Сущность избирательного права в Казахстане

Лига молодых избирателей активно проводит свою деятельность в Алматы, Астана, Костанай, Кокшетау, Караганда, Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Уральск, Актау, Актобе, Кызылорда, Шымкент, Тараз. Сегодня в Казахстане остро стоит проблема нарушения избирательных прав молодых граждан. Молодых людей используют в незаконных выборных технологиях, наблюдается низкий уровень их правового сознания. Лига молодых избирателей содействует формированию осознанного выбора, защите избирательных прав и повышению информированности молодежи об избирательном процессе.

Цели «Лига молодых избирателей»:

Миссия программы:

Содействие в формировании избирательной культуры молодых граждан.

Цели программы на 2004 год:

- поддержка инициатив молодых граждан РК в отстаивании своих избирательных прав;

- содействие в формировании осознанного выбора молодых избирателей на выборах в Мажилис Парламента РК.

Методы работы «Лиги молодых избирателей»:

Информирование:

Организация и проведение акций для молодых избирателей

Публикации на тему избирательных прав и обязанностей

Организация работы информационных пунктов

Обучение:

Реализация программы гражданского образования «Молодежь и выборы»

Организация и проведение тренингов, семинаров, форумов по вопросам избирательного процесса.

Проведение исследований соблюдения избирательных прав молодых граждан

Содействие в защите избирательных прав:

Организация и проведение медиа-событий

Оказание консультаций

Сбор и распространение информации по защите избирательных прав

Организация акций и кампаний в поддержку избирательных прав молодых граждан

Наблюдение в день выборов на участках, расположенных на территории учебных заведений.

Деятельность «Лиги молодых избирателей» основана на следующих ценностях:

Молодежь главный стратегический ресурс развития демократического Казахстана

Избирательное право гражданина является его неотъемлемым правом и основой стабильности и развития демократического в стране.

Таким образом, необходимо подчеркнуть развитие молодежного интереса к процессу организации наблюдения и проведения выборов. Вовлечение молодежи в работу в качестве волонтеров способствовало повышению уровня доверия к выборам. Активное участие молодежи в выборах, а это продемонстрировали прошедшие выборы Президента РК 2005 г., состоявшиеся выборы в Мажилис 2007 г. по новой избирательной системе - партийным спискам, а также поддержка ее электоральных инициатив стали стартовой площадкой привития гражданственности, овладения молодыми людьми навыками политического действия и поведения.

Адекватной формой стало вовлечение той части молодежи, которая имеет опыт в организации молодежного самоуправления, молодежного парламентского движения, что также является эффективным инструментом развития институтов гражданского общества. Общественно-политические организации, как и институты власти, безусловно, нуждаются в кадровом пополнении за счет молодежи, и такой продуктивный опыт ее участия на всех стадиях избирательного процесса в качестве наблюдателей и организаторов выборов необходимо использовать в дальнейшем при формировании участковых избирательных комиссий, а также просвещении ее составов.

Вместе с тем практика показала, что в современном Казахстане долгосрочные социальные и социально-психологические факторы электоральной политики начинают оказывать уже меньшее влияние на выбор избирателя, чем прежде. Отмечается возрастание воздействия ценностных факторов идентификации электората. Активность более образованных избирателей естественна. Эта тенденция наблюдается едва ли не во всех странах. Формирующаяся электоральная культура казахстанского избирателя, уровень знаний процедур избирательных кампаний и умение компетентно судить о кандидатах, политических силах, их программах не могут быть такими же, как в странах, например, где демократические выборы проходят на протяжении столетия. Тем не менее, отечественный избиратель многому научился, и по мере дальнейшего участия в выборах будет накапливать опыт и становиться более компетентным.

Следует отметить и то, что казахстанская специфика взаимосвязи электорального процесса и электорального рынка выходит за рамки классического конкурентного подхода, в котором электоральное пространство воспринимается как концентрированное выражение рыночных отношений. Здесь происходит конкурентная встреча предложения в виде набора политических диспозиций и спроса в виде политических установок и предпочтений электората.

Развитие электоральной культуры, изучение факторов ее формирования и влияния на политический выбор избирателя являются отражением политической культуры и определяет рамки электоральных процессов. Процесс институционализации электоральной культуры - ответ на вызовы времени. Становление и развитие электоральной культуры - отражение чаяний общества на утверждение оптимального баланса функционирования государства и личности. В личном участии гражданина в общегосударственной политике выражается главный принцип демократического устройства. Формирование политической и электоральной культуры взаимодополнительно. Политическая культура способствует «кристаллизации» важнейших ценностей социального развития через принципы многопартийности, конституционности власти. Электоральная культура связывает власть и общество, в ней получают закрепление важнейшие принципы социального развития на уровне субъекта.

Вместе с тем участие в организации наблюдения выборов, накопившийся опыт эффективного воздействия на эти процессы посредством участия граждан в РОО ККВ и его филиалах показали, что проведение таких мероприятий, к примеру, как заседания «круглых столов» на темы: «Актуальные проблемы эффективной деятельности филиалов РОО ККВ по повышению электорально-правовой культуры участников избирательной кампании», «Особенности взаимодействия общественного объединения «Комитет по контролю за выборами» и СМИ в электоральный период»; принятие Меморандума о сотрудничестве «За честные выборы» между столичным Филиалом и городской избирательной комиссией способствовали повышению профессиональных знаний всех участников избирательного процесса. Однако данные примеры подтверждают и то, что это необходимо осуществлять на постоянной основе.

