Сущность избирательного права в Казахстане

Три женщины из семи членов ЦИК - это 40%. Мировой показатель представленности женщин в парламентах равен 16%.

В этой связи считаем, что показатели - 15% женщин-депутатов Парламента, а также 40, 26 и 43% участия женщин в избирательных органах являются достаточно высокими в деле обеспечения гендерного равенства в Казахстане.

Участковые избирательные комиссии образуются решением соответствующей вышестоящей избирательной комиссии по представлениям соответствующих акимов. Они обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на соответствующих избирательных участках, а также образуются в составе семи членов.

Состав участковых избирательных комиссий по выборам Президента, депутатов Парламента и маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через семь дней, а территориальных комиссий по выборам членов органов местного самоуправления - не позднее чем через три дня после назначения или объявления выборов.

В Республике Казахстан при выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления создается и используется система территориальных избирательных округов.

Избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы республики, района, города не должна превышать двадцати пяти процентов.

Списки избирателей составляются при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления. Списки выборщиков составляются при выборах депутатов Сената.

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями по каждому избирательному участку и подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его проживания на территории этого избирательного участка. Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства избирателя. Списки выборщиков составляются в алфавитном или ином порядке и включают в себя фамилию, имя, отчество, год рождения, наименование маслихата, депутатом которого является выборщик, и адрес его места жительства. Списки избирателей по месту жительства составляются на основе данных об избирателях, представляемых местными исполнительными органами в избирательную комиссию не позднее чем через десять дней после назначения или объявления выборов. Списки ежеквартально сверяются специально уполномоченным на то должностным лицом местного исполнительного органа.

Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежития.

Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в местах расположения воинских частей, составляются на основе сведений, представляемых командирами воинских частей.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах нахождения граждан, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных учреждений, соответствующими акимами, руководителями названных представительств и капитанами судов.

Списки выборщиков по выборам депутатов Сената Парламента составляются соответствующими территориальными избирательными комиссиями по представлению секретаря соответствующего областного, городского маслихата. Внесение изменений в списки избирателей после начала подсчета голосов запрещается

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов.

Предвыборная агитация в РК осуществляется:

- через средства массовой информации;

- путем проведения публичных предвыборных мероприятий, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий), личных встреч кандидатов и их доверенных лиц и членов инициативных групп с избирателями;

- путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы:

- государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям;

- членам избирательных комиссий.

Журналисты, должностные лица редакций средств массовой информации, зарегистрированные кандидатами либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.

Запрещается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств либо обещанием предоставления таковых, за исключением бесплатной раздачи печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, флагов, флажков и других знаков и символов, специально изготовленных для избирательной кампании.

Государство гарантирует кандидатам возможность выступать со своими программами в государственных средствах массовой информации соответствующих областей, городов и районов. Каждый кандидат наравне с другими кандидатами имеет право на однократное пятнадцатиминутное выступление по государственному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государственному радио, а также на публикацию двух статей в государственных органах печати в объеме, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией. Характер и форма выступлений определяются самими кандидатами. Запрещается прерывать выступления кандидатов, а также сопровождать их какими-либо комментариями. Об оплате мероприятий предвыборной агитации кандидата в депутаты Парламента см. постановление Центральной избирательной комиссии РК.

Анализ выборов в Парламент Республики Казахстан 18 августа 2007 показывает стабильное освещение деятельности всех политических партий в электоральный период.

Вместе с тем можно выделить тройку лидеров по упоминаемости в СМИ - НДП «Нур Отан», ОСДП и ДПК «АК ЖОЛ», среди которых в свою очередь доминирует «Нур Отан».

Сложившуюся ситуацию по преобладанию упоминаемости партий «Нур Отан», ОСДП и «АК ЖОЛ» можно связать, прежде всего, с их высокой активностью по проведению выборной кампании, включающей в себя крупные и интересные информационные поводы, интенсивность их проведения, чем и объясняется живой интерес к ним со стороны СМИ.

В то же время необходимо отметить, что снижение интереса к освещению деятельности ряда партий объясняется определенными недоработками в системе их информационной работы, а также отсутствием четкой артикуляции и коммуникативной стратегии.

Таким образом, можно констатировать, что в ходе прошедших выборов в республике было обеспечено основное условие для проведения честных и открытых выборов - равный доступ всех участников к СМИ.

Этот вывод подтверждают результаты мониторинга, проводимого Центральной избирательной комиссией и Министерством культуры и информации.

Мониторингом ЦИК было охвачено 26 печатных, 8 электронных республиканских СМИ и 16 Интернет-сайтов. За период с 18 июля по 2 августа в них было опубликовано порядка 769 статей, комментариев, информационных материалов, вышел в эфир 631 сюжет, касающийся выборной тематики.

Все партии представлены в казахстанских СМИ. Средствами массовой информации республики позитивно оценено появление новых «диалоговых площадок» для политических партий. Это, в первую очередь, касается Интернет-форума и Интернет-конференций руководителей политических партий на веб-портале «электронного правительства», стартовавших с 20 июля.

Несмотря на довольно существенный отрыв тройки лидеров от других конкурентов, деятельность партий Патриотов, «Руханият», КНПК и «Ауыл» освещалась, хотя и менее интенсивно, но тем не менее достаточно стабильно.

В процентном отношении количественные показатели выглядят следующим образом:

Таблица 2.3 - Количественные показатели освещенности политических партий в СМИ в 2007 г

Партии	Освещенность в СМИ на период предвыборной кампании 2007 г
Общенациональная социал-демократическая партия	20%
Народно-Демократическая партия «Нур Отан»	31,5%.
Партия Патриотов Казахстана	6,9%
Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл»	7%
Демократическая партия Казахстана «АК ЖОЛ»	18,5%.
Партия «Руханият»	8,4%.
Коммунистическая Народная партия Казахстана	7,7%.

Показатели партий «Нур Отан», ОСДП и «АК ЖОЛ» существенно превышают показатели других участников политической кампании. В целом, частота упоминаемости политических партий находится в прямой зависимости от активности политических субъектов, динамики агитационной кампании.

Министерством культуры и информации также проводился мониторинг освещения выборной тематики на республиканском уровне. Мониторинг велся по электронным СМИ, печатным и веб-сайтам общественно-политической направленности.

В целом, в период с 17 июля по 16 августа т.г. вышло 2827 материалов по выборной тематике, из них 1505 публикаций в печатных СМИ, 482 материала на веб-сайтах и 840 сюжетов в электронных СМИ. Общее количество упоминаний политических партий в республиканских средствах массовой информации составило 11472, в том числе НДП «Нур Отан» - 3509, ОСДП - 2597, ДПК «Ак жол» - 1967, СП «Руханият» - 828, КНПК - 893, КСДП «Ауыл» - 863, ППК - 815. Относительно интенсивности ротации видеороликов на первом месте расположилась ОСДП, с периодичностью выходов роликов по 5-7 раз на каждом канале или в целом 472 выхода за всю кампанию, затем следует НДП «Нур Отан» - 3-4 ролика в сутки или 243, ДПК «Ак жол» с периодичностью 4-5 ролика в день или 198.

Для проведения публичных предвыборных мероприятий соответствующие избирательные комиссии выделяют кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в организации и проведении публичных предвыборных мероприятий. Заявления о выделении помещений и предоставлении других условий для их проведения рассматриваются местными исполнительными органами в трехдневный срок со дня их подачи и удовлетворяются в порядке, установленном соответствующей избирательной комиссией. При этом помещения и иные материальные объекты, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в республиканской или коммунальной собственности, собственности государственных организаций, предоставляются кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, на установленное избирательной комиссией время на безвозмездной основе.

Для издания плакатов, листовок, лозунгов и иных агитационных печатных материалов соответствующие избирательные комиссии выделяют кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств. Все агитационные печатные материалы должны содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается. Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в любом помещении, на любом здании, сооружении и ином объекте с согласия собственника или владельца указанных объектов. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования.

Кандидаты в Президенты, депутаты Мажилиса Парламента вправе из средств своих избирательных фондов оплачивать расходы, связанные с выступлениями в средствах массовой информации, проведением публичных предвыборных мероприятий, изданием дополнительных агитационных материалов, а также покрывать транспортные и командировочные расходы. Запрещается привлечение в этих целях иных денежных средств из любых других источников, принятие любых не оплаченных из средств избирательных фондов кандидатов услуг юридических и физических лиц по организации агитационной работы, оказание указанным юридическим и физическим лицам любого содействия со стороны кандидата за предоставление этих услуг.

Государственные печатные издания высших государственных органов республики, а также издания маслихатов и местных исполнительных органов обязаны публиковать сообщения избирательных комиссий, данные о кандидатах, участвующих в выборах в порядке и объеме, определяемом Центральной избирательной комиссией.

Кандидат в Президенты, в депутаты Парламента и маслихата, в члены органа местного самоуправления выступает с программой своей будущей деятельности. Программа кандидата не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

В случае нарушения названных требований соответствующая избирательная комиссия вправе отказать кандидату в регистрации, а в случае выдвижения кандидатом такой программы после регистрации отменить решение о регистрации.

