Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение инклюзивного высшего образования

«Московский государственный гуманитарно-экономический университет»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность 12.00.10 - Международное право; Европейское право

Международная защита прав спортоменов - паралимпийцев

Байрамов Фаид Вагифович

Москва - 2021

Содержание

Введение

• Глава 1. Международно-правовые стандарты защиты прав спортсменов-паралимпийцев
• 1.1 Сотрудничество между ООН и Паралимпийским движением в целях формирования международно-правовых стандартов защиты прав спортсменов-паралимпийцев
• 1.2 Значение норм lex sportivа для осуществления защиты прав спортсменов-паралимпийцев
• Глава 2. Международные механизмы защиты прав спортсменов-паралимпийцев
• 2.1 Понятие и виды международно-правовых механизмов: потенциал для защиты прав спортсменов-паралимпийцев
• 2.2 Деятельность Комитета по правам инвалидов ООН
• 2.3 Деятельность иных универсальных договорных органов в сфере прав человека
• 2.4 Деятельность Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне (КАС)
• Глава 3. Роль Российской Федерации в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев
• 3.1 Роль России в разработке Модельного закона Содружества Независимых Государств «О паралимпийском спорте»
• 3.2 Политика Российской Федерации в области защиты прав спортсменов - паралимпийцев: проблемы и перспективы
• Заключение
• Список литературы

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена многими факторами. Развитие международного права прав человека характеризуется все большей специализацией в отношении защиты прав отдельных категорий лиц, но с учетом общих подходов к пониманию прав человека как они выражены в международно-правовых обычаях, международных договорах, получают толкование в международных судебных и договорных органах по правам человека. Вместе с тем, появляются категории лиц, чей статус в международном праве окончательно не определен. Однако, государства заключают международные договоры, которые косвенно такой статус затрагивают, а широкая международная деятельность на неправительственном уровне способна, в свою очередь, серьезно повлиять на практику международных органов по правам человека. К таким категориям относятся спортсмены-паралимпийцы.

С одной стороны, спортсмены-паралимпийцы участвуют в турнирах, кубках, лигах и иных спортивных соревнованиях ради достижения конкретного спортивного успеха, а с другой, спортивный образ жизни выступает для паралимпийца способом адаптации личности в обществе и физической реабилитации. Именно спорт высших достижений во многом поднял вопросы, связанные с защитой прав спортсменов, и, в частности, а иногда, в особенности, спортсменов-паралимпийцев. Недостаточная правовая защита именно этой категории лиц - лиц с инвалидностью, конечно, усугубляет ситуацию с их последующей адаптацией к жизни в обществе.

Поэтому так важны и значимы положения Кодекса этики МПК International Paralympic Committee, в преамбуле которого говорится: «… История и традиции Паралимпийских игр основаны на принципах высокого спортивного мастерства, возможности участвовать в честном соревновании, утверждении достоинства спортсменов и спорта. Это требует уважения основополагающих ценностей: честности, прав человека, законности, справедливости, отсутствия дискриминации и личной сознательности. Следовательно, Паралимпийские игры и все сопутствующие мероприятия должны проводиться в соответствии с изложенными ниже правилами и кодексом. Эти этические стандарты равным образом относятся ко всем заинтересованным сторонам и членам, а также ко всем событиям, соревнованиям и мероприятиям, организованным или санкционированным МПК».

Громкие спортивные споры все чаще привлекают внимание к проблеме правового сопровождения паралимпийцев, в то время как существующей международной и национальной правовой базы оказывается недостаточно для надлежащей защиты и реализации прав спортсменов-паралимпийцев. Эти вопросы связаны не только с индивидуальными правами, но и деятельностью Паралимпийского движения, которое представлено на международном уровне Международным паралимпийским комитетом (МПК), способным существенным образом влиять на судьбу спортсменов-паралимпийцев при предъявлении требований к национальным паралимпийским комитетам.

Так, по вопросам развития паралимпийского спорта без дискриминации возникли противоречия между МПК и Паралимпийским комитетом России (ПКР) Russian Paralympic Committee v. International Paralympic Committee. CAS 2016/ A/ 4745. Operative award: August 23, 2016. Reasoned award: August 30, 2016. CAS.. Членство ПКР в Международном паралимпийском комитете было приостановлено в августе 2016 г. после публикации доклада Ричарда Макларена, из-за чего российские паралимпийцы не смогли выступить на летних Играх 2016 г. в Рио-де-Жанейро; в 2018 г. на зимних Олимпийских играх в Пхёнчхане нескольким российским атлетам было позволено выступить в нейтральном статусе.

8 февраля 2019 г. МПК восстановил в правах Паралимпийский комитет России (ПКР) с пометкой «условно». Во избежание повторных санкций, до 31 декабря 2022 года российская сторона должна выполнять ряд требований, на основании которых МПК принял решение об условном восстановлении организации. ПКР обязан выплатить Международному паралимпийскому комитету 625 тысяч евро в течение четырех лет. Данные выплаты являются вкладом в обеспечение усиленного допинг-тестирования российских паралимпийцев под юрисдикцией МПК.

Среди критериев, которым ПКР должен соответствовать к 31 декабря 2022 года, обозначены следующие:

- ПКР должен соответствовать требованиям Всемирной антидопинговой программы (в том числе Всемирному антидопинговому кодексу), а также антидопинговому кодексу МПК;

- Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) не должно быть признано ВАДА не соответствующим антидопинговому кодексу;

- ПКР должен обеспечить свободный и неограниченный доступ для проведения допинг-тестов атлетов, в том числе выдачу всех необходимых разрешений, необходимых для получения доступа в «закрытые города», чтобы забирать образцы без предварительного уведомления;

- ПКР обязан возместить МПК все расходы, связанные с оценкой выполнения критериев после восстановления статуса.

Активизация сотрудничества между ООН и Паралимпийским движением также свидетельствует об актуальности представленной темы. Потенциал общих норм по правам человека должен играть ключевую роль при формировании международных стандартов защиты прав спортсменов- паралимпийцев. Поощрение и защита прав человека на универсальном уровне диктуются положениями многих международных договоров, с одной стороны, и развитием международных рекомендательных норм, с другой. Увеличение числа таких актов требует их тщательного анализа и изучения. К первой группе относятся Устав ООН 1945 г., Устав ЮНЕСКО 1945 г., международные конвенции, провозглашающие обеспечение прав человека, ликвидацию всех форм дискриминации, среди которых Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, Конвенция о правах инвалидов 2006 г. Ко второй группе относятся Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 года, Декларация о правах инвалидов 1975 г., Стандартные Правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, охватившие все аспекты жизни инвалидов 1992 г., Международная хартия физического воспитания, физической активности и спорта ЮНЕСКО в редакции 2015 г., Олимпийская хартия 2007 г., Свод правил Международного паралимпийского комитета 2007 г. (с изменениями), резолюция 32 С/9, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 32-й сессии (2003 г.), Всемирный антидопинговый кодекс 2003, 2021 г., Копенгагенская декларация о борьбе с допингом в спорте 2003 г. и др.

В преамбуле Устава МПК 2011 г. под названием «Видение и миссия Паралимпийского движения» подчеркивается необходимость «создавать для паралимпийцев все условия, позволяющие им достичь высоких результатов, вдохновлять и восхищать мир». Устав МПК призывает «способствовать созданию спортивной среды, свободной от допинга во взаимодействии с Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА)». Очень важным уставным положением Хартии, на наш взгляд, является призыв «поощрять паралимпийский спорт без дискриминации по политическим, религиозным, экономическим, половым или расовым признакам, связанным с инвалидностью или сексуальной ориентацией, обеспечивать наличие необходимых средств для дальнейшего роста паралимпийского движения». Такое поощрение неизбежно связано с защитой прав спортсменов-паралимпийцев, что дает импульс дальнейшему исследованию в данной области.

Не только необходимость исследования защиты прав спортсменов-паралимпийцев в контексте норм о правах человека доказывает актуальность исследования. Последняя также связана с необходимостью определения перспектив международно-правового регулирования сотрудничества в сфере спорта между государствами. К таким договорам, принятым на универсальном и региональном уровнях, относятся Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте ЮНЕСКО 2005 г., Конвенция против применения допинга 1989 г. и Дополнительный протокол к ней 2002 г., принятые в рамках Совета Европы.

Помимо конвенционного и нормативного механизма происходит развитие международного институционного механизма, который имеет важное значение для укрепления статуса и защиты спортсменов-паралимпийцев. Так, с общей деятельностью ООН по защите прав инвалидов тесно связано становление Паралимпийского движения, деятельность Международного паралимпийского комитета и национальных паралимпийских комитетов, являющихся членами МПК.

Неизбежно положения международных документов обусловливают развитие национального законодательства определенным образом. Часто государства заинтересованы в том, чтобы обеспечить единообразные подходы к защите прав спортсменов-паралимпийцев на национальном уровне. Формой такой гармонизации могут служить модельные законы. Так, в соответствии с договором между Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и Паралимпийским комитетом России, Комиссией Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту согласован Модельный закон «О паралимпийском спорте», который носит рекомендательный характер и может служить ориентиром для национально-правового регулирования.

Переход от медицинской к инклюзивной модели в отношении лиц с ограниченными возможностями поднимает новые проблемы актуальности защиты прав спортсменов-паралимпийцев, которые, помимо общих вопросов, связанных с правом на справедливое разбирательство, на доступ к правосудию и иными, нуждаются в определенном уточнении в соответствии с особым статусом таких лиц.

Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена необходимостью самого внимательного изучения проблемы обеспечения на международном уровне надлежащей защиты прав российских спортсменов- паралимпийцев: анализа существующих нормативных и институционных основ сотрудничества государств и международных спортивных организаций Паралимпийского движения, обозначения существующих проблем и поиска путей их решения, выявлению пробелов в российском законодательстве и формулированию предложений по их устранению.

