Основные вопросы правоведения в РФ

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент полномочен принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу не результативности проводимой Правительством социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в нем, каких-либо политических соображений. Конституция не устанавливает временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.

Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ.

Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде РФ.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. В Администрацию входят; ее руководитель, его заместители, заведующий канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-секретаря Президента, полномочные представители Президента. В составе Администрации находятся также главные управления Президента, аппарат Совета безопасности РФ, иные подразделения. В Администрацию могут входить государственные органы, руководство которыми осуществляет непосредственно Президент.

К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

Отношения с субъектами РФ.

Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. В ст. 85 Конституции закреплено такое полномочие Президента, как использование согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов. Если в ходе реализации этих полномочий разногласия не будут устранены, а приостановленный акт не будет отменен, то спор передается на разрешение соответствующего суда.

Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа от 13 мая 2000 г. образуют институт полномочных представителей в федеральных округах. Согласно ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Президента имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Президент представляет законодательному собранию субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица, он вправе отрешать от должности это лицо, в определенных случаях распускать законодательное собрание субъекта РФ. Он также обладает правом отрешения от должности глав муниципальных образований и роспуска органа местного самоуправления.

Полномочия в сфере безопасности и обороны государства.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Согласно п. «ж» ст. 83 Конституции он формирует и возглавляет Совет безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности. В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов, определяющих военно- политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Организация воинских формирований в Российской Федерации строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ, ни один субъект РФ не вправе создавать собственные воинские формирования. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Конституцией РФ предусмотрено, что режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин (экологические катастрофы, природные, стихийные бедствия, массовые беспорядки). В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и ГосударственнойДуме.

Президент и судебная власть.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право, провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной думы и Совета Федерации. Верительная группа свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Иные полномочия Президента.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе. К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Заметим, что республики, входящие в РФ, закрепляют свое гражданство, но поскольку оно даже в таком случае является и гражданством РФ, они не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство. Президент РФ рассматривает адресованные ему обращения граждан, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит Государственной думе. Осуществление помилования является исключительным полномочием Президента РФ как главы государства, которое закреплено непосредственно в Конституции РФ. Помилование как акт милосердия в силу своей природы не может приводить к последствиям, более тяжким для осужденного, чем закрепленные в уголовном законе. кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту ли иную кандидатуру. С этими полномочиями тесно связано и право Президента, влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ.

Основание для прекращения полномочий президента:

1.С истечением срока пребывания в должности, уходит с должности с момента принесения присяги нового президента;

2.Из-за стойкой неспособности пребывания на посту по состоянию здоровья;

3.В случаи выдвижения импичмента, обвинение Гос. Думой в гос. измене или совершение тяжкого преступления, подтвержденного заключением Конституционного и Верховного судами.

При введении поста Президента РФ в 1991г. в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов ГД. Дума образует специальную комиссию и должна получить заключение. Согласно регламенту ГД, обсуждение предложения депутатов производится на заседании ГД, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, представители от Президента и Правительства в ГД могут получить слово вне очереди. ГД принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

Решение ГД передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Выступают на заседании Председатель ГД, Председатель КС, Председатель ВС, заслушивается заключение Комитета СФ. На заседание приглашается Президент, может быть предоставлено слово. Решение СФ об отречении принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты.

Решение принимается в течение трех месяцев, если СФ принимает решение отстранить Президента, его полномочия временно исполняет Председатель Правительства РФ.

ТЕМА № 9. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РФ

Председатель Правительства - назначается Президентом с согласия Гос. Думы не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента.

Исполнительная власть-это власть правоприменительная, на которую возлагаются функции исполнения принимаемых парламентом законов.

Испол. Власть состоит из Правительства Р.Ф. и Президента Р.Ф.

Правительство- это один из главных органов осуществления гос. власти.

Пр. состоит из премьер-министра, вице-премьера, руководителя аппарата правительства, министров.

Председатель не позднее срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти. Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) осуществляет управление федеральной собственностью;

г) проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

д) проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

е) реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:

Федеральные министерства ( по атомной энергии, внешних экономических связей, внутренних дел, иностранных дел, финансов, и т. д.)

Государственные комитеты РФ (по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, по печати и т. д.)

Иные федеральные органы исполнительной власти ( Федеральная авиационная служба, Федеральная архивная служба, Государственная налоговая служба и др.)

Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная указами Президента РФ: от 20 мая 2004, от 13 сен., от 18 нояб., от 1 дек. 2004.

1. группа - фед. Министерства, службы, агентства, руководство которых осуществляет президент.

Министерства: внутренних дел, иностранных дел, Обороны, Совет, МЧС - министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерство юстиции;

Службы: гос. фельдъегерская служба (перевозчики), служба внешней разведки, фед. служба безопасности, ф.с. по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ф.с.охраны;

Агентства: главное управление специальных программ Президента, управление делами Президента.

2. группа - фед. Министерства, службы, агентства, руководство которых осуществляет правительство.

Министерства: Экономики и торговли, промышленности и энергетики, с\х и рыболовства, транспорта и связи, природных ресурсов, культуры и массовых коммуникаций, здравоохранения и социального развития, образования и науки, Финисов;

Службы: ф. антимонопольная служба, ф. с. по тарифам, ф.с. по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ф.с. гос. статистики, ф.с. по финансовым рынкам, ф.с. по экон., технологическому и атомному надзору;

Агентства: по атомной энергии, ф. космическое агентство, по физической культуре и спорту.

Министерства Р.Ф. - фед. орган исполнительной власти. Проводящий гос. политику и осуществляющий управление в установленный сфере деятельности.

Министерство возглавляет входящий в состав правительства - Министр РФ;

Это центральный орган гос. управления, осуществляющий руководство порученной ему отраслью экономического, соц.- культурного или адм. - политического строительства.

Фед. службы России, агентства, фед. надзоры - фед. органы исполнительной власти, осуществляющие социальные функции в установленных сферах ведения.

Руководители - служба - директор службы,

агентства - ген. директор фед. службы,

надзора - начальник фед. надзора.

Государственный комитет, фед. комиссия - фед. органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам отнесенным к их ведению, возглавляют эти фед. органы председатель гос. комитета и фед. комиссии.

Деятельность Правительства Р.Ф.

1.разрабатывает и представляет отчет об исполнении федерального бюджета Гос. Думе;

2.обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения;

3.осуществляет меры обороны страны;

4.перед вновь избранным президентом слагает свои полномочии;

5.Правительство в пределах своих компетенции организует исполнения законов, указов и распоряжений Президента и международных договоров.

Система федеральных органов исполнительной власти:

Министерства Р.Ф.

Гос. Комитеты Р.Ф.

Федеральные комиссии России

Федеральные службы России

Российские агентства

Федеральные надзоры России

ТЕМА № 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РФ

Парламент - (от фр. слова «говорить»), это общенациональное, представительное учреждение, осуществляющее законодательные функции.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

Совета Федерации (куда входят по два представителя от каждого субъекта Р.Ф., по одному от представительной и исполнительной органов гос. власти);

Гос. дума (куда входят 450 депутатов: 225 деп. мажоритарной системе (система большинства) и 225 деп. по пропорциональной избирательному округу (изб. объединение).

Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующем органом.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

Федеральное Собрание.

1. Это постоянно действующий орган;

2. депутаты обладают неприкосновенность в течении всего срока полномочий;

3. одно и тоже лицо не может быть депутатом в двух палатах одновременно;

4. Совет Федерации и Гос. Дума заседают раздельно;

5. заседания являются открытыми;

6. Совет Фед. и Гос. Дума образуют комитеты и комиссии;

7. для осуществления контроля за исполнением фед. бюджета Фед. Собрание образует Счетную палату.

Деятельность Гос. Думы:

1. депутаты избираются на 4 года;

2. деп. может быть избран, только достигший 21 года;

3. деп. работают на постоянной, профессиональной основе;

4. с момента начала работы Гос. думы нового созыва полномочия прежнего созыва прекращаются;

5. к ведению Думы относятся решения вопроса о доверии правительству;

6. назначение на должность: Председателя Правительства Р.Ф., Предс. Центрального Банка Р.Ф., Пред. Счетной Палаты, Уполномоченный по правам человека, Генерального прокурора Р.Ф., судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов;

7. Дума рассматривает законопроекты президента и правительства, принимаются законы большинством голосов, 50% проголосовавших депутатов из общего числа.

Закрепляя полномочия Государственной Думы, Конституция РФ исходит из того, что нижняя палата Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны.

К исключительному ведению Государственной Думы относятся:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре.

Президент вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент и Государственная Дума должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах. Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.

2.Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

Вотум недоверия Правительству означает правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы или роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов "нижней" палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Обсуждение вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ, проводится в аналогичном порядке.

3.Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.

Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.

4.Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Государственная Дума назначает шесть аудиторов Счетной палаты на 6- летний, срок, однако, наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Палаты. Согласно Регламенту ГД, кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты представляются Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производится на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требуется большинство голосов общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.

5.Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека.

6.Объявление амнистии.

Амнистия - есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная - на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросу об отрешении Президента РФ от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в Конституции¹⁵. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента урегулирован также в главе 22 Регламента ГД. Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Инициатива об этом должна исходить не менее чем от 1/3 депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Государственная Дума выдвигает обвинение 2/3 голосов от общего числа депутатов, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Главнейшим полномочием Государственной Дум РФ является законотворчество.

Законодательный процесс складывается из нескольких стадий:

1.Законодательная инициатива.

Конституция РФ предоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу.

Действующая Конституция РФ наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, определив, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

2.Предварительное рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект, или принять закон.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. При согласии Думы с мнением ответственного комитета об отклонении поправок председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принятие законопроекта Государственной Думой.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Одобренные Государственной Думой законопроекты в течение пяти дней передаются ею на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов общего числа депутатов палаты. Закон РФ о поправках к Конституции, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем 2/3 общего числа депутатов.

Федеральные конституционные законы, в соответствии с Конституцией РФ, принимаются по следующим вопросам: об условиях и порядке введения на территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения (ст.56, 88); о принятии и образовании в составе РФ нового субъекта (ст.65); об изменении статуса субъекта Федерации (ст.66); о порядке изменения Конституции в связи с изменением состава РФ (ст. 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально об использования (ст. 70); о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст. 103); о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114); о судебной системе РФ (ст. 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128); о Конституционном Собрании (ст. 135).

Согласно Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Следовательно, для принятия федерального конституционного закона требуется не менее 134 голосов в Совете Федерации и не менее 300 голосов в Государственной Думе.

Рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации.

После того, как федеральный закон был принят в Государственной Думе, он в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный закон направляется на имя Председателя Совета Федерации.

Совет Федерации должен рассмотреть федеральный закон, поступивший из Государственной Думы, в течение 14 дней. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, рассматривает его и принимает по нему заключение. Заключение комитета представляется Председателю Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат следующие федеральные законы:

а)федерального бюджета;

б)федеральных налогов и сборов;

в)финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г)ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д)статуса и защиты государственной границы РФ;

е)войны и мира.

По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Для преодоления разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой, но отклоненному Советом Федерации, может быть на паритетных началах создана согласительная комиссия из представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов. Принятый в указанном порядке федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту для подписания и обнародования и уведомляет об этом Председателя Совета Федерации.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ, для подписания и официального опубликования. Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он также направляется Президенту РФ. Подписание Президентом РФ закона и его обнародование.

Совет Федерации обязан в течение пяти дней направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон независимо от того, одобрен он Советом Федерации путем голосования или без рассмотрения. Только в случае, если федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции, Дума сама в указанный срок направляет этот федеральный закон Президенту.

Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует федеральный закон.

Ч.З ст. 107 Конституции РФ предусматривает, так называемое право вето Президента РФ в отношении поступивших к нему на подпись федеральных законов и возможность его преодоления Федеральным Собранием. Из Конституции следует, что, даже если Президент, не согласен с каким-то отдельным положением федерального закона, отклоняет закон целиком.

Вето Президента считается преодоленным, а сам он обязывается подписать федеральный закон в течение 7 дней и обнародовать его, если ни одна из палат при повторном рассмотрении не внесла в федеральный закон изменений и одобрила его установленным квалифицированным большинством голосов (2/3 общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Основание и порядок прекращения деятельности Гос. Думы.

1.после трехкратного отклонения представленных кандидатов Председателя Правительства. Президент назначает председателя, распускает Думу и назначает новые выборы;

2.Дума может выразить недоверие Правительству, которое принимается большинством голосов. Президент в праве объявить об отставке Правительства, если Дума в течение трех месяцев вновь объявит недоверие Правительству. Президент либо опять распускает Правительство или Думу и назначает новые выборы;

3.новая Дума собирается не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска;

4.Дума не распускается в течение года после ее избрания;

5.Дума не может быть распущена с момента объявления недоверия Президенту до принятия решения Совета Федерации;

6.Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Р.Ф. военного или чрезвычайного положения;

7.в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Дума не может быть распущена;

8.Дума может прекратить свою деятельность после 3-х кратного отклонения Думой рассмотрения законопроекта.

Совет Федерации.

1.Утверждает изменения границ между субъектами Р.Ф.;

2.Утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

3.решает вопросы о возможности использования вооруженных сил за пределами территории Р.Ф.;

4.решает вопрос о назначении выборов Президента, отречения его от поста Президента;

5.рассматривает все законопроекты, принятые Думой, закон одобрен, если за него проголосовало 50% депутатов.

ТЕМА № 11. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ РФ

Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми субъектами, т.е. обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют правоохранительные органы, и прежде всего

Суды - так называемое звено гос. власти - которое осуществляет правосудие.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Р.Ф. состоит из:

Конституционной юстиции

Судов общей юрисдикции

Арбитражных судов

1.Конституционная юстиция - включает в себя Конституционный суд РФ, действующий на основании ФЗ «О Кон. Суде РФ» от 21 июля 1994, кон. и уставные суды в субъектах РФ;

2.Суды общей юрисдикции - включает в себя:

Верховный суд РФ, Верховные суды субъектов РФ, краевые, областные, суды автономных областей, округов, суды городов федерального значения, городские суды, военные суды, районные.

мировые суды - это низшее звено судебной системы, рассматривающие в упрощенной процедуре мелкие гражданские и уголовные дела.

3.Арбитражные суды - в эту систему входят: Высший Арбитражный суд, арбитражные суды субъектов.

Суд - орган гос., осуществляющий правосудие, применяющий меры гос. принуждения к лицам, нарушающим установленный правопорядок.

Судья - должностное лицо, участвующее в рамках закона в отправлении правосудия.

Конституционно- правовой статус судей:

1.граждане Р.Ф., достигшие 25 лет, имеющие юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;

2.судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только федеральным законам;

3.судьи Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов назначаются Советом Федерации по представлению президента. Судей других судов назначаются Президентом, сроком на 3 года;

Прекращение деятельности судов:

1.по желанию судей с заявления в письменной форме об отставке;

2.по решению квалифицированной коллегии судей.

Конституционно-правовые основы судебного процесса:

1.разбирательство дел открытое, публичное. Слушание дел допускается, в том случае, если этого требует гос. или коммерческая тайна;

2. заочное разбирательство уголовных дел не допускается.

3.судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;

4.в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных;

5.финансирование судов производится только из фед. бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с фед. законом.

Конституционный суд Р.Ф.

Это важнейший элемент судебной системы Р.Ф., выполняющий функции по кон-ции прав и свобод граждан.

1.Кон. суд состоит из 19 судей;

2.срок пребывание в должности 12 лет, предельный возраст для избрания на должность судьи - 70 лет, минимальный - 40 лет, стаж юридической работы - 15 лет;

3.судья не может заниматься другой деятельностью, кроме как Судебной, вправе заниматься только творческой и преподавательской деятельностью;

4.Кон. суд разрешает споры о полномочиях:

между фед. органами гос. власти и гос. власти субъектов;

между фед. органами власти;

между высшими гос. органами субъектов;

5.дает толкование конституции Р.Ф.;

6.дает заключение обвинения Президента в гос. измене или совершения преступление по запросу Совета Федерации;

7.решение Кон. суда окончательно, не подлежит обжаловании. И вступает в силу немедленно после провозглашения.

Верховный Суд Р.Ф.

Это высший судебный орган по разрешению гражданских, уголовных, административных дел, осуществляет судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Стаж юр. работы 10 лет, достигшие 35 лет.

Верховный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции, в его введении не входит кон. и арбитражная юстиция. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов.

Верховный Суд действует в составе:

1.Пленума Верх. Суда - (заседание) пленум действует в составе Президиума Верховного Суда, заместителей Председателя и судей В.С. В заседаниях участвуют Генеральный прокурор и министр юстиции РФ. Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца;

2.Президиума Верх. Суда - (группа заседательствующих судей). Состоит из 13 судей утвержденные Советом Федерации. Президиум в своих полномочиях рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельством;

3.Судебной коллегии по гражданским делам,

Судебной коллегии по уголовным делам - создаются коллегией Президиума для рассмотрения и изучения судебной практики, анализации судебной практики и осуществления других полномочий, предоставленные им законодательством;

4.Судебный Департамент - отдел адм. или судебного учреждения, фед. гос. орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов, органов судебного сообщения, а также финансирования мировых судей. Департамент не вмешивается в осуществлении правосудия. Кадровые, финансовые материально-технические мероприятия для обеспечения полного и независимого правосудия, это и есть деятельность департамента;

5.Военные Суды - входят в судебную систему Р.Ф., Являются фед. судами и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах;

В Верховный Суд входит 100 судей, 6 судей военной коллегии, штат судов общей юрисдикции составляет 15 тыс. судей, руководит судом - Председатель и заместители Председателя, эти должностные лица организуют деятельность суда, приносят протесты на решения судов, приговоры, определения и постановления по судебным делам. Председатель созывает Пленум и Президиум Верховного Суда при рассмотрении любого дела.

Высший Арбитражный Суд Р.Ф.

Это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбит. Судами, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арб. Суд Р.Ф.

Фед. арб. Суды округов

Арб. Суды республик, краев, областей, городов федерального значения.

Председатель Высшего Арб. Суда назначается по представлению Президента Совета Федерации.

Высший Арб. Суд действует в составе:

Пленума Высшего суда Р.Ф.

Президиума Высшего арб. суда Р.Ф.

Судебной коллегии по рассмотрению споров возникающих из гражданских и адм. правоотношений.

Деятельность арб. Судов:

1.защита интересов нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2.содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной эк. деятельности.

Судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости, принимаемых судами решений. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основных признаков:

1.Судебная власть - вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей, судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти, установленная Конституцией и другими законами.

2.Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. Судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948г. каждому человеку должно быть гарантировано право (на основе полного равенства) на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

3.Исключительность судебной власти - следующий ее признак. Судебную власть вправе осуществлять только суды. Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия - по Конституции Российской Федерации принадлежит только суду, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.

4.Независимость, самостоятельность, обособленность - характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону . Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти. Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо.

5. Процессуальный порядок деятельности - важнейший признак судебной власти. Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы с той или иной степени затрагивает судебную власть.

6.Осуществление полномочий путем судопроизводства - Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов. Эта деятельность развивается в последовательности, установленной процессуальным законом и протекает в процессуальных формах.

7. Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи всех судов, в том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Особой юридической силой обладает толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации. Оно является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Система органов, осуществляющих судебную власть.

Как определено в Конституции РФ и Федеральном конституционном Законе «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных» народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Конституцией РФ и Федеральным конституционным Законом о судебной системе, не допускается.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система -- совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов,

построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства¹¹.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.