Основные вопросы правоведения в РФ

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Однако условия заключения брака определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица. Имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению к ним применяется законодательство РФ), а также лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака. Браки между иностранными гражданами, заключенные в России в посольствах или консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц. Налоги и сборы, иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам России.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: 1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из РФ проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ.

Виза с правом на остановку на территории РФ может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;

2)следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3)проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в РФ и (или) на выезд из РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.

Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ: если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке

ТЕМА№7. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Гарантии прав и свобод человека и гражданина активизация потенциальных возможностей каждого члена общества возможно только развитием федерализации и развития самоуправления. Провозглашение России демократическим правовым социальным государством с республиканской формой правления (ст.1.КРФ) создало политические правовые предпосылки для реализации этих возможностей.

Административно- территориальное деление РФ (ст.65):

Республик - 21

Краевых центров - 6

Областей - 49

Автономных округов - 10

Городов федерального значения - Москва, Санкт - Петербург

Республики - Адыгея, Алтай, Башкорстан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево- Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия.

Края - Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Автономные округа - Агинский- Бурятский, Коми - Пермятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Бурятский, Ханты - Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямала - Ненецкий.

Федерализм - это договор граждан с государством о наиболее эффективном способе реализации их жизненных целей и интересов.

Гарантом всего этого служит федеральный центр в лице Президента.

Прочность конституционного строя, возможно, только при отлаженном механизме сдержек и противовесов на всех уровнях, на федеральном, региональном, муниципальном.

Принцип гос. целостности России централизация гос. власти.

Децентрализация - это неподчинение центру, самостоятельное введение своих законов, противоречиющие центральным.

К числу основополагающих принципов российского федерализма относится конституционный принцип равноправия народов, тесно связанный с принципом равноправия субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, конституция устанавливает, что оно в приделах своих полномочий самостоятельно. Республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы.

Разграничения полномочий Р.Ф. и ее субъектов.

1.Территория Р.Ф. включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и терр. море, воздушное пространство над ними;

2.Границы терр. могут быть изменены с взаимного согласия;

3.Гос. язык на всей терр. русский;

4.Республиканские языки могут употребляться наряду с русским;

5.Р.Ф. гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами;

6.Р.Ф. устанавливает правовые основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

7. Р.Ф. регулирует внешнюю политику, международные договоры;

8.Координация вопросов здравоохранения, науки, памятников истории;

9.Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемии и ликвидация их последствий.

10. Государственные награды и почетные звания находятся в ведении России

Государственное устройство - это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений. Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и других факторов. Известны следующие виды государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития культуры, обычаев этих национальных групп. Велика роль формы государственного устройства в создании необходимых политика - правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому могут мешать как чрезмерная децентрализация, так и чрезмерная централизация государственной власти.

В Конституции Российской Федерации закреплена федеративная форма государственного устройства. Россия состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Отсюда вытекают равные обязанности всех субъектов по отношению друг к другу. Субъекты всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке.

Правовой статус субъектов РФ гарантируется Конституцией РФ. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Несмотря на провозглашенное Конституцией РФ равноправие всех субъектов РФ, их правовой статус все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Большинство автономных округов входят в состав краев и областей и при этом должны рассматриваться как равноправные субъекты. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма.

Принципами федеративного устройства Российской Федерации являются государственная целостность, единство системы государственной власти, равноправие и самоопределение народов РФ, равноправие субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Принцип государственной целостности означает, что Российская Федерация - цельное, единое и неделимое государство, включающее в себя государственные образования. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая является составной частью территории Российской Федерации. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава Федерации является нарушением Конституции РФ. Одновременно Конституцией РФ предусмотрена возможность увеличения числа субъектов Федерации как за счет вступления новых субъектов в состав Федерации, так и за счет выделения новых из уже имеющихся субъектов. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Принцип единства системы государственной власти проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, верховенстве Конституции РФ и федеральных законов.

Конституция РФ (ч.2 ст.77) предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти РФ и ее субъектов. Судебная власть России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ». Судебная власть осуществляется как федеральными судами, так и судами субъектов Федерации. На строго централизованных началах действует прокуратура РФ. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а вся система возглавляется Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка. Государство гарантирует равенство всем народам нашей страны, право на сохранение родного языка, создание условий для его сохранения и развития. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально - государственных и национально - культурных формах.

