Основные вопросы правоведения в РФ

Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под контролем двухзвенного "парламента". Так он был обязан представлять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ - при этом Съезд был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Назначения главы Правительства и ряда министров осуществлялись Президентом с согласия Верховного Совета, но без каких-либо прав на ответные действия в случае неполучения такого согласия. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приостановление Президентом деятельности Съезда и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторгались в полномочия друг друга, что было отмечено в послании Конституционного Суда Верховному Совету "О состоянии конституционной законности в Российской Федерации" от 5 марта 1993 г.

Такое понимание принципа разделения властей было не только политически неоправданным, поскольку страна встала на путь осуществления радикальных политических и экономических реформ, но и юридически несостоятельным. Президент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части парламента, поскольку он был демократически избран прямым всенародным голосованием из числа нескольких кандидатов. В таких случаях, как это признано мировой конституционной теорией и практикой, глава государства, опирающийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента.

Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций - реформаторской и оппозиционной - постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тенденции проявлялись в решении практически любого вопроса. В период, когда началась радикальная экономическая реформа (начало 1992г.), Верховный Совет и особенно Съезд систематически противостояли деятельности Президента, ставили его в трудное положение при выборе главы правительства и министров.

В обстановке острой конфронтации в Конституцию была введена (VII Съезд, декабрь 1992г.) ст. 121 "6", согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.

С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 12 мая 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой конституции», согласно которому в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718). Был определен состав конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области; автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых выдвижений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых форм - фактически все статьи были изменены 12 июля 1993 г. проект был Совещанием одобрен.

Одной из фундаментальных основ и отличительных особенностей новой Конституции РФ является ее стабильность, сочетающаяся с динамизмом. Сочетание стабильности и динамизма конституции важное условие прочности, непоколебимости режима законности и правопорядка, эффективного осуществления государственной власти, взаимосвязей человека и гражданина с обществом и государством. Стабильность конституции проявляется в сохранности высокой устойчивости во взаимодействии с субъектами права, постоянном, целенаправленном воздействии на обусловленные отношения, на правосознание граждан.

Необходимость изменений и дополнений конституции носит объективный характер, что не может не учитывать государство, его органы законодательной власти. Общественные отношения в целом или отдельные группы отношений - экономические, в социально-культурной сфере, в области прав и свобод человека и в других сферах - не остаются неизменными. Они развиваются в соответствии с общественными потребностями и меняющимися соотношениями в расстановке социально-политических сил и движений. Все это обуславливает необходимость достаточно «чуткого» реагирования конституции, периодического адекватного отражения и закрепления в ней назревших, наиболее актуальных изменений и поправок, если они не касаются самих основ конституционного строя.

Конституция Российской Федерации, пожалуй, самая сложная в мире по процедуре внесения в нее изменений и дополнений. И дело не только в том, что для этого требуется согласие не менее двух третей субъектов федерации для принятия поправок. Трудность заключается в том, что не во все главы Конституции российский парламент может вносить изменения. В ч. 1 ст. 135 Конституции сказано, что положения глав 1,2 и 3 быть пересмотрены, Федеральным Собранием не могут.

Конституционное Собрание либо предупреждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135).

Таким образом, парламент может вносить поправки лишь к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Но и здесь имеются немалые сложности. Статья 136 Конституции сформулирована так неопределенно, что возникли вопросы относительно наименования и правовой формы акта, содержащего поправки к конституции. На эти вопросы пришлось отвечать Конституционному Суду Российской Федерации, В который Государственная Дума обратилась с запросом о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации. [10].

В постановлении Конституционного Суда от 31 декабря 1995 г. сказано, что поправки к конституции принимаются в форме особого правового акта - Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В то же время в ст. 76 Конституции РФ указывается на два вида законов - федеральные конституционные и федеральные законы, которые могут приниматься по предметам ведения Российской Федерации. Конституционный Суд, решение которого является обязательным, назвал третий вид законов, прямо не поименованный в Конституции.

Виды конституции:

1.по форме - писанные (кодифицированные, единый документ); неписанные (некодифицированные, совокупность отдельных конст. законов. Великобр., Швеция);

2.по времени действия - временные (в переходные периоды);постоянные (стабильность);

3.по способу принятия или изменения - гибкие жесткие (кон. США за 200лет только 27 поправок).

Структура содержания конституции.

В систематизирующей категории «основы конституционного строя» первостепенное внимание уделяется взаимоотношениям человека, общества, государства.

Основа конституционного права, закона:

1. правовой статус человека и гражданина, основные права и обязанности их;

2. основы общественного строя, организации гос. власти декларирующие основные принципы разделения властей;

3. система и компетенция гос. органов;

4. национальное федеральное устройства страны;

5. система местного самоуправления.

Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и в не человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.

Основы российской государственности раскрывается в главе 1 "Основы конституционного строя", в главах 3-8, посвященных построению новых институтов власти и федеративному устройству России. Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея РК. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона. В преамбуле обращается внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принята с целью обеспечить благополучие и процветание страны, исходя при этом из нашей общей ответственности за свою Родину не только перед нынешним, но и будущими поколениями.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающийвысшейюридическойсилой. Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными правовыми актами; последние должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения. С их помощью закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные направления жизнедеятельности общества и государства. Таким образом, их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. До принятия Конституции 1993 г. происходил процесс подгонки Основного Закона под принимаемые десятками новые законы. Практика показала всю пагубность спешки, с какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался демонстрацией неуважения к Основному Закону страны как со стороны законодателя, с легкостью латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной власти, критикующей принятые поправки.

Значение конст. Определения России как демократического, федеративного, суверенного, социального, светского гос., с республиканской формой правления.

Демократическое опр. - народовластие, пол. Режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, представительная демократия;

Федеративное опр. - союз- форма гос. устройства, при которой входящие в состав гос. единицы имеют собственные конституции, уставы, три ветви гос. власти, единое гражданство, денежная единица и.т.;

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов РФ (статья 5). Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является частью Федерации, и поэтому принцип целостности и неприкосновенности территории РФ, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий, означает, что в Российской Федерации ее субъекты имеют право на принадлежащее им и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия. Их определение зависит от ряда факторов.

Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для обеспечения защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление ею только из единого центра не представляется возможным. Она занимает более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 национальностей и народностей, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального российского народа.

Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права. Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации гарантируется равноправием прав и свобод человека и правом каждого определять и указывать свою национальность.

Суверенное гос. - верховенство гос. власти внутри страны и независимость гос. внутри страны и независимость страны во внешних делах;

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (Статья 3). Данное положение является исходным для закрепления демократической природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в РФ: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации. В ч. 3 ст. 3 Конституции референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время народовластие наиболее эффективно осуществляется в результате достижения оптимального баланса различных форм народовластия.

Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию властив РФ. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ (ст. 81 Конституции). В ст. 3 Конституции также устанавливается противоправность действий, посягающих на народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

Социальное опр. - политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Статья 7). Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.

Государство способно выполнить названные задачи только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.

В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (Статья8). Действующая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту. Гарантированное ст. 8 Конституции юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. Права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково. Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить: а) свободу экономической деятельности; б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на всей территории страны.

Светское опр. - религия не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной;

Республиканская форма правления - общественное дело, высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются представительными общенациональными учреждениями.

Структура содержания конституции:

Конституция состоит из преамбулы (вводная часть, изложение целей и задачи) и двух разделов:

1.раздел: права и свободы человека и гражданина, правовой статус, основные права и обязанности;

2.раздел: Федеративное устройство: основы общественного строя, организация гос. власти, органы гос. власти, власть субъектов и самоуправление.

Избирательное право и система РФ понятие, принципы, избирательный процесс.

В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократки, оправдавшего себя в мировой политической истории.

В преамбуле Закона от 6 декабря 1994г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» говорится «Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах.

Понятие избирательной системы и избирательного права во многом совпадают, понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения результатов голосования.

Понятие избирательного права употребляется в широком смысле. Это совокупность правовых норм, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца. Понятия «избирательной системы» и «избирательного права» носят собирательный характер. В РФ они включают в себя пять решающих систем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

порядок избрания Президента РФ;

порядок избрания депутатов Государственной Думы РФ;

порядок избрания глав администрации субъектов РФ;

порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов в РФ

порядок избрания органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами.

Под принципами российского избирательного права понимают основные начала российского демократизма, имеющие руководящее знамение для выборов, закрепленные в действующих конституционных нормах и выражающие сущность власти народа в государстве. Эти основные начала складываются на базе фактических отношений, которые возникают в процессе выборов. Будучи сформулированными, в нормах конституционного права, они становятся принципами избирательного права. Традиционно в советский период к принципам избирательного права относили: всеобщность выборов. Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах.

Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан на выборах «на равных основаниях». Эта формулировка означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «да» или «против» кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют.

Тайное голосование - это обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и не когда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не в праве пытаться идентифицировать личность избирателя по использованному бюллетеню.

Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент -- состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое мировое признание, наконец-то прочно вошел и в нашу российскую избирательную практику.

Избирательных участков, избирательных комиссий, составление списков, избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация, предвыборную агитацию, финансирование выборов, проведение голосования и установление результатов выборов.

Назначение выборов на федеральном уровне осуществляется разными органами: выборы Государственной Думы -- Президентом Российской Федерации, выборы Президента РФ--Советом Федерации. На региональном уровне -- в субъектах Федерации -- выборы депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также глав исполнительной власти назначаются представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ.

Избирательные округа. В зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы происходит и образование избирательных округов.

До 1993 т. выборы во всех республиках Союза ССР проводились по одномандатным избирательным округам. В 90-х годах - были эксперименты избрания депутатов по многомандатным округам, включение в один бюллетень всех кандидатов в депутаты сельского Совета, а также избрание части народных депутатов СССР (1989 г.) по спискам от общественных организации их руководящими органами.

Выборы депутатов в Государственную Думу проводились по смешанной избирательной системе -- на основе сочетания территориальных одномандатных округов (мажоритарная система) и пропорционального представительства по избирательному округу. При этом вся территория Российской Федерации в ее субъектах была разделена на 225 одномандатных округов. Эти округа должны были отвечать следующим требованиям: на территории субъекта Федерации должно было быть не менее одного округа, должно было соблюдаться равенство по числу избирателей и территориальное единство. Общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включал в себя всю территорию Российской Федерации.

При выборах представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 1994 г, в основном была применена мажоритарная избирательная система относительного большинства, в трех субъектах Российской Федерации (Республика Марий Эл, Республика Тыва, Саратовская область) использовалась сметанная избирательная система.

При выборах Совета Федерации первого созыва (1993г.) образовались депутатские избирательные округа на территории каждого субъекта Федерации независимо от численности избирателей.

Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определялись соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 60 дней до дня выборов. Для проведений голосования и подсчета голосов, избирателей образуются избирательные участки, Последние образуются органами местного самоуправления по согласованию с вышестоящими избирательными комиссиями из расчета не более 3000 избирателей. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных нрав граждан Российской Федерации» и избирательные законы субъектов Российской Федерации устанавливают правила образования избирательных участков и сроки с учетом временного пребывания избирателей в различных местах.

Списки избирателей -- это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме органом, осуществляющим регистрацию и государственный учет населения, и главой местной администрации.

Для организации и проведения выборов органов власти и местного самоуправления, а также высших должностных лиц государства и субъектов Федерации образуются избирательные комиссии. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. До выборов 1993г. это были в основном органы общественного характера, деятельность большинства членов не носила постоянный характер. Ныне создается сеть избирательных комиссий субъектов Федерации во главе с Центральной избирательной комиссии действующих на постоянной основе. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» определил следующие виды избирательных комиссий, осуществляющих организацию, подготовку и проведение выборов в РФ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие).

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссии устанавливаются федеральными законами и законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации,

Деятельность избирательных комиссий носит гласный и открытый характер, с широким участием в их работе кандидатов в депутаты, представителей избирательных объединений, средств массовой информации. Решения избирательных комиссий по вопросам их ведения носят обязательный характер для всех участников избирательного процесса в том числе и для органов государственной власти и местного самоуправления. Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерация, либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Количественный состав избирательных комиссий в зависимости от их уровня колеблется от 7 до 15 членов.

Избирательное объединение -- это общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, созданное и зарегистрированное в порядке, установленном федеральными законами (нормативными правовыми актами представительных органов власти) субъектов РФ не позднее, чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Право выдвижения кандидатов в депутаты может принадлежать избирательным блокам, то есть союзу избирательных объединений, создаваемых ими для совместного участия на период проведения выборов. Избирательный блок регистрируется соответствующей избирательной комиссией. Партия; движение, общественная организации могут входить в состав лишь одного избирательного объединения. В случае вхождения в блок они уже не могут выступать качестве самостоятельного избирательного объединения.

Предвыборная агитация -- это деятельность граждан РФ, общественных объединений, иных участников избирательного процесса по созданию и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании ЗА или ПРОТИВ того или иного кандидата, либо списка кандидатов.

Граждане, общественные объединения свободно, на равных условиях вправе в допускаемых формах и законными методами вести агитацию ЗА или ПРОТИВ избирательного объединения, кандидата.

Формами агитации являются средства массовой информации, предвыборные мероприятия (собрания я встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия), агитационные печатные материалы. Предвыборная агитация должна вестись с соблюдением строго установленных законом требований", соблюдение конституционных прав и свобод в сфере массовой информации; недопустимость использования служебного положения должностными лицами, журналистами и другими творческими работниками средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов; а также недопустимость злоупотребления свободной массовой информации. Комиссия обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках образования избирательных фондов.

Одна из заключительных стадий избирательного процесса:-- голосование. Обычно оно проводится в один из выходных дней. Избирателю, который, за 15 дней со дня голосования по тем или иным причинам будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он включен в список избирателей, предоставляется возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательных комиссий, или возможность голосования по почте. При этом на соответствующую избирательную комиссию возлагается обязанность соблюсти тайну голосования, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при определении результатов голосования.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, за которых сделан выбор, либо против всех кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень. Допускается возможность использования переносных избирательных ящиков для избирателей, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть для голосования, на избирательный участок.

Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетени в специально оборудованной кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц.

О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии письменно оповещают избирателей заблаговременно.

Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов. При распределении депутатских мандатов на основе пропорционального представительства сначала подсчитывается сумма голосов, поданных за списки тех избирательных объединений, которые допускаются к распределению депутатских мандатов. Чтобы быть допущенным к данному распределению, необходимо получить не менее 5 процентов действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за которое подано более 5 процентов действительных голосов.

Избранными считаются кандидаты от первого, помещенного в списке я далее в порядке их очередности. Законодательная база избирательной системы должна совершенствоваться, а именно должны быть легкие ясные правила обязательные для всех избирательных комиссий (такие как прием документов и регистрация кандидатов, присутствие общественных наблюдателей при использовании автоматизированных систем и т. д.), должны быть законы, которые помогли бы избежать фальсификацию подписей избирателей. Должны быть введены жесткие ограничения на использование СМИ в избирательных кампаниях. Еще одна возможность совершенствования законодательной базы - это анализ работы каждого избирательного участка. Большое значение должно предавать деятельности органов прокуратуры, надзора за ходом избирательных кампаний.

ТЕМА№6. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ

Правовая система России ориентирована на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Человек, чтобы развить свои способности, стать личностью, должен обладать правами и свободами, выполнять обязанности.

Статус- правовое положение гражданина или юридического лица.

Правовой статус личности- это система гарантированных государством, гражданским обществом прав, свобод и обязанностей личности, выступающих в качестве юридических средств для удовлетворения его социальных притязаний.

Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола го. Власти. Это сердцевина конституционного строя.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства(Статья 2). Данная статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. В Конституции понятие "высшая ценность" отнесено к человеку, его правам и свободам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятие основ конституционного строя. При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными. Примечательно, что в соотношении"государство-человек"принципиально поменялись акценты. Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях государство не может посягать на права и свободы личности, приносить их в жертву своим или иным эгоистичным интересам. Права и свободы могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законом (ст.23,55,56Конституции).

Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни.

Только начиная с 18 века происходит документальное закрепление естественно-правового понимания свободы:

1.1776г. Декларация независимости США;

2.1789г. Декларация прав человека и гражданина Франции;

3.10 декабря 1948г. Всеобщая Декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей - гл.орган ООН - 30 статей и преамбула.(социалистические страны не приняли эту Декларацию);

4.4 ноября 1950г. В Риме принят международно-правовой акт о правах человека участники Конвенции (собрание) Совета Европы (международная организация), Россия ратифицировала 30 марта 1998г.(окончательно согласилась).

Международные организации по защите прав человека:

1.ООН (Организация Объединенных Наций);

2.МОТ (международная организация труда);

3.ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе);

4.Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1959г. (Гаага), Указом президента была учреждена должность Уполномоченного Р.Ф. при Евр. Суде в 29.03.1998. (назначается президентом).

Конституция предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгос. Органы по защите прав и свобод человека (ч.3. ст.46).

В Кон. Р.Ф. использованы нормы международного права, без применения механизма имплементации, т.е. закрепление через внутреннее законодательство.

Классификация прав и свобод:

1группа - личные права: право на жизнь, свободу, неприкосновенность, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, мысли и слова, на защиту своих прав, юр. защита и т.д.;

2группа - политические права: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами гос., право избирать и быть избранным;

3группа - экон., соц.и культурные права: свобода предпринимательства, творчества, право частной собственности, на труд, на отдых, забастовку, охрана здоровья и социальное обеспечение.

Ограничение прав и свобод:

1.при ЧП - чрезвычайное положение действует по ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 7 марта 2005. Вводится указом Президента, утверждается Советом Федерации, немедленно ставится в известность Гос. Дума. Если в течение 72 ч. С.Ф. не утверждает, указ утрачивает силу. ЧП не может превышать 30 суток, в отдельных субъектах может продлиться до 60 суток;

2.при Военном положении - особый правовой режим, действует по ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002г. (ст 55.ч.3.КРФ.).

Личность в экономической сфере - человек, в политической- гражданин.

Гражданин- это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

Правовой статус личности тесно связан с правовым статусом народа.

Правовой статус народа - выражается в обладании им всей полнотой государственной власти, часть которой он может на определенных условиях и на определенное время передать свои м представителям.

Виды правового статуса:

1. общий или конституционный статус человека и гражданина;

2. специальный или родовой определенной категории лиц;

3. индивидуальный, характеризующий пол, возраст, семейное положение.

Статус человека - одинаков для всех граждан государства и не зависит от конкретных обстоятельств. Это базовый исходный статус, все иные статусы производны от него и дополняют его.

Это права, свободы и обязанности личности. В него входят принципы, гражданство и гарантии правового статуса.

Принципы правового статуса личности - равноправие, гарантированность прав, признание общепризнанных принципов и норм международного права составной частью национальной правовой системы, запрещение злоупотребления правами и обязанностями, запрещение незаконного ограничения конституционных прав и свобод.

Каждый человек имеет личные и политические права, личные не зависимо от гражданства, а политические права можно получить только при наличии гражданство. Государство в свою очередь должно предоставлять гарантии человеку и гражданину воспользоваться своими правами.

Гарантия - это условия и средства, способствующие фактической реализации и охране прав , свобод человека и гражданина

Личность чтобы приобрести политические права, должен получить гражданство.

Гражданство- это устойчивая политика - правая связь человека с государством, на которого распространяется гос. власть в пределах гос. и за его границами.

Гражданство приобретается двумя способами:

1.по рождению (филиация);

2.путем натурализации.

По рождению:

1.либо на «праве крови» - приобретение гражданство родителей, независимо от места его рождения;

1.либо по «праву почвы» - получения гражданство, где родился, независимо от гражданства родителей.

Путем натурализации:

1.в силу правопреемства государства с формированием нового государства;

2.индивидуально - получить гражданство, можно подав ходатайство о

предоставление гражданства, принеся присягу верности государству.

Выход из гражданства, утрата, лишение:

1.экспатриация - выход из гр. по собственному желанию;

2.денационализация - лишение гр. лиц, которые приобрели его по рождении.;

3.денатурализация - принудительное лишение гр., индивидуально получившие гражданство.

Гражданство Р Ф приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимоот оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (Статья6). Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности - объем и содержание прав, свобод, обязанностей. Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности. В п.2 ст. Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Каждый человек имеет личные и политические права:

Личные права не зависимо от государства имеют все - это право на жизнь, свободу, на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилья, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, право определения национальности, право на пользование родным языком, на свободу передвижения и места жительства.

Политические права принадлежат только гражданам - это участвовать в пол. Жизни общества, управлять гос., право на объединения, создание пол. партий, профсоюзов, пол. свобода.

Гарантии - это условия и средства, способствующие фактической реализации и охране прав и свобод всех и каждого гражданина.

Правовой статус включает в себя не только права, но и обязанности:

Соблюдать законы, платить налоги, являться в суд по вызову, отбывать воинскую службу, участвовать в голосовании на выборах, охранять природу, не нарушать права других лиц, получение основного общего образования, беречь культурное наследие.

Вопросы гр. Регулируются законом «О гражданстве» от 6 фев.1992г., редактировано 2 ноября 2004г.

Статьи кон. 62,71.

Правовой статус человека и гражданина включает в себя не только права и свободы, но и обязанности.

Соблюдать законы, платить налоги;

Не нарушать права других лиц;

Обязанность родителей воспитывать своих детей;

Получение общего основного образование;

Участвовать в голосования;

Являться в суд по вызову;

Подчиняться милицейским предписаниям;

Отбыть воинскую повинность;

Охранять памятники истории;

Беречь культурное наследие.

Гос. органы по делам гражданства:

1.Президент Р.Ф.;

2.МВД и его терр. органы;

3.Мин.внутренних дел и Дипломатические представительства и консульские учреждения Р.Ф.

Иностранец, иностранные лица - лица, неявляющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Временное проживание - по сроку визы или 90 суток в Р.Ф.

Постоянное проживание - лица обязаны ежегодно проходить перерегистрацию.

Беженцы, вынужденные переселенцы:

Беженец - прибывший на терр. России, не имеющие гражданства этого гос., вынужденные покинуть свою страну. Статус выдается на 5 лет.

Переселенец - гражданин Р.Ф. вынужденный покинуть свою страну. Статус выдается на 5 лет.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.

А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами России.

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищностроительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством. Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.