Средствам массовой информации запрещается на период проведения избирательной компании отдавать предпочтение тем или иным предвыборным программам кандидатов.

Выборы Президента, депутатов Парламента, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, маслихатов, членов органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета.

Из средств республиканского бюджета покрываются расходы на:

- организацию и деятельность избирательных комиссий;

- выступления кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в государственных средствах массовой информации в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Конституционного закона;

- проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, производимые в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 28 Конституционного закона;

- транспортные расходы кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией.

Финансирование выборов в республике со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в республике запрещаются

В избирательный бюллетень включаются все зарегистрированные кандидаты с указанием фамилии, имени, отчества в алфавитном порядке государственного языка. В избирательный бюллетень для голосования за политические партии включаются наименования политических партий в порядке, определенном жеребьевкой. Жеребьевка проводится Центральной избирательной комиссией. Порядок проведения жеребьевки определяется Центральной избирательной комиссией.

Избирательные бюллетени печатаются на казахском языке и русском языке, а также на языке большинства населения, компактно проживающего на территории округа. Избирательные бюллетени доставляются участковым избирательным комиссиям за семь дней до выборов.

При выборах членов органов местного самоуправления избирательные бюллетени доставляются участковым избирательным комиссиям соответствующими территориальными избирательными комиссиями за три дня до выборов.

Помещение, в котором находятся избирательные бюллетени, опечатывается и сдается под охрану органам внутренних дел.

Голосование по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводится в день выборов с семи до двадцати часов по местному времени. Территориальные или окружные избирательные комиссии по представлению соответствующего акима, участковых избирательных комиссий вправе устанавливать иное время начала и окончания голосования. При этом голосование не может начинаться ранее шести часов и заканчиваться позднее двадцати двух часов. Решение территориальных или окружных комиссий об изменении времени начала и окончания голосования должно быть принято и доведено до избирателей не позднее чем за семь дней до дня голосования.

О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее чем за десять дней, а при проведении выборов членов органов местного самоуправления - не позднее чем за пять дней до дня проведения голосования.

На избирательных участках, образованных на судах, принадлежащих Республике Казахстан и находящихся в день выборов в плавании, в воинских частях, отдаленных и труднодоступных районах, на участках отгонного животноводства, в домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список. Перечень таких участков утверждается соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за семь дней, а при проведении выборов членов органов местного самоуправления - не позднее чем за три дня до выборов.

Голосование по выборам депутатов Сената проводится в течение одного дня. При этом время голосования определяется территориальной избирательной комиссией. Голосование на выборах Президента, депутатов Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления должно проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены урны для голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. При этом должна быть обеспечена возможность наблюдателям и членам комиссии наблюдать за избирательными урнами.

Находящиеся в помещении для голосования лица обязаны строго соблюдать правила, установленные избирательной комиссией. Председатель соответствующей избирательной комиссии ответственен за порядок и имеет право потребовать от любого, кто нарушает положения настоящего Конституционного закона и препятствует проведению голосования, покинуть помещение.

Обеспечение порядка в помещениях для голосования возлагается на органы внутренних дел.

В день голосования по выборам Президента, депутатов Мажилиса, маслихатов, членов органов местного самоуправления участковые избирательные комиссии за один час до начала голосования должны приступить к открытию участков для голосования. В день голосования по выборам депутатов Сената соответствующие территориальные избирательные комиссии за один час до начала голосования должны приступить к открытию пунктов для голосования.

При открытии участков и пунктов для голосования на каждом участке, пункте могут присутствовать одно доверенное лицо от каждого баллотирующегося кандидата, по одному журналисту - представителю от каждого средства массовой информации при наличии удостоверения и задания редакции, а также по одному наблюдателю от общественных объединений республики и наблюдатели иностранных государств и международных организаций, аккредитованные при соответствующей избирательной комиссии. Полномочия представителей и наблюдателей удостоверяются в установленном Центральной избирательной комиссией порядке. Вмешательство представителей и наблюдателей в работу избирательных комиссий не допускается.

Председатель участковой избирательной комиссии:

- в присутствии членов комиссии проверяет избирательные урны на предмет наличия или отсутствия в них избирательных бюллетеней, целостности урн, пломбирует или опечатывает урны для голосования;

- определяет членов комиссии, ответственных за выдачу избирательных бюллетеней.