Принцип равноправия субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти проявляется: 1. в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; 2. в конституционно установленных равных пределах компетенции РФ в отношениях с ее субъектами; 3. в равном представительстве всех субъектов государства в Совете Федерации.

Равноправие субъектов РФ проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов РФ. Последние представлены в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и, следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. За исключением вопросов исключительной компетенции РФ и предметов совместного ведения, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу отношений. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные правовые акты издаются субъектами РФ в соответствии с федеральными законами, по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию субъектов РФ, то они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно. Есть только два конституционных требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя РФ, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования Конституции РФ, весьма характерные для федеративных государств, призваны обеспечить принципиальное единообразие организации государственной власти в Федерации на всех уровнях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ формируются главой администрации. Эти органы вправе принимать на себя определенные полномочия федеральных органов исполнительной власти (по соглашению с ними) и в свою очередь передавать федеральным органам осуществление части своих полномочий. Если акты органов исполнительной власти субъектов РФ противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, то президент РФ вправе приостановить их действие до решения этого вопроса.

Субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств и т.п. Российская Федерация координирует международную деятельность субъектов Федерации.

Конституционно - правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

С принятием конституции Российской Федерации 1993 г. в нашей стране начался новый этап. Будучи принятый всенародным голосованием, Основной Закон сыграл заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России, в том числе и в сфере федеративных отношений.

Конституция закрепила юридическое равноправие всех субъектов федерации. К числу субъектов федерации были отнесены бывшие до этого лишь административно-территориальными единицами края, области и города федерального значения. Однако, федеральная конституция не смогла до конца однозначно урегулировать вопрос о равноправии всех субъектов Российской Федерации. В данном случае речь идет о противоречии между ч.1 и ч. IV ст.5 Конституции России. Часть первая дает структурную характеристику РФ и устанавливает принцип равноправия ее субъектов, в то время как четвертая - закрепляет такое равноправие лишь в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В то же время ст.5 федеральной Конституции закрепляет определенные различия между субъектами Российской Федерации. Так, республики она относит к государствам, тогда как остальные субъекты РФ выступают в качестве других государственных образований, или наличие, например, у первых конституций и республиканского гражданства, у вторых - лишь уставов. Следует различать два понятия - равенство и равноправие. Первое ассоциируется с одинаковостью, идентичностью. Конституция исходит из понятия равноправия субъектов, а не равенства, т.е. признает фактическое неравенство членов существующей в настоящее время Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации следует понимать как обладание всеми ими конституционно-правовым статусом субъекта, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, собственные органы государственной власти и т.д.

Одним из важнейших элементов правового статуса субъекта РФ является наличие законодательной власти, которая характеризуется правом субъекта самостоятельно принимать собственные основные законы (конституцию, устав) и законодательство. Источником законодательной власти, как и любой другой государственной власти, является народ. В частности, именно народ как носитель суверенитета и источник государственной власти закреплен в Конституциях Бурятии, Дагестана, Ингушетии, Калмыкии и некоторых других республик. В большинстве республик установлен также и порядок осуществления власти народом -3 непосредственно и через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также через органы местного самоуправления.

Практически во всех республиканских конституциях высшим непосредственным выражением воли народа признаются референдум и свободные выборы.

В уставах краев, областей, автономных округов, иных субъектов РФ также закрепляется источник власти. Но если в конституциях республик народ признается источником власти и носителем суверенитета, то в уставах иных субъектов РФ "народ" является лишь источником власти. В науке конституционного права под понятием "народ" подразумевают все население страны (государства).

Так, статья 7 пункт 1 Устава Тамбовской области гласит: "Единственным источником власти в области является «население края (области) как часть народа РФ», т.е. совокупность граждан России, проживающей на соответствующей территории.

Народ области (края) рассматривается как источник и субъект государственной власти, осуществляемой им непосредственно или от его имени органами государственной власти области (края)". Что касается категории "население", то она может использоваться лишь применительно к институту местного самоуправления.

Уставы и многие конституции субъектов РФ приняты их законодательными органами, путем референдума приняты только конституции ряда республик, таких как Татарстан, Ингушетия и некоторых других. Конституции Дагестана, Калмыкии были приняты специальным органом - Конституционным Собранием.

