«О развитии образования взрослых», ряд положений которой был посвящен тому, чтобы компенсировать в процессе образования ограниченные или утраченные физические и умственные возможности. В 1993 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН были приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Однако все вышеперечисленные международные документы находились под сильным влиянием медицинской модели инвалидности: они рассматривали инвалидность как определенное отклонение от нормы, индивидуальный недостаток и не поднимали вопрос об устранении препятствий, сохранявшихся в социуме.

На этот же период приходится становление Паралимпийского движения. Для расширения национального представительства и создания спортивного движения, ориентированного на спорт, а не на инвалидность, 22 сентября 1989 г. был основан Международный паралимпийский комитет. С 1994 г. именно МПК контролирует подготовку и проведение Паралимпийских игр. Начало полномасштабному сотрудничеству между ООН и Паралимпийским движением было положено в 2005 г. - в Международный год спорта и физического воспитания, когда было заключено первое соглашение между МПК и Бюро ООН по спорту на благо развития и мира и началось планомерное взаимодействие между МПК и системой ООН в области поощрения и защиты прав лиц с инвалидностью.

В России общероссийская общественная организация «Паралимпийский комитет России» была учреждена с принятием ее Устава 5 января 1996 г. ПКР обеспечивает развитие Паралимпийского движения в России.

Третий этап в сотрудничестве между ООН и Паралимпийским движением (2006 г.- по н.в.) начался с принятием Конвенции о правах инвалидов 2006 г. Он ознаменовался сменой парадигм в общественном восприятии инвалидности. На смену медицинской модели пришла социальная (инклюзивная) модель. Она нацелена на искоренение сохраняющихся в обществе системных физических, социальных, поведенческих барьеров для лиц с инвалидностью. Социальная модель возлагает ответственность за устранение этих барьеров на правительства 182 государств-участников Конвенции о правах инвалидов.

3. МПК сформулировал главные цели деятельности на современном этапе в своем Стратегическом плане на 2019-2022 гг. В их число входит вовлечение глобальных акторов с тем, чтобы помочь изменить восприятие инвалидности (п.1) и содействие осуществлению Конвенции о правах инвалидов и Целей в области устойчивого развития (ЦУР), закрепленных в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Повестка-2030) 2015 г.

Из международных неправительственных организаций первым по значимости партнером является Международный олимпийский комитет. Между МОК и МПК действует Соглашение от 24 июля 2012 г., которое гарантирует, что Паралимпийские игры будут проводиться в тех же городах, что и Олимпийские игры.

Из органов ООН МПК в настоящее время наиболее активно сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), Советом по правам человека ООН (СПЧ ООН) и с Департаментом экономических и социальных вопросов Секретариата ООН (ДЭСВ). Вопросам физического воспитания и спорта уделяет значительное внимание ЮНЕСКО. В 2015 г. была пересмотрена Международная хартия физического воспитания и спорта ЮНЕСКО 1978 г. Теперь Международная хартия физического воспитания, физической активности и спорта провозглашает инклюзивный подход в целях вовлечения в занятия спортом всех лиц, включая лиц с инвалидностью.

4. Наряду с международно-правовым актами в сфере защиты прав лиц с инвалидностью для Паралимпийского движения имеют значение акты lex sportiva - нормативные документы процессуального и материального характера, применяемые в рамках дисциплинарного производства в спортивных организациях и национального или международного спортивного арбитража. Диссертант выделяет следующие фундаментальные принципы lex sprotiva: «отсутствие обратной силы закона», принципы процедурной справедливости, соразмерности наказания, равного подхода при назначении наказания, свободы осуществления спортивной деятельности. Представляется целесообразным составление сборника наиболее определенных, общеизвестных, многократно и постоянно применяемых принципов lex sportiva, что способствовало бы выработке единообразных подходов в их применении всеми участниками спортивной деятельности и КАС.

5. В ряде документов lex sportivа в дополнение к существующим международно-правовым актам конкретизируется содержание некоторых прав спортсменов-паралимпийцев, в частности, запрета дискриминации (Свод правил МПК в редакции 2021 г., Устав МПК 2011 г., Кодекс этики МПК 2016 г., Политика МПК в области многообразия и инклюзии 2017 г.) и права на справедливое судебное разбирательство (Всемирный антидопинговый кодекс в редакции 2021 г. и Международный стандарт по управлению результатами, к нему, Антидопинговый кодекс МПК в редакции 2021 г., Кодекс спортивного арбитража в редакции 2020 г., Арбитражный регламент Антидопинговой палаты КАС в редакции 2021 г.).

Кроме того, акты lex sportivа устанавливают четкие обязанности спортсменов-паралимпийцев в сфере противодействия допингу (Всемирный антидопинговый кодекс в редакции 2021 г. и восемь Международных стандартов к нему, Антидопинговый кодекс МПК в редакции 2021 г., Кодекс этики МПК 2016 г.).

Глава 2. Международные механизмы защиты прав спортсменов-паралимпийцев

2.1 Понятие и виды международно-правовых механизмов: потенциал для защиты прав спортсменов-паралимпийцев

Международно-правовые механизмы защиты прав инвалидов позволяют не только бороться с дискриминацией миллионов человек, но и обеспечить соблюдение универсальных стандартов в защите их прав. В конечном итоге данные группы лиц становятся действительно полноценными членами общества, а не просто бенефициарами социальной поддержки со стороны политической власти государства. Достигается это во многом и благодаря той политике, которую проводят межправительственные организации и государства по созданию общества равных возможностей и инклюзивной среды. За счёт активного нормотворчества на международном уровне в данной области барьеры на пути осуществления инвалидами культурных, экономических и гражданских прав устраняются, что становится общемировой тенденцией. При этом важно не только создавать нормы международного права, но и обеспечивать их исполнение. Необходимо согласиться с известным юристом-международником профессором Р.М. Валеевым, который подчеркивает, что стремление государств повысить эффективность контроля за выполнением международных договоров «осуществляется таким образом, что государства при принятии международных конвенций, в том числе в области прав человека несмотря на имеющиеся разногласия, устанавливают механизм международного контроля за выполнением международных обязательств» Валеев Р.М. Международный контроль. - Казань, 1998.- С. 47-48..

Вместе с тем, призыв международного права к обеспечению самостоятельности лиц с инвалидностью в общественных отношениях тполитики и эксперты не должны трактовать как возможность оставить данную социальную группу без дополнительной защиты со стороны государства. Напротив, возможность людей с инвалидностью реализовывать права в той же мере, как и остальные индивиды, достижима только при поддержке национальных правительств, международных организаций и скоординированных усилий всего мирового сообщества в целом. Вопрос заключается в том, насколько успешно современная международно-правовая база обеспечивает функционирование механизмов защиты прав лиц с инвалидностью, насколько точно идеи и положения международных договоров отражаются в реальной правоприменительной практике и насколько необременительно добиться обеспечения защиты своих прав атлетам-паралимпийцам.

Международные механизмы обеспечения прав человека - это международные органы, которые контролируют добросовестное выполнение государствами международно-правовых обязательств в сфере прав человека.

Во-первых, они могут быть классифицированы по географической сфере действия: универсальные механизмы действуют в рамках ООН и основных девяти международных договоров по правам человека, региональные механизмы - в рамках сложившейся в конкретном регионе системы защиты прав человека.

Во-вторых, по такому классификационному критерию, как число лиц в составе международного органа, можно выделить коллективные или единоличные органы. К коллективным контрольным механизмам относятся комитеты, комиссии, рабочие группы, примером единоличных органов выступают специальные докладчики, изучающие проблемы тематического характера или ситуации в отдельных странах.

В-третьих, возможным основанием классификации является способ создания международного механизма - в результате заключения международного договора или в рамках международной организации в целях осуществления международной защиты прав человека в широком смысле, без взаимосвязи с каким-либо международным договором. В зависимости от этого международные механизмы можно разделить на договорные (конвенционные) и недоговорные органы Международное право: учебник для бакалавров / отв. ред. К.А. Бекяшев. - М.: Проспект, 2014. С.139..

В настоящее время на универсальном уровне действуют уже десять договорных органов, учрежденных в целях осуществления контроля за выполнением государствами-участников своих обязательств по международным договорам в сфере прав человека: это Комитет по ликвидации расовой дискриминации (с 1965 г.), Комитет по правам человека (с 1966 г.), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (с 1966 г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (с 1979 г.), Комитет против пыток (с 1984 г.), Комитет по правам ребенка (с 1989 г.), Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (с 1990 г.), Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (с 2002 г.), а также Комитет по насильственным исчезновениям (с 2006 г.) и Комитет по правам инвалидов (с 2006 г.).

Все перечисленные комитеты, являясь элементами одной подсистемы, «обладают одинаковой юридической природой и характеризуются схожими признаками»: они представляют собой независимые экспертные органы, в них выбираются эксперты, обладающие высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем при их назначении экспертов учитываются справедливое географическое распределение, представительство разных форм цивилизации и правовых систем, государства-участники представляют комитетам доклады с информацией о том, какие меры ими принимаются для выполнения конвенционных обязательств и с какими трудностями они при этом сталкиваются, комитеты также могут рассматривать межгосударственные и индивидуальные жалобы о нарушении государством-участником своих обязательств по соответствующей Конвенции - в целом «система конвенционных органов … добросовестно выполняет свои функции» Ижиков М.Ю. Конвенционные органы в системе защиты прав человека: некоторые проблемы и пути их решения // Международное право и международные организации. - 2012. - № 2 (10). - С. 6-7. .

Вместе с тем нельзя не отметить два общих существенных недостатка в их работе. Во-первых, государства-участники могут участвовать в международном договоре, не признавая при этом юрисдикцию соответствующего контрольного Комитета рассматривать индивидуальные жалобы (петиции). Во-вторых, государства не используют процедуру межгосударственных жалоб в связи с нарушениями прав человека, хотя некоторые попытки такого рода предпринимались в период деятельности Постоянной палаты международного правосудия Лиги Наций, однако при этом выносились только консультативные заключения Суда. Raluca D. Comparative Study of Three International Human Rights Systems and their Enforcement Mechanisms // Social Science Research Network, 2009.

2.2 Деятельность Комитета по правам инвалидов

В 2006 году по инициативе правительства Мексики Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.. Сама по себе Конвенция не создает значительных юридических новелл в области международно-правового обеспечения прав лиц, обладающих инвалидностью, однако конкретизирует обязательства правительств национальных государств соблюдать права, которые уже были закреплены в отдельных международных пактах применительно к лицам с инвалидностью. Цель Конвенции «заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства» (ст.1).

Конвенция вновь утверждает, что и по отношению к инвалидам, как и иным группам лиц, должны быть запрещены насилие и пытки, жестокое обращение и эксплуатация. В ней гарантируется защита естественных и неотъемлемых прав и свобод лиц с инвалидностью, в частности, личных прав (право на жизнь (ст.10), на свободу и личную неприкосновенность (ст.14), на свободу передвижения и гражданство (ст.18), право всех инвалидов жить в обычных местах проживания (ст.19), право на свободу выражения мнения и убеждений (ст. 21), на неприкосновенность частной жизни (ст.22), право вступать в брак и создавать семью (ст.23)), политических прав (право на участие в политической и общественной жизни (ст.29), включая право голосовать и быть избранными, участвовать в неправительственных организациях и объединениях, создавать