Каждый избиратель голосует лично. Передача права голоса, как и голосование за других лиц на выборах не допускаются. Бюллетени для голосования должны выдаваться избирателям на основании списков избирателей по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя. Избиратели расписываются в списке в получении бюллетеней. Член комиссии, выдавший бюллетень, ставит в них свою подпись, а также расписывается в списке против фамилии избирателя, получившего бюллетень. В случае, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по их просьбе должна организовать голосование в месте пребывания этих избирателей. Устное заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать названные настоящим Конституционным законом представители и наблюдатели.

При перемене избирателем места своего пребывания в период между представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая избирательная комиссия по просьбе избирателя и по предъявлении документа, удостоверяющего его личность, выдает избирателю удостоверение на право голосования. При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка. По предъявлении удостоверения на право голосования участковая избирательная комиссия в день голосования включает избирателя в дополнительный список избирателей на избирательном участке по месту его пребывания.

В случае, если избирателю не ранее чем за семь дней до выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов либо не позднее чем за три дня до выборов членов органов местного самоуправления стало известно о том, что он не будет иметь возможности прибыть в день выборов в помещение для голосования, он вправе заранее получить в участковой избирательной комиссии бюллетень для голосования. При получении бюллетеня избиратель расписывается в списке избирателей. Избиратель после заполнения бюллетеня вкладывает его в конверт, который заклеивается и скрепляется печатью или заверяется подписями членов избирательной комиссии, и передает его комиссии. Запечатанный конверт должен храниться в участковой избирательной комиссии до дня голосования и в день голосования должен быть опущен в урну для голосования председателем комиссии в присутствии других ее членов перед началом общего голосования. При этом проверяется целостность конверта, наличие печати или подписей, а также соответствие количества конвертов отметкам в списке избирателей.

Организация и проведение голосования должны исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, нарушения тайны голосования или искажения волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются голосующими в кабине или комнате для тайного голосования. При их заполнении запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет и фамилия которого после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя в получении бюллетеня. Этим лицом не может быть:

- член избирательной комиссии;

- должностное лицо местного представительного или исполнительного органа;

- доверенное лицо кандидата;

- журналист - представитель средств массовой информации;

- аккредитованный при соответствующей избирательной комиссии наблюдатель от общественных объединений республики, наблюдатель иностранного государства или международной организации

Избиратель ставит любую отметку в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Голосую против всех кандидатов».

В бюллетене с наименованиями политических партий избиратель ставит любую отметку в пустом квадрате справа от наименования политической партии, за которую он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Голосую против всех политических партий». Избиратель при выборах членов органов местного самоуправления ставит любую отметку в пустом квадрате справа от фамилий тех кандидатов, за которых он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Голосую против всех кандидатов».

Заполненные бюллетени опускаются избирателем в урну для голосования. При проведении голосования на каждом участке, пункте могут присутствовать одно доверенное лицо от каждого баллотирующегося кандидата, по одному журналисту - представителю от каждого средства массовой информации при наличии удостоверения и задания редакции, а также аккредитованные при соответствующей избирательной комиссии по одному наблюдателю от общественных объединений республики и наблюдатели иностранных государств и международных организаций. Полномочия представителей и наблюдателей удостоверяются в установленном Центральной избирательной комиссией порядке. Вмешательство представителей и наблюдателей в работу избирательных комиссий при этом не допускается.

Подсчет голосов при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на всех избирательных участках начинается в двадцать часов по местному времени, если на данном участке в порядке, установленном настоящим Конституционным законом, не изменено время голосования. В этом случае подсчет голосов начинается по окончании голосования.

Подсчет голосов при выборах депутатов Сената Парламента начинается безотлагательно по окончании голосования.

Подсчет голосов производится отдельно по каждому кандидату, каждой политической партии. Урны для голосования должны вскрываться соответствующей избирательной комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. До окончания голосования вскрытие урн запрещается.

При вскрытии урн и подсчете голосов могут присутствовать: одно доверенное лицо от каждого баллотирующегося кандидата, по одному журналисту - представителю от каждого средства массовой информации при наличии удостоверения и задания редакции, а также аккредитованные при соответствующей избирательной комиссии по одному наблюдателю от общественных объединений республики и наблюдатели иностранных государств и международных организаций. Вмешательство представителей и наблюдателей в работу избирательных комиссий не допускается.

Перед вскрытием урн все неиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются соответствующей избирательной комиссией. Избирательная комиссия устанавливает:

- общее число избирателей на участке;

- число избирателей, получивших бюллетени;

- общее число избирателей, принявших участие в голосовании;

- число голосов, поданных за каждого кандидата, за каждую политическую партию;

- число бюллетеней, признанных недействительными;

- число бюллетеней, в которых избиратели проголосовали против всех кандидатов, политических партий.

Недействительными признаются бюллетени:

- неустановленного образца;

- в которых отсутствует подпись члена соответствующей избирательной комиссии;

- в которых отмечено более одного кандидата, более одной политической партии, за исключением голосования при выборах членов органов местного самоуправления;

- в которых невозможно определить волеизъявление избирателей.

Признаются действительными, однако не учитываются при подсчете голосов бюллетени, в которых вычеркнуты все кандидаты. При возникновении разногласий в отношении действительности бюллетеней вопрос разрешается избирательной комиссией путем голосования. При этом решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов комиссии.

Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, которые подписываются председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя избирательной комиссии вместо него протоколы подписывает заместитель председателя или секретарь избирательной комиссии

Итоги выборов Президента, депутатов Парламента устанавливаются Центральной избирательной комиссией. Итоги выборов депутатов маслихата, а также органов местного самоуправления устанавливаются территориальной избирательной комиссией. Итоги выборов заносятся в протокол, подписываемый председателем и членами избирательной комиссии. В случае отсутствия председателя комиссии вместо него протокол подписывает заместитель председателя или секретарь комиссии.

Сообщение об итогах выборов:

- Президента, депутатов Парламента публикуется в средствах массовой информации Центральной избирательной комиссией не позднее десяти дней со дня проведения выборов;

- депутатов маслихатов публикуется в местных средствах массовой информации соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее семи дней со дня проведения выборов;

- членов органов местного самоуправления публикуется в местных средствах массовой информации соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее четырех дней со дня проведения выборов.

В сообщении указываются: общее число граждан, включенных в списки избирателей; число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов «за», поданных за каждого кандидата, за каждую политическую партию; число недействительных бюллетеней; число бюллетеней, в которых избиратели проголосовали против всех кандидатов, политических партий; фамилия, имя, отчество, год рождения, занимаемая должность, место жительства избранных Президента, депутатов Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведения о его принадлежности к политической партии или иному общественному объединению, национальной принадлежности.

В подпункте 9 пункта 5 статьи 19 Конституционного закона «О выборах» устанавливается, что член избирательной комиссии не связан решениями политической партии либо иного общественного объединения, представителем которых он является, и не имеет права отстаивать их интересы.

Согласно международным стандартам законодательство, регулирующее образование и регистрацию политических партий, не должно содержать каких-либо чрезмерных требований к образованию политической партии.

Закон РК «О политических партиях» содержит большое количество требований к образованию и регистрации политической партии.

Сбор минимального числа подписей зарегистрированных избирателей для выдвижения кандидатом в представительные органы власти и для регистрации политической партии соответствует международным стандартам. Необходимо совершенствовать механизмов проверки подписей граждан.

Казахстанское законодательство, касающееся требований, процедур и отказов в регистрации требует пересмотра и приведения в соответствие с международными стандартами.

Отсутствие четкого толкования понятия «агитация» в сравнении с «распространением информации и пропагандой целей и задач» позволяет достаточно произвольно интерпретировать действия различных политических партий и групп с точки зрения привлечения к ответственности за так называемую преждевременную «агитацию». Это проблема касается и отдельных кандидатов в депутаты Парламента или в Президенты РК. Поэтому требуется законодательное разрешение для приведения в соответствие с международными стандартами данного толкования, касающейся выражения своего мнения и распространения своих политических взглядов.

В соответствии с международной практикой особой проблемой является разрешенное иногда в рамках законодательства досрочного прекращения депутатского мандата вследствие изменения его принадлежности к политической партии. Избранный кандидат должен нести ответственность перед избирателями. Эта ответственность может быть подорвана в том случае, когда законодательство требует от кандидата, который поменял партийную принадлежность сдать свой мандат.

В этой части казахстанское законодательство не соответствует международным стандартам, поскольку согласно статьи 97-1 Конституционного закона «О выборах» «ликвидация политической партии либо прекращение членства в политической партии является основанием для прекращения полномочий депутатов Мажилиса Парламента, избранных по партийному списку этой партии».

Международные стандарты требуют обеспечения полной и всесторонней прозрачности всего процесса работы со списками. При этом прозрачность предполагает, что списки избирателей должны быть открытыми публичными документами, которые доступны для проверки, причем без несения расходов лицом, потребовавшим проверку.

По мнению экспертов, достаточной прозрачности при составлении списков избирателей в казахстанском законодательстве не предусмотрено. Для включения в список избирателей гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства. Далее местные исполнительные органы на основании этих сведений составляют списки избирателей. Как они их составляют, и насколько точно проконтролировать невозможно. Граждане сами могут проверить себя в этих списках, однако подавляющее большинство этого не делает. Политические партии, кандидаты и НПО никаких прав проверять точность составления списков избирателей не имеют.

Кроме того, в законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие ненадлежащее использование личных данных граждан.

Международные стандарты требуют обеспечения полной и всесторонней прозрачности всего процесса работы со списками. При этом прозрачность предполагает, что списки избирателей должны быть открытыми публичными документами, которые доступны для проверки, причем без несения расходов лицом, потребовавшим проверку.

По мнению экспертов, достаточной прозрачности при составлении списков избирателей в казахстанском законодательстве не предусмотрено. Для включения в список избирателей гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства. Далее местные исполнительные органы на основании этих сведений составляют списки избирателей. Как они их составляют, и насколько точно проконтролировать невозможно. Граждане сами могут проверить себя в этих списках, однако подавляющее большинство этого не делает. Политические партии, кандидаты и НПО никаких прав проверять точность составления списков избирателей не имеют.

Кроме того, в законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие ненадлежащее использование личных данных граждан.

Согласно международным стандартам политическим партиям и кандидатам должен быть предоставлен одинаковый доступ к средствам массовой информации и гарантировано равное отношение со стороны средств массовой информации, принадлежащих или контролируемых государством, в целях объективного и беспристрастного информирования избирателей о политических платформах, взглядах и целях политических партий и кандидатов. Это относится ко всем формам средств массовой информации, включая радио, телевидение, газеты и такие развивающиеся формы средств массовой информации, как Интернет.

Одним из факторов, который может обеспечить этот стандарт, является требование предоставления политическим партиям права на бесплатное время на радио и телевидении на постоянной основе, а не только на период выборов.

Стандарт равного подхода и одинакового доступа к средствам массовой информации дискредитируется, если средства массовой информации, принадлежащие или контролируемые государством, в своих передачах новостей, политических обзорах, дискуссиях или редакционных статьях демонстрируют предпочтение одной политической партии или одному кандидату.

Согласно международной практике демократические выборы невозможны там, где законодательная база препятствует выступлениям и выражениям мнений во время избирательной кампании или снижает их тон.

В странах СНГ, осуществляющих переход к демократии, законодательство практически предусматривает цензуру выступлений путем наложения санкций за выступления, которые являются «клеветой» на другое лицо или «оскорбляют» его. Под этим лицом может подразумеваться правительство, чиновник или кандидат во время избирательной кампании. Такие положения часто встречаются в избирательных кодексах или законах о средствах массовой информации или общественной информации. Такие положения встречаются и в конституционном законодательстве, гражданском, уголовном и административном кодексах.

Любой закон, регулирующий клеветнические высказывания в адрес личности или затрагивающий ее репутацию, должен являться частью применяемого гражданского законодательства. По мнению зарубежных экспертов, положение о клевете в Конституционном законе «О выборах» неоправданно.

Такие ограничения свободы выражения нарушают международные стандарты в области прав человека. Кроме того, подобные положения обычно нарушают гарантии свободы слова, имеющиеся в Конституции страны.

Отсутствие четких критериев разграничения выражения собственного мнения и «материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии» создает возможность произвольного толкования этих понятий и избирательного подхода к применению подобных положений закона.

В этой части казахстанское законодательство требует пересмотра, декриминализации «клеветы» и оскорбления» и установления ясных и обоснованных критериев разграничения выражения собственного мнения и распространения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию

Статья 20-1 Конституционного закона «О выборах» содержит достаточно четкие критерии и условия для местных наблюдателей.

Согласно п. 8 данной статьи «наблюдатели иностранных государств и международных организаций, а также представители иностранных средств массовой информации аккредитуются при Центральной избирательной комиссии по представлению Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Частные лица из иностранных государств Центральной избирательной комиссией не аккредитуются».

Своими решениями и действиями Центральная избирательная комиссия РК определила, что под международными организациями понимаются межгосударственные организации, такие как ООН, ОБСЕ, Совет Европы, Европарламент, СНГ, ШОС и т.д., а к наблюдателям иностранных государств относятся только граждане этих государств, направленные по линии соответствующих министерств иностранных дел.

Это положение казахстанского законодательства с разъяснениями Центральной избирательной комиссии РК ограничивает круг иностранных наблюдателей, исключая из него представителей международных и зарубежных неправительственных организаций, что не соответствует международным стандартам прозрачности выборов и наблюдения за ними.

В этой части казахстанское избирательное законодательство требует пересмотра.

Конституционный закон «О выборах» содержит нормы о сохранности бюллетеней до выборов. Также в законе есть нормы о порядке выдаче бюллетеней избирателям во время выборов. Однако в законе отсутствуют нормы о сохранности бюллетеней после выборов до определенного времени. Это может усложнять наблюдение и доступ к документам после выборов.

На избирательном участке избиратель может проголосовать бумажным бюллетенем или путем электронного голосования с использованием электронной системы АИС «Сайлау».

Для прозрачности подсчета голосов, полученного с использованием электронной системы АИС «Сайлау», необходимо установить общественный контроль за электронной системы голосования.

2.3 Эффективность избирательной системы в РК

Известно, что выборы в представительные органы власти различных уровней, проводимые на основе межпартийной конкуренции, были и остаются первостепенными событиями, во многом определяющими расстановку политических сил в обществе и институтах власти и, соответственно, магистральные направления внутренней и внешней политики страны. И каждые выборы - это единственное в своем роде событие, которое, хотя и происходит чаще всего по одним и тем же правилам и нормам, но отличается неповторимостью конкретных условий их проведения, степенью активности избирателей и спецификой применяемых форм и методов межпартийной борьбы.

В борьбе за победу на выборах претенденты используют различные избирательные технологии, которые с каждым разом совершенствуются и становятся основным фактором, определяющим успех на выборах. Прошедшие парламентские и президентские выборы в Казахстане показали актуальность данной особенности современных избирательных технологий, в частности политической рекламы и факторов, определяющих ее эффективность. Особую значимость приобрели вопросы, связанные с правовым и нравственно-этическим регулированием рекламной деятельности в ходе избирательных кампаний. Отсутствие в существующих нормативно-правовых документах дефиниции понятия политической рекламы как самостоятельного средства теологического воздействия привело к «войнам» на политическом информационном поле, к использованию так называемых «грязных технологий» во время предвыборной борьбы.

Исследование закономерностей, сущности и функций политической рекламы представляет интерес не только с точки зрения совершенствования самих избирательных технологий. Существующая взаимосвязь между политическим, в том числе избирательным, маркетингом и процессами становления правового демократического государства отражается на формировании новой политической культуры в обществе.

Однако, помимо всех этих сугубо конкретных обстоятельств, на ход и исход выборов во многом влияют и большей частью их определяют целый ряд более долгосрочных факторов. Главными из них являются пребывание страны в той или иной стадии общественного развития, изменения в социальном составе и предпочтениях электората, степень остроты и характер социально-классовых отношений, роль и место страны в региональном и мировом сообществах, эволюция идейно-политических установок партий, особенности избирательной системы.

Республика Казахстан поступательно продвигается по пути совершенствования избирательного механизма. В стране регулярно проводятся выборы местных представительных органов, Парламента и Президента. В соответствии с Общенациональной программой политических реформ, выдвинутой Президентом Н. Назарбаевым в новом Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», в стране на экспериментальной основе будут проведены выборы акимов сельских округов и районов.

Казахстан по уровню развития выборного механизма приближается к стандартам ОБСЕ и стран западной демократии. Политическая система страны движется к тому, чтобы поставить все назначения на государственные должности на выборную основу. Предпосылкой этому является прошедший в стране электоральный цикл - выборы в маслихаты, в Мажилис и Сенат Парламента и президентские выборы.

Восприятие и понимание политико-правовой ценности выборов как универсального института управления современного демократического государства, разработка и реализация программ правового образования должны стать органической частью повышения уровня электорально-правовой культуры. Очевидно, что поле возможного консенсуса лежит в признании того принципиального обстоятельства, что выборная демократия предполагает одновременно политическую конкуренцию разнонаправленных общественных сил. Создание сбалансированной, внутренне непротиворечивой и работоспособной юридической структуры организации и проведение регулярных выборов должны стать на современном этапе ведущим направлением политики реформирования переходной к демократии государственности.

Поэтому эффективность избирательного процесса напрямую зависит от электорально-правовой культуры избирателей, уровня понимания и осознания ими собственной роли в отношениях между властью и гражданином, непрерывного поддержания положительной мотивации граждан на участие в формировании представительных органов власти, культивирование у них ответственного отношения к своему политическому праву избирать и быть избранным. Таким образом, без системного и постоянного формирования интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, повышения активности избирателей в период подготовки и проведения выборов конституционное положение о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы, может стать лишь формализованным признаком.

В мировой практике институт наблюдателей является важнейшим элементом избирательной системы любого демократического государства. Демократизация избирательного процесса стала одним из знаковых аспектов политических преобразований в новых государствах, возникших на территории бывшего СССР. Вместе с тем в практику проведения выборов вошли и международные наблюдатели. Позднее институт наблюдателей получил правовое закрепление в законодательстве большинства стран - участников СНГ, а также в нормах права стран Содружества.

