Работа налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

102

Содержание

• Содержание 1
• 5. Организация работы налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и по учету налогоплательщиков. 2
• 5.1. Общая характеристика работы налоговых органов по государственной регистрации юридических диц и индивидуальных предпринимателей и по учету налогоплательщиков. 2
• 5.2. Работа налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Единый государственный реестр юридических лиц. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. 5
• 5.3. Использование в работе по учету налогоплательщиков информации, поступающей от сторонних организаций. 30
• 5.4. Работа налоговых органов по учету налогоплательщиков. 34
• 5.5. Идентификационный номер налогоплательщика и Единый государственный реестр налогоплательщиков. 47
• 5.6. Некоторые проблемы, возникающие при работе по государственной регистрации и учету налогоплательщиков. 54
• 6. Организация работы налоговых органов по приему и камеральной проверке налоговых деклараций. 60
• 6.1. Общая характеристика деятельности налоговых органов по приему и камеральной проверке налоговых деклараций. 60
• 6.2. Организация и методика приема налоговых деклараций и ввода в информационную систему данных из них. 65
• 6.3. Организация и методика камеральной проверки налоговых деклараций. 72
• 6.4. Приостановление операций по счетам налогоплательщиков. 79

5. Организация работы налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и по учету налогоплательщиков.

5.1. Общая характеристика работы налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и по учету налогоплательщиков.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с гражданским, а не в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.. Пунктом 2 статьи 51 ГК РФ установлено, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица, в соответствии с пунктом 8 статьи 63 ГК РФ, считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Статьей 23 ГК РФ определено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, до момента завершения процедуры государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, они, юридически, не существуют.

Учет налогоплательщиков осуществляется в соответствии с налоговым законодательством. Исходя из положений главы 14 НК РФ, можно рассматривать учет налогоплательщиков, как одну из норм налогового контроля. Учет налогоплательщиков, осуществляемый в соответствии со статьями 83 - 84 НК РФ, - это первый этап налоговой работы. Действительно, прежде чем собирать налоги, необходимо определить круг тех, с кого их собирать.

В ходе работы по государственной регистрации и учету налогоплательщиков налоговые органы получают первичную информацию о налогоплательщиках и включают ее в свою базу данных. В дальнейшем сведения о плательщиках уточняются и изменяются в связи с изменениями, происходящими в их хозяйственной деятельности. Фактически, процесс учета плательщиков - это непрерывный процесс, который происходит от момента постановки на учет и до снятия с учета в связи с прекращением деятельности предприятия, или смертью гражданина. В ходе этой работы формируются и поддерживаются в актуальном состоянии важнейшие информационные ресурсы:

- Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

- Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП);

- Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН).

Эти реестры, особенно - ЕГРН, составляют информационную основу всей налоговой работы. От того насколько качественно они будут сформированы зависит качество работы всей инспекции.

В тоже время, нельзя сводить государственную регистрацию и учет плательщиков только к определенной совокупности формальных, технических процедур по приему и оформлению документов и по включению сведений о плательщике в базы данных единых государственных реестров. Практика работы показывает, что контроль должен осуществляться уже на этом, первом, участке налоговой работы, иначе есть реальная угроза включения в реестры недостоверных данных, что резко снижает эффективность всей работы по сбору налогов.

Основные правила государственной регистрации установлены Федеральным закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ). Во исполнение этого закона был принят ряд постановлений Правительства РФ, детально регламентирующих правила ведения государственных реестров, предоставления информации из них, устанавливающих формы бланков регистрационных документов.

Основные операции по учету налогоплательщиков описаны в статьях 83 - 86 НК РФ, права налоговых органов по учету плательщиков - в статье 31 НК РФ, а ответственность за нарушения в этой сфере - статьями 116, 117, 118, 126, 129-1 и 132 НК РФ. МНС России выпустило ряд приказов и писем, разъясняющих порядок работы по учету налогоплательщиков, установленный в Налоговом кодексе РФ. Эти приказы продолжают действовать и после преобразования МНС России в ФНС России.

В работе по государственной регистрации и учету налогоплательщиков юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица существуют определенные различия, однако, основные процедуры, входящие в эту работу, цели и задачи ее осуществления, формы и методы проведения, в основном, идентичны. Постановка на налоговый учет граждан, не являющихся предпринимателями, но в силу своих доходов или имущественного положения попадающих в поле зрения налоговой инспекции, производится по упрощенной схеме.

Работа по государственной регистрации и учету плательщиков включает в себя выполнение ряда процедур, достаточно жестко регламентированных по формам и способам их выполнения, а также - срокам, в течение которых они должны быть выполнены.

Перечень сведений, представляемых плательщиками в налоговые органы для государственной регистрации установлен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».

Перечень сведений, представляемых плательщиками в налоговые органы для постановки на учет определен НК РФ, а конкретные формы документов - документами МНС РФ.

В течение 5 дней с момента подачи плательщиком всех необходимых документов налоговый орган обязан провести его государственную регистрацию, и в тот же срок - поставить его на учет и присвоить ИНН.

Таким образом, действующим законодательством установлены весьма жесткие сроки государственной регистрации и постановки на учет для налоговых органов. Кроме того, получив от плательщика комплект документов, налоговая инспекция, фактически, не имеет права отказать ему в государственной регистрации и постановке на учет, даже если располагает сведениями о том, что в документах указана недостоверная информация.

Практика работы налоговых органов показывает, что многие налогоплательщики допускают искажение информации уже на самой первой стадии своей деятельности - на стадии создания. Эта недостоверная информация попадает в их учредительные документы, а оттуда - в единые государственные реестры, ведущиеся налоговыми органами. Кроме того, возможно более полная проверка учредительных и иных документов, представляемых плательщиками при постановке на учет позволяет предотвратить ряд налоговых, и не только налоговых, правонарушений и сократить расходы государства на сбор налогов.

Работы по государственной регистрации и учету налогоплательщиков организационно и информационно очень тесно связаны друг с другом. Выполнение этих работ в инспекции возложено на Отдел государственной регистрации и учета налогоплательщиков. Внутри этого отдела участки работы распределяются между налоговыми инспекторами по направлениям - государственная регистрация и учет юридических лиц, государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и учет физических лиц, работа по учету счетов налогоплательщиков и т.п. Может существовать и специализация по отдельным технологическим операциям - например, один сотрудник принимает документы для государственной регистрации и постановки на учет и проводит их первичный анализ, а другой - вводит их в базу данных, распечатывает и выдает свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет; один сотрудник специализируется на постановке на учет новых налогоплательщиков, а другой - на внесении изменений в дела уже действующих. В любом случае, обеспечивается полная взаимозаменяемость сотрудников, хотя бы в рамках одного направления работы отдела.

5.2. Работа налоговых органов по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Единый государственный реестр юридических лиц. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

С 1 июля 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». 23 июня 2003 года в этот закон были внесены изменения, в результате которых он стал регулировать деятельность и по учету индивидуальных предпринимателей. Соответственно, изменилось и его название - «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с:

- государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы;

- государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 319 установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Позднее в это постановление Правительства РФ были внесены дополнения, которыми обязанности по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с 1 января 2004 г. были возложены на налоговые органы.

Таким образом, с 1 июля 2001 года в налоговых органах России, наряду с работой по учету налогоплательщиков, проводимой в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, идет работа и по государственной регистрации юридических лиц, а с 1 января 2004 года - работа по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей..

Необходимо отметить, что для торгово - промышленных палат, политических партий, общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, религиозных организаций и кредитных организаций установлен особый порядок государственной регистрации.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений:

- о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц;

- о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя и прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;

- иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях

в соответствии с законом «О государственной регистрации юридических лиц».

За государственную регистрацию юридических лиц уплачивается государственная пошлина в сумме 2000 рублей. За государственную регистрацию граждан в качестве индивидуальных предпринимателей государственная пошлина взимается в размере 400 рублей. За государственную регистрацию при прекращении гражданами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей в связи с принятием ими решения о прекращении данной деятельности государственная пошлина взимается в размере 80 рублей.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Для государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица в налоговый орган представляются:

1. Подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ.

2. Решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии).

4. Выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя.

5. Документ об уплате государственной пошлины.

При государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, государственной регистрации ликвидации юридического лица комплект представляемых документов отличается по составу от приведенного выше. Конкретные перечни представляемых документов в вышеперечисленных случаях приведены соответственно в статьях 14, 17 и 21 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

1. Подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ.

2. Копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя - в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации. В случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином - копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. В случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства - копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

3. Копия свидетельства о рождении или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения физического лица в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность регистрируемого физического лица, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица).

4. Копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства).

5. Подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в РФ (в случае, если представленные копии вышеназванных документов не содержат сведений о таком адресе).

6. Документы. подтверждающие полную дееспособность физического лица, регистрируемого к качестве индивидуального предпринимателя - если это лицо является несовершеннолетним (нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности регистрируемым физическим лицом, копия свидетельства о заключении брака этим лицом, копия решения органа опеки и попечительства, копия решения суда об объявлении лица полностью дееспособным).

7. Документ об уплате государственной пошлины.

Верность копии документа, представляемой при государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ расписки.

При государственной регистрации изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе и государственной регистрации сведений о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя комплект представляемых документов отличается по составу от приведенного выше. Конкретные перечни представляемых документов в вышеперечисленных случаях приведены соответственно в статьях 22.2 и 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Формы бланка заявления о государственной регистрации и иных документов, используемых в этой работе, утверждены постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями и дополнениями, внесенными 26.02.2004 г.). В соответствии с этим постановлением, заявления, уведомления и другие документы, используемые при государственной регистрации юридических лиц, представляются на бумажном носителе и, при возможности, в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливается ФНС России. Юридическая сила документов, представленных в электронном виде, подтверждается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, уведомления и сообщения, а также приложения к ним заполняются от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом. В случае если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк. Документы заполняется в одном экземпляре. Подлинность подписи заявителя на заявлении, уведомлении и сообщении в обязательном порядке удостоверяется нотариально.

Уполномоченным лицом (заявителем) при государственной регистрации юридического лица могут являться следующие физические лица:

- руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

- учредитель юридического лица при его создании;

- руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

- конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

- иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено два способа передачи документов в налоговый орган. Документы могут быть представлены уполномоченным лицом непосредственно или направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. При отправке пакета документов по почте на конверте рекомендуется сделать пометку «РЕГИСТРАЦИЯ».

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения налоговым органом. В день получения документов заявителю выдается расписка с указанием перечня и даты их получения налоговой инспекцией. Расписка, в которой содержатся наименование и реквизиты документов, представленных заявителем для государственной регистрации юридического лица, заполняется налоговым органом в 2-х экземплярах. Один экземпляр остается в регистрационном деле юридического лица, второй экземпляр с указанием даты получения документов и подписью должностного лица налогового органа выдается заявителю. Если документы для государственной регистрации юридического лица были присланы в налоговую инспекцию по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в налоговый орган.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Постановлением Правительства РФ от 19.06.02 г. № 439 (с изменениями и дополнениями) утверждены формы свидетельств о государственной регистрации, формы свидетельств о внесении записей в ЕГРЮ и ЕГРИП и формы других свидетельств.

Регистрирующий орган (налоговая инспекция) в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 (в редакции от 26.02.2004 г.) установлено, сведения о государственной регистрации юридического лица или внесении изменений в государственный реестр представляются в:

1. территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации,

2. региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,

3. территориальные фонды обязательного медицинского страхования,

4. территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

Сведения представляются в электронном виде с использованием средств электронной цифровой подписи по каналам связи на условиях, установленных соглашениями сторон. При невозможности передачи сведений в электронном виде регистрирующий орган направляет эти сведения почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Кроме того, регистрирующий орган представляет в электронном виде содержащиеся в государственном реестре сведения органам государственной власти, а также в случаях, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органам местного самоуправления. Порядок и срок представления указанных сведений определяются соглашениями сторон.