Как правило, политико-правовая культура граждан выходит за рамки избирательной системы, включает в себя совокупность знаний о государственном устройстве, функционировании всей государственной системы, а правовые знания не ограничены нормами избирательного права. В этой связи нельзя не отметить положительного действия на развитие политико-правовой культуры новых поправок в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», особенно касающихся наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан. Значительное расширение полномочий наблюдателей способствовало их активному участию в организации голосования на выборах, а также в формировании института отечественного наблюдателя как широкого представительства гражданского общества. Данный институт в системе избирательного права проявил себя как индикатор демократии.

11 ноября 1996 года Указом Президента Республики Казахстан утверждено новое Положение о Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

До конституционной реформы 2007 года избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики относилось к исключительному ведению Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

В настоящее время согласно действующей Конституции существует следующий порядок формирования Центральной избирательной комиссии:

- председатель и два члена Центризбиркома назначаются на должность сроком на пять лет Президентом;

- два члена Центризбиркома назначаются сроком на пять лет Сенатом Парламента;

- два члена Центризбиркома назначаются сроком на пять лет Мажилисом Парламента.

Вместе с тем в международной практике порой встречаются полярные взгляды на институт наблюдателей. К примеру, известный российский политик Г. Павловский отмечает, что чаще мнение наблюдателей приравнивается к мнению избирателей и это опасно для демократии. По его словам, что в некоторых западных государствах не существует института наблюдателей на выборах, их мнение не может определять легальность выборов. Там действует только закон.

Приверженность Казахстана международным стандартам и принципам, правовые возможности их закрепления в законодательстве о выборах, а также накопленный отечественный опыт показывают, что институт наблюдателей напрямую способствует развитию электорально-правовой культуры общества. Это формирует позитивное отношение избирателей к международным избирательным стандартам, к институту наблюдателей в целом.

Как известно, электоральный процесс объединяет две составляющие: избирательную кампанию, институционализирующую взаимодействие политических факторов партийных интересов в ходе формирования органов государственной власти, и голосование как способ принятия избирателями властного решения, характеризующиеся цикличностью, временной упорядоченностью и плюралистической идеологической направленностью.

Институциональной формой реализации электорального процесса выступает электоральная политика, под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических акторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов; правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентаций, предпочтений, интересов ее субъектов, их стратификации; принадлежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры, интегрированных как электоральное сознание, представляющее собой оценочное отношение избирателя к политической власти и политике в целом.

Этим обусловлена настоятельная потребность теоретического, информационного и кадрового обеспечения деятельности избирательных комиссий всех уровней. Значение данной работы выходит за рамки ситуативных решений и составляет по своему содержанию и форме важнейшую часть государственной кадровой политики в области избирательных отношений.

3. Пути совершенствования избирательной системы РК

3.1 Проблемы избирательной системы и проведения выборов в РК

Демократическое становление независимого Казахстана находится на пути своего реформирования и формирования. Поэтому проблемы, возникающие в процессе реформирования, являются весьма закономерными.

Избирательная система Казахстана находится на пути своего совершенствования, поэтому своевременное выявление проблем позволит своевременно принять меры по ее улучшению.

Анализируя выборы Президента Республики Казахстан 4 декабря 2005 года Миссия БДИПЧОБСЕ, значительное количество голосующих было добавлено в списки зачастую без необходимых документов.

Особо серьезные замечания Миссии вызвала процедура подсчета голосов и сведения результатов выборов. Имело место неразмещение протоколов для общественного наблюдения в ряде избирательных участках и отсутствие должной прозрачности при сведении результатов на уровне районных избирательных комиссий.

ЦИК Республики Казахстан, рассмотрев Итоговый отчет Миссии БДИПЧОБСЕ, указывая на нарушения в некоторых избирательных участков, приводит некоторые номера участков, которых не существует вообще. В частности, по городу Астане приводятся участки №№660, 670, 675, 679, 760, тогда как участков под такими номерами в Астане нет, и в целом по городу имеется всего 179 избирательных участков.

Практически все другие миссии по наблюдению за выборами, независимые наблюдатели от зарубежных государств заявили, что выборы Президента Республики Казахстан 2005 года были свободными, справедливыми, транспарентными.

В суды в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Казахстан поступило 1215 заявлений, 51 из них - в Верховный Суд РК.

Органы прокуратуры получили 3142 жалобы. Избирательные комиссии получили 28861 жалобу, 260 из них - Центральная избирательная комиссия.

Было возбуждено 27 уголовных дел, рассмотрено 4855 административных материалов. Административные взыскания наложены на 263 человека. 5 сельских акимов были уволены.

Сегодня в Казахстане остро стоит проблема нарушения избирательных прав молодых граждан. Молодых людей используют в незаконных выборных технологиях, наблюдается низкий уровень их правового сознания. Лига молодых избирателей содействует формированию осознанного выбора, защите избирательных прав и повышению информированности молодежи об избирательном процессе.

Еще одним проблемным моментом является то, что в избирательных комиссиях не представлены все политические силы.

Действующая редакция закона о выборах не позволяет автоматически всем политическим партиям, зарегистрированным в Казахстане иметь своих представителей в избирательных комиссиях в качестве членов избирательных комиссий. Закон о выборах даже не содержит норм о порядке формирования ЦИК. Ее формируют, согласно конституции, напрямую, президент, и политически подконтрольная ему нижняя палата парламента Мажилис.

Оппозиционные партии не имеют доступа к телевидению, что позволяет властям еще до выборов начать на телевидении кампанию по косвенной агитации. Во время выборов все партии и кандидаты имеют равное время на телевидении и радио, оплачиваемое из средств бюджета. Однако для проведения полноценной агитации оно не достаточно. Кандидаты также имеют право на платное время на телевидении, однако, как правило, во время избирательной кампании большинство каналов отказываются показывать политическую агитацию или устанавливают завышенные цены.

Выборы депутатов Мажилиса парламента не соответствуют международным стандартам, нарушают принцип равенства голосов. Это является нарушением п. 7.2 Копенгагенского документа ОБСЕ. Члены Ассамблеи народов Казахстана имеют два голоса при выборах депутатов нижней палаты парламента. Большинство из них являются членами проперзиденсткой партии «Нур Отан». неэффективность судебной защиты избирательных прав.

Законом о выборах установлен 10-дневный срок для подачи иска о признании незаконным действий избирательных комиссий и недействительности выборов. Этого срока не достаточно чтобы собрать необходимые документы и качественно подготовиться к судебному процессу.

Уголовный кодекс Республики Казахстан содержит всего 2 статьи устанавливающие ответственность за нарушения избирательного законодательства. За всю историю независимого Казахстана по этим статьям никто не был осужден, хотя факты фальсификаций всем известны. Для защиты избирательной системы от преступлений необходимо увеличивать количество составов уголовных преступлений.

Необходимо совершенствовать собственно процедуры избрания членов территориальных окружных и участковых комиссии, осуществляемые маслихатами, ибо, по сути, процедуры формирования избирательных комиссий с участием политических партий и иных общественных объединений, имеющие важные политические последствия и вызывающие определенный общественный резонанс, оказались приравненными к внутренним процедурам функционирования местных органов власти, не регламентированным детально законодательством.

Требуют детализации основания и порядок досрочного расформирования избирательных комиссий, поскольку законодатель ограничился указанием на то, что деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию или решением суда на основании заявления вышестоящей избирательной комиссии. Рассматривая досрочное прекращение полномочий избирательного органа в качестве меры коллективной конституционно-правовой ответственности, предлагаем детализировать правовые основы данной процедуры, определив основания привлечения окружных, территориальных и участковых комиссий к ответственности, процедуры ее инициирования и осуществления.

Пропорциональность представительства в избирательных комиссиях всех функционирующих в стране партий не может быть в полной мере обеспечена по многим причинам, в том числе в связи с параллельным действием процедур избрания и временного назначения членов избирательных комиссий вышестоящими комиссиями. Позитивно оценивая процедуры формирования избирательных комиссий за счет широкого социального представительства, предлагаются конкретные меры по оптимизации процедур формирования избирательных комиссий, их адекватному правовому регулированию.

Порядок формирования территориальных, окружных и участковых комиссий позволяет говорить о том, что участие представительных органов власти в этом процессе выражается в большей степени не в избрании членов избирательных комиссий, а в утверждении кандидатур, предлагаемых первоначально вышестоящими избирательными комиссиями, а затем уже политическими партиями и иными общественными объединениями. Положение усугубляется еще и тем, что система политических партий в Казахстане не стабилизировалась, что выражается в процессах их постоянной реорганизации и действует правило, в соответствии с которым в случае прекращения деятельности политической партии, член избирательной комиссии освобождается от своих обязанностей. В этих условиях, и особенно в период начавшегося электорального процесса, сложно обойтись без помощи вышестоящих избирательных комиссий при доформировании указанных комиссий, поскольку объем работы велик и требуется высокая степень оперативности принятия организационных решений.

В силу сложности механизма осуществления процедур формирования территориальных, окружных, участковых избирательных комиссий и имеющихся законодательных пробелов не удается в полной мере воплотить в электоральную практику идею участия общественных объединений в этом процессе. Этот вывод подтверждают нововведения 2007 года, согласно которым политические партии, не вошедшие в избирательные комиссии, вправе делегировать в них на период подготовки и проведения избирательной кампании своих представителей с правом совещательного голоса, не подкрепленные регламентацией процессуального механизма осуществления данного правомочия.

3.2 Пути совершенствования избирательной системы

Известно, что выборы в представительные органы власти различных уровней, проводимые на основе межпартийной конкуренции, были и остаются первостепенными событиями, во многом определяющими расстановку политических сил в обществе и институтах власти и, соответственно, магистральные направления внутренней и внешней политики страны. И каждые выборы - это единственное в своем роде событие, которое, хотя и происходит чаще всего по одним и тем же правилам и нормам, но отличается неповторимостью конкретных условий их проведения, степенью активности избирателей и спецификой применяемых форм и методов межпартийной борьбы.

В борьбе за победу на выборах претенденты используют различные избирательные технологии, которые с каждым разом совершенствуются и становятся основным фактором, определяющим успех на выборах. Прошедшие парламентские и президентские выборы в Казахстане показали актуальность данной особенности современных избирательных технологий, в частности политической рекламы и факторов, определяющих ее эффективность. Особую значимость приобрели вопросы, связанные с правовым и нравственно-этическим регулированием рекламной деятельности в ходе избирательных кампаний. Отсутствие в существующих нормативно-правовых документах дефиниции понятия политической рекламы как самостоятельного средства теологического воздействия привело к «войнам» на политическом информационном поле, к использованию так называемых «грязных технологий» во время предвыборной борьбы.

Исследование закономерностей, сущности и функций политической рекламы представляет интерес не только с точки зрения совершенствования самих избирательных технологий. Существующая взаимосвязь между политическим, в том числе избирательным, маркетингом и процессами становления правового демократического государства отражается на формировании новой политической культуры в обществе.

Однако, помимо всех этих сугубо конкретных обстоятельств, на ход и исход выборов во многом влияют и большей частью их определяют целый ряд более долгосрочных факторов. Главными из них являются пребывание страны в той или иной стадии общественного развития, изменения в социальном составе и предпочтениях электората, степень остроты и характер социально-классовых отношений, роль и место страны в региональном и мировом сообществах, эволюция идейно-политических установок партий, особенности избирательной системы.

Республика Казахстан поступательно продвигается по пути совершенствования избирательного механизма. В стране регулярно проводятся выборы местных представительных органов, Парламента и Президента. В соответствии с Общенациональной программой политических реформ, выдвинутой Президентом Н. Назарбаевым в новом Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», в стране на экспериментальной основе будут проведены выборы акимов сельских округов и районов.

Казахстан по уровню развития выборного механизма приближается к стандартам ОБСЕ и стран западной демократии. Политическая система страны движется к тому, чтобы поставить все назначения на государственные должности на выборную основу. Предпосылкой этому является прошедший в стране электоральный цикл - выборы в маслихаты, в Мажилис и Сенат Парламента и президентские выборы.

Исследование процедур формирования и деятельности Центральной избирательной комиссии РК позволяет сделать вывод о том, что актуализируется вопрос определения ее конституционного статуса в системе государственных органов, ибо от этого зависят процессуальные взаимоотношения данного органа с иными субъектами власти. Рассматривая возможные пути совершенствования процедур формирования ЦИК, предлагаем конкретизировать порядок выдвижения кандидатов на должности членов ЦИК, предоставив это право депутатам Парламента и их объединениям, уточнить порядок рассмотрения данного вопроса в Палатах Парламента.

В процедурах формирования территориальных окружных и участковых избирательных комиссий целесообразно уточнить роль местных представительных органов. Полагаем, что порядок формирования избирательных комиссий маслихатами в условиях безальтернативности представляемых кандидатур следует рассматривать в качестве процедуры назначения членов комиссии, а порядок последующего избрания членов комиссии маслихатом после их временного назначения вышестоящей комиссией - процедурой утверждения членов соответствующей комиссии.

Рассмотрев правовые и практические вопросы реализации процедур подготовки и организации выборов, можно сделать вывод, что в условиях множественности субъектов организующих избирательный процесс, необходимо акцентировать внимание в законодательстве на вопросах конкретизации статуса органа в той или иной процедуре, более четкого разграничения их правомочий и обязанностей, а также ответственности за результаты правоприменительной деятельности.

Анализируя особенности правового регулирования и практики правоприменения в сфере избирательных отношений с использованием современных информационных технологий, делается вывод о целесообразности применения электронных информационных систем лишь на стадии ведения государственного реестра избирателей и стадии подведения итогов голосования.

Рассмотрение обновленных в результате последней конституционной реформы процедур формирования Мажилиса позволяет констатировать целесообразность использования смешанной пропорционально-мажоритарной систем избрания ее депутатов. В целях совершенствования действующего правового механизма осуществления электоральных процедур можно предложить ряд мер, направленных на развитие партийной системы Казахстана, усиление процессуальных гарантий их вхождения во власть, уточнение содержания императивного мандата депутата, обеспечения представительства региональных интересов в Мажилисе.

Анализ законодательства и практики правоприменения в части выборов Мажилиса органом национального представительства при Президенте РК - Ассамблеей народа Казахстана, свидетельствует о необходимости уточнения процедур выборов, одновременно ставится вопрос об увеличении количества депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.

Сопоставительный анализ норм Конституции и Конституционного закона «О республиканском референдуме» показывает наличие явного несоответствия в определении инициаторов конституционного референдума. Если в Конституции РК исключается право граждан инициировать конституционные изменения посредством референдума, то в Конституционном законе о референдуме, напротив, установлено, что инициатива назначения референдума принадлежит не менее, чем двумстам тысячам граждан.

Следуя принципу примата норм Конституции, можно заключить, что народная инициатива в вопросах конституционных реформ не допускается. В таком случае актуализируется вопрос о конституционности Закона о референдуме в части определения инициаторов референдума. С точки зрения правил законодательной техники необходимо было бы изначально, при принятии Конституционного закона, включить в него оговорку о том, что народная инициатива республиканского референдума не распространяется на вопросы принятия Конституции, а также внесения изменений и дополнений в Конституцию. Безусловно, что это означало бы сужение демократических основ осуществления конституционного процесса, но по формальным признакам было бы юридически верным.

Следующим проблемным моментом процедуры конституционного референдума является предмет голосования. Иначе говоря, не решен вопрос о том, вправе ли народ представить собственный проект конституционной реформы в виде конкретных правовых актов. Реализация права инициативы республиканского референдума по вопросам конституционного процесса, как нам думается, заключается не только в предложении провести референдум по пересмотру Конституции, но и в предоставлении конкретных текстов проекта новой Конституции либо законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующую Конституцию. Однако данный вопрос Конституционным законом «О республиканском референдуме» не регламентируется, на этот счет в нем содержится лишь положение об опубликовании проектов Конституции и законов. Таким образом, мы приходим к выводу, что референдум по конституционным изменениям рассматривается все же в качестве способа легитимации проектов соответствующих нормативных актов, подготовленных иными, кроме граждан Республики, инициаторами референдума: Президентом, Парламентом, Правительством. Однако процедуры разработки и представления проектов Конституции либо законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию другими субъектами конституционно-правовым законодательством также не определяются.

Что касается установленного Конституционным законом «О республиканском референдуме» порядка опубликования текстов проектов Конституции и законов, следует сказать, что отсутствие указаний об обязательности и конкретных сроках опубликования текстов проектов Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений свидетельствует, с одной стороны, о факультативности данной процедуры, но одновременно означает, что публикация в средствах массовой информации представленных проектов имеет сугубо информативный характер и не предназначена для предварительного общественного обсуждения. Таким образом, если следовать содержанию Закона о референдуме, инициатива проведения республиканского референдума не равнозначна конституционной инициативе, то есть инициативе внесения проекта Конституции или соответствующего законопроекта. Референдум в Казахстане рассматривается лишь в качестве заключительной стадии конституционного процесса - стадии утверждения проекта Конституции либо законопроекта о поправках в Конституцию.

Исследуя проблемные вопросы правовой регламентации и реализации права референдумной инициативы по вопросам конституционного реформирования, полагаем: для того чтобы данный институт нашел реальное воплощение в казахстанской конституционной практике, нужны существенные коррективы конституционных и законодательных основ механизма его осуществления. С позиции обеспечения оптимального сочетания коллегиальности и единоначалия в управлении государством, максимального учета интересов населения при осуществлении государственной власти, перспективным представляется идея использования республиканского референдума в качестве последующего механизма закрепления легитимности решений Парламента о принятии Конституции либо внесении конституционных поправок.

Основными этапами избирательного процесса являются подготовка и проведение выборов, в рамках которых можно выделить составные элементы данного правоприменительного процесса, как: назначение выборов, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, формирование избирательных округов, участков, выдвижение и регистрация кандидатов, голосование, определение результатов голосования и выборов. Факультативными стадиями избирательного процесса являются: повторное голосование, повторные выборы, выборы вместо досрочно выбывших депутатов и т.д. Помимо общеправовых признаков избирательный процесс как разновидность юридического процесса обладает такими отличительными качествами как множественность этапов осуществления, а также то, что стадии избирательного процесса могут совпадать по времени проведения, то есть осуществляться параллельно, что предопределяется ограниченным временным периодом соответствующей электоральной кампании.

Необходимо отметить единство юридической природы избирательного права, выраженное в правовом регулировании как содержания субъективного права граждан на осуществление непосредственной демократии в форме выборов, так и порядка реализации данного права. Особое внимание необходимо обратить на процесс формирования избирательных органов, а также проблемные вопросы осуществления процедур организации и проведения выборов.

В результате конституционной реформы 2007 года порядок формирования ЦИК претерпел существенные изменения, что выразилось в переходе от процедур избрания к назначению ее состава. Если ранее избрание и освобождение от должности членов ЦИК осуществлялось только по представлению Президента одной из Палат Парламента - Мажилисом, то в настоящее время назначение состава ЦИК осуществляется Президентом и обеими Палатами Парламента по существу на паритетных началах.

Отмечая, что ранее действовавший порядок формирования ЦИК был небезупречен по многим причинам, тем не менее, полагаем, что процессуальные формы его осуществления нуждаются в дальнейшем совершенствовании, требуют корректив конституционно-правовые основы деятельности данного государственного органа. В целях уточнения содержания процедуры назначения членов ЦИК Парламентом РК, обусловленные необходимостью разграничения процессуальных действий по предложению и представлению кандидатур, полагаем целесообразным установить, что персональный состав кандидатов предлагаемых на должности членов ЦИК определяется Бюро Палат Парламента. Одним из радикальных путей решения данного вопроса могло бы явиться предоставление права предлагать кандидатуры членов ЦИК депутатам Парламента и их объединениям в лице фракций политических партий Мажилиса и депутатских групп обеих Палат Парламента. В этом случае удалось бы достигнуть реального практического воплощения функции назначения, которыми, если следовать конституционным нормам, наделяются Палаты Парламента, а не их Председатели.

Необходимо отказаться от процедуры повторного внесения Председателями Палат на обсуждение одних и тех же кандидатур, ибо, во-первых, по вполне понятным причинам не стоит допускать противостояния Председателя и руководимой им Палаты. Во-вторых, то, что Председатель Палаты может настаивать на конкретных кандидатурах, означает, что его единоличное решение, выраженное в представлении и подкрепленное заключением одной из постоянных комиссий Палаты, превалирует над коллегиальным решением депутатов.

Тайное голосование по назначению на должности представляется нам необходимой мерой в формировании ЦИК в связи с особым статусом данного органа в системе власти и специфическими функциями данного органа по отношению к депутатскому корпусу Парламента, который правомочен осуществлять подготовку к рассмотрению Парламентом вопросов соблюдения ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, прекращения полномочий депутатов, лишения их полномочий и депутатской неприкосновенности, контролировать соблюдение депутатами трудовой дисциплины и «контроль за недопустимостью передачи депутатом своего голоса».

Одновременно актуализируются вопросы определения места ЦИК в системе государственных органов, уточнения условий осуществления «ведомственного» нормотворчества в избирательной сфере, установления мер конституционно-правовой ответственности данного субъекта, который, если исходить из действующего законодательства, никому не подотчетен, а основания и процедуры досрочного его расформирования по отрицательным мотивам не предусмотрены.

Рассмотрев процедуры формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, которые избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий, а в случае отсутствия таковых по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий, следует подчеркнуть, что введение первоочередного участия политических партий в формировании указанных органов является одним из важных шагов, предпринимаемых в направлении усиления их роли и статуса в политической системе государства. Вместе с тем, считаем необходимым уточнить процессуальные условия реализации данного правомочия посредством установления обязательности опубликования маслихатами в общедоступных средствах массовой информации сведений о начале процесса формирования комиссий либо о наличии «вакансий», требующих замещения, а также о порядке осуществления указанных процедур. Нуждаются в подробном правовом регулировании такие сопутствующие вопросы процедуры избрания маслихатами членов избирательных комиссий, как: субъект обращения, процессуальная форма документа, в котором формулируются предложения партии, предельные сроки внесения предложений, юридические гарантии вынесения предложенных партиями кандидатур на голосование или исчерпывающий перечень оснований для отказа рассмотрения предложенных кандидатур.

Следует признать, что территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии, обладая юридически статусом государственных органов, практически сочетают в себе качества государственного и общественного органа, поскольку, будучи сформированными местными представительными органами власти с участием общественных объединений, действуют не на профессиональной основе. Это своего рода государственно-общественные структуры, состав которых перманентно подвергается уточнениям как по инициативе самих членов комиссии, так и по воле государственных органов и общественных объединений. Данным фактором определяются, в некоторой степени, имеющиеся в казахстанском законодательстве трудности правового регулирования процедур формирования и деятельности указанных органов.

Рассматривая проблемные вопросы подготовки и проведения выборов, нужно обратить внимание на необходимости совершенствования процедур образования избирательных округов, составления списков избирателей, организации голосования и определении результатов выборов.

Анализ процедур формирования избирательных округов по выборам в органы местного самоуправления свидетельствует о том, что вне регламентации оказались многие важные моменты данной стадии избирательного процесса. В частности, не определяются в законодательстве юридические гарантии пропорционального и равного представительства населения в избирательных округах: источник информации о количестве потенциальных избирателей соответствующих административно-территориальных единиц, государственный орган, ответственный за достоверность и точность информации о численности населения соответствующих территорий, обязательность опубликования данных о численности избирателей по округам. Правовое закрепление процедур образования и пересмотра границ избирательных округов необходимо в целях защиты интересов, прежде всего кандидатов в депутаты, ибо, как свидетельствует электоральный опыт Казахстана, численные различия избирательного корпуса могут оказать существенное влияние на результаты выборов. Обеспечение гласности в данном вопросе обяжет избирательные комиссии не формально и предельно точно выполнять требования закона, кроме того, в этом случае у кандидатов в депутаты не останется поводов для сомнений в части соблюдения их прав.

Анализ нормативной базы законодательства в части процедур составления списков избирателей и практики ее реализации показывает, что в настоящее время силами местных исполнительных органов, а также органов документирования и регистрации населения задачу формирования точных и достоверных списков избирателей не решить. Сложный и трудоемкий процесс составления списков избирателей требует выделения специализированных подразделений при органах документирования и регистрации населения с соответствующими республиканскими и территориальными структурами, которые на постоянной основе могли бы выполнять функции по ведению общегосударственного и территориальных реестров избирателей, содействуя избирательным комиссиям и местным исполнительным органам в определении границ избирательных округов и составлению списков избирателей.

В рамках процесса организации выборов имеются проблемы правового регулирования и практического осуществления процедур голосования в избирательном участке и вне помещений для голосования, процедур подсчета голосов избирателей, процедур составления и передачи протоколов избирательных комиссий, установления результатов выборов, а также процедур объявления предварительных итогов выборов и процедур пересчета голосов по решениям вышестоящих избирательных комиссий. Анализируя указанные стадии избирательного процесса, можно прийти к выводам о необходимости усиления мер общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий, уточнения процессуальных гарантий обеспечения гласности в их работе и мер конституционно-правовой ответственности членов избирательных комиссий за правонарушения.

Казахстанский электоральный опыт использования современных информационных технологий, сопровождаемый оптимизацией правового обеспечения, подтверждает мысль о том, что процесс внедрения электронной системы голосования рассчитан на длительную перспективу. В этих условиях, отмечая важность приобщения казахстанского электората к современным методам осуществления голосования в рамках общемировых тенденций совершенствования избирательных технологий, полагаем возможным внести некоторые предложения по дальнейшему развитию правовой базы данного процесса. Обосновывается предпочтительность регламентации основных принципов осуществления электорального процесса с помощью информационных технологий в Конституционном законе о выборах, предлагается восполнить законодательные пробелы, связанные с процедурами формирования и деятельности государственной комиссии по приемке электронной избирательной системы, ее экспертной группы, процедурами отбора технических специалистов обслуживающих ее.

Отмечая практическую сложность создания системы контроля за процессом выборов с использованием информационных систем, следует сказать, что проблема ответственности технических специалистов за возможные фальсификации в избирательном процессе обусловлена трудностями установления и процессуального закрепления фактов нарушений в данной области, то есть с доказательной базой, необходимой для привлечения виновных лиц к ответственности. В этих условиях возможным способом разрешения вопроса об ответственности указанных субъектов признается легализация правового статуса специалистов либо руководителей технических служб, обслуживающих избирательных процесс посредством их включения в состав избирательных комиссий.

Внедрение электронного способа голосования и подсчета голосов сопряжено не столько с юридическими вопросами, сколько проблемами разрешения сопутствующих технологических задач гарантирования «беспристрастности» функционирования информационных систем, поскольку информационные технологии позволяют с минимальными усилиями, но в значительных масштабах влиять на результаты электоральных процессов. Поэтому применение информационных систем рассматривается нами в качестве перспективного направления совершенствования избирательного процесса лишь на стадии ведения государственного реестра избирателей и заключительных стадиях подведения итогов выборов.

В результате конституционной реформы 2007 года претерпели значительные изменения процедуры формирования Мажилиса Парламента РК, был осуществлен переход от смешанной системы к пропорциональной системе выборов, кроме того, часть депутатов Мажилиса стала избираться органом национального представительства при Президенте РК - Ассамблей народа Казахстана.

Учитывая опыт выборов 2007 года, его итоги, выразившиеся в монопартийном составе Мажилиса, считаем, что необходимо либо возвратиться к смешанной избирательной системе формирования Палаты либо предпринять меры по усовершенствованию существующей модели выборов.

С точки зрения сохранения демократических основ формирования Парламента, на наш взгляд, следовало бы некоторую часть Мажилиса избирать по одномандатным избирательным округам на основе широкого социального представительства. В этом случае удалось бы не только обеспечить интересы гармоничного развития политической системы за счет использования потенциала политических сил и различных сегментов гражданского общества, но и сохранить принцип прямого участия населения в выборах Парламента, гарантировать право гражданина быть избранным в высший представительный орган власти вне зависимости от его политических предпочтений.

Электоральный опыт 2007 года выявил «слабые» стороны пропорциональной системы выборов Мажилиса, которые требуют безусловной коррекции. В этих целях обосновывается необходимость учета интересов регионального представительства при составлении партийных списков и распределении депутатских мандатов после выборов, регламентации процессуальных форм осуществления отзыва депутатов, их отчетности. Предлагаются меры, направленные на совершенствование процедур избрания депутатов Мажилиса Ассамблеей народа Казахстана, а именно по уточнению правовых основ процедуры выдвижения кандидатов, ставится вопрос об увеличении представительства данного органа в Мажилисе Парламента РК.

Поэтому эффективность избирательного процесса напрямую зависит от электорально-правовой культуры избирателей, уровня понимания и осознания ими собственной роли в отношениях между властью и гражданином, непрерывного поддержания положительной мотивации граждан на участие в формировании представительных органов власти, культивирование у них ответственного отношения к своему политическому праву избирать и быть избранным. Таким образом, без системного и постоянного формирования интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества, повышения активности избирателей в период подготовки и проведения выборов конституционное положение о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы, может стать лишь формализованным признаком.

В мировой практике институт наблюдателей является важнейшим элементом избирательной системы любого демократического государства. Демократизация избирательного процесса стала одним из знаковых аспектов политических преобразований в новых государствах, возникших на территории бывшего СССР. Вместе с тем в практику проведения выборов вошли и международные наблюдатели. Позднее институт наблюдателей получил правовое закрепление в законодательстве большинства стран - участников СНГ, а также в нормах права стран Содружества.

Обеспечение поддержки политических и избирательных прав включено в ряд международных документов: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Основными источниками избирательных стандартов являются: Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, Парижская хартия для новой Европы - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне.

Международными документами, определяющими стандарты наблюдателей, являются: Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне, Хартия европейской безопасности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Руководство ОБСЕ по наблюдению за выборами и др.

Прозрачность избирательного процесса является минимальным стандартом, необходимым для обеспечения демократических выборов. Примером такого минимального стандарта является Параграф 8 Копенгагенского Документа ОБСЕ 1990 г., который признает важность присутствия наблюдателей, как местных, так и иностранных, для обеспечения объективности избирательного процесса.

Становление системы избирательных комиссий в качестве постоянно действующих государственных органов выдвигает на передний план проблему их комплектования и кадрового обеспечения специалистами. Практика подготовки и участия граждан в качестве наблюдателей на выборах показала, что они порой обладают лучшими знаниями в области избирательного права, стандартов и критериев оценки выборов, нежели организаторы выборов и члены избирательных комиссий. Поэтому существенное место в процессе формирования электорально-правовой культуры должно отводиться просвещению и профессиональной подготовке всех участников избирательного процесса.

Для этих целей, как представляется, потребуется внесение изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», касающихся общего понятия электорально-правовой культуры и норм по ее развитию, реализация которых позволит значительно повысить уровень электорального воспитания граждан и обучения участников избирательного процесса. Кроме того, разработка и принятие Государственной программы повышения электоральной культуры избирателей и других участников избирательного процесса, включая профессиональную подготовку организаторов выборов, может способствовать повышению заинтересованности населения в избирательных процессах, доверия граждан в справедливость и «прозрачность» выборов. А для этого вопросы правового обучения населения и участников избирательного процесса, т.е. повышения уровня электорально-правовой культуры в целом, должны решаться на современном уровне.

Безусловно, стоящая перед наблюдателями задача является комплексной и трудной. Ни одна организация, вовлеченная в этот процесс, не должна обладать монопольным правом на истину. В мировой практике существует два подхода при оценке наблюдаемого события. При первом, который можно назвать «абстрактной моделью наблюдения», универсальные стандарты применяются без учета исторического контекста. Второй - «наблюдение в развитии», при котором оценки делаются с учетом исторических аспектов, что позволяет давать оценку того, явились ли проведенные выборы шагом вперед на фоне и с учетом реального политического развития.

Какой подход применять в конкретном случае, решает та организация или миссия, которую представляет наблюдатель. К примеру, столичный Филиал РОО «Комитет по контролю за выборами» в организации наблюдения за выборами 18 августа 2007 г. придавал большое значение профессиональной подготовке отечественных волонтеров-наблюдателей. В обучающих программах приняли участие опытные юристы, политологи, психологи.

Подготовка осуществлялась в три этапа - тренинги-семинары юристов на знание законодательства о выборах, политологов - об особенностях политической системы Казахстана, психологов - корректное поведение в конфликтной ситуации и др. Завершилось обучение деловой игрой «Наблюдаю за процессом голосования на выборах». Для этих целей были выпущены методические пособия для наблюдателя на казахском и русском языках, в которых содержится информация о предстоящих выборах, листы протоколов и актов замечаний, по которым принимались отчеты по окончании голосования. Для наблюдателей была подготовлена универсальная форма: футболка, бейсболка, бейджи с эмблемой «РОО ККВ», карта города и списки телефонов избирательных участков, а также группы оперативного общественного реагирования столичного Комитета. К примеру, в предвыборную кампанию в Астане подготовлено 160 волонтеров, что позволило охватить общественным контролем почти 100% избирательных участков. В целом по республике силами Общественного комитета подготовлено около 8 тыс. наблюдателей. Все это, вне сомнения, способствовало развитию электорально-правовой культуры общества.

Вместе с тем практика показала, что в современном Казахстане долгосрочные социальные и социально-психологические факторы электоральной политики начинают оказывать уже меньшее влияние на выбор избирателя, чем прежде. Отмечается возрастание воздействия ценностных факторов идентификации электората. Активность более образованных избирателей естественна. Эта тенденция наблюдается едва ли не во всех странах. Формирующаяся электоральная культура казахстанского избирателя, уровень знаний процедур избирательных кампаний и умение компетентно судить о кандидатах, политических силах, их программах не могут быть такими же, как в странах, например, где демократические выборы проходят на протяжении столетия. Тем не менее, отечественный избиратель многому научился, и по мере дальнейшего участия в выборах будет накапливать опыт и становиться более компетентным.

Необходимо подчеркнуть развитие молодежного интереса к процессу организации наблюдения и проведения выборов. Вовлечение молодежи в работу в качестве волонтеров способствовало повышению уровня доверия к выборам. Активное участие молодежи в выборах, а это продемонстрировали прошедшие выборы Президента РК 2005 г., состоявшиеся выборы в Мажилис 2007 г. по новой избирательной системе - партийным спискам, а также поддержка ее электоральных инициатив стали стартовой площадкой привития гражданственности, овладения молодыми людьми навыками политического действия и поведения.

Адекватной формой стало вовлечение той части молодежи, которая имеет опыт в организации молодежного самоуправления, молодежного парламентского движения, что также является эффективным инструментом развития институтов гражданского общества. Общественно-политические организации, как и институты власти, безусловно, нуждаются в кадровом пополнении за счет молодежи, и такой продуктивный опыт ее участия на всех стадиях избирательного процесса в качестве наблюдателей и организаторов выборов необходимо использовать в дальнейшем при формировании участковых избирательных комиссий, а также просвещении ее составов.