Основы права

Министерство образования и науки Украины

Донецкий национальный университет

Экономико-правовой факультет

ОСНОВЫ ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Донецк 2001

ББК 67.99 (2) 3я73

О 75

Авторы: ст. преп. Одегова Л.Ю. - тез. лекц. Разд. 1 (темы 1, 2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10), планы семин. зан. Разд. 1 (темы 1, 2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10); ст. преп. Щебетун И.С. - тез. лекц. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6), планы семин. зан. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6); ст. преп. Дорошева Е.Н. - тез. лекц. Разд. 3 ( темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8); ст. преп. Щербак И.А. - тез. лекц. Разд. 3 (темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), задания для контрольных работ - задачи 1, 2, 3, 5, 6); ст. преп. Фесечко Л.И. - тез. лекц. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11), задания для контрольных работ - задачи 1, 2, 3, 5, 6); доц. Горбачев В.П. - тез. лецк. Разд. 4, Разд. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7, планы семин. зан. Разд. 4, Р. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7.

Основы права: Учебное пособие. - Донецк: ДонНУ, 2001. - 254 с.

Учебное пособие по Основам права включает программу курса, тезисы лекций, планы семинарских занятий, задания для контрольных работ и методические указания к их выполнению (для студентов заочной формы обучения), задания для самостоятельной работы студентов, примерный перечень тем рефератов, вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине.

Учебное пособие рекомендуется для студентов дневной и заочной формы обучения неюридических специальностей университета.

Под редакцией проф. В.Д. Волкова

Учебное пособие отпечатано на множительной технике, предоставленной безвозмездно экономико-правовому факультету консорциумом «Верховенство права» агентства США по международному развитию.

© Донецкий национальный университет, 2001.

© Л.Ю. Одегова, И.С. Щебетун, Е.Н. Дорошева, И.А. Щербак,

Л.И. Фесечко, В.П. Горбачев, 2001.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Программа курса «Основы права» и тематический план дисциплины

Тезисы лекций

Раздел 1. Основы теории государства и права

Тема 1. Основные понятия о государстве

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений

Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность

Раздел 2. Основы административного права

Тема 1. Основы административного права

Тема 2. Административная ответственность

Раздел 3. Гражданское право

Тема 1. Общие положения гражданского права Украины

Тема 2. Субъекты гражданского права

Тема 3. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности

Тема 4. Право собственности

Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий

Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ

Тема 7. Ценные бумаги и их обращение

Тема 8. Общие положения об обязательствах

Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров

Тема 10. Наследственное право

Раздел 4. Семейное право

Тема 1. Основы семейного права

Вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине

Введение

В Украине происходят глубокие процессы демократических преобразований в социально-политической сфере жизни общества, формируется правовое государство, в сознании людей все более доминирует идея верховенства права, незыблемости закона.

Цель курса состоит в овладении студентами знаниями в области права, выработке позитивного отношения к нему, в рассмотрении права как социальной реальности, выработанной человеческой цивилизацией и наполненной идеями гуманизма, добра и справедливости.

Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы и другие нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства, принимать решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом; анализировать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

В системе социогуманитарного образования курс «Основы права» способствует пониманию содержания неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод человека, выражающихся в том, что государство связано ими, и не должно по своему усмотрению отменять или ограничивать их. Будучи непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение права, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Провозглашена ответственность государства за реализацию политических, экономических, социальных и иных возможностей личности, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Такое правопонимание отвечает идеям демократического правового государства, ибо воспитание правосознания законопослушного гражданина основано на раскрытии не столько принудительного потенциала права (от этого в нашей жизни пока не уйти), сколько на его характеристике как одного из важнейших эталонов цивилизованных отношений между людьми.

Студент должен обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, правовой и политической культурой, уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности;

Понимать сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права;

В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта студенты высших учебных заведений обязаны прослушать курс «Основы права». Предлагаемая примерная программа, ориентирует студентов на усвоение минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических норм, знание законов и осознанное их выполнение.

ПРОГРАММА курса «Основы права»

Тема 1. Основные понятия о государстве

Происхождение и сущность государства. Его функции. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим. Система государственных органов. Характеристика правового государства. Его принципы, функции, условия существования. Основные направления построения правового государства в Украине.

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений

Понятие права. Его признаки, принципы, функции. Система права. Формы (источники) права. Виды нормативных актов. Правовая норма и ее структура. Правовое регулирование общественных отношений. Понятие и состав правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.

Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и юридическая ответственность

Понятие законности. Характеристика правопорядка. Правомерное поведение и его значение в правовом государстве. Понятие, признаки и состав правонарушения. Виды правонарушений. Понятие, основные признаки и виды юридической ответственности. Основания возникновения юридической ответственности.

Тема 4. Основы административного права

Понятие и источники административного права. Административно-правовые отношения и их виды. Органы исполнительной власти. Характеристика государственного управления и его органов. Акты государственного управления. Государственная служба.

Тема 5. Административная ответственность

Понятие административного правонарушения, его субъекты. Состав административного правонарушения. Понятие административной ответственности. Виды административных взысканий. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной ответственности. Основные виды административных правонарушений.

Тема 6. Общие положения гражданского права Украины

Понятие, законодательство и система гражданского права. Характеристика гражданского правового отношения и его элементов. Юридические факты. Сделки и их виды. Условия действительности сделок. Исковая давность.

Тема 7. Субъекты гражданского права

Граждане как субъекты гражданского права. Правоспособность и дееспособность субъектов. Понятие и характеристика юридического лица. Виды юридических лиц. Государство как субъект гражданского права.

Тема 8. Общая характеристика регулирования предпринимательской деятельности

Понятие предпринимательства, его принципы, условия осуществления. Государственная регистрация субъектов предпринимательства. Правовое регулирование отношений между предпринимателями и государством. Экономические методы государственного регулирования предпринимательства. Формы государственной поддержки предпринимательства.

Тема 9. Право собственности

Понятие права собственности. Право собственности как правоотношение. Субъекты, объекты, содержание права собственности. Общие положения закона о собственности. Право частной собственности. Право коллективной собственности. Право государственной и коммунальной собственности. Защита права собственности.

Тема 10. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий

Общие положения о предприятиях. Создание, регистрация и ликвидация предприятий. Имущество предприятия. Управление предприятием и самоуправление трудового коллектива. Хозяйственная, экономическая и социальная деятельность предприятия. Предприятие и государство.

Тема 11. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных обществ

Общая характеристика хозяйственных обществ и их видов. Акционерное общество. Порядок его создания. Органы управления и контроля акционерного общества. Компетенция общего собрания акционеров. Характеристика общества с ограниченной ответственностью. Общество с дополнительной ответственностью. Полное общество. Коммандитное общество.

Тема 12. Ценные бумаги и их обращение

Общая характеристика ценных бумаг и их видов. Характеристика акций и облигаций. Выпуск и обращение ценных бумаг. Правовое регулирование деятельности фондовой биржи.

Тема 13. Общие положения об обязательствах

Понятие обязательства. Основания их возникновения. Характеристика договоров, их виды. Хозяйственный договор как основная форма товарно-денежных отношений. Система хозяйственных договоров. Исполнение обязательств и способы их обеспечения. Ответственность за нарушение обязательств. Формы имущественной ответственности. Условия наступления имущественной ответственности.

Тема 14. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских договоров

Общая характеристика договора купли-продажи. Права и обязанности сторон договора. Общая характеристика договора аренды. Права и обязанности сторон договора. Общая характеристика договора перевозки. Права и обязанности сторон договора.

Тема 15. Наследственное право

Понятие наследственного правопреемства. Основные понятия наследственного права. Устранение от наследства. Особенности и субъекты наследования по закону. Наследование иждивенцами. Наследование по завещанию. Лишение права наследования. Право на обязательную долю. Особые распоряжения завещателя. Принятие наследства и отказ от наследства. Сроки и правовые последствия.

Тема 16. Основы семейного права

Понятие семейного права. Характеристика брака и условий его заключения. Порядок расторжения брака. Личные и имущественные права и обязанности супругов. Права и обязанности родителей и детей. Опека и попечительство, условия установления и прекращения. Лишение родительских прав, основания, порядок и правовые последствия.