Аналогичные правила предоставления информации о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей установлены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также внесении изменений и дополнений в постановления правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 и 439».

Налоговый орган имеет право отказать в государственной регистрации только в следующих случаях:

1. Непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

2. Представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

3. С момента внесения в ЕГРЮ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации не допускается:

- государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица;

- государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации;

- государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

4. Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя:

- если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;

- если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- если не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на один из двух перечисленных выше пунктов. Решение об отказе в государственной регистрации принимается в течение 5 рабочих дней со дня представления документов в налоговый орган. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение о государственной регистрации торгово - промышленных палат, политических партий, общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, религиозных организаций и кредитных организаций утверждается распоряжением федерального органа юстиции или его территориального органа. Такая возможность предоставлена статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»

Для государственной регистрации указанные выше организации представляют в соответствующий орган Министерства юстиции России, наряду со специфическими документами, такой же комплект документов, какой представляется в налоговые органы при регистрации «обычных» юридических лиц. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган в установленные законом сроки рассматривает представленные документы и принимает решение о государственной регистрации юридических лиц либо об отказе в государственной регистрации.

Внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляют территориальные регистрирующие (налоговые) органы по месту нахождения юридических лиц на основании решения, принятого федеральным органом юстиции либо его территориальными органами.

Федеральный либо территориальный орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации юридического лица представляет в соответствующий налоговый орган один экземпляр документов, предусмотренных статьями 12, 14, 17, 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», для внесения записи в государственный реестр. Документы оформляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Формы документов утверждены Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Минфином России.

Территориальный налоговый орган при получении необходимых для государственной регистрации юридического лица документов выдает федеральному или территориальному органу юстиции уведомление о получении документов с приложением описи по установленной форме. В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов из федерального или территориального органа юстиции, принявшего решение о государственной регистрации юридического лица, вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись. Не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи о государственной регистрации юридического лица, направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, органу юстиции, принявшему решение о государственной регистрации юридического лица, для выдачи заявителю.

Федеральный орган юстиции или его территориальный орган выдает зарегистрированным торгово - промышленным палатам, общественным объединениям (в том числе политическим партиям и профсоюзам) и религиозным организациям свидетельство о государственной регистрации с подтверждением факта внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

При изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, заявитель обращается в орган, принявший решение о государственной регистрации юридического лица, который направляет в территориальный регистрирующий орган документы, содержащие изменения сведений о юридическом лице, для внесения в государственный реестр.

Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 83-ФЗ «О внесении изменение в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» введен упрощенный порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Необходимость этого обусловлена тем, что в период с 1991 г. до настоящего времени происходит быстрый рост числа юридических лиц, не сдающих отчетность в налоговые органы и не уплачивающих налоги. Это является следствием слабого контроля при государственной регистрации юридических лиц, ограниченного перечня причин отказа для государственной регистрации и других недостатков законодательства.

В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ, фактически прекратившим свою деятельность (недействующим) юридическим лицом может быть признано юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения:

- не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и

- не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в упрощенном порядке.

Доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом деятельности, является одновременное наличие в регистрирующем (налоговом) органе:

- документа соответствующего структурного подразделения налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, а также

- документа банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающего отсутствие операций по банковскому счету, или документа налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающего факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.

При наличии одновременно всех указанных выше признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В связи с разграничением законодательством Российской Федерации механизма ликвидации отсутствующих должников, предусмотренного Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и процедуры исключения недействующего юридического лица из государственного реестра по решению регистрирующего органа, решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ может быть принято при наличии в налоговом органе документов, подтверждающих отсутствие у недействующего юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджеты. Указанные документы по запросу налогового органа по месту нахождения недействующего юридического лица представляются соответствующим структурным подразделением каждого налогового органа, в котором недействующее юридическое лицо состоит на учете по основаниям, установленным НК РФ.

Решение может формироваться как вручную, так и при помощи автоматизированных программных средств. Решение подписывается руководителем или заместителем руководителя налогового органа, заверяется печатью налогового органа. Сведения о принятом Решении вносятся сотрудником налогового органа в Журнал учета решений о предстоящем исключении. Номером решения является порядковый номер записи об указанном решении в Журнале. Принятие указанного Решения не сопровождается внесением записи в ЕГРЮЛ и присвоением государственного регистрационного номера. Ведение Журнала может осуществляться как на бумажных носителях, так и в электронном виде, в том числе при помощи программ Excel, Word, АИС «Регистрация».

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица (журнал «Вестник государственной регистрации»), в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены эти заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

В случае направления в налоговый (регистрирующий) орган таких заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается. Такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи. Запись делается по истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования Решения в журнале «Вестник государственной регистрации».

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с этим исключением в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Исключение недействующих юридических лиц из государственного реестра представляет собой административную процедуру, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2005 года № 83-ФЗ порядок исключения недействующих юридических лиц из государственного реестра распространяется также на организации, которые были созданы до вступления в силу этого закона, а также - Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» По данным регистрирующих (налоговых) органов установленным признакам недействующего юридического лица в настоящее время в целом по Российской Федерации обладают около 1 млн. юридических лиц, только не исполнивших обязанность, предусмотренную пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 129-ФЗ, в том числе более 499 тысяч юридических лиц, не имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджеты.

Форма Решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц и других документов. используемых про применении упрощенного порядка утверждены письмом ФНС России от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@.

Регистрационные дела о зарегистрированных до 1 июля 2002 года юридических лицах, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», являются частью федерального информационного ресурса.

Уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до 1 июля 2002 года, было обязано в течение 6 месяцев с 1 июля 2002 года представить в налоговый орган следующие сведения:

1. Полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках.

2. Организационно - правовая форма.

3. Адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

4. Способ образования юридического лица (создание или реорганизация).

5. Сведения об учредителях юридического лица.

6. Фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в упрощенном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 83-ФЗ в отношении исключения недействующих юридических лиц.

Порядок и сроки передачи налоговым органам указанных регистрационных дел были установлены Правительством РФ.

В ходе работы по государственной регистрации налоговые органы формируют государственные реестры, содержащие соответственно:

- сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы (ЕГРЮЛ).

- сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (ЕГРИП).

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Государственные реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях используются сведения, записанные на бумажных носителях. Государственные реестры на бумажных носителях состоят из книг учета государственной регистрации и регистрационных дел юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.

Порядок ведения государственных реестров регистрирующим органом установлен Правительством Российской Федерации:

- по ЕГРЮЛ - Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»;

- по ЕГРИП - Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также внесении изменений и дополнений в постановления правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 и 439».

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

1. Полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках.

2. Организационно-правовая форма.

3. Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

4. Способ образования юридического лица (создание или реорганизация).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров.

6. Подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица.

7. Сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации.

8. Дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

9. Способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации).

10. Размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого).

11. Фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

12. Сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

13. Сведения о филиалах и представительствах юридического лица.

14. Идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе.

15. Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

16. Номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

17. Сведения о банковских счетах юридического лица.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

1. Фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ).

2. Пол.

3. Дата и место рождения.

4. Гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»).

5. Место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства)).

6. Данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации).

7. Вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином).

8. Вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства).

9. Вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства).

10. Дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации.

11. Дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа)

12. Сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем.

13. Идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

14. Коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

15. Номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

16. Сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в течение трех дней с момента изменения сведений, включаемых в государственные реестры, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. Если изменение указанных сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ. При внесении изменений в содержащиеся в государственных реестрах сведения, ранее внесенные сведения сохраняются.

Порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяются Правительством Российской Федерации.

Записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Факт внесения записи в государственный реестр подтверждается документом по форме, установленной соответственно Постановлением Правительства РФ № 438 или 630. Регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю указанный документ не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации (внесения записи в государственный реестр).

Государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации либо записи о первом представлении в соответствии с законодательством документов о лице, зарегистрированном до введения в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, является основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации и используется в качестве номера регистрационного дела этого лица. Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя (ОГРНЮЛ или ОГРНИП) указывается: