Сущность избирательного права в Казахстане

Развитие электоральной культуры, изучение факторов ее формирования и влияния на политический выбор избирателя являются отражением политической культуры и определяет рамки электоральных процессов. Процесс институционализации электоральной культуры - ответ на вызовы времени. Становление и развитие электоральной культуры - отражение чаяний общества на утверждение оптимального баланса функционирования государства и личности. В личном участии гражданина в общегосударственной политике выражается главный принцип демократического устройства. Формирование политической и электоральной культуры взаимодополнительно. Политическая культура способствует «кристаллизации» важнейших ценностей социального развития через принципы многопартийности, конституционности власти. Электоральная культура связывает власть и общество, в ней получают закрепление важнейшие принципы социального развития на уровне субъекта.

Вместе с тем участие в организации наблюдения выборов, накопившийся опыт эффективного воздействия на эти процессы посредством участия граждан в РОО ККВ и его филиалах показали, что проведение таких мероприятий, к примеру, как заседания «круглых столов» на темы: «Актуальные проблемы эффективной деятельности филиалов РОО ККВ по повышению электорально-правовой культуры участников избирательной кампании», «Особенности взаимодействия общественного объединения «Комитет по контролю за выборами» и СМИ в электоральный период»; принятие Меморандума о сотрудничестве «За честные выборы» между столичным Филиалом и городской избирательной комиссией способствовали повышению профессиональных знаний всех участников избирательного процесса. Однако данные примеры подтверждают и то, что это необходимо осуществлять на постоянной основе.

Как правило, политико-правовая культура граждан выходит за рамки избирательной системы, включает в себя совокупность знаний о государственном устройстве, функционировании всей государственной системы, а правовые знания не ограничены нормами избирательного права. В этой связи нельзя не отметить положительного действия на развитие политико-правовой культуры новых поправок в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», особенно касающихся наблюдателей политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан. Значительное расширение полномочий наблюдателей способствовало их активному участию в организации голосования на выборах, а также в формировании института отечественного наблюдателя как широкого представительства гражданского общества. Данный институт в системе избирательного права проявил себя как индикатор демократии.

Вместе с тем в международной практике порой встречаются полярные взгляды на институт наблюдателей. К примеру, известный российский политик Г. Павловский отмечает, что чаще мнение наблюдателей приравнивается к мнению избирателей и это опасно для демократии. По его словам, что в некоторых западных государствах не существует института наблюдателей на выборах, их мнение не может определять легальность выборов. Там действует только закон.

Приверженность Казахстана международным стандартам и принципам, правовые возможности их закрепления в законодательстве о выборах, а также накопленный отечественный опыт показывают, что институт наблюдателей напрямую способствует развитию электорально-правовой культуры общества. Это формирует позитивное отношение избирателей к международным избирательным стандартам, к институту наблюдателей в целом.

Как известно, электоральный процесс объединяет две составляющие: избирательную кампанию, институционализирующую взаимодействие политических факторов партийных интересов в ходе формирования органов государственной власти, и голосование как способ принятия избирателями властного решения, характеризующиеся цикличностью, временной упорядоченностью и плюралистической идеологической направленностью.

Институциональной формой реализации электорального процесса выступает электоральная политика, под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических факторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов; правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентаций, предпочтений, интересов ее субъектов, их стратификации; принадлежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры, интегрированных как электоральное сознание, представляющее собой оценочное отношение избирателя к политической власти и политике в целом.

Этим обусловлена настоятельная потребность теоретического, информационного и кадрового обеспечения деятельности избирательных комиссий всех уровней. Значение данной работы выходит за рамки ситуативных решений и составляет по своему содержанию и форме важнейшую часть государственной кадровой политики в области избирательных отношений.

Становление системы избирательных комиссий в качестве постоянно действующих государственных органов выдвигает на передний план проблему их комплектования и кадрового обеспечения специалистами. Практика подготовки и участия граждан в качестве наблюдателей на выборах показала, что они порой обладают лучшими знаниями в области избирательного права, стандартов и критериев оценки выборов, нежели организаторы выборов и члены избирательных комиссий. Поэтому существенное место в процессе формирования электорально-правовой культуры должно отводиться просвещению и профессиональной подготовке всех участников избирательного процесса.

Для этих целей, как представляется, потребуется внесение изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», касающихся общего понятия электорально-правовой культуры и норм по ее развитию, реализация которых позволит значительно повысить уровень электорального воспитания граждан и обучения участников избирательного процесса. Кроме того, разработка и принятие Государственной программы повышения электоральной культуры избирателей и других участников избирательного процесса, включая профессиональную подготовку организаторов выборов, может способствовать повышению заинтересованности населения в избирательных процессах, доверия граждан в справедливость и «прозрачность» выборов. А для этого вопросы правового обучения населения и участников избирательного процесса, т.е. повышения уровня электорально-правовой культуры в целом, должны решаться на современном уровне.

Продолжающиеся демократические преобразования требуют дальнейшего совершенствования как избирательной системы в целом, так и отдельных избирательных процедур. В этой связи стоит подробней остановиться на последних изменениях, внесенных в выборное законодательство страны.

По рекомендациям Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе под эгидой Парламента Республики Казахстан в период с 2000 года по 2002 год проведена серия «круглых столов». При этом были привлечены все заинтересованные органы и лица, в том числе политические партии и международные организации.

Основная задача «круглых столов» заключалась в нахождении точек соприкосновения по вопросам дальнейшей эволюции, демократизации избирательного права Республики Казахстан с учетом международной практики и опыта прошедших избирательных кампаний.

Более того, в декабре 2002 года Правительством было создано Постоянно действующее совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества. На заседаниях ПДС участвовали представители политических партий и общественных объединений, депутаты Парламента, представители СМИ, государственных органов, международные и местные наблюдатели.

В ходе заседаний рассматривались вопросы прозрачности, гарантий непредвзятости, дальнейшее расширение участия политических партий, места и роли СМИ во время избирательного процесса.

В период заседания «круглых столов» и ПДС было проанализировано и обобщено около двухсот предложений, поступивших от политических партий и других общественных объединений.

Предложения затрагивали многие вопросы выборного процесса. В частности, актуальными стали вопросы: формирования избирательных комиссий; исключения вмешательства исполнительных органов в деятельность избирательных комиссий; прозрачность подсчета голосов избирателей.

В целом можно сказать, что работа над совершенствованием избирательного законодательства приобрела публичный характер.

В итоге Правительством был выработан проект конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» и представлен в Парламент.

К наиболее значимым изменениям, внесенным Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 14.04.2004, можно отнести новые принципы формирования избирательных комиссий. Формирование избиркомов производится маслихатами по представлению политических партий. Каждой политической партии предоставлено право представлять одну кандидатуру в состав каждой избирательной комиссии. В случае не внесения политическими партиями предложений по кандидатурам, своих кандидатов представляют общественные объединения и вышестоящие избирательные комиссии. Изменения направлены на повышение роли партий в избирательном процессе, создание равных условий для участия в выборной кампании кандидатам от политических партий.

Важным вопросом в совершенствовании избирательного законодательства стало исключение норм, ограничивающих право на регистрацию в качестве кандидата лиц, привлекавшихся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, и лиц, на которых в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение.

Для большей защиты интересов кандидатов в Законе о выборах приведен полный и исчерпывающий перечень нарушений, которые могут послужить основанием для отмены регистрации кандидата, что исключает возможность произвольного толкования, а также незаконного снятия претендента с регистрации.

Значительно расширены права и гарантии для кандидатов на выборные должности. Депутатская неприкосновенность действует с момента избрания кандидата, а не с момента регистрации Центральной избирательной комиссией, как это было ранее.

Нововведения коснулись и выборов депутатов Сената. Кандидатам в депутаты Сената необходимо собрать десять процентов подписей выборщиков, но не более двадцати пяти процентов от одного маслихата. Норма упрощает процесс регистрации кандидатов и повышает конкурентность выборов. Кроме того, кандидаты, ранее баллотировавшиеся на первоначальных выборах, могут участвовать и в повторных. Данная норма позволит предотвратить попытки незаконного исключения некоторых кандидатов из избирательного процесса. Серьезные изменения коснулись и учета избирателей. Принцип составления списков основан на регистрации граждан по месту жительства, что исключает возможность «двойного» голосования. Каждый избиратель вправе проверить на наличие своего имени в списках. В случае отсутствия данных он должен предоставить соответствующие документы, подтверждающие факт проживания на соответствующем избирательном участке. Поправки в закон исключают дополнительные списки избирателей. Анализ данных о численности избирателей, проголосовавших по дополнительному списку на выборах депутатов маслихатов, прошедших 20 сентября 2003 года, показал, что внесенное изменение было обоснованным. Так, число всех проголосовавших избирателей в республике по основному списку составило 8 045 605 чел., тогда как по дополнительному списку проголосовало значительное количество лиц - 166 252, что в процентом соотношении составило более 2%. В отдельных регионах по дополнительному списку проголосовало свыше 3% - по городу Ахматы и более 4% - по городу Астане. Нововведенная норма о внесении в списки избирателей в день голосования только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда является тоже своего рода защитой от фальсификации итогов голосования.

Поправки в Закон о выборах затронули и вопросы гласности в деятельности избирательных комиссий. Нововведения значительно расширяют права наблюдателей и усиливают ответственность всех участников выборного процесса. Кроме того, сняты ограничения в количестве доверенных лиц. Согласно редакции закона наблюдатели, доверенные лица и представители средств массовой информации имеют право присутствовать на всех стадиях выборного процесса, свободно вести фото-, аудио- и видеозаписи, а также получать протокол о результатах голосования.

В новой редакции закона затрагиваются также вопросы регулирования агитационных кампаний в связи с широким распространением новых технологий в этой области. Дается правовая трактовка понятию «агитация». Лица, оказывающие услуги кандидатам, должны иметь письменное согласие кандидата на их принятие. Это позволит избежать распространения провокационных материалов конкурирующих сторон, вводящих избирателей в заблуждение. Также Закон о выборах дополняется новой главой, предусматривающей возможность проведения выборов с использованием автоматизированной информационной системы. Система может быть использована для составления списков избирателей, голосования, установления итогов голосования и определения результатов выборов на территории избирательного округа.

Преимущество применения АИС заключается в повышении эффективности и надежности процесса сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов, обеспечения оперативности, достоверности и полноты этой информации; сокращении объемов трудоемких информационных работ на основных этапах проведения избирательной кампании; повышении эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий всех уровней, обеспечения их оперативного взаимодействия в процессе организации и проведения выборов; обеспечении защиты информации от несанкционированного доступа и фальсификации; обеспечении оперативного и широкого информирования граждан Республики Казахстан о ходе выборов и их результатах.

Электронное голосование имеет оригинальные технологические свойства. В частности, возможность только для избирателя проверить после подсчета голосов, каким образом был засчитан его голос при помощи проверочного кода; использование универсального, автономного терминала для голосования на избирательном участке и вне помещения избирательного участка; высокий уровень прозрачности выборов, который достигается за счет возможности обзора для наблюдателей всех средств отображения, хода регистрации и голосования избирателей, а также оперативного подведения результатов подсчета голосов по окончании голосования.

Внедрение на территории Республики Казахстан АИС призвано обеспечить существенное повышение эффективности работы избирательных комиссий всех уровней, степени доверия населения, международных организаций и субъектов политической деятельности к результатам выборов и избирательной кампании. Специальной экспертной группой, состоящей из специалистов по информационным технологиям и экспертов от политических партий, было рекомендовано принять в эксплуатацию АИС. Однако окончательное решение по вопросу применения АИС на практике будет вынесено государственной комиссией. Законом предусмотрен и механизм защиты норм выборного процесса. Так, в случае нарушения избирательной комиссией норм Закона о выборах предусматривается возможность обращения в суд с заявлением о прекращении ее деятельности. Подобная реформа позволит достичь реальной независимости системы избирательных комиссий от влияния исполнительной власти на местах и устранит возможность использования административного ресурса.

Логическим продолжением в совершенствовании выборного законодательства явилось внесение изменений в некоторые законодательные акты по вопросам выборного законодательства. В частности, законом вносятся изменения и дополнения в Уголовный кодекс в части установления уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов, совершенные путем нарушения установленного порядка функционирования электронной избирательной системы. Изменения в Гражданско-процессуальном кодексе уточняют сроки рассмотрения заявлений, касающихся обжалования необходимых исправлений в списках избирателей. Поправки коснулись также и Кодекса об административных правонарушениях, где предусматривается ответственность должностных лиц за достоверность списков избирателей, а также данных об избирателях, представляемых ими в соответствующую избирательную комиссию.

Следует отметить, что в 2009 году Казахстан претендует занять пост Председателя ОБСЕ, в связи с чем необходимо привести национальное законодательство, в частности, выборное законодательство, в соответствие международным нормам и стандартам

Заключение

В результате проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.

Конституционно-правовой институт выборов занимает центральное место в системе политических прав граждан. Благодаря этому институту граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными или общественными делами, что является важнейшим проявлением демократии.

Выборы - это поистине необходимое условие демократии.

Избирательная система - порядок организации и проведения выборов в правительственные учреждения или индивидуального руководящего представителя, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Избирательная система - составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура - компонент практически-организационный

Избирательная процедура составляет практически-организационную часть избирательной системы. Она включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования.

В Казахстане, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, граждане страны имеют право участвовать в управлении государством непосредственно или через своих представителей, то есть избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Согласно Конституционному закону «О выборах в Республике Казахстан выборы в нашей стране основываются на свободном осуществлении своего избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, а также членов органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, а депутатов Сената Парламента - на основе косвенного избирательного права.

Становление системы избирательных комиссий в качестве постоянно действующих государственных органов выдвигает на передний план проблему их комплектования и кадрового обеспечения специалистами. Практика подготовки и участия граждан в качестве наблюдателей на выборах показала, что они порой обладают лучшими знаниями в области избирательного права, стандартов и критериев оценки выборов, нежели организаторы выборов и члены избирательных комиссий. Поэтому существенное место в процессе формирования электорально-правовой культуры должно отводиться просвещению и профессиональной подготовке всех участников избирательного процесса.

В целом, избирательное законодательство Республики Казахстан включает в себя: Конституцию РК, Конституционный закон РК от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан»; ряд нормативных Указов Президента Республики Казахстан, нормативных правовых актов Конституционного Совета РК, Центральной избирательной комиссии, Верховного Суда РК, Министерства юстиции РК и других министерств. Государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в республике, являются избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет. Органы и должностные лица, образующие избирательные комиссии, вправе в течение срока полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав.

Становление системы избирательных комиссий в качестве постоянно действующих государственных органов выдвигает на передний план проблему их комплектования и кадрового обеспечения специалистами. Практика подготовки и участия граждан в качестве наблюдателей на выборах показала, что они порой обладают лучшими знаниями в области избирательного права, стандартов и критериев оценки выборов, нежели организаторы выборов и члены избирательных комиссий. Поэтому существенное место в процессе формирования электорально-правовой культуры должно отводиться просвещению и профессиональной подготовке всех участников избирательного процесса.

Республика Казахстан поступательно продвигается по пути совершенствования избирательного механизма. В стране регулярно проводятся выборы местных представительных органов, Парламента и Президента. В соответствии с Общенациональной программой политических реформ, выдвинутой Президентом Н. Назарбаевым в новом Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», в стране на экспериментальной основе будут проведены выборы акимов сельских округов и районов.

Казахстан по уровню развития выборного механизма приближается к стандартам ОБСЕ и стран западной демократии. Политическая система страны движется к тому, чтобы поставить все назначения на государственные должности на выборную основу.

Создание сбалансированной, внутренне непротиворечивой и работоспособной юридической структуры организации и проведение регулярных выборов должны стать на современном этапе ведущим направлением политики реформирования переходной к демократии государственности.

Список использованной литературы

1. Н.А. Назарбаев Послание народу Казахстана от 30 сентября 1998 года

2. Конституционно-правовая мысль XIX - начала XX века. Хрестоматия. М., 1994. С. 195-233

3. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 10 июня 1993 года «Об образовании рабочей группы по подготовке проекта законодательного акта «О выборах в Республике Казахстан.

4. Информационно-аналитический журнал «Правовая реформа в Казахстане» 1, 2002, С. 19.

5. К разработке современной концепции функций государства. Правовая реформа в Казахстане 2001 г. 4

6. Эффективность государственного управления. Саясат 2000 г. 4-5

7. Положением «О статусе иностранных наблюдателей» в период проведения выборов депутатов Верховного Совета Республики Казахстан в 1994 году, которое было утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 11 января 1994 года.

8. Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 года. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 8 октября 1998 года.

9. Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий».

10. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» 28 сентября 1995 года.

11. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года с изм. и доп., внесенными Законом от 11 апреля 1997 года, Конституционными Законами от 12 марта и от 6 мая 1999 г. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. - 21. Ст. 124; Ведомости Парламента РК. 1999. 10. Ст. 342

12. Абсаттаров М. Общие принципы избирательного права РК Мысль - 2004 г. 8. С. 2-6

13. Вести Парламента Республики Казахстан. 1996. 8-9. Ст. 234.

14. Вести Парламента Республики Казахстан. 1996. 10-11.

15. Назарбаев Н.А. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики». Послание Президента народу Казахстана, февраль 2006 г.

16. Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан» от 6 апреля 1999 года

17. Омарбеков Т.С. Правовая Реформа 8 2004

18. Конституционный закон «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 июня 1999 года.

19. Кляшторный С.Т., Султанов Т.И. Казахстан. «Летопись трех тысячелетий» - Алматы: Рауан 1992 г.

20. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

21. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М.: Юристь, 1997.

22. Конституции 16 стран мира. Алматы, Жет жаргы, 1995.

23. Развитие избирательного права в Казахстане: Исторический ракурс Байтерек - 2004 1 с. 70-71

24. Уголовный кодекс Республики Казахстан

25. Особенности формирования и развития общественных систем. Саясат 2002 г. 6

26. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994

27. Каламкарян Р.А. Правовое обеспечение безопасности человека Государство и право: РФ. - Москва, 1997, 7;