Основы права

Основу оплаты труда служащих составляют должностные оклады.

На основе тарифной системы создаются специальные системы оплаты труда: сдельная, повременная, сдельно-премиальная, повременно-премиальная и др.

При сдельной оплате труда заработок рабочего начисляется по установленным сдельным расценкам за каждую единицу произведенной продукции. Повременная оплата труда производится за практически отработанное время по установленной тарифной ставке или должностному окладу.

Для усиления материальной заинтересованности в перевыполнении плана производства продукции, росте производительности труда, качества продукции, улучшении других производственных показателей работы вводятся сдельно-премиальные, повременно-премиальные системы оплаты труда.

4. Системы оплаты труда рассчитаны на нормальные условия работы. Однако на предприятиях, в учреждениях, организациях нередко возникают отклонения от нормальных условий труда. В этих случаях оплата труда производится в соответствии с государственными нормами, предусмотренными соответствующими статьями КЗоТ Украины.

Так, при выполнении работ различной квалификации труд рабочих-повременщиков, а также служащих оплачивается по работе более высокой квалификации (ст. 104 КЗоТ). При совмещении профессий (должностей), когда работник наряду со своей основной работой выполняет дополнительную работу по другой профессии (должности), ему должна производиться доплата, размер которой установлен коллективным договором (ст. 105 КЗоТ).

Статья 106 КЗоТ регулирует оплату работы в сверхурочное время. При почасовой оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается в двойном размере часовой ставки. При сдельной системе оплаты труда за работу в сверхурочное время выплачивается доплата в размере 100% тарифной ставки работника соответствующей квалификации, плата которому осуществляется по почасовой системе, за все отработанные сверхурочные часы. В случае суммированного учета рабочего времени оплачиваются как сверхурочные все часы, отработанные сверх установленного рабочего времени в учетный период.

Компенсация сверхурочных работ отгулом не допускается.

Необходимо иметь в виду следующее: право на оплату работы в сверхурочное время имеют все работники с нормированным рабочим днем независимо от того, входит эта работа в круг их обязанностей или нет. Работники с ненормированным рабочим днем не имеют права на оплату выполненной в сверхурочное время работы, являющейся их служебными обязанностями.

При суммированном (месячном, квартальном, годовом) учете рабочего времени сверхурочным считается время, превышающее норму рабочих часов, установленную графиком данному работнику. При этом, сверхурочное время, не превышающее двух часов в каждый рабочий день учетного периода, оплачивается в полуторном размере, другое сверхурочное время - в двойном.

Работа в праздничные и нерабочие дни (ст. 107 КЗоТ) оплачивается в двойном размере:

ѕ сдельщикам - по двойным расценкам;

ѕ работникам, труд которых оплачивается по часовым или дневным ставкам - в размере двойной часовой или дневной ставки;

ѕ работникам, получающим месячный оклад, - в размере одинарной ставки сверх оклада, если работа в праздничные и нерабочие дни проводилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа проводилась сверх месячной нормы.

Оплата в указанном размере производится за часы, фактически отработанные в праздничные и нерабочие дни.

По желанию работника ему могут быть предоставлены другие дни отдыха.

Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере, устанавливаемом трудовым коллективным договором, но не ниже 20% тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время (ст. 108 КЗоТ).

КЗоТ регулирует также порядок выплаты заработной платы при простое. Простой может иметь место по двум причинам:

1) по вине работника, не выполняющего возложенных на него трудовых функций без уважительных причин;

2) по различным обстоятельствам, являющимся, прежде всего, следствием экономических неполадок, а также неумелого руководства, стихийного бедствия и др. (когда нет вины работника).

Время простоя по вине работника не оплачивается (ст. 113 КЗоТ).

Время простоя не по вине работника, если он предупредил собственника или уполномоченный им орган (на практике - бригадира, мастера, других должностных лиц, которым непосредственно подчиняется) о начале простоя, оплачивается из расчета не ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).

Когда вследствие простоя работника перевели на нижеоплачиваемую работу, где он выполняет нормы выработки, средняя зарплата по предыдущему месту работы ему гарантирована. Если же не выполняет - за ним сохраняется только тарифная ставка (оклад).

При оплате труда, когда не выполняются нормы выработки, необходимо определить: есть ли вина работника. В ст. 111 КЗоТ говорится: «При невыполнении норм выработки не по вине работника оплата производится за фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не может быть ниже 2/3 тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). При невыполнении норм выработки по вине работника оплата производится соответственно выполненной работе». Под «виной работника» в данном случае следует понимать не только его нежелание работать, уклонение от трудовых обязанностей, но и низкую квалификацию, недостаточный опыт. Вина предприятия или организации, как правило, заключается в не обеспечении работника оборудованием, материалами и т.п.

Оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком, регулируется ст. 112 КЗоТ. При изготовлении продукции, оказавшейся браком, не по вине работника, оплата труда по ее изготовлению производится по сниженным расценкам. Месячная зарплата работника в этих случаях не может быть ниже 2/3 тарифной ставки установленного ему разряда (оклада).

Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Частичный брак по вине работника оплате не подлежит. Частичный брак по вине работника оплачивается в зависимости от степени пригодности продукции по сниженным расценкам.

5. Труд работника оплачивается по его количеству и качеству. Однако на практике возникают случаи, когда работник отвлекается от выполнения своих трудовых обязанностей и тогда возможно уменьшение оплаты его труда. Для этих случаев законодательством установлены гарантии сохранения заработной платы. Гарантийные выплаты зарплаты - это такие выплаты, которые получают работники за время, когда они по причинам, установленным законодательством, отвлекаются от выполнения своих трудовых обязанностей. Гарантии для работников (оплата ежегодных отпусков; за время выполнения государственных обязанностей; направляемым на повышение квалификации, на обследование в медицинское учреждение; для переведенных по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу; временно переведенных на другую работу в связи с производственной необходимостью; для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, переведенных на более легкую работу; при разных формах производственного обучения, переквалификации или обучения другим специальностям; для доноров и т.п.), а также гарантии и компенсации работникам в случае переезда на работу в другую местность, служебных командировок, работы в полевых условиях и др., устанавливаются Кодексом законов о труде Украины и другими актами законодательства Украины.

Главой VIII КЗоТ предусмотрены следующие гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, в партийных, профсоюзных и других общественных организациях: предоставляется после окончания их полномочий по выборной должности прежняя работа, а при ее отсутствии - другая равноценная работа на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, учреждении, организации (ст. 118 КЗоТ).

На время выполнения государственных или общественных обязанностей, которые по законодательству могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы и среднего заработка (ст. 119 КЗоТ).

В соответствии со ст. ст. 121, 122 КЗоТ Украины работникам, направляемым в командировки, выплачиваются: суточные за время нахождения в командировке, стоимость проезда до места назначения и назад и затраты по найму жилого помещения в порядке и размерах, установленных законодательством. За командированными работниками сохраняются на все время командировки место работы (должность) и средний заработок. Законодательством, в частности, предусмотрен срок выплаты суточных откомандированному работнику в случае его временной нетрудоспособности в командировке. Этот срок не может быть более двух месяцев. Если работник находится при этом на стационарном лечении, ему выплачиваются суточные, а затраты по найму жилого помещения - нет. Факт временной нетрудоспособности должен быть подтвержден соответствующими документами. Если работник, находясь в отеле, пользовался дополнительными услугами (телевизор, утюг, холодильник), эти услуги также оплачиваются.

За работниками-донорами сохраняется средний заработок за дни обследования в учреждениях здравоохранения и сдачи крови для переливания. Им же после дня сдачи крови предоставляется день отдыха с сохранением среднего заработка (ст. 124 КЗоТ).

При переводе работников на другую работу, когда это связано с переездом в другую местность, им выплачиваются стоимость проезда работника и членов его семьи, суточные за время нахождения в пути, расходы по провозу имущества и другие компенсационные выплаты.

Тема 8. Охрана труда

Вопросы

Охрана труда. Принципы государственной политики в области охраны труда.