Конституции республик и уставы субъектов РФ имеют высшую юридическую силу на территории своего региона. В некоторых из этих основных законов указывается также и их "прямое действие".

Законодательная (представительная) власть субъекта РФ проявляется также и в праве самостоятельно вносить изменения и дополнения в учредительные документы. Процедура внесения поправок к конституции (уставу) также различна в разных субъектах РФ. Конституции республик изменяются либо парламентом республики (Ингушетия, Коми), либо специально созданным органом, таким как Конституционное Собрание в Бурятии и Дагестане, либо референдумом (Мордовия, Удмуртия). Следует отметить, что Конституционное Собрание созывается лишь для изменения статей и глав конституций, закрепляющих основы конституционного строя республики, основные права, свободы и обязанности граждан, а также порядок изменения и дополнения самой Конституции.

В некоторых республиках предусматривается народная законодательная инициатива. Так, в Туве с предложением об изменении основного Закона республики может выступить группа избирателей численностью не менее 1 тысячи человек, в Ингушетии - не менее 10 тысяч, в Удмуртии - не менее 50 тысяч. Решение о необходимости изменения (дополнения) Конституции практически во всех республиках принимается квалифицированным большинством, как правило в 2/3 голосов членов парламента. Особыми процедурами сопровождается изменение разделов, закрепляющих основы конституционного строя, правовой статус личности и процедуру принятия и изменения Конституции. Так, например, согласно Конституции Удмуртии, поправки в "обычные" главы вносятся 2/3 депутатов парламента, либо более половины граждан на референдуме; поправки в "особые" главы (2 и 3) - 3/ 4 депутатов парламента, либо 2/3 голосов граждан на референдуме.

Порядок изменения уставов областей (краев) и других субъектов несколько проще. Специальный орган для изменения устава не создается. Поправки в устав могут вноситься не только квалифицированным, но и простым большинством депутатов парламента, как, например, в Москве.

Таким образом, процедура изменения основных Законов в республиках более сложная, но и более демократичная (референдум, народная инициатива), чем в областях или краях.

Слово "суверенитет" в переводе с французского означает "верховенство, независимость" или "полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики".

В юридической литературе суверенитет рассматривается в трех значениях: 1) государственный; 2) национальный; 3) народный. Причем зачастую национальный и народный суверенитет отождествляются. Например: "Национальный (народный) суверенитет означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником власти... При этом нация понимается не в этническом смысле, а как синоним понятия "народа" - единой общности людей, проживающих на определенной территории". "Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях".

Если государство способно самостоятельно и автономно (независимо) от других государств существовать и развиваться, если оно способно защитить свою экономическую и политическую независимость от внутренней и внешней опасности, такое государство суверенно.

Конституция СССР 1977 года формально сохраняла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, однако данное право практически ни разу не было реализовано.

Конституции РФ 1993 года, по аналогии с существующими зарубежными Федерациями, этого не допускает. Большинство субъектов Российской Федерации в своих Основных законах также не предусматривают право выхода из состава Федерации. Однако есть исключения. Так, например, Конституции Тувы закрепляет за республикой право выхода из состава РФ по результатам всенародного (республиканского) референдума. Конституции Татарстана и Чечни вообще отрицают свое нахождение в составе Федерации. Согласно Конституции Чеченской Республики (1992г.), война в Чечне - это не вооруженный выход из состава Федерации, а защита независимого государства, имеющего помимо всего прочего и собственные Вооруженные Силы.

Несоблюдение конституционных положений, включение в конституционное законодательство субъектов РФ норм, противоречащих федеральной Конституции, приводит к дисбалансу интересов, поляризации сил, нарастанию противоречий, как между отдельными субъектами РФ, так и их отношений с федеральным Центром.

Тамбовская область - одна из субъектов Российской Федерации, ее Устав является основным правовым актом области и обладает на ее территории прямым действием.

Устав (Основной Закон) Тамбовской области был принят областной Думой 30 ноября 1994 года, в него неоднократно вносились изменения.

Основной Закон области в соответствии с Конституцией Российской Федерации закрепляет правовой статус Тамбовской области как полноправного субъекта Российской Федерации. Данный документ в рамках Конституции устанавливает принцип разделения властей, определяет систему органов государственной власти области, статус, структуру, порядок формирования и полномочия областной Думы - законодательного (представительного) органа государственной власти области, администрации области, органов исполнительной власти области.

Устав области устанавливает порядок принятия, обнародования и вступления в силу законов области и других правовых актов органов государственной власти области, регулирует вопросы их взаимоотношений и обеспечения законности в их деятельности. Устав области определяет экономическую и финансовую основы деятельности органов государственной власти области, отражает социальную сферу жизни области.

Кроме того, в Основном Законе области определен статус граждан, их права и обязанности, закреплены положения о праве участия населения в осуществлении государственной власти области посредством проведения референдумов области и выборов в области, публичного обсуждения важных вопросов жизнедеятельности, проектов законов и правовых актов области, других форм непосредственной демократии.

В Уставе области регламентируются также вопросы, осуществления в области судебной власти, обеспечения законности, правопорядка в общественной безопасности в области, организации местного самоуправления. Он состоит из 12 разделов 57 глав 118 статей.

Уставы субъектов Российской Федерации документально закрепляют результаты деятельности населения по вопросам местного значения непосредственно или через органы государственной власти. Они издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуют полномочия установленные Конституцией Российской Федерации. Через них решаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения республики, области. Уставы являются выражением власти народа и составляют одну из основ конституционного строя РФ.

ТЕМА№8. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ

Конституция Р.Ф указывает, что на федеральном уровне гос. власть осуществляют: Президент Р.Ф, Правительство Р.Ф, Федеральное Собрание, Суды Р.Ф. Эти органы гос. власти не могут быть изменены или ликвидированы без изменения самой Конституции Р.Ф. Орган гос. власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой гос.

Классификация органов гос. власти:

1.Органы делятся на федеральные и органы гос. власти субъектов;

2.Органы законодательной власти включают: Фед. Собрание и законодательные органы субъектов Р.Ф;

3.Органы исполнительной власти, вся система исполнительной власти действует под руководством Президента РФ;

4.Органы судебной власти - Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Окружные арбитражные суды, суды в субъектах Р.Ф. Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, гражданского и адм. судопроизводства.

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья10) . В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве. На федеральном уровне организации государственной власти в РФ система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству) , в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особо место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции). Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенныена него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Федеральные органы гос. власти с особым статусом.

1.Прокуратура Р.Ф.- (ст. 129) Ф.З. «О прокуратуре РФ» от 22 августа 2004г. - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени гос. надзор за исполнением законов;

2.Центральный Банк Р.Ф.-(ст. 75) Ф.З. от 29 июля 2004г. основная функция защита и обеспечение устойчивости рубля, проводит эмиссию рубля, самостоятелен от исполнительной власти, отчитывается только перед Гос. Думой;

3.Счетная палата Р.Ф.- (с.101.ч.5.) Ф.З. «О счетной палате» от 1 декабря 2004г.- осуществляет контроль, за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, определяет эффективность и целесообразность расходов гос. средств и федеральной собственности;

4.Центральная избирательная комиссия - (ст. 3.ч.3.) Ф.З. от 22 августа 2004. Этот орган осуществляет руководство деятельностью избираемых комиссий по выборам. Изб. Ком. Состоит из 15 человек, избираемые депутатами и правительством. Ц.и.к.- полное отсутствие подконтрольности и подотчетности;

5.Уполномоченный по правам человека - орган гос. власти, уполномоченный призван обеспечить гарантии гос. защиты прав и свобод человека. Полная независимость и не подотчетность каким-либо гос. органам и должностным лицам. Ф.З. «Уполномоченного по правам человека и гражданина», от 26 февраля 1997 года. (Декларация прав и свобод человека и гражданина, от 22 ноября 1991.);

6.Академия наук - Академия наук Р.Ф. имеет гос. статус, финансируется из гос. бюджета, действует по Ф.З. «О науке и гос. научно - технической политике» от 24 декабря 2002г. Это учреждение особого рода.

Президент.

Пост главы гос. существует при всех формах правления:

в монархических гос. - наследственный монарх,

в республиканских президент.

В советский период пост президента отсутствовал, а также пост главы государства. Эту роль выполнял Коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР, во главе с его Председателем (1936-1991).

В 1990 году введен на территории СССР пост президента (Горбачев М.С. 15 марта 1990 - 25 декабря 1991).

21декабря 1991 - распад СССР

25 дек. - принятие Верховным Советом РСФСР официального названия республики РФ (Россия)

Апрель 1991г. учрежден пост президента путем референдума.

1. президент РФ - Ельцин Борис Николаевич (12июля 1991 - 31 декабря 1999);

2. президент РФ - Путин Владимир Владимирович (с 31 дек. 1999, 26 марта 2000г. выборы Путина).

Президент - это выборный глава государства с республиканской формой правления.

Порядок избрания президента:

1.президент выбирается на четыре года;

2.должен быть гражданином Р.Ф.;

3.должен быть не моложе 35 лет;

4.постоянно проживающий на территории Р.Ф. не менее 10 лет;

5.выбирается президент на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосовании;

6.одно и тоже лицо не может быть избрано более двух сроков.

Механизм выборов:

1.этап-выбирается кандидат в президенты, выбирают кандидатуру граждане, избирательное объединение, изб. Блок, инициативная группа в составе 100 человек;

2.этап - подается заявка в центральный избирательный комитет;

3.этап - нужно собрать не менее 1000000 подписей избирателей, с каждого субъекта не менее 7% подписей;

4.этап-центризбирком регистрирует каждого кандидата;

5.этап-выборы в стране, день, назначается Советом Федерации. День выборов: первый день воскресенья после истечения конституционного времени правления президента;

6.этап - в субъектах создаются избирательные комиссии;

7.этап - по выборам составляется протокол, который передается в Ценризбирком;

8.этап - позднее чем через 15 дней определяются результаты выборов, выборы состоялись, если была явка 50%;

9.этап - если два кандидата получили одинаковое количество голосов, то назначается второй тур;

10.этап - на 30 день после официального объявления Ценризбиркомом о результатах выборов, президент вступает в должность и приносит присягу.

С момента инаугурации президент получает Конституционный статус, т.е. права и обязанности президента.

1.Президент Р.Ф является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Р.Ф, обладает неприкосновенностью;

2.Формирует и возглавляет Совет Безопасности;

3.Определяет основные направления Внутренней и внешней политики гос., представляет Р.Ф, в международных отношениях;

4.В случаях агрессии против страны может ввести военное положение;

5. Формирует администрацию Президента и правительство -

пресс служба

управление делами президента

государственный Совет

Совет Безопасности

Гос. охрана;

6.Назначает и освобождает от должности заместителей правительства;

7.Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

8.Назначает референдумы, выборы в Гос. Думу и распускает ее;

9.В Гос. Думу вносит проекты законов на рассмотрение и подписывает их;

10.Ежегодно обращается к Федеральному Собранию о положении в стране;

11.Решает вопросы о помиловании, о гражданстве, предоставление политического убежище;

12.Награждает гос. наградами Р.Ф, присваивает почетные звания.

Компетенция Президента.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ.

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83--90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. Функции материализуются, находят конкретное выражение в полномочиях -правовых возможностях Президента по реализации его социального назначения и функций, закрепленных в ст. 83 - 89 Конституции.

По данному критерию полномочия Президента можно свести в следующие группы.

Президент и Федеральное Собрание.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созватьзаседаниедумыраньшеэтогосрока. Обширные полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст. 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос о принятии и новых законов, о внесении измерений и дополнений в действующие. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты -- в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней, Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, следовательно, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой -- послание не является нормативным актом и не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

Статья 84 Конституции в самом общем виде определяет основные содержание послания: положение в стране, основные направления внутренней и внешней политики. Поскольку это -- послание для парламента, логичен вывод о том, что в нем должна идти речь и о взглядах Президента на законодательную деятельность, на ее основные направления и приоритеты. Точка зрения Президента по этому вопросу должна быть учтена парламентом, во всяком случае, стать предметов его обсуждения. Применительно же к деятельности Правитель министерств, других структур исполнительной власти положения послания подлежат безусловному выполнению.

Президент вправе распускать Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы, с тем чтобы новая дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Государственная дума не может быть распущена Президентом:

1) в течение года после ееизбрания;

с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий ПрезидентаРФ.

Конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не полностью прекращает свою работу, депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другимиорганамигосударственнойвласти.

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.

Президент и Правительство.

Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. В отдельных случаях он может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства. Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности.