность выборов заключается в том, что все дееспособные лица, достигшие установленного законом возраста, имеют право участвовать в выборах, причем как активно, так и пассивно. Правда цензы пассивного избирательного права значительно жестче, чем активного.

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства - количество избирателей, представляемых одним кандидатом на данное место.

Разница между прямыми и косвенными выборами состоит в том, что в первом случае избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность, а во втором - за лиц, которым отводится роль выборщиков. Что касается выборов коллегиальных органов власти, то здесь видна следующая закономерность: повсюду местные органы, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, а в США и верхняя палата избираются прямыми выборами.

Тайная форма голосования характерна для всех цивилизованных стран мира.

Специфической формой избирательной активности представляет собой референдум. Это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не некоторый кандидат, а некий важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всей страны. Первый референдум был проведен в 1439 году в Швейцарии. Референдум называется конституционным, если с его помощью проводится утверждение конституции или поправок к ней, или законодательным, если предмет референдума - проект акта текущего законодательства.

Избирательная процедура составляет практически-организационную часть избирательной системы. Она включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования.

Термин «избирательная система» часто рассматривается в более узком смысле, а именно в качестве системы подсчета голосов. В таком случае можно говорить о пропорциональной и мажоритарной системе. Перейдем к краткому описанию этих систем.

Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. При этом определяется так называемый «избирательный метр» - наименьшее количество голосов, необходимое для избрания единого депутата.

Пропорциональная система - наиболее распространенная избирательная система в мире. Она имеет две разновидности

Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне, когда избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны, и избирательные округа не выделяются.

Пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах, когда депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах.

Что касается мажоритарной системы, то она характеризуется тем, что победившим считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто первый «придет к финишу». Вообще при мажоритарной системе возможно голосование в один или два тура.

Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои достоинства и недостатки.

К числу достоинств мажоритарной системы следует отнести то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.

В качестве основных недостатков мажоритарной системы следует рассмотреть следующее:

Значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти;

Партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

Две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов, проводят в органы власти неравное число кандидатов.

К достоинствам пропорциональной системы следует отнести то, что в сформировавшихся при ее посредстве органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Эта система способствует развитию многопартийности и политического плюрализма.

Основными недостатками пропорциональной избирательной системы можно считать следующее:

- Возникают сложности в формировании правительства по причинам отсутствия доминирующей партии, создания многопартийных коалиций, включающих разные цели и задачи. Следствием этого недостатка является нестабильность сформированного правительства;

- Непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии;

- Независимость депутатов от своих партий.

Трудно сказать, какая избирательная система более демократична, то есть, точнее отражает мнение избирателей, то самый vox populi. На первый взгляд, кажется, что пропорциональная система улавливает весь спектр мнений, зато мажоритарная система заставляет избирателей более основательно подумать перед выбором.

Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса началось формирование смешанной избирательной системы, т.е. системы, которая должна была включить в себя все положительные черты как пропорциональной, так и мажоритарной систем. В рамках смешанной системы определенная часть мандатов распределяется по мажоритарному принципу. Другая часть распределяется пропорционально. Опыт свидетельствует о том, что данный вариант наиболее демократичен и эффективен для достижения политической стабильности.

Сама избирательная система может влиять на электоральное пространство, или избирателей. По характеру воздействия ее эффекты условно делятся на краткосрочные и долгосрочные.

В краткосрочном плане результаты отдельных голосований позволяют судить о том, насколько электоральные правила обеспечивают принцип пропорционального представительства в выборном органе. Сочетание различных компонентов, таких как величина округа, электоральная формула, порог представительства и тип бюллетеня, влияют на степень пропорциональности при распределении мест между политическими факторами на основе полученных ими на выборах голосах. В данной связи избирательная система может рассматриваться как один из процедурных факторов, воздействующих на исход каких-нибудь выборов.

В долгосрочной перспективе избирательная система во многом определяет уровень фрагментации партийной системы, структурируя, таким образом, электоральное пространство. Выбор стратегий электорального соревнования факторов, а также стратегий голосования избирателей оказывается зависимой переменной от типа избирательных правил.