Гарантии прав граждан на охрану труда.

Организация охраны труда на производстве.

Охрана труда женщин и молодежи.

Надзор и контроль за охраной труда.

1. Статья 43 Конституции Украины, закрепляя право граждан на труд, одновременно устанавливает, что данное право должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 14 октября 1992 г. в Украине был принят Закон «Об охране труда», определивший основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Закон регулирует, при участии соответствующих государственных органов, отношения между собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Законодательство об охране труда состоит из Закона Украины «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов. В случае, если международными договорами или соглашениями, в которых участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора или соглашения (ст. 3 Закона «Об охране труда»).

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах (ст. 4 Закона):

ѕ приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, учреждения, организации;

ѕ полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;

ѕ комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

ѕ социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ѕ установления единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

ѕ использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

ѕ осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

ѕ обеспечения координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственником и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

ѕ международного сотрудничества в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

ѕ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие на предприятиях, расположенных на территории Украины, имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины (ст. 5 Закона).

2. Условия трудового договора не могут содержать положений, которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда, действующим в Украине. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье, о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором. Запрещается заключение трудового договора с гражданином, которому согласно медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья.

Согласно ст. 153 КЗоТ обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника предприятия.

Условия работы на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работников, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Собственник обязан внедрять современные способы техники безопасности, предотвращающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предупреждающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Собственник не вправе требовать от работника выполнения работы, связанной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда.

На собственника или уполномоченный им орган возлагается систематическое проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности.

Таким образом, обязанности по созданию безопасных и безвредных условий труда возлагаются, в основном, на работодателя.

Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни и здоровья либо для окружающих его людей и природной среды. Факт наличия такой ситуации подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива, а в случае возникновения конфликта - соответствующим органом государственного надзора за охраной труда с участием представителя профсоюза.

За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним сохраняется средний заработок.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не исполняет законодательство об охране труда, условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка (ст. 7 закона «Об охране труда»).

Работников, которые по состоянию здоровья нуждаются в предоставлении более легкой работы, собственник должен в соответствии с медицинским заключением перевести, с их согласия, на такую работу временно или без ограничения срока.

На время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора либо службой охраны труда за работником сохраняется место работы.

Работник вправе требовать возмещения морального ущерба в том случае, если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни. Возмещение производится собственником (ст. 12 Закона «Об охране труда»). Под моральным уроном потерпевшего понимаются страдания, причиненные работнику вследствие физического или психического воздействия, что повлекло ухудшение или лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшению отношений с окружающими людьми, иным отрицательным последствиям нравственного характера. Возмещение морального ущерба возможно без потери потерпевшим трудоспособности.

Обязательства работника по охране труда должны содержаться в коллективном договоре, в котором предусмотрен специальный раздел «Охрана труда». В этом разделе находят свое отражение положения по охране труда, закрепленные в Кодексе законов о труде, Законе «Об охране труда». Наряду с общими обязательствами, в коллективном договоре указывается конкретная экономическая ответственность предприятия перед своими работниками (ежемесячные компенсации за вредные условия труда; возмещение сумм, выплаченных из фонда социального страхования по больничным листам работникам, нетрудоспособность которых обусловлена не обеспечением здоровых условий труда; предоставление дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня за работу во вредных условиях труда).

3. Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда. С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы охраны труда, для чего:

ѕ создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций;

ѕ при участии профсоюзов разрабатывает и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства;

ѕ обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания и выполнение профилактических мер, определенных комиссиями по расследованию этих причин;

ѕ организовывает проведение лабораторных исследований условий труда, аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам по охране труда;

ѕ разрабатывает и утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда;

ѕ осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с правилами по охране труда (ст. 17 Закона «Об охране труда»).

В свою очередь, работник обязан:

ѕ знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правил и обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

ѕ соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

ѕ проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры (ст. 18 Закона «Об охране труда»).

Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятиях инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий согласно Типовому положению, утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда (ст. 20).

Собственник осуществляет финансирование охраны труда (ст. 21). Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда. На предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в установленном Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда. Такие же фонды могут создаваться органами местного и регионального самоуправления для нужд региона.

На предприятии средства указанного фонда используются только на осуществление мероприятий, обеспечивающих доведение условий и безопасности труда до нормативных требований или повышение существующего уровня охраны труда на производстве.

Средства фондов охраны труда не подлежат обложению налогом. Расходы на охрану труда, предусматриваемые в государственном и местном бюджетах, выделяются отдельной строкой.

На предприятии с числом работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда (ст. 26). Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзов, уполномоченных трудового коллектива, специалистов по безопасности, гигиене труда и представителей других служб предприятия. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

За нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды предприятия, организации, учреждения могут привлекаться органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа.

Максимальный размер штрафа не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации.

Штрафы налагаются руководителями Госкомитета Украины по надзору за охраной труда и его местных органов.

Предприятие уплачивает штраф за каждый несчастных случай и случай профзаболевания, произошедшие на производстве по его вине. Если установлен факт сокрытия несчастного случая, собственник уплачивает штраф в 10-кратном размере.

Штрафы поступают в фонды охраны труда.

Собственник имеет право обжаловать взыскание штрафа в судебном порядке. Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного разрешения спора влечет начисление на сумму штрафа пени в размере 2% за каждый день просрочки.

4. Закон «Об охране труда» отдельными нормами предусматривает охрану труда женщин и молодежи.

Статья 14 запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Перечень таких работ, а также предельные нормы поднятия тяжестей женщинами утверждаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Госкомитетом Украины по надзору за охраной труда.

Статья 15 запрещается применение труда несовершеннолетних лиц, то есть лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах. Запрещается также привлекать несовершеннолетних лиц к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них нормы.

Несовершеннолетние лица принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра.

Запрещается привлекать несовершеннолетних лиц к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.

5. Государственный надзор за соблюдением законодательства и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

ѕ органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны МВД Украины;

ѕ органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами (ст. 44).

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) имеют право (ст. 45):

ѕ беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства об охране труда, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по данным вопросам;

ѕ направлять руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений СМ Республики Крым, местных советов народных депутатов, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

ѕ приостанавливать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

ѕ привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

ѕ направлять собственникам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности.

Собственник должен бесплатно создать условия для работы представителей органов государственного надзора за охраной труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют (ст. 46):

ѕ трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных;

ѕ профессиональные союзы - в лице своих выборных органов и представителей.

Тема 9. Материальная ответственность работников

Вопросы

Понятие материальной ответственности.

Основания и условия привлечения к материальной ответственности.

Виды материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба.

1. Материальная ответственность состоит в обязанности работника возместить в установленном законом порядке и размере ущерб, причиненный имуществу предприятия, учреждения, организации вследствие нарушения возложенных на него трудовых обязанностей. Правовой основой для применения материальной ответственности являются нормы КЗоТ Украины (глава IX Гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации).

Материальная ответственность возлагается на любого работника, состоящего в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией. Нельзя считать, что к материальной ответственности привлекаются только материально-ответственные лица. В соответствии с нормами КЗоТ Украины, к этому виду ответственности могут быть привлечены все работники, начиная от государственных служащих и должностных лиц и заканчивая неквалифицированными работниками. Нормы материальной ответственности распространяются также на случаи причинения ущерба работниками гражданам (субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам, использующим наемный труд), с которыми эти работники состоят в трудовых отношениях. Материальная ответственность работников имеет все признаки юридической ответственности, так как является одним из ее видов. Она представляет собой институт трудового права, имеет присущие лишь ей характерные черты и отличается от институтов ответственности других отраслей права (гражданского, административного и др.). Каждая из указанных отраслей права применяет для охраны регулируемых ею общественных отношений материальную ответственность (ее иногда называют имущественной). Но материальная ответственность в каждой отрасли права имеет свои особенности, связанные с характером охраняемых ею общественных отношений. Правовой природе материальной ответственности характерно то, что последняя не является наказанием, а исходит из целей воспитания у работников надлежащего отношения к собственности предприятия, учреждения, организации. Причинитель вреда только возвращает собственнику то, что повредил, утерял или украл, а не несет наказание. Поэтому материальная ответственность не исключает возможности привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

КЗоТ Украины обязывает собственника предприятия или уполномоченный им орган создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Материальная ответственность имеет своего субъекта, свое основание, условия наступления, виды и пределы, порядок возмещения причиненного имущественного ущерба, свои цели и задачи.

2. Субъектами материальной ответственности, согласно трудовому законодательству, может быть работник, состоящий в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией. Лицо, не состоящее с предприятием в трудовом отношении, субъектом материальной ответственности быть не может. Оно, в случае причинения ущерба, несет ответственность, предусмотренную другими отраслями права.

Несовершеннолетние работники могут быть субъектами материальной ответственности на общих основаниях, так как трудовая право-дееспособность в полном объеме возникает с 16 лет. Учитывая физиологические особенности несовершеннолетних, не допускается заключение договора о полной материальной ответственности с лицами, не достигшими 18-летнего возраста.

Как уже говорилось, для материальной ответственности характерна обязанность работника возместить причиненный имущественный ущерб (прямой действительный ущерб). При отсутствии такого ущерба материальная ответственность не наступает. Основанием наступления рассматриваемого вида ответственности является факт причинения прямого действительного ущерба. К категории прямого действительного ущерба относятся:

ѕ недостача материальных ценностей, обнаруженная у материально-ответственного лица или иного лица, которому материальные ценности переданы в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

ѕ утрата материальных ценностей;

ѕ уничтожение материальных ценностей;

ѕ повреждение материальных ценностей (сумма прямого действительного ущерба при этом равняется сумме, на которую понизились стоимость материальных ценностей или сумме расходов на их восстановление);

ѕ порча материальных ценностей;

ѕ невозможность взыскать недостающие материальные ценности с поставщика, передавшего материальные ценности с недостачей;

ѕ ущерб, вызванный продажей товаров по пониженной цене;

ѕ расходы, вызванные незаконными или необоснованными выплатами в пользу работников;

ѕ уплаченные в пользу контрагентов по хозяйственным договорам, государственного или местного бюджетов, государственных органов суммы неустойки, финансовых санкций, пени;

ѕ невзысканная с должника дебиторская задолженность, если возможность ее взыскания утрачена;

ѕ невзысканные с должника убытки (за исключением той части убытков, которая относится к категории неполученной прибыли), если возможность их взыскания утрачена и др.

Статья 130 КЗоТ устанавливает следующие условия наступления материальной ответственности:

ѕ нарушение работником трудовых обязанностей;

ѕ наличие прямого действительного ущерба;

ѕ причинная связь между нарушением и ущербом;

ѕ вина работника.

Следовательно, работник не может быть привлечен к данному виду ответственности, если он не нарушил свои трудовые обязанности.

Противоправность поведения работника, причинившего ущерб предприятию, состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении им трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, законодательством, коллективным договором. Работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если он не нарушил свои трудовые обязанности.

Причинная связь между поведением работника и наступившим имущественным ущербом должна быть такой, при которой ущерб непосредственно вытекает из конкретного деяния. Нарушение является причиной ущерба, а ущерб - следствием нарушения. Например, сгорела торговая палатка - это следствие. Было установлено нарушение правил пожарной безопасности - использование самодельного нагревательного прибора. Было установлено лицо, виновное в нарушении правил пожарной безопасности. Но пожарно-техническая экспертиза не смогла установить, что причиной пожара является именно использование самодельного нагревательного прибора. Хотя это нарушение и имело место, экспертиза не исключила возникновение пожара вследствие не использования самодельного нагревательного прибора, а других причин. Привлечение к материальной ответственности в данном случае противоречило бы закону.

Вина работника в причинении имущественного ущерба может проявляться в форме небрежности или умысла. Вина в форме небрежности (неосторожности) в работе, в небрежном соблюдении правовых норм, влечет за собой, как правило, ограниченную материальную ответственность. Степень вины работника в причинении им ущерба определяется мерой проявленного им внимания, добросовестности в обеспечении надлежащего выполнения принятых на себя трудовых обязанностей и полной сохранности вверенного им имущества.

Противоправность поведения работника исключается тогда, когда работник действовал в состоянии крайней необходимости. Поскольку в законодательстве о труде отсутствует понятие крайней необходимости, то по аналогии применяется определение крайней необходимости, предусмотренное в Уголовном кодексе Украины.

3. КЗоТ Украины кроме основания и условий наступления материальной ответственности устанавливает пределы материальной ответственности: ограничение ее определенной частью заработка работника (ст. 132-133 КЗоТ), а также недопустимость того, чтобы материальная ответственность превышала полный размер причиненного вреда, т.е. трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности: ограниченную и полную.

Ограниченная материальная ответственность заключается в том, что за причиненный ущерб работник несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Эта ответственность наступает, например, за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, продукции при их изготовлении и других случаях, предусмотренных ч.1 ст.133 КЗоТ. Руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, неправильной поставкой учета и хранения материальных и денежных ценностей и по некоторым другим основаниям (ч.2 ст.133 КЗоТ) несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднемесячного заработка. Средний месячный заработок исчисляется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 г. №100. При исчислении среднего заработка следует исходить из выплат за два календарных месяца работы, предшествовавших тому месяцу, в котором был обнаружен прямой действительный ущерб, а если ущерб обнаружен после увольнения, средний месячный заработок исчисляется за два месяца, которые предшествовали тому месяцу, в котором работник уволился (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками»).

При полной материальной ответственности работник обязан возместить причиненный им ущерб в полном объеме. Она наступает в соответствии со ст. 134 КЗоТ в случаях, если: между работником и предприятием заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества; имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам; ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке; ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии; ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование; ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; должностное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу.

Помимо индивидуальной, предусматривается коллективная (бригадная) материальная ответственность, которая устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом и применяется тогда, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности. Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержден приказом Министерства труда Украины от 12 мая 1996 г. №43.

Распоряжение собственника или уполномоченного им органа о привлечении работника к материальной ответственности должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Днем обнаружения считается день, когда собственник узнал о причинении ущерба. Днем обнаружения ущерба, установленного в результате инвентаризации материальных ценностей, ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения. Если работник привлекается к материальной ответственности в порядке регресса в связи с возмещением вреда третьему лицу, днем, когда собственник узнал о возникновении ущерба, следует считать день выплаты в пользу третьего лица. Под обращением к исполнению следует понимать не передачу распоряжения бухгалтеру по расчетам с работниками, а реальное удержание.

Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению может рассматриваться комиссией по трудовым спорам (КТС) или судом.

Тема 10. Индивидуальные трудовые споры

Вопросы

Понятие и причины трудовых споров.

Организация комиссий по трудовым спорам.

Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС.

Судебный порядок рассмотрения трудовых споров.

1. Трудовые споры - это неурегулированные разногласия между работником и владельцем или уполномоченным им органом, независимо от форм трудового договора и формы собственности предприятия, возникшие по поводу применения законодательства о труде или установления условий труда работников и служащих.

Все трудовые споры можно классифицировать по ряду оснований.

По субъекту трудового спора они делятся на: индивидуальные и коллективные. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, его законные интересы. В коллективных - права, интересы, полномочия всего трудового коллектива (части трудового коллектива), профсоюзного органа по вопросам труда, быта, культуры. Коллективные споры возникают: из правоотношений администрации (органы управления предприятием) и трудового коллектива; правоотношений администрации и профсоюзного органа; социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на государственном, республиканском, региональном, отраслевом уровнях.

По характеру споров их можно делить на:

а) споры о применении норм трудового законодательства, коллективного или трудового договора;

б) споры об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством;

в) споры, связанные с отказом в приеме на работу.

По правоотношениям, из которых возникает спор, все трудовые споры делятся на:

ѕ споры из трудовых правоотношений;

ѕ споры из отношений по трудоустройству;

ѕ споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда;

ѕ споры из правоотношений по подготовке и повышению квалификации на производстве;

ѕ споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятия;

ѕ споры из правоотношений по возмещению предприятием вреда работнику в связи с повреждением его здоровья на работе;

ѕ споры из правоотношений профсоюза с администрацией по вопросам труда, быта, культуры;

ѕ споры из правоотношений трудового коллектива с администрацией;

ѕ споры из социально-партнерских соглашений.

Для определения подведомственности трудового спора необходимо отталкиваться от его содержания (то есть характера, вида, содержания трудового спора, правоотношения, из которого возник трудовой спор, конкретного субъекта спора).

Все индивидуальные трудовые споры делят на:

ѕ рассматриваемые в общем порядке, то есть первоначально КТС (комиссией по трудовым спорам), а затем в суде (если решение КТС обжалуется в суде). В этом порядке рассматриваются исковые трудовые споры по применению законов и иных нормативно-правовых актов о труде, коллективного договора и иных соглашений о труде;

ѕ судебный порядок, то есть рассматриваемые непосредственно судом, исковые трудовые споры.

2. Комиссии по трудовым спорам являются первичным органом, имеющим право рассматривать трудовой спор. Они избираются общим собранием (конференцией) трудового коллектива с численностью состава не менее 15 человек. Избранными считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которые проголосовало более половины присутствующих. Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации. При этом количество рабочих в составе КТС должно быть не менее половины ее состава.

Комиссия из своего состава избирает председателя, его заместителей и секретаря. Она могут создаваться и в подразделениях предприятия, учреждения, организации. КТС рассматривает трудовой спор, если работник самостоятельно или с участием профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией. КТС рассматривает трудовые споры работников, работающих в организации по трудовому договору, в том числе временных, совместителей, надомников. В эту комиссию может обратиться уволившийся работник, если индивидуальный трудовой спор относится к его прошлой трудовой деятельности.

3. Работник обращается в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал, или должен был узнать о нарушении своего права.

Если срок был пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен этой комиссией. В КТС работник обращается с письменным заявлением, где раскрывает содержание трудового спора и доказательства нарушенного права. Все заявления работников в КТС регистрируются в журнале регистрации, с указанием срока поступления заявления, его содержание и срок принятия решения комиссией по существу спора.

Комиссия рассматривает заявление в десятидневный срок со дня его подачи, в присутствии работника, подавшего заявление и представителя администрации. Без работника спор рассматривается по его письменному заявлению. В случае вторичной неявки без уважительной причины Комиссия может вынести решение о снятии заявления с рассмотрения. КТС может вызывать на заседание свидетелей, специалистов, представителей профсоюза, требовать от администрации необходимых расчетов и документов.

Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/2 членов. Заседания проводятся в нерабочее время. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Принятое решение - окончательно, и КТС уже не может пересмотреть свое решение, вступившее в законную силу.

Копия решения вручается работнику и работодателю в 3-дневный срок со дня принятия. Любая из сторон может обжаловать решение комиссии в суде.

Решение КТС исполняются администрацией в 3-дневный срок по истечении 10 дней со дня их обжалования.

4. Одной из важнейших гарантий охраны прав граждан в соответствии с Конституцией Украины (ст. 55 и ст. 124) является их право на судебную защиту. Правильное и быстрое разрешение трудовых споров способствует восстановлению нарушенных прав и укреплению законности, правопорядка в области труда.

Перечень трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в судах, дает ст. 232 КЗоТ. Причинами данных обращений в суд могут быть: отсутствие на предприятии КТС, заявления о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о возмещении материального ущерба, об отказе в приеме на работу и т.д.

При судебном рассмотрении трудовых споров имеет место императивная подведомственность, когда закон определяет категорично, что данное дело подлежит разрешению в суде и только в суде.

Все остальные споры относятся к компетенции КТС, так как в соответствии со ст. 224 КЗоТ Украины - она является общеобязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров. В данном случае используется альтернативная подведомственность, т.е. работнику предоставляется право выбора, в силу которого он может обратиться за восстановлением своего нарушенного права как в комиссию по трудовым спорам, так и в суд.

Судебный порядок рассмотрения трудовых споров предполагает, что все споры рассматриваются по месту нахождения ответчика (за исключением случаев, когда подается иск о возмещении вреда в связи с увечьем и по жалобам на действия органов и должностных лиц - спор может быть рассмотрен судом и по месту нахождения ответчика). Истцом является лицо, возбудившее процесс по трудовому спору в целях восстановления или защиты нарушенного трудового права. Ответчик - лицо, привлекаемое к ответственности по иску.

Истец подает исковое заявление в суд в письменной форме. К исковому заявлению прилагаются необходимые документы: копии приказов, справки о зарплате и т.д. При этом должен быть соблюден исковой или давностный срок, установленный законом. Например, по спорам об увольнении - месяц, исчисляемый со дня вручения работнику приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением непосредственно в суде иных трудовых споров работник может обратиться в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Суд, в случае пропуска сроков по уважительным причинам, может их восстанавливать (ст. 234 КЗоТ).

Срок исковой давности не распространяется на споры, связанные с причинением работником ущерба предприятию, учреждению, организации и споры о причинении вреда здоровью работника. В первой ситуации администрация может обратиться с иском в течение года со дня обнаружения ущерба, а во второй - срок исковой давности вообще не установлен.

Дела в суде рассматриваются не позднее 10 дней, если стороны находятся в одном городе или районе, а в других случаях - не позднее 20 дней со дня подготовки дела к судебному разбирательству.

В 10-дневный срок любая из сторон может обжаловать решение суда в вышестоящий суд или опротестовать решение в вышестоящий суд.

Тема 11. Государственное социальное страхование

Вопросы

Понятие государственного социального страхования.

Виды пособий по социальному страхованию.

Пенсионное обеспечение.

1. Одним из основных прав граждан, предусмотренных Конституцией Украины, является право на социальную защиту, включающее в себя право на обеспечение граждан в случае полной, частичной, временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них причинам, а также в старости и иных случаях, предусмотренных законом.

Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными.

При этом согласно ст. 46 Конституции Украины пенсии, иные виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

Данные виды различных социальных выплат и помощи закрепляются и регулируются нормами права социального обеспечения (страхования) граждан, которое занимает отдельное место в системе права Украины.

В самом общем виде социальное обеспечение (страхование) можно обозначить как содержание за счет общества особой категории граждан, в особых случаях и особыми способами. Социальным данный вид страхования (обеспечения) называется потому, что он представляет собой обязанность всего общества, реализуемую государством.

Государство содействует гражданам в удовлетворении той или иной потребности различными способами, которые представляют собой виды пособий по социальному страхованию (обеспечению). К таким видам относятся: пенсии, различного рода пособия (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам и т.п.); льготы (например, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг для некоторых категорий граждан, льготы на получение пенсии по возрасту и т.д.); социальное обслуживание (в виде совершения действий бытового характера в пользу нуждающихся); натуральное обеспечение (транспортные средства, продукты питания, одежда и т.п.).

Пособие по временной нетрудоспособности относится к одному из видов пособий по государственному социальному страхованию, которые выплачиваются из средств Фонда социального страхования Украины (п. 44 Инструкции о порядке поступления, учета и использования средств Фонда социального страхования Украины, утвержденной постановлением правления Фонда социального страхования Украины от 28.12.94 г. № 44).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Президиумом ВЦСПС 12.11.84 г. с дополнениями и изменениями по состоянию на 10.11.91 г., статьями законов Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» и «О правовой и социальной защите военнослужащих и членов их семей», «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», Положением о порядке назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденным Министерством труда, Министерством образования, Министерством социальной защиты населения, Министерством финансов Украины и зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 19.03.93 г. № 10.