Тема 17. Общие положения трудового права

Понятие трудового права и его предмет. Виды отношений регулируемых трудовым правом. Характеристика трудового правоотношения: субъекты, объект, содержание. Источники трудового права. Государственное и договорное регулирование трудовых отношений. Конституция и принципы трудового права.

Тема 18. Коллективные договоры и соглашения

Социальное партнерство и его правовые формы. Генеральное соглашение и его содержание. Отраслевые и региональные соглашения и их содержание. Понятие коллективного договора, его роль в договорном регулировании трудовых отношений. Содержание коллективного договора. Коллективные переговоры, порядок разрешения разногласий. Ответственность за нарушение обязательств коллективного договора.

Тема 19. Трудовой договор

Понятие трудового договора. Условия его заключения. Трудовой контракт. Порядок приема на работу. Понятие испытательного срока, условия назначения и прохождения. Переводы на другую работу, их виды. Перемещение на другую работу.

Тема 20. Прекращение трудового договора

Основания прекращения трудового договора. Расторжение трудового договора на основе соглашения сторон. Расторжение трудового договора по инициативе работника. Расторжение трудового договора по инициативе собственника предприятия. Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц. Обеспечение занятости высвобождаемых работников. Порядок увольнения с работы.

Тема 21. Рабочее время и время отдыха

Понятие рабочего времени, его виды. Ненормированный рабочий день. Сверхурочная работа, порядок привлечения и компенсации. Работа в выходные и праздничные дни. Понятие и виды времени отдыха. Отпуска и их виды. Порядок предоставления отпуска.

Тема 22. Дисциплина труда

Понятие дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка. Поощрения за успехи в работе. Ответственность за нарушения трудовой дисциплины. Меры дисциплинарных взысканий. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Тема 23. Оплата труда

Социальное партнерство и оплата труда. Понятие заработной платы. Методы правового регулирования оплаты труда. Государственное регулирование оплаты труда и его содержание. Договорное регулирование оплаты труда и его правовые формы. Коллективный договор и правовое регулирование оплаты труда. Права работника на оплату труда. Тарифная система оплаты труда. Повременная и сдельная система оплаты труда. Оплата труда при отклонениях от нормальных условий труда. Гарантии и компенсации. Порядок выплаты заработной платы.

Тема 24. Охрана труда

Общая характеристика охраны труда. Принципы государственной политики в области охраны труда. Гарантии прав граждан на охрану труда. Организация охраны труда на производстве. Коллективный договор и охрана труда. Стимулирование охраны труда. Охрана труда женщин. Охрана труда молодежи. Надзор и контроль за охраной труда. Полномочия органов государственного надзора за охраной труда. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Тема 25. Материальная ответственность работников

Понятие материальной ответственности за причиненный ущерб. Основания и условия материальной ответственности. Гарантии при возложении на работников материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба.

Тема 26. Индивидуальные трудовые споры

Понятие и причины трудовых споров. Организация и полномочия комиссии по трудовым спорам на предприятии. Порядок рассмотрения трудовых споров в комиссии по трудовым спорам (КТС). Исполнение решений КТС. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам. Порядок рассмотрения трудовых споров в районных (городских) судах. Трудовые споры, подлежащие непосредственному рассмотрению в районных (городских) судах.

Тема 27. Государственное социальное страхование

Понятие государственного социального страхования. Виды обеспечения по социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности. Пособия по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним. Пенсионное обеспечение. Виды пенсий.

Тема 28. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде

Судебная система. Общие и арбитражные суды. Конституционные принципы правосудия. Рассмотрение гражданских дел в суде. Рассмотрение претензий между предприятиями. Рассмотрение споров в арбитражном суде.

Тема 29. Основы уголовного права

Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон как единственный источник уголовного права. Понятие и основание уголовной ответственности. Преступление и его признаки. Виды преступлений. Понятие состава преступления и его элементы. Стадии совершения преступления. Понятие соучастия в преступлении. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. Наказание по уголовному праву, его виды. Порядок назначения уголовных наказаний. Уголовная ответственность несовершеннолетних.

Тематический план дисциплины для студентов дневной формы обучения

Наименование темы	Количество часов (дневная форма обучения)
	лекции	семин.
1. Общая характеристика государства	1	1
2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений	1	1
3. Основы административного права	1	1
4. Общие положения гражданского права	1	1
5. Правовое регулирование предпринимательской деятельности	1	1
6. Право собственности	1	1
7. Общие положения об обязательствах. Основные виды договоров.	1	1
8. Наследственное право	1	1
9. Основы семейного права	1	1
10. Общие положения трудового права. Коллективные договоры и соглашения.	1	1
11. Трудовой договор. Прекращение трудового договора.	2	2
12. Рабочее время и время отдыха. Дисциплина труда.	2	2
13. Оплата труда	1	1
14. Охрана труда.	1	1
15. Материальная ответственность работников.	1	1
16. Основы уголовного права	1	1
Всего	18	18

Тематический план дисциплины для студентов заочной формы обучения

Наименование темы	Количество часов
	лекции	лекции	семин.	лекции	семин.
1.Общая характеристика государства и права	1	1	0,5	1	0,5
2.Основы администра-тивного права	1	0,5	-	0,5	-
3.Общие положения гражданского права	1	1	0,5	1	0,5
4.Правовое регулирова-ние предпринимательской деятельности	0,5	0,5	-	0,5	0,5
5.Право собственности	0,5	0,5	-	0,5	0,5
6.Общие положения об обязательствах. Основные виды договоров.	1	0,5	-	0,5	0,5
7.Наследственное право	0,5	0,5	-	0,5	-
8.Основы семейного права	1	0,5	0,5	0,5	0,5
9.Общие положения трудового права. Понятие трудового договора.	1	1	0,5	1	0,5
10.Рабочее время и время отдыха.	1	0,5	-	0,5	-
11.Дисциплинарная и материальная ответственность работников.	0,5	0,5	-	0,5	-
12.Основы уголовного права	1	1	0,5	1	0,5
Всего	10	8	2	8	4

Раздел 1. Основы теории государства и права

Тема 1. Основные понятия о государстве

Вопросы

Происхождение и сущность государства.

Форма государства.

Функции государства и правовые формы их осуществления.

Правовое государство и его признаки.

Условия существования и направления построения правового государства в Украине.

1. Формирование государства у разных народов шло различными путями. Это обусловило разные точки зрения в объяснении причин возникновения государства. Известно большое количество теорий происхождения государства. К ним относятся:

1) теологическая теория утверждает, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Зародилась данная теория в древней Иудее, а свое окончательное оформление нашла в трудах ученого-богослова XI в. Фомы Аквинского (1225-1274гг.);

2) патриархальная основана на объяснении происхождения государства и права естественным ходом общественного развития, закономерным объединением человеческих сообществ в более крупные структуры (семья -- род - племя - государство). Представителями данной теории являлись Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский и др.;

3) договорная рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе (договора). Представители: Г. Греоций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев;

4) теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, в установлении власти завоевателей над побежденными, что государство и право создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над побежденными. Представители: К. Каутский, Ф. Дюринг, Л. Гумплович;

5) органическая теория проводит аналогию между биологическим организмом и человеческим обществом. Подобно живому организму, государство обладает внутренними и внешними органами, оно рождается, развивается, стареет и умирает. Ее представителем являлся Г. Спенсер (1820-1903 гг.);

6) теория географического детерминизма считала решающими факторами в возникновении государства климатические условия, ландшафт, природные ресурсы. Представители - Э. Хантингтон, Л. Мечников;

7) психологическая - появление государства и права объясняет проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества, осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений. Представителем психологической теории является Л.И. Петражицкий (1867-1931 г.г.).

8) ирригационная теория и др.

Современная трактовка причин появления государства опирается на достижения исторической, археологической, этнографической и других наук и получила название потестарной или кризисной теории. Согласно данной теории, государство возникло на Востоке. В соответствии с потестарной теорией человеческое общество прошло два этапа своего первобытного существования - этап присваивающей экономики и этап производящей экономики. На первом этапе люди жили родовой общиной, а главным был признак эгалитарности (полного действительного равенства) членов общины в социальном смысле. Этому обществу были присущи властные инструменты (власть предводителя, совета старейшин), которые были выборными, а путь к лидерству определялся авторитетом, личными качествами того или иного члена общины. В целом же все вопросы жизни родовой общины решались ее членами сообща.

Переход к этапу производящей экономики был обусловлен преимущественно факторами экологического характера (изменение климата, исчезновение многих растений и животных). Такой переход изменил образ жизни общины: появились новые управленческие функции, произошло становление нового типа трудовой деятельности. Лидер в общине становится главным распределителем производственного продукта, контролером и регулятором всего процесса производства, а со временем он отрывается от основной массы общинников и в силу своего положения получает возможность присваивать себе прибавочный продукт. В то же время он становится и обладателем собственности. Постепенно материальные богатства накапливаются у управляющих, происходит расслоение общества, качественное изменение его социальной структуры, утверждается новая организация его жизни - зарождается государство.

Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые ученными, политическими деятелями, мыслителями сводились главным образом к перечислению наиболее значимых признаков государства. Считается, что термин «государство», под которым понималась определенная политическая организация общества, вошел в научный оборот во времена Н. Макиавелли (XVI в.).

Юридический подход позволяет вычленить следующие признаки государства, которые можно отнести к общепризнанным:

1) наличие публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2) территориальная организация населения;

3)государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов, издаваемых государством;

5) налогообложение и взимание налогов.

С учетом перечисленных признаков государство можно определить как организацию публичной власти общества, обладающую аппаратом управления и принуждения, с помощью которого обеспечивается функционирование общества.

Сущность государства - то главное, что определяет его содержание, цели, функционирование, иными словами раскрывает социальное предназначение.

Для поддержания нормальной жизнедеятельности общества, решения задач и выполнения функций государства необходима отлаженная работа механизма государства. Механизм государства состоит из:

1) государственных предприятий;

2) государственных учреждений;

3) государственных органов.

Все государственные органы вместе взятые образуют государственный аппарат, который является составной частью механизма государства.

Государственные предприятия представляют собой хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, т.е. удовлетворением запросов населения.

Государственные учреждения - это организации, занятые в социально-культурной сфере: медицина, наука, образование, культура.

Государственные органы - это организации или должностные лица, наделенные определенными полномочиями и действующие в строго очерченных рамках.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов, например, общественных или профсоюзных:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи, цели, компетенция государственных органов устанавливается действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе возможность применения в необходимых случаях принуждения;

3) действие от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции;

5) работа в государственных органах является для государственных служащих профессией, т.е. работой на профессиональной основе.

Все государственные органы различаются по различным классификационным признакам. Чаще всего органы государства классифицируются на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные.

Разделение единой государственной власти на три ветви относится к важнейшим принципам организации и деятельности государственных органов. Учение о разделении властей имеет древнюю историю, но данная теория получила наиболее законченный и аргументированный вид благодаря учению французского юриста и политического мыслителя Ш. Монтескье. Согласно учению Ш. Монтескье, основной целью разделения властей является устранение злоупотребления государственной властью. Он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства сдерживания властей. Принцип разделения властей исходит из того, что сама власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.

2. Форма государства - это способ организации государственной власти, взаимосвязанной с основными - сущностными признаками государства как особой политической, структурной и территориальной организацией общества. В юридической науке традиционно в форме государства принято выделять три взаимосвязанных блока: форма правления, форма территориального (государственного) устройства и политический режим. Совокупность этих трех элементов раскрывает форму государства.

Под формой правления понимают порядок образования и организацию верховной государственной власти. Различают монархическую и республиканскую форму правления.

Монархия - это преимущественно единоличное осуществление государственной власти, передаваемой, как правило, по наследству. Основные признаки монархии:

1) бессрочное (пожизненное) пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по собственному желанию;

4) безответственность главы государства (за исключением Швеции, где монарх несет ответственность по гражданским делам).

Монархия бывает: абсолютной (Саудовская Аравия, Бахрейн) и конституционной (Испания, Швеция, Япония). Конституционная монархия в свою очередь делится на дуалистическую и парламентарную.

Республика - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными на определенный срок органами власти. Специфические черты, которые присущи этой форме государственного правления:

1) коллективное правление;

2) отношения стоятся по принципу разделения властей (парламент принимает законы, правительство и его органы исполняют законы, судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов и привлекают к ответственности за их нарушения);

3) все высшие органы государственной власти избираются народом либо формируются общенациональным представительным учреждением;

4) органы государственной власти избираются на определенный срок;

5) принцип ответственности.

Республики бывают: президентские, парламентские и так называемая смешанная форма республики.

Президентская республика - это форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (Аргентина, Бразилия, Мексика, США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу.

Парламентская республика - это форма правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Индия, Турция, Финляндия, ФРГ и др.)

В некоторых странах (например, во Франции, Украине, Польше) иногда встречаются смешанные формы правления, которые сочетают в себе признаки и президентской и парламентской систем республиканского правления.

Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами. Основными видами государственного устройства являются: унитарное (простое) государство, федеративное государство и конфедерация.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. К числу унитарных государств можно отнести: Великобританию, Японию, Нидерланды, Швецию, Украину.

Федерация - это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач. В состав современных федераций входит различное число субъектов: в РФ - 89, США - 50, Канаде - 10, Австрии - 9, ФРГ - 16, Индии - 25, Бельгии - 3 и т.д.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для защиты их общих интересов. Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории (Австро-Венгрия до 1918 г., США с 1781 по 1789г., Швейцария с 1815 по 1848 г. и т.д.).

Политический режим - это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть. Различают два основных вида политического режима - диктатура и демократия. Диктатура - это правление лица или группы лиц, которые присваивают и монополизируют власть в определенном государстве, используя ее без ограничения. Диктатура состоит из двух разновидностей- тоталитарного и авторитарного режимов.

Тоталитарный - это политический режим, основанный на стремлении руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализации этой идеи.

Авторитаризм - это такой политический режим, который основан на личной или классовой диктатуре, государственная власть сконцентрирована в руках одного человека (группы лиц) или в одном государственном органе при снижении роли других (прежде всего представительных) институтов государства.

Демократический режим - это такая форма правления, которая основана на возможности управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления народа. Демократический режим является одной из разновидностей либерального режима, под которым понимают политические методы и способы осуществления власти, основанные на системе наиболее демократических и гуманистических принципов.

3. Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом. Функции показывают, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Каждая функция имеет определенное содержание, что предполагает деятельность государства в конкретной сфере общественной жизни. Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и развития государства: последовательность их возникновения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными, а зависят от реальных условий, в которых существует общество, в том числе от экономических возможностей, потребностей и интересов населения, его нравственного и культурного уровня, национального состава, научно-технического прогресса и многих иных факторов.

Функции государства различают по :

1) сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические, экологические, юридические и др.);

2) территориальному признаку (внутренние и внешние);

3) времени исполнения (постоянные и временные).

Функции государства осуществляются в определенных правовых формах, под которыми понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная в основном с изданием юридических актов. К правовым формам реализации права относятся: правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность - форма осуществления функций государства путем разработки и принятия нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная (исполнительно-распорядительная работа государственных органов, связанная с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами в обществе, путем издания индивидуально-правовых актов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений) и правоохранительная (форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению возложенных на них юридических обязанностей).

4. Идеи о правовом государстве получили свое развитие еще с времен глубокой древности. Идею единства власти и права, справедливых законов, господства права и законности развивали еще такие древние мыслители как Солон, Платон, Аристотель. Большой вклад в разработку теории о правовом государстве внесли И. Кант, Г. Гегель, Д. Локк. Среди русских государствоведов известности достигли А.С. Алексеев, В.М. Гессен, Б.А. Кистяковский.

Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым.

В настоящее время принято выделять четыре основных признака правового государства:

1) господство права в общественной и политической жизни;

2) принцип разделения властей;

3) незыблемость прав и свобод личности, их гарантированность и реальность осуществления;

4) взаимная ответственность государства и личности.

Господство права предполагает правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; правовой характер принимаемых законов, которые по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; связанность государства им же созданными законами; самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм.

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых служит своеобразным противовесом другой. Данный принцип означает, что все споры и конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем.

Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, равенство всех перед законом. Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных прав человека, т.е. принадлежащих ему от природы, от рождения. К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести и др. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и должностных лиц.

Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство вправе не только требовать от личности выполнения установленных законом обязанностей, но и само несет перед личностью определенные обязанности. Следовательно, личность может требовать от государства реальности закрепленных прав и свобод, защиты их от нарушений. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений, а также актов государственных органов и должностных лиц, которыми были нарушены права и свободы граждан.

В числе названных признаков правового государства стержневым является признак господства права. Без него не возможна нормальная жизнедеятельность общества.

Важным условием формирования правового государства является высокая правовая культура общества, утверждение в обществе главенства общечеловеческих ценностей, климата соблюдения и поддержки демократических традиций.

5. Воплощение в жизнь идей, принципов, функций правового государства, построение его в Украине, возможно только при реализации ряда важнейших условий, необходимых для существования правового государства. В их число входят экономические, политические, а также государственно-правовые условия.

Правовое государство является продуктом гражданского общества, его экономической основой является рыночная экономика, социальной базой - граждане-собственники. Поэтому основным экономическим условием существования правового государства является создание в стране гражданского общества, рыночной экономики, основанной на частной собственности, и возникновение, так называемого, среднего класса - граждан-собственников.

Основным политическим условием существования правового государства является наличие в стране многопартийной политической системы. Главенствующим направлением реализации политических условий существования правового государства является становление в Украине сильных политических партий парламентского типа.

Государственно-правовые условия существования правового государства включают реформу органов государственной власти и действующего законодательства.

Реформа государственных органов должна заключаться в реализации принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, создании надежного механизма сдержек и противовесов, баланс с целью обеспечения верховенства права над государством.

Ни одна задача в области экономики, политики, культуры не может быть решена без прочной правовой базы, без опоры на закон. Исключительно важную роль в существовании правового государства играет создание эффективно действующей судебной власти, которая должна быть основным средством обеспечения верховенства права над государственными органами, разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властями, установления равновесия между ними, обеспечения соблюдения принципа правового государства. Это основная задача Конституционного Суда. В связи с переходом к рыночной экономике важную роль играет совершенствование государственного, административного, финансового, хозяйственного, гражданского и других отраслей законодательства и создание необходимых правовых условий для предпринимательской деятельности.

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных отношений

Вопросы

Понятие, признаки и сущность права.

Источники права и их виды. Система права.

Правовые нормы.

Характеристика правового отношения.

1. Обычно право воспринимается как совокупность правил поведения, установленных государством в качестве общеобязательных и обеспеченных в случае их невыполнения принудительной силой государства. При таком подходе выделяются следующие признаки права:

ѕ нормативность, т.е. оно состоит из правил поведения, которые четко определяют права и обязанности людей и организаций;

ѕ общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества и всех, кто находится на территории данного государства; в случае нарушения норм права государство может применить принуждение;

ѕ всегда существуют в письменной форме и обязательно облекаются в строго установленную норму какого-либо акта - закона, указа, постановления;

ѕ неперсонифицированность, т.е. отсутствие конкретного адресата;

ѕ иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют разную юридическую силу;

ѕ особый предмет отражения: нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества отношения - власть, собственность и др.

Суммируя указанные выше признаки, право можно определить как систему общеобязательных, формально определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.

В современной отечественной юридической науке сложились три основных подхода к пониманию права: а) нормативный; б) социологический; в) нравственный.

Назначение права формулируется в юридической науке в двух аспектах. Согласно первому аспекту, назначение права - выражать интересы господствующего класса, служить средством подавления, насилия по отношению к другим классам. Второй аспект видит назначение права в том, чтобы служить средством компромисса, снятия противоречий в обществе, быть инструментом управления делами общества. Отсюда право трактуется как средство согласия, уступок.

Что касается функций права, то под ними понимают вытекающие из его содержания и назначения основные направления правового воздействия на общественные отношения. Выделяют две главные функции права - регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция направлена на регулирование, упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей. В регулятивной функции проявляется главное назначение права - упорядочивать общественные отношения.

Охранительная функция направлена на защиту наиболее важных для жизни общества отношений. Данная функция имеет своей задачей обеспечить требования законов, установить режим законности в обществе.

Помимо названных, право выполняет некоторые дополнительные функции. К ним можно отнести воспитательную, идеологическую, информационную и др.

К принципам права можно отнести: гуманизм, законность, демократизм, внутреннюю согласованность и др.

2. Под источником права современная юридическая наука понимает официальные и иные способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения. Иначе говоря, это - внешняя форма выражения права.

В качестве форм (источников) права признаются: правовой обычай, правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, нормативно-правовой акт, религиозные нормы.

Правовой обычай представляет собой обычай, который получил признание и одобрение со стороны государства и, следовательно, его защиту.

Правовой прецедент - главный источник права в государствах, принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Под правовым прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое принимается за обще обязательное правило при решении впоследствии аналогичных дел.

Правовая доктрина - это теоретические положения, научные теории юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия, воззрения ученых - юристов.

Договоры нормативного содержания представляют собой соглашение между субъектами, призванное урегулировать их отношения путем закрепления взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно выполнять.

Религиозные нормы основываются на религиозных воззрениях и играют большую роль в обществах, где та или иная религия является официальной, общегосударственной.

Нормативно-правовой акт в большинстве государств служит главным источником и формой права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы права, то есть правила поведения, установленные государством и обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства. Для нормативно-правового акта характерны следующие признаки:

а) нормативный правовой акт исходит от государства;

б) существует особый порядок (процедура) принятия этого акта;

в) используется письменная форма и сам акт оформляется в специальном виде;

г) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе отдельных актов;

д) содержание акта составляют правила поведения.

Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы принимаются представительными органами, подзаконные акты - всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Законы подразделяются на конституционные и текущие.

Система права представляет собой структурную организацию права, которая обусловлена объективными условиями его существования и обеспечивает внутреннее единство и непротиворечивость права.

Система права включает в себя несколько основных компонентов: отрасли права, подотрасли, правовые институты и нормы права.

Отрасль права - это совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Она отличается своеобразием предмета и метода правового регулирования (конституционное, трудовое право, гражданское, семейное, уголовное и др.). Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных способов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования.

Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права (в составе гражданского права существует авторское, патентное и др.)

Правовой институт - это составная часть отрасли права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений (трудовой договор, оплата труда, рабочее время, время отдыха. в трудовом праве и др).

Первичным элементом системы права является норма права - конкретное правило поведения.

3. Под нормой права понимается общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное государством в качестве критерия правомерного или запрещенного поведения, и обеспеченное государственными средствами.

Нормам права, как и праву в целом, присущи свои признаки :

а) государственно-властная природа;

б) всеобщий характер;

в) предоставительно - обязывающий характер;

г) формальная определенность;

д) внутренняя структура.

Принято выделять три элемента составляющих норму права: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - это указание на условия и обстоятельства, при которых реализуется данная норма. Диспозиция содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов. Санкция представляет собой указание на неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения предписаний диспозиции.

Нормы права в связи их разнообразным характером классифицируются по различным основаниям :

ѕ по роли нормы в механизме правового регулирования (регулятивные, охранительные);

ѕ по субъектам правотворчества (Президент, парламент и др.);

ѕ по предмету регулирования (конституционные, гражданские, трудовые и др.);

ѕ по характеру содержащегося предписания (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

ѕ по методу правового регулирования (императивные, диспозитивные);

ѕ по времени действия (постоянные, временные);

ѕ по территории действия (общенациональные, местные);

ѕ по роли в правотворчестве (первичные, вторичные);

ѕ по действию на круг субъектов (всеобщие, специальные, исключающие) и др.

4. Правоотношение - это урегулированное нормой права общественное отношение, участники которого выступают носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Структура правоотношения вбирает в себя весь его элементный состав: субъект, объект и содержание.

Субъекты - это участники правоотношения. Ими могут быть граждане, предприятия, государственные органы, само государство. Чтобы стать участником юридических правоотношений, надо обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность - способность гражданина быть субъектом права, иметь права и обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается смертью.

Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Возникает она в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет.

Объектом правоотношения является то, на что оно направлено: вещи, поведение, продукты духовного творчества, нематериальные блага.

Субъективные права определяют меру возможного, а юридические обязанности - меру должного поведения участников правового отношения.

Динамика правоотношений зависит от юридических фактов. Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они носят многообразный характер и охватывают все виды общественных отношений, регулируемых правом. Юридические факты делятся на события и действия. Если события не зависят от воли людей, то действия совершаются по воле граждан. Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия могут быть юридическими актами или юридическими поступками, неправомерные действия - проступками или преступлениями.