Теоретическая модель, релевантная для анализа краткосрочных и долгосрочных эффектов избирательной системы - это схема М. Дюверже. Он разделил эффекты электоральной системы на «механический» и «психологический». Действие первого из них можно оценить, анализируя результаты единичных выборов. Любая избирательная система усиливает представительство сильных политических участников за счет слабых. Степень, в которой сильные участники получают преимущество, зависит от факторов, которые я приводила выше. Установлено, что системы пропорционального представительства с высокой величиной округа в большей степени способствуют пропорциональному распределению мест на основе полученных голосов, и, следовательно, являются предпочтительными для слабых факторов. В то же время системы большинства, не важно, относительного или абсолютного, с низкой величиной округа производят большую диспропорциональность, тем самым меньшее число акторов добивается представительства в парламенте.

Для того, чтобы начал действовать психологический эффект избирательной системы, необходимо проведение как минимум вторых выборов. Он возникает в качестве реакции политических факторов и избирателей на действие механического эффекта. Таким образом, политические факторы прибегают к построениям коалиций, а избиратели предпочитают отдавать голоса крупным партиям или важным кандидатам. Так происходит структурирование электорального пространства в направлении снижения фрагментации.

Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное право в объективном смысле - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле - это право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательный процесс - это форма реализации избирательных прав граждан, урегулированный нормами избирательного права порядок подготовки и проведения выборов.

В юридической литературе термин «избирательная система» употребляется в двух значениях: широком и узком.

Под избирательной системой в широком смысле понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством выборов.

Избирательная система в узком смысле - это способ распределения мандатов между кандидатами. В зависимости от того, какая избирательная система используется, результаты выборов при одних и тех же результатах голосования могут быть совершенно различными. Поэтому политические силы, реально взвесив свои возможности в рамках каждого вида избирательных систем, отстаивают наиболее выгодный им вариант формирования органа государственной власти и местного самоуправления.

Рассмотрим избирательные системы, получившие наибольшее распространение в мировой практике организации и проведения выборов.

Мажоритарная избирательная система. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей.

Достоинство мажоритарной избирательной системы состоит, во-первых, в простоте ее использования при определении результатов выборов; во-вторых, в возможности ее применения при выборах как коллегиальных, так и единоличных органов.

Существует три модификации мажоритарной избирательной системы: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими.

Например: в одномандатном избирательном округе баллотируются 4 кандидата, за которых проголосовало 100000 избирателей.

Кандидат А получил 27000 голосов избирателей,

Б - 20000,

В - 30000,

Г - 23000.

Мандат достанется кандидату В, набравшему наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами, несмотря на то, что против него проголосовало большинство в 70000 избирателей. Кроме того, при использовании мажоритарной системы относительного большинства на выборах представительных органов власти, голоса избирателей, поданные против победившего кандидата как бы «пропадают».

Несмотря на указанные недостатки, мажоритарная система относительного большинства традиционно используется при выборах представительных органов в Великобритании, США, Канаде, Индии и других странах. В Российской Федерации по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводятся выборы половины депутатов Государственной Думы, избирается большинство законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства для избрания кандидата требуется набрать абсолютное большинство голосов избирателей.

Например: в одномандатном избирательном округе баллотируются 4 кандидата, за которых проголосовало 100000 избирателей.

Кандидат А получил 17000 голосов избирателей,

Б-59000,

В - 20000,

Г-4000.

Избранным будет кандидат Б, набравший 59000 голосов, то есть абсолютное большинство.

Достоинством мажоритарной системы абсолютного большинства, в отличие от большинства относительного, является то, что избранного с ее помощью кандидата или список кандидатов поддерживает действительно большинство проголосовавших избирателей.

Однако при использовании на выборах в представительные органы мажоритарной системы абсолютного большинства на победу могут рассчитывать только крупные политические партии, а партии, не набравшие требуемого количества голосов избирателей, остаются непредставленными в парламенте.

К числу недостатков мажоритарной системы абсолютного большинства относят, как правило, ее нерезультативность, причем степень нерезультативности возрастает с увеличением количества кандидатов в округе, так как кандидатам непросто собрать в первом туре более половины голосов избирателей.

Для преодоления указанного недостатка применяется альтернативное голосование или повторное голосование.

Альтернативное голосование избрать кандидата в одном туре. Суть системы альтернативного голосования заключается в том, что в избирательных бюллетенях избиратели отмечают номерами предпочтительных им кандидатов, баллотирующихся по данному избирательному округу. Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, считается избранным. Если этого не удалось достичь сразу, то процедура определения результатов выборов продолжается, и тогда бюллетени кандидата с наименьшем числом первых предпочтений распределяются между остальными кандидатами в соответствии с указанными в этих бюллетенях вторыми предпочтениями. И так подсчет продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей.

Повторное голосование предполагает проведение второго тура, в котором принимают участие, как правило, два кандидата, набравшие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов, и поэтому такую систему называют «системой двух туров».

Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства с повторным голосованием, как правило, используется при выборах единоличных органов.

Согласно правилам мажоритарной системы квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший заранее установленное число голосов. Квалифицированное большинство всегда больше абсолютного. Мажоритарная система квалифицированного большинства применяется крайне редко, так как еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Достоинство пропорциональной избирательной системы заключается в том, что она позволяет свести к минимуму «потерю» голосов избирателей и обеспечить представительство в парламенте даже относительно мелким политическим партиям.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Для пропорционального распределения депутатских мандатов, как правило, используется метод избирательной квоты или метод делителей.

Избирательная квота - это наименьшее число голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Применяются различные методы определения избирательной квоты, причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами.

Простейший способ определения избирательной квоты был предложен английским барристером Т. Хэром. Квота Т. Хэра определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов избирателей на количество подлежащих распределению мандатов.

Поясним на примере: в избирательном округе на замещение пяти мандатов претендует три партии А, Б, В.

Партия А получила 72000 голосов избирателей,

Б - 56000,

В - 23000.

Всего проголосовало 151000 избирателей.

Избирательная квота Т. Хэра будет выглядеть так Q = 15100030200 = 2 мандата 4 остаток,

Б - 5600030200 = 0 мандатов 7 остаток.

Мы распределили три мандата из пяти.

Недостаток избирательной квоты Т. Хэра заключается в том, что при ее использовании не удается распределить сразу все мандаты. Для ликвидации этого недостатка применяются два способа последующего распределения мандатов: метод наибольшего остатка и метод наибольшей средней.

Метод наибольшего остатка заключается в том, что нераспределенные мандаты передаются партийным спискам, имеющим наибольший остаток, образовавшийся в результате деления полученных партийными списками голосов избирателей на избирательную квоту. В нашем примере оставшиеся мандаты переходят к партиям Б и В.

Метод наибольшей средней заключается в том, что нераспределенные мандаты передаются партийным спискам, имеющим наибольшую среднюю.

Средняя каждого списка определяется путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже полученных этим списком мест, увеличенное на единицу. В нашем примере наибольшая средняя партии А составит: 72000 = 28000,

В = 230003 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат - весь штат.

Конституция гарантирует избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателей вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов.

В США действует мажоритарная система выборов, когда кандидат, получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов, считается победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийности. На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарный принцип: выигравшая партия получает все места выборщиков от данного штата. Из этого следует, что мелким партиям бессмысленно тягаться с китами большой политики.

Таким образом, особенности избирательная системы в зарубежных странах обусловлены историческими, социально-экономическими и политическими особенностями их развития.

2. Анализ избирательной системы и особенности проведения выборов в РК

2.1 Правовые основы регулирования избирательного процесса

В процессе формирования новых институтов власти и государственности суверенного Казахстана разработка концепции избирательной системы и ее основных принципов являлась важнейшей задачей. Эта задача находит поэтапное надлежащее решение.

Становление казахстанской избирательной системы проходит в условиях коренного реформирования экономической, социальной и политической систем общества в целом, а также в условиях поиска наиболее оптимальной модели управления государством, следовательно, испытало на себе все трудности переходного периода.

Работа над новым законодательством проводится практически непрерывно и нацелена на обеспечение прав каждого избирателя - гражданина Республики Казахстан, использования субъектами избирательного процесса методов политической и предвыборной борьбы на демократической основе, введения демократического общественного контроля за организацией подготовки и проведением выборов, своевременным определением результатов голосования, подведением итогов выборов и их опубликованием.

Для того чтобы каждый шаг по внесению изменений и дополнений в выборное законодательство был всесторонне взвешенным и продуманным, в стране сложилась практика учета мнения всех заинтересованных сторон, изучения международного опыта.

За последние годы выборное законодательство республики претерпело значительные изменения в сторону усовершенствования и адаптации к изменяющимся социальным и политическим условиям и в настоящее время в основном приближено к общепризнанным международным нормам, заложенным во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах.

Продолжается работа по совершенствованию избирательного законодательства и в настоящее время.

В целом, избирательное законодательство Республики Казахстан включает в себя:

- Конституцию РК, согласно статье 33 которой:

1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

2. Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.

- Конституционный закон РК от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан»;

- ряд нормативных Указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых актов Конституционного Совета РК, Центральной избирательной комиссии, Верховного Суда РК, Министерства юстиции РК и других министерств.

Для анализа избирательного законодательства РК на соответствие международным стандартам использовались Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Казахстаном в 2005 году, «Рекомендации по анализу законодательной базы выборов», разработанные Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Детальный анализ действующего Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. №2464 на предмет его соответствия:

- основополагающим международно признанным принципам права граждан любых государств мира избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, демократическим стандартам организации и проведения выборов;

- действующей Конституции Республики Казахстан, прежде всего в части установленного ей права граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления дает основания для критического подхода к данному закону как в политическом, так и правовом плане.

Очевидно, что действующий Конституционный закон 'О выборах в Республике Казахстан':

а) довольно узко толкует понимание основных принципов организации и проведения выборов;

б) содержит в себе положения, допускающие чрезмерное вмешательство органов исполнительной власти в избирательный процесс на всех его стадиях и дающие им возможности для совершения разного рода злоупотреблений своим положением, включая нарушений Конституции и самого рассматриваемого закона;

в) содержит в себе положения, ограничивающие права граждан быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, то есть не позволяющие им баллотироваться на выборах в качестве кандидатов, которые не предусмотрены действующей Конституцией Республики Казахстан;

г) ограничивает возможности для осуществления независимого, общественного мониторинга выборов на всех стадиях их проведения, в том числе во время голосования и подведения его итогов.

Кроме того, данный закон нуждается в постоянном совершенстве и в правовом плане, так как он был принят еще в 1995 году и существенных изменений с того времени не претерпел. С этого же времени на текущий период существенно расширена законодательная база, регулирующая различные вопросы государственного управления в тех или иных сферах деятельности, созданы новые формы и условия для решения этих вопросов.

В связи с этим возникла естественная необходимость совершенствования действующего избирательного законодательства, приведения его в соответствие с основными международно признанными нормами и принципами избирательного права и избирательного процесса, а также с действующей Конституцией Республики Казахстан.

В отличие от действующего Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» предложенный проект Конституционного закона «Об основных принципах и порядке проведения выборов в Республике Казахстан» содержит в себе следующие принципиально важные моменты:

1) введение и конкретное описание основополагающих принципов проведения выборов, которые являются общепризнанными в мире и отражены в соответствующих международных документах: всеобщность, равноправие, прямое голосование, периодичность, обязательность, подлинность, политическое и идеологическое многообразие, состязательность, свобода, справедливость, открытость, гласность, тайное голосование, законность и недопущение любого незаконного вмешательства в избирательный процесс;

2) отмена установленных в действующем законе о выборах ограничений избирательного права, не отраженных в Конституции РК;

3) введение понятия «избирательный процесс» и определение его основных участников;

4) введение нового участника избирательного процесса в лице избирательных блоков политических партий и иных общественных объединений на разных уровнях проведения выборов;

5) выведение избирательных комиссий всех уровней из системы государственных органов и недопущение включения в их состав государственных служащих, что существенно повышает уровень их независимости;

6) сокращение срока полномочий нижестоящих от Центризбиркома избирательных комиссий и сведение его к периоду подготовки и проведения выборов;

7) отказ от участия в формировании нижестоящих от Центризбиркома избирательных комиссий различных уровней и отнесение данного права к компетенции соответствующих маслихатов;

8) предоставление кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим свои избирательные списки, права представлять соответствующим государственным органам для обязательного включения в состав Центральной, территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий по одному своему представителю;

9) расширение уровня открытости деятельности избирательных комиссий посредством, в частности, предоставления возможности всем желающим участникам избирательного процесса присутствовать на рабочих заседаниях избирательных комиссий любого уровня с правом совещательного голоса;

10) уравнение прав кандидатов, баллотирующихся в составе партийных списков, с другими кандидатами в депутаты Мажилиса Парламента, в том числе в плане получения бюджетных средств на проведение своей предвыборной агитации и других льгот, предусмотренных законом;

11) расширение форм выдвижения кандидатов, в том числе со стороны избирательных блоков политических партий и иных общественных объединений;

12) упрощение процедуры регистрации кандидатов посредством конкретизации ее сроков, уточнения необходимых для нее документов, а также исчерпывающего перечня оснований для отказа в регистрации кандидата;

13) введение принципа отмены регистрации кандидатов, в случае нарушения кандидатами и соответствующими партиями в ходе выборов тех или иных нарушений Конституции и закона, в судебном порядке самостоятельно принимает соответствующая избирательная комиссия - прим.);

14) уточнение понятия «предвыборная агитация» и конкретизация возможных форм ее проведения;

15) наличие равных стартовых возможностей абсолютно всех кандидатов посредством предоставления им соответствующими избирательными комиссиями равной суммы денежных средств на проведение своей избирательной кампании;

16) введение статуса и расширение полномочий отечественных и зарубежных наблюдателей на выборах.

Еще одним принципиальным моментом проекта Конституционного закона «Об основных принципах и порядке проведения выборов в Республике Казахстан» является то, что он регулирует только общий порядок организации и проведения выборов в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления в целом.

В то же время конкретизированный порядок организации и проведения выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и органов местного самоуправления Республики Казахстан, по мнению разработчиков рассматриваемого законопроекта, целесообразно сделать предметом регулирования отдельных конституционных законов.

Тем более, что по отношению к выборам Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан это требование вытекает из норм действующей Конституции РК. Кроме того, в этом отношении имеется позитивный законодательный опыт некоторых зарубежных стран, в том числе России, Украины и др.

Такой принцип построения избирательного законодательства позволяет упорядочить общие и конкретные, применительно к каждому случаю выборов в те или иные государственные органы и органы местного самоуправления, механизмы организации и проведения выборов и тем самым повышает уровень эффективности применения норм соответствующих законодательных актов во время избирательного процесса.

2.2 Порядок организации и проведения выборов в РК

Действующая в Казахстане система избирательная система является смешанной: выборы в Мажилис Парламента проводятся частично по мажоритарной, частично - по пропорциональной системам; выборы в Сенат Парламента проводятся по мажоритарной системе с косвенным избирательным правом.

Выборы Президента проводятся через каждые 7 лет, Мажилиса Парламента через 5 лет, Сената через 6 лет, местных представительных органов через 4 года.

Таблица 2.1 - Периодичность проведения выборов в Республике Казахстан

Органы власти	Периодичность проведения выборов
Выборы Президента	7 лет
Выборы Мажилиса Парламента	5 лет
Выборы Сената	6 лет
Выборы местных представительных органов	4 года

По мнению международных экспертов, нарезка избирательных округов не в полной мере соответствует международным стандартам, согласно которым избирательное законодательство, относящееся к вопросу определения границ избирательных округов должно регулировать: частоту, критерии, степень общественного участия, соответствующие роли для законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти и кто имеет высшие полномочия в определении окончательного плана нарезки избирательных округов.

В целом всем гражданам Республики Казахстан, достигшим совершеннолетия, гарантируются всеобщие и равные избирательные права.

Согласно пункту 3 статьи 33 Конституции РК, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако, согласно пункту 4 статьи 4 Конституционного закона «О выборах» не может быть кандидатом в Президенты РК, в депутаты Парламента РК лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке. Последнее ограничение, с точки зрения БДИПЧ ОБСЕ, является необоснованным и несоответствующим международным стандартам и Конституции Республики Казахстан.

Расширение перечня ограничений пассивного избирательного права на всех осужденных граждан без учета тяжести преступления и формы вины представляется прямо противоречащим пункту 3 статьи 33 Конституции РК и международным стандартам.

Согласно пункту 3 статьи 10 Конституционного закона «О выборах « «территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий». Очевидно, что в случае, когда большинство депутатов соответствующего маслихата представляет победившую на предыдущих парламентских и местных выборах политическую партию или межпартийный блок, то проигравшие на этих выборах политические партии вряд ли могут рассчитывать на свое адекватное представительство в избирательных комиссиях при выборах членов избирательных комиссий в этих маслихатах.

В подпункте 9 пункта 5 статьи 19 Конституционного закона «О выборах» устанавливается, что член избирательной комиссии не связан решениями политической партии либо иного общественного объединения, представителем которых он является, и не имеет права отстаивать их интересы.

Согласно пункту 3 статьи 10 Конституционного закона «О выборах « «территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий». Очевидно, что в случае, когда большинство депутатов соответствующего маслихата представляет победившую на предыдущих парламентских и местных выборах политическую партию или межпартийный блок, то проигравшие на этих выборах политические партии вряд ли могут рассчитывать на свое адекватное представительство в избирательных комиссиях при выборах членов избирательных комиссий в этих маслихатах.

Государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в республике, являются избирательные комиссии.

Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет. Органы и должностные лица, образующие избирательные комиссии, вправе в течение срока полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав. Решения об образовании избирательных комиссий, их состав и места нахождения сообщаются в средствах массовой информации. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами на соответствующей территории

Единую систему избирательных комиссий образуют:

- центральная избирательная комиссия республики;

- территориальные избирательные комиссии;

- окружные избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

Рисунок 2.1 - Структура единой системы избирательных комиссий

Центральная избирательная комиссия:

- осуществляет на территории республики контроль за исполнением законодательства о выборах; обеспечивает его единообразное применение; принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные на всей территории республики;

- организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента; рассматривает вопрос о допуске политических партий к участию в выборах части депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам;

- образует и публикует в средствах массовой информации избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента; по представлению акимов областей образует территориальные, окружные избирательные комиссии; о включении представителя от политических партий в представление акима при образовании новых составов соответствующих избирательных

- составляет и представляет Правительству республики примерную смету расходов на проведение избирательной кампании;

- осуществляет руководство избирательными комиссиями по выборам Президента, депутатов Парламента; отменяет и приостанавливает их решения; распределяет среди них средства республиканского бюджета, выделенные для проведения избирательной кампании; контролирует создание необходимых материально-технических условий для деятельности избирательных комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия территориальных и окружных избирательных комиссий; проводит семинары с представителями политических партий по организации и проведению выборов;

- устанавливает форму и текст бюллетеня для голосования по выборам Президента, форму бюллетеней для голосования по выборам депутатов Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, порядок их изготовления, формы списков избирателей, подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты и сбора подписей выборщиков в поддержку кандидатов в депутаты Сената, иных избирательных документов, образцы урн для голосования и печатей избирательных комиссий, порядок хранения избирательных документов; обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам Президента и депутатов Мажилиса Парламента;

- вправе заслушивать отчеты государственных органов и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информацию органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах;

- регистрирует кандидатов в Президенты республики, их доверенных лиц и инициативные группы, выдает им соответствующие удостоверения, публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации кандидатов;

- информирует избирателей о ходе предвыборной кампании по выборам Президента и депутатов Парламента;

- подводит итоги выборов Президента и депутатов Парламента в целом по республике, регистрирует избранных Президента

- назначает и организует проведение повторного голосования и повторных выборов при выборах Президента;

- назначает повторные выборы депутатов Парламента;

- назначает выборы депутатов Парламента вместо выбывших, а также выборы депутатов Сената при их переизбрании в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Конституции;

- назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов;

- при организации и проведении выборов маслихатов и органов местного самоуправления осуществляет методическое руководство территориальными избирательными комиссиями и контроль за их деятельностью.

Согласно избирательному законодательству нашей страны политические партии могут предлагать в состав избирательных комиссий кандидатуры, как являющиеся, так и не являющиеся членами данной партии. При этом каждый вправе сам определять, указывать или не указывать свою партийную принадлежность, а маслихаты при избрании членов избирательных комиссий не вправе требовать представления от них документов, подтверждающих их членство в политической партии.

В связи с этим представленность в избирательной комиссии более одного члена какой-либо из партий не исключается.

Прохождение или не прохождение предлагаемых партиями кандидатур в избирательные комиссии является предметом состязательности, соревновательности. Центральная избирательная комиссия информировала БДИПЧ/ОБСЕ о порядке формирования избирательных комиссий. Они избираются маслихатами на основании предложений политических партий. Однако это не предполагает автоматическое избрание представителя той или иной политической партии в состав избирательной комиссии. Политическим партиям необходимо бороться за места в маслихатах и через выдвинутых депутатов добиваться включения в избирательные комиссии своих представителей.

Такая норма не противоречит международным обязательствам Республики Казахстан и, в частности, Копенгагенскому документу, в пункте 7.6 которого записано, что политические партии должны «соревноваться друг с другом», а государства должны создавать условия для такого соревнования. На законодательном и организационном уровне со стороны государственных органов Казахстана это обеспечивается.

Одно из положений, принятых в июне 2007 года, позволяет политическим партиям, не представленным в избирательной комиссии, назначать представителей с совещательным голосом. Возможность назначать такого представителя обеспечивает участие партий в заседаниях ЦИК. Однако данная возможность в нижестоящих избирательных комиссиях не использовалась. Дополнения не привели к изменению системы формирования нижестоящих избирательных комиссий, а гарантии обеспечения включительного и плюралистичного представительства в таких комиссиях по-прежнему являются недостаточными.

Законодательством предусмотрена возможность делегирования в избирательную комиссию представителя политической партии с правом совещательного голоса.

К сожалению, такой законодательной возможностью партии практически не воспользовались. В частности, Общенациональная социал-демократическая партия, в наибольшей степени высказывавшая недовольство своей представленностью в избиркомах, воспользовалась своим правом лишь в четырех случаях и делегировала по одному представителю в Алматинскую городскую, Костанайскую, Восточно-Казахстанскую и Кызылординскую областные избирательные комиссии.

Степень представленности некоторых партий, в особенности «Нур Отан», в избирательных комиссиях значительно выше по сравнению с другими партиями, в связи с действующей системой формирования избирательных комиссий. Процент представителей партий в местных избирательных комиссиях составляет: Нур Отан 14,3%, Ауыл 12%, Руханият 10.5%, ППК 9.6%, Адилет 7.5%, Ак жол 4.7%, КНПК 6.1%, Коммунистическая партия Казахстана 3%, Нагыз Ак жол 2.7%, и ОСДП 0.9%. Представители общественных объединений составляют 22.8% от общего числа членов.

Таблица 2.2 - Степень представленности партий в избирательных комиссиях

Партии и общественные объединения	Процент представителей партии в избирательных комиссиях
Нур Отан	14,3%,
Ауыл	12%
Руханият	10.5%,
ППК	9.6%,
Адилет	7.5%,
Ак жол	2.7%,
КНПК	6.1%,
Коммунистическая партия Казахстана	3%
Нагыз Ак жол	2.7%,
ОСДП	0.9%.
Представители общественных объединений	22.8%

Численность представителей партии «Нур Отан» в избирательных комиссиях составляет 14,3%. Совокупная численность представителей партий «АК ЖОЛ» и «Адилет» составляет 12%, совокупная численность представителей партий «Настоящий Ак Жол» и ОСДП составляет 3,6%, численность представителей от двух Коммунистических партий составляет 9,3%, от Партии Патриотов - 9,6%. Остальные партии имеют по 9-10% своих представителей в избиркомах.

Всего представители политических партий в избирательных комиссиях составляют 71,3% от общего числа членов местных избирательных комиссий. При этом избирательные комиссии столкнулись с проблемой доукомплектования избиркомов, поскольку большинство партий не смогло в силу разных причин направить необходимое число представителей в состав избирательных комиссий.

Необходимо отметить, что на фоне практики ведущих государств Запада в этом вопросе формирование избирательных комиссий в Республике Казахстан прошло в реальном демократическом режиме.

По итогам выборов в Парламент в 2007 году можно отметить что, около 15% из числа зарегистрированных кандидатов на выборы в Мажилис составляли женщины. Число женщин-депутатов нового Парламента отчасти зависит от решений, которые примут партии о том, кто из кандидатов получит мандаты после проведения выборов. В предыдущем составе Мажилиса женщины-депутаты были представлены недостаточно. Из семидесяти семи депутатов лишь девять были женщины. В действующем Правительстве четверо из шестнадцати министров женщины. Уровень представленности женщин выше в избирательных комиссиях; трое из семи членов ЦИК, 26% среди членов РИК и 43% среди членов УИК составляют женщины стр. 11).