Обеспечение поддержки политических и избирательных прав включено в ряд международных документов: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Основными источниками избирательных стандартов являются: Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, Парижская хартия для новой Европы - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне

Международными документами, определяющими стандарты наблюдателей, являются: Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне, Хартия европейской безопасности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Руководство ОБСЕ по наблюдению за выборами и др.

Прозрачность избирательного процесса является минимальным стандартом, необходимым для обеспечения демократических выборов. Примером такого минимального стандарта является Параграф 8 Копенгагенского Документа ОБСЕ 1990 г., который признает важность присутствия наблюдателей, как местных, так и иностранных, для обеспечения объективности избирательного процесса.

В соответствии с международными стандартами в области избирательных систем, международные наблюдатели имеют довольно-таки широкие права и обязанности. К числу прав, к примеру, относятся:

- доступ к любым документам, регулирующим избирательный процесс; получать эти документы, а также необходимую информацию и официальные копии указанных в законах избирательных документов;

- возможность контактировать с политическими партиями, кандидатами, частными лицами, сотрудниками избирательных органов, иными органами и лицами, указанными в законах;

- свободно посещать избирательные участки и помещения избирательных органов, помещения и места для голосования, в том числе для проведения голосования по месту нахождения избирателя;

- наблюдать за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и результатов выборов в условиях, обеспечивающих обозримость проведения этих процедур;

- знакомиться с ходом и результатами рассмотрения жалоб и претензий, связанных с нарушением законодательства о выборах, в том числе избирательных прав и свобод участников выборов;

- информировать представителей избирательных органов о своих наблюдениях без вмешательства в работу органов, организующих и осуществляющих проведение выборов;

- публично излагать свое мнение о подготовке и проведении выборов после окончания голосования;

- предоставлять организаторам выборов свое заключение о результатах наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов, обеспечением избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников выборов, соблюдением международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

Безусловно, стоящая перед наблюдателями задача является комплексной и трудной. Ни одна организация, вовлеченная в этот процесс, не должна обладать монопольным правом на истину. В мировой практике существует два подхода при оценке наблюдаемого события. При первом, который можно назвать «абстрактной моделью наблюдения», универсальные стандарты применяются без учета исторического контекста. Второй - «наблюдение в развитии», при котором оценки делаются с учетом исторических аспектов, что позволяет давать оценку того, явились ли проведенные выборы шагом вперед на фоне и с учетом реального политического развития.

Какой подход применять в конкретном случае, решает та организация или миссия, которую представляет наблюдатель. К примеру, столичный Филиал РОО «Комитет по контролю за выборами» в организации наблюдения за выборами 18 августа 2007 г. придавал большое значение профессиональной подготовке отечественных волонтеров-наблюдателей. В обучающих программах приняли участие опытные юристы, политологи, психологи. Подготовка осуществлялась в три этапа - тренинги-семинары юристов на знание законодательства о выборах, политологов - об особенностях политической системы Казахстана, психологов - корректное поведение в конфликтной ситуации и др. Завершилось обучение деловой игрой «Наблюдаю за процессом голосования на выборах». Для этих целей были выпущены методические пособия для наблюдателя на казахском и русском языках, в которых содержится информация о предстоящих выборах, листы протоколов и актов замечаний, по которым принимались отчеты по окончании голосования.

Для наблюдателей была подготовлена универсальная форма: футболка, бейсболка, бейджи с эмблемой «РОО ККВ», карта города и списки телефонов избирательных участков, а также группы оперативного общественного реагирования столичного Комитета. К примеру, в предвыборную кампанию в Астане подготовлено 160 волонтеров, что позволило охватить общественным контролем почти 100% избирательных участков. В целом по республике силами Общественного комитета подготовлено около 8 тыс. наблюдателей. Все это, вне сомнения, способствовало развитию электорально-правовой культуры общества.

В современный период истории Казахстана актуальным является выявление политической активности у молодого населения страны. Согласно результатом проведенного исследования - молодежь РК не проявляет активности в политических процессах, протекающих в республике. Поэтому крайне важно провести среди молодых людей агиткампанию Лига молодых избирателей, посредствам которой ожидается повышения политической культуры, интереса, сознания к демократическим процессам, происходящим в нашей республике, в особенности в вопросах принятия участия в выборах. Также одной из актуальных проблем в Казахстане является - нарушение избирательных прав молодых граждан. Как показали результаты исследования, проведенные МИСК в апреле, молодых граждан используют в незаконных выборных технологиях, наблюдается низкий уровень их правового сознания.