Степень научной разработанности диссертационного исследования. Несмотря на актуальность и научную значимость исследования прав отдельных категорий лиц, специальный анализ с позиций теории и практики международного права прав человека и формирующегося международного спортивного права защиты прав спортсменов-паралимпийцев не занял своего места ни в отечественной международно-правовой литературе, ни в диссертационных исследованиях по специальности 12.00.10 «Международное право. Европейское право». Действительно, в диссертационных работах, монографиях и учебной литературе последнего десятилетия отечественные авторы рассматривали различные аспекты защиты прав профессиональных спортсменов, в т.ч. и спортсменов-паралимпийцев, преимущественно с точки зрения трудового (О.А. Шевченко), административного (С.В. Алексеев, С.А. Ищенко, Н.А. Жабин, А.И. Понкина), гражданского процессуального и арбитражного процессуального права (Е.В. Погосян, С.А. Юрлов, Н.Н. Кислякова). Однако вплоть до настоящего времени в отечественной доктрине отсутствовали исследования, в которых были бы изучены международно-правовые основы защиты паралимпийских спортсменов и обозначены проблемы имплементации этих положений в российском законодательстве. Не особо много внимания данной проблеме уделяется и в зарубежных исследованиях. Эти вопросы, скорее, рассматриваются в контексте общих положений о регулировании международной спортивной деятельности.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений науки международного права, касающихся системы международной защиты прав спортсменов-паралимпийцев в контексте обеспечения и защиты прав человека в международном праве и реализации принципов lex sportivа, а также решение ряда проблем, существующих в науке международного права, в частности по специализации международного права прав человека, перспектив развития международно-правовых механизмов, направленных на обеспечение правовой поддержки и защиту прав спортсменов-паралимпийцев, особенно на примере российских спортсменов- паралимпийцев.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать сотрудничество между ООН и Паралимпийским движением в целях формирования международно-правовых стандартов защиты прав спортсменов-паралимпийцев, осуществить периодизацию и выявить особенности такого сотрудничества на различных этапах;

- проанализировать значение норм lex sportivа для осуществления защиты прав спортсменов-паралимпийцев;

- определить понятие и виды международно-правовых механизмов защиты прав человека в контексте оценки их потенциала для защиты прав спортсменов-паралимпийцев;

- подвергнуть анализу деятельность Комитета по правам инвалидов относительно использования его опыта для защиты прав спортсменов- паралимпийцев;

- исследовать деятельность иных универсальных договорных органов в сфере прав человека в свете возможностей для защиты прав спортсменов- паралимпийцев;

- проанализировать практику Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне (КАС), с одной стороны, для утверждения принципов и норм lex sportivа, с другой - использования его опыта для формулирования предложений по повышению эффективности защиты прав спорстменов- паралимпийцев;

- рассмотреть роль России в разработке Модельного закона Содружества Независимых Государств «О паралимпийском спорте» как форму гармонизации законодательства государств-членов СНГ по защите прав спортсменов-паралимпийцев;

- определить особенности политики Российской Федерации в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев, выявить ее проблемы и перспективы;

- сформулировать предложения по совершенствованию нормативной базы и международных механизмов для защиты прав спортсменов- паралимпийцев.

Объектом диссертационного исследования являются международные отношения, возникающие в процессе обеспечения прав лиц с инвалидностью в целом, и прав спортсменов-паралимпийцев, в частности.

Предметом диссертационного исследования являются нормы международных договоров, в том числе учредительных актов международных организаций, прежде всего Устава Организации Объединенных Наций и Устава Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, конвенций в области прав человека, центральное место среди которых для целей исследования занимает Конвенция о правах инвалидов 2006 г., и в области спортивного сотрудничества, иных международных документов, положения стратегических документов Международного паралимпийского комитета, в том числе Свода правил МПК 2007 г. (с учетом изменений), отечественная и зарубежная доктрины международного права.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна данной работы состоит в том, что она является первой попыткой проведения специального исследования международной защиты прав спортсменов- паралимпийцев. Впервые в международно-правовой литературе рассматриваются вопросы возможности особой защиты прав спортсменов- паралимпийцев с использованием опыта международных договорных органов по правам человека. Проанализирован значительный круг международных актов, актов неправительственных организаций специальной компетенции и доктринальных материалов, которые позволяют выявить пробелы в международно-правовом регулировании отношений по защите прав спортсменов-паралимпийцев. В рамках избранного предмета проанализированы возможности совершенствования деятельности Комитета по правам инвалидов и Спортивного арбитражного суда (CAS) для защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Научные разработки и выводы, представленные в данной работе, являются актуальными и направлены на углубление российской доктрины в части развития международного права прав человека, а также международного сотрудничества государств по защите прав спортсменов-паралимпийцев. Они могут составить основу для проведения дальнейших - как теоретических, так и практико-ориентированных - международно-правовых исследований в частности, развития правового статуса спортсменов в международном праве, особенностей их защиты и экстраполяции общих положений по международно-правовому обеспечению прав человека в отношении спортсменов, содействовать развитию наиболее эффективных направлений международного сотрудничества по противодействию нарушению прав паралимпийцев, а также осуществлению дальнейшего совершенствования механизмов правового регулирования в данной сфере, устранению существующих правовых коллизий и пробелов с учетом реальной ситуации организации и проведения Паралимпийских игр, а также углубленному исследованию вопросов взаимодействия государств в сфере спорта.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в:

- деятельности российских внешнеполитических органов при подготовке проектов международных договоров, стратегий, деклараций, концепций по вопросам, регулирующим совместную деятельность государств по защите спортсменов-паралимпийцев, их прав и свобод;

- имплементации норм конвенций, резолюций ООН в нормативные правовые акты Российской Федерации в целях устранения имеющихся пробелов и коллизий;

- деятельности Министерства спорта Российской Федерации, Паралимпийского комитета Российской Федерации при разработке внутриведомственных и междисциплинарных стратегий по защите прав спортсменов-паралимпийцев.

Результаты исследования могут получить применение в процессе преподавания международного права прав человека, права международных организаций, защиты прав инвалидов, международного спортивного права в рамках подготовки бакалавров, магистров и аспирантов по специальности

«Юриспруденция».

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории права, теории международного права, международного спортивного права, теории физической культуры и спорта.

Среди отечественных правоведов приоритетными для исследования стали научные работы таких ученых, как А.Х. Абашидзе, С.В. Алексеев, С.С. Алексеев, Е.А. Барабанова, К.А. Бекяшев, Р.М. Валеев, Г.М. Даниленко, Л.И. Захарова, С.А. Ищенко, Р.А. Колодкин, Л. Кун, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, А.И. Лаптева, И.И. Лукашук, А.П. Матвеев, Н.В. Михайлова, Т.Н. Нешатаева, Е.И. Носырева, И.И. Переверзин, И.В. Понкин, Д.Э. Попова, М. Поточный, В.С. Родиченко, А.А. Соловьев, И.Е. Суриков, В.Л. Толстых, Г.И. Тункин, В.Н. Уваров, Ю.Р. Унгер, В.И. Червонюк, Е.А. Шибаева, Л.М. Энтин.

Ключевыми среди зарубежных исследований стали труды таких правоведов и экспертов, как: Дж. Андерсон, М. Белофф, Я. Блэкшоу, Х.Т. Ван Ставерен, А. Ван Вэренберг, А. Виргил Воицу, С. Вэсрил, С. Гардинер, С. Гюндет, Х.де Диос Креспо, Б. Каблер-Мабботт, г. Кауфманн-Кохлер, М. Кедзиор, К. де Кеппер, Б. Колев, Р. МакЛарен, Р.Б. Мартинс, Б.С. Мейер, А. Местре, Дж. Нафзигер, Д. Панагиотопулос, Р. Парриш, М. Риб, А. Ринкон, Ф. Рич, Р. Сикменн, Б. Симма, Ж. Соек, А.Н. Уайз, К. Фостер, С. Фроссард, П. Хамерник, Ф. Хендрикс, С. Чинкин, Т. Шульц, А. Эпштэйн, и др.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Уставы ООН и ЮНЕСКО, Пакты по правам человека 1966 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г., декларации и резолюции ООН, конвенции и резолюции ЮНЕСКО, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Модельный закон «О паралимпийском спорте», Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1992 г., материалы международных конференций, посвященных рассматриваемой проблеме, законодательство Российской Федерации и других государств.

Эмпирическую основу исследования составляют статистические и аналитические данные о результатах деятельности международных организаций: паралимпийских комитетов, Всемирного антидопингового агентства и др.

Методология диссертационного исследования. Предмет и специфика диссертационного исследования предопределяют его методологию. Для достижения поставленных задач при подготовке диссертационного исследования, учитывая обозначенные в нем объект и предмет, использовались общенаучные методы познания, среди которых методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии. Диссертационное исследование строится также на использовании частно-научных методов познания. Таковыми являлись историко-правовой метод исследования, позволяющий раскрыть процесс развития сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и Паралимпийским движением, начиная с момента создания ООН; сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить статус межправительственных и неправительственных международных организаций, провести сравнение конвенций по правам человека, регулирующих общие вопросы и касающиеся отдельных категорий лиц. Применение формально-юридического метода и метода юридического толкования в качестве специальных инструментов научного исследования способствовало выявлению сущности содержания положений международных договоров, релевантных норм национального права, правовых позиций международных договорных органов и спортивного арбитражного суда.

Положения, выносимые на защиту. Для решения теоретических вопросов формирования системы защиты прав спортсменов-паралимпийцев важнейшими фундаментальными предпосылками выступают разработки мировой науки международного права, касающиеся правовой природы актов, принимаемых международными организациями, развития международного права прав человека и международных механизмов их обеспечения и защиты.

По итогам проведенного исследования на защиты выносятся следующие положения и выводы:

1. Идея защиты прав спортсменов-паралимпийцев первоначально сформировалась на неправительственном уровне. В свою очередь, на межправительственном уровне зрела идея сотрудничества государств по защите прав инвалидов. Наиболее полная реализация этих идей нашла отражение в развитии сотрудничества между ООН и Паралимпийским движением. В результате проведенного анализа представляется возможным выделить три этапа деятельности ООН в области международной защиты прав лиц с инвалидностью, которые способствовали формированию международно-правовых и институционных основ международной защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

Первый период с 1945 по 1971 гг. В это время в рамках ООН, с момента своего создания возглавившей работу в области международной защиты прав человека в целом и прав лиц с инвалидностью, в частности, были приняты три первых основополагающих международных документа в области защиты прав человека (т.н. Всеобщий билль о правах). В этот же период начинают предприниматься первые усилия по организации спортивных соревнований для спортсменов-паралимпийцев.

Второй период в сотрудничестве ООН с Паралимпийским движением, нацеленном на защиту прав лиц с инвалидностью, - это 1971-2006 гг. С одной стороны, он характеризуется такой положительной тенденцией, как принятие в рамках ООН специфических международных документов, нацеленных на защиту прав особо уязвимых категорий населения: инвалидов, женщин, детей. С другой стороны, в правовой мысли этого периода продолжала главенствовать медицинская модель инвалидности, которая была сфокусирована на фактическом состоянии здоровья конкретного человека. В данный период начинает развиваться специальное международно-правовое регулирование в области спорта. ЮНЕСКО приняла в этот период два международных акта в пределах своей компетенции, связанных с регулированием физической культуры и спорта. Этот период характеризуется тем, что нормотворческая и информационно-просветительская деятельность ООН способствовала привлечению общественного внимания к проблемам инвалидности, что положило начало процессам преодоления дискриминации в отношении инвалидов и поощрения сотрудничества между ООН и международными организациями инвалидов. На этот же период приходится становление и довольно быстрое развитие Паралимпийского движения.

Третий период в сотрудничестве ООН с Паралимпийским движением в области защиты прав лиц с инвалидностью начался в 2006 г. и продолжается по настоящее время. Главным направлением этого периода является взаимодействие Международного паралимпийского комитета (МПК) и ООН по имплементации Конвенции о правах инвалидов 2006 г. Принятие данной конвенции положило начало формированию социальной (инклюзивной) модели инвалидности, когда во главу угла ставится человек, и такой подход обеспечивает признание лиц с инвалидностью полноценными участниками общественных отношений при ответственности государств за устранение существующих барьеров.

2. Формирование системы международной защиты прав спортсменов- паралимпийцев происходит с учетом норм lex sportivа. В результате исследования установлено, что принципы lex sportiva вырабатываются как на национальном, так и на международном уровне, и именно в соединении друг с другом они создают современные рамки нормативного регулирования для защиты прав спортсменов в целом и спортсменов-паралимпийцев, в частности. Характерно, что принципы lex sportiva формируются спортивными организациями и Спортивным арбитражным судом (КАС) при вынесении конкретных решений и в гораздо меньшей степени основываются на обычае.

3. Представляется возможным выделить следующие фундаментальные принципы lex sportiva, непосредственно обеспечивающие защиту прав спортсменов-паралимпийцев: отсутствия обратной силы закона; процедурной справедливости; соразмерности наказания; равного подхода при назначении наказания; свободы осуществления спортивной деятельности. Помимо принципов, в рамках lex sportivа сформировались нормы, дополнительно конкретизирующие содержание некоторых прав спортсменов-паралимпийцев, в частности, запрета дискриминации и права на справедливое судебное разбирательство, по сравнению с международно-правовыми актами, а также специфические обязанности спортсменов-паралимпийцев.

Диссертант выдвигает предложение составить сборник наиболее определенных, общеизвестных, многократно и постоянно применяемых принципов lex sportiva, что способствовало бы выработке единообразных подходов в их применении всеми участниками спортивной деятельности и КАС.

4. Международная защита прав спортсменов-паралимпийцев носит комплексный характер, включая элементы как межгосударственного сотрудничества, так и элементы сотрудничества на неправительственном уровне. Использование соответствующих механизмов защиты обусловлено прежде всего особым статусом спортсмена-паралимпийца, который одновременно имеет право на защиту общих прав человека, защиту прав инвалидов, защиту прав спортсменов, собственно, защиту прав спортсменов- паралимпийцев. Безусловно, через исследование вопросов международной защиты прав спортсменов-паралимпийцев возникает сложный теоретический вопрос о месте норм по такой защите в системе международного права в связи с активным развитием межгосударственного сотрудничества в сфере спорта.

5. Исследование вопросов международной защиты прав спортсменов- паралимпийцев вносит вклад в развитие одного из основных принципов международного права - принципа уважения прав и основных свобод человека, что позволяет уточнить его нормативное содержание по следующим аспектам: а) уточнение прав в отношении особой уязвимой группы лиц - спортсменов-паралимпийцев; б) формирование международно-правовых стандартов защиты прав спортсменов-паралимпийцев. В рамках международного права прав человека международная защита прав спортсменов-паралимпийцев способствует уточнению содержания принципа запрета дискриминации.

6. На основе анализа современной международно-правовой базы, обеспечивающей функционирование механизмов защиты прав лиц с инвалидностью, а также международной правоприменительной практики в диссертации сделан двойственный вывод. С одной стороны, общие органы по защите прав человека создают возможности использования их потенциала для защиты прав спортсменов-паралимпийцев. Безусловно, деятельность указанных органов вносит вклад в развитие международного права прав человека и формирующейся отрасли международного спортивного права. Однако, с другой стороны, специфика защиты прав спортсменов- паралимпийцев, которая не учитывается органами по правам человека, не только снижает эффективность защиты указанной категории лиц, но и поднимает вопрос о создании специального механизма по защите прав спортсменов, и спортсменов-паралимпийцев, в частности, на межгосударственном уровне.

7. На основе анализа деятельности Комитета по правам инвалидов исследованы возможности использования его полномочий для защиты прав спортсменов-паралимпийцев. К таким возможностям, относятся полномочия проведения расследования и формулирование замечаний общего порядка, которые могут быть сделаны в отношении прав спортсменов-паралимпийцев как лиц с инвалидностью.

Обоснованы предложения, в частности, о том, что Россия могла бы предпринять попытку инициировать проведение расследования Комитетом по правам инвалидов серьезных и систематических нарушений конвенционных прав своих граждан на территории ФРГ как государства, участвующего в Конвенции 2006 г. и Факультативном протоколе к ней, что предусмотрено ст.6 Факультативного протокола.

Кроме того, Паралимпийский комитет России в качестве неправительственной организации, занимающейся развитием паралимпийского спорта в своей стране, может быть задействован в специальных процедурах Комитета по правам инвалидов, предпринимаемых во избежание серьезных нарушений Конвенции 2006 г. или для снижения количества или степени таких нарушений, что предусмотрено Методами работы Комитета по правам инвалидов 2011 г. (пп.26-29).

8. Международная защита прав спортсменов-паралимпийцев требует развития не только универсального, но и регионального сотрудничества путем принятия международных договоров, способных стать основой для единообразных подходов государств к определению прав спортсменов- паралимпийцев и созданию механизмов их защиты. В отсутствие соответствующих договоров и стремления государств к единообразию в указанной сфере особое значение приобретает модельное законодательство как способ гармонизации национального права. Проведенный анализ Модельного закона СНГ «О паралимпийском спорте», принятого Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества независимых государств (СНГ) 25 ноября 2008 г., способствует как гармонизации национальных законодательств и формированию общих подходов к защите прав спортсменов-паралимпийцев, так и определяет ориентиры для возможного регионального сотрудничества уже в форме международного договора, дополняя конвенционный механизм сотрудничества в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

Достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается системным подходом к анализу нормативных, организационно-правовых проблем сотрудничества межправительственных организаций с Паралимпийским движением, проблем формирования системы защиты прав спортсменов-паралимпийцев, комплексным использованием знаний в области теории международного права и международного права прав человека, что позволяет обеспечить всесторонность, непротиворечивость исходных научных данных, внутреннюю логику работы.

Достоверность обусловливается также широкой нормативной, научной и эмпирической базой исследования, подтверждается согласованностью полученных выводов с принципами и нормами международного права.

Отдельные аспекты диссертационного исследования были представлены в качестве доклада на XVII Международном конгрессе «Блищенковские чтения» (г. Москва, РУДН, 13 апреля 2019 г.); III Межвузовской научно-практической конференции студентов и магистрантов факультета юриспруденции МГГЭУ «Актуальные проблемы российской правовой науки: история, теория, практика», Москва, МГГЭУ, 23 апреля 2019 г.; I молодёжном форуме «Модель Организации Объединенных Наций МГГЭУ-2019», Москва, МГГЭУ, 29 октября 2019 г.; Межвузовской научно- практической конференции «Актуальные проблемы российской правовой науки: история, теория, практика», 09 июня 2020 г., г. Москва, МГГЭУ; II Всероссийской научно-практической конференции «Инвалид в обществе XXI века», 25 ноября 2020 г., г. Москва, МГГЭУ.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения инклюзивного высшего образования «Московский государственный гуманитарно-экономический университет.

Личный вклад соискателя в получение результатов, изложенных в диссертации, является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах исследования - от постановки целей и задач и их практической реализации до представления результатов в научных публикациях и докладах, в самостоятельной разработке основных теоретических положений, сравнительно-правовом анализе международных механизмов защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами, кругом исследуемых проблем, избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Международно-правовые стандарты защиты прав спортсменов-паралимпийцев

1.1 Сотрудничество между ООН и Паралимпийским движением в целях формирования международно-правовых стандартов защиты прав спортсменов-паралимпийцев

Защита прав спортсменов-паралимпийцев обеспечивается посредством усилий, предпринимаемых на различных уровнях. В юридическом смысле спортсмены-паралимпийцы имеют несколько правовых статусов, и их права получили закрепление как в международно-правовых актах, так и документах lex sportiva. В первую очередь следует указать на универсальные международные договоры в сфере прав человека, нормативно закрепляющие права граждан государств-участников. Кроме того, атлеты-паралимпийцы относятся к категории лиц, обладающих инвалидностью. Наконец паралимпийцы обладают правами, присущими участникам Паралимпийского движения - они получили закрепление в документах Международного паралимпийского комитета (МПК). По этой причине необходимо рассмотреть существенные для нашего исследования особенности нормативного регулирования защиты прав лиц, принадлежащих к каждой из указанных групп.

Рассматривая вопрос международно-правовых стандартов по защите прав спортсменов-паралимпийцев, прежде всего, нужно сказать об идее гуманизма, которая является естественной основой для формирования подходов к практической деятельности по защите указанной категории лиц. В свое время, выдающийся теоретик права профессор С.С. Алексеев говорил даже о философии и гуманистической концепции права, так обосновывая свою позицию: «…Именно соединение передовой философской мысли о сути человеческого бытия и реального развития политико-правовой действительности в последние два столетия дает надежное основание для вывода о том, что суммой философско-правовых идей (концепцией) о праве в жизни людей, отвечающей требованиям нынешней стадии человеческой цивилизации, должна стать философия гуманистического права - философия правозаконности…

В этом случае правозаконностъ означает строжайшее, неукоснительное проведение в жизнь не любых и всяких норм, а начал гуманистического права, прежде всего основных неотъемлемых прав человека, и, кроме того, также связанных с ними ряда других институтов …, в том числе общедемократических правовых принципов, частного права, независимого правосудия. А, следовательно - и реальное на деле построение на последовательно демократических, гуманистических началах всей юридической системы, всей политико-государственной жизни». Алексеев С.С. Философия права: история и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы / С.С. Алексеев. - Москва: НОРМА, 1999. - С 137-138. Философия правозаконности, думается, должна восприниматься и реализовываться на международном уровне, в рамках международного права.

Идеи гуманизма применительно к праву прав человека активно развивали отечественные ученые. В частности, профессор Валеев Р.М. выделяет следующие общие принципы прав человека: принцип гуманизма, принцип свободы, принцип равенства и равноправия, принцип достоинства личности, принцип толерантности, принцип справедливости Подробнее см.: Валеев Р.М. Понятие и сущность прав человека. Философия прав человека. Раздел I. Глава 3. / Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник/ Под ред. Р.М. Валеева. - М.: Статут, 2011. - С. 94-99.. Валеев Р.М. справедливо отмечает, что принцип гуманизма «основан на таких ценностях, как добро, справедливость человечность. От него производны остальные принципы» Валеев Р.М. Указ. Соч. С. 95..

По его мнению, государство должно применять власть лишь на благо членов общества, критерием государственности должны являться такие нравственные требования, как общее благо, правовые начала: «государство, которое признает приоритет прав человека опирается на принципы разделения властей, верховенства права, может быть оценено как правовое и нравственное» Валеев Р.М. Там же..

Ведущую роль в развитии международно-правового регулирования в сфере обеспечения прав человека в целом и прав лиц с инвалидностью, в частности, играет Организация Объединённых Наций (ООН). Именно в ООН инвалидность была названа «молчаливой трагедией» и были разработаны и приняты первые международно-правовые документы, защищающие права инвалидов.

Сразу после учреждения в 1945 году ООН начала свою деятельность по созданию международных договоров и рекомендательных актов, нацеленных на защиту прав человека, ликвидацию всех форм дискриминации, обеспечение равноправия для всех. В преамбуле своего основополагающего документа - Устава ООН в качестве одного из побудительных мотивов создания Организации называется решимость народов Объединенных Наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». В ней подчеркивается важность следования международному праву - провозглашаются цели «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» и «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе» Устав Организации Объединенных Наций от 24 октября 1945 г.: офиц. текст. Преамбула..

В главе I «Цели и принципы» в качестве одной из основных целей, которые преследует ООН, выступая центром для согласования действий наций в их достижении, называется осуществление «международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст.1). Необходимость уважать и защищать права любого человека подчеркивается в Уставе ООН неоднократно. Так, например, в главе IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество» одной из основных задач такого сотрудничества названо поощрение «всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии» (п. «с» ст.55).

Рассматривая основные вехи сотрудничества между ООН и Паралимпийским движением в области международной защиты прав лиц с инвалидностью, представляется возможной следующая его периодизация.

Первый период длился с 1945 по 1971 гг. В это время в рамках ООН, с момента своего создания возглавившей работу в области международной защиты прав человека в целом и прав лиц с инвалидностью, в частности, были приняты три первых основополагающих международных документа в области защиты прав человека. Собирательно их называют Всеобщей хартией, или Всеобщим биллем о правах: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Международное право: учебник для бакалавров / отв. ред. К.А.Бекяшев. - М.: Проспект, 2014. С.137-138.

Точкой отсчета в этой деятельности является принятие Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.. В ее преамбуле была провозглашена необходимость признания достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и их равных и неотъемлемых прав. В качестве способа их осуществления было указано на национальные и международные прогрессивные мероприятия как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией, - к числу таковых мероприятий без сомнений можно отнести Олимпийское и Паралимпийское движения.

В ст.2 Всеобщей декларации прав человека подчеркивается равенство всех людей в своих правах и свободах без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит.

Во Всеобщей декларации содержится упоминание об инвалидности как о неблагоприятном факторе, способном повлечь ущемление в правах: так, в п.1 ст.25 указывается, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Запрет проводить дискриминацию по широкому спектру оснований содержится в п. 2 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который был принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., в преамбулах Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. и Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., однако прямой запрет дискриминировать по признаку инвалидности в этих актах отсутствует. Тем не менее потенциал Международного комитета по экономическим, социальным и культурным правам - контрольного органа, предусмотренного одноименным Пактом, может быть использован для защиты прав спортсменов-паралимпийцев. Его контрольные полномочия будут рассмотрены во второй главе исследования.

В этот же период начинают предприниматься первые усилия по организации спортивных соревнований для спортсменов-паралимпийцев. 29 июля 1948 г. Людвиг Гуттман, немецкий врач, бежавший от нацизма в Великобританию перед Второй мировой войной, организовал Сток- Мандевильские игры по стрельбе из лука для бывших военнослужащих - шестнадцати парализованных мужчин и женщин. С течением времени Сток- Мандевильские игры превратились в международные: они стали проводиться ежегодно, и количество участников возрастало. В 1959 г. Л.Гуттман подготовил и опубликовал в «Книге Сток-Мандевильских игр для парализованных» первый регламент проведения спортивных соревнований для инвалидов. В 1960 г. в Девятых ежегодных международных Сток- Мандевильских играх приняли участие уже более четырехсот спортсменов из двадцати трех стран - фактически они стали первыми Паралимпийскими летними играми Захарова Л.И. Паралимпийский спорт как средство обеспечения развития и мира // Альманах кафедры международного права Ceteris Paribus. Выпуск 5 / отв. ред. К.А. Бекяшев- М.: Проспект, 2015. С.105..

Второй период в сотрудничестве ООН с Паралимпийским движением, нацеленном на защиту прав лиц с инвалидностью, - это 1971-2006 гг. С одной стороны, он характеризуется такой положительной тенденцией, как принятие в рамках ООН специфических международных документов, нацеленных на защиту прав особо уязвимых категорий населения: инвалидов, женщин, детей. В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц, а в 1975 году - Декларацию о правах инвалидов Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 года.. В 1979 г. в рамках ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 г., а в 1989 г. - Конвенция о правах ребенка 1989 г. 14 Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., однако в обеих конвенциях отсутствует запрет осуществлять дискриминацию по признаку инвалидности. Во второй главе диссертационного исследования будут приведены некоторые примеры того, какие действия могут быть предприняты в рамках Комитета по правам ребенка - контрольного конвенционного органа в целях защиты прав спортсменов- паралимпийцев.

С другой стороны, в правовой мысли этого периода продолжала главенствовать медицинская модель инвалидности, зародившаяся еще в античности. Ее суть заключалась в том, что инвалидность является постоянным или хроническим недостатком психического или физического характера, возникшим вследствие болезни, травмы или состояния здоровья, который затрудняет или нарушает психологические или когнитивные функции и создает препятствия для полноценной человеческой жизни. Медицинская модель трактовала инвалидность как отклонение от общепризнанной «нормы», хотя «вопрос того, что является нормой, был и остаётся дискуссионным» Ким Е.Н. Концепция «независимой жизни» в социальной работе с детьми с ограниченными возможностями: диссертация кандидата социологических наук. М., 1997. С. 50.. Она была сфокусирована на фактическом состоянии здоровья конкретного человека и на лечении, которое могло быть предоставлено для восстановления или облегчения нарушения, на исправлении у лиц с инвалидностью недостатков, дефектов, препятствовавших их полноценному участию в жизни общества.

Одним из убежденных критиков медицинской модели являлся британский исследователь Пол Хант, который сам был лицом с инвалидностью. В своем концептуальном труде «Стигма: опыт инвалидности» 1966 г. П.Хант осудил социальную изоляцию этой категории людей, заявив:

«Достоинство человека …не основано на его красоте, возрасте, уме или цвете кожи. Те из нас, у кого не поврежден разум, но сильно искалечены тела, имеют уникальную возможность продемонстрировать другим людям, что наше большое отличие от них не умаляет нашу ценность и никакое различие между людьми, каким бы реальным, неприятным и лишающим спокойствия оно ни было, не отменяет их права на то, чтобы с ними обращались как с полноценными людьми» Hunt P. A Critical Condition. Chapter 12 in Stigma: The Experience of Disability, London: Geoffrey Chapman, 1966. P.9-10. University of Leeds Centre for Disability Studies..

Несмотря на мнения отдельных исследователей, международно- правовые акты, принятые в период с 1971 по 2006 гг., не выходили за пределы, установленные медицинской моделью инвалидности: они рассматривали инвалидность как определенное отклонение от нормы, индивидуальный недостаток и не поднимали вопрос об устранении препятствий, сохранявшихся в социуме. 20 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию о правах умственно отсталых лиц посредством принятия резолюции 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН Декларация о правах умственно отсталых лиц. Принята резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 г.. Инвалидность в ней трактовалась как «физические и умственные недостатки» конкретного индивида. В п.1 Декларации было подтверждено, что "в максимальной степени осуществимости" лицам с психосоциальными отклонениями ("умственно отсталым") должны предоставляться те же права, что и всем другим лицам.

В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию о правах инвалидов в своей резолюции 3447 (XXX) Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 г.. Под инвалидом в ней понималось «любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей» (п.1). В Декларации говорится о том, что инвалиды имеют те основные права, что и их сограждане того же возраста (п.3), в частности, те же гражданские и политические права, что и другие лица (п.4). Она поощряет позитивные меры, предпринимаемые государствами в целях расширения возможностей инвалидов. В частности, в Декларации провозглашается право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность инвалидам приобрести как можно большую самостоятельность (п.5), право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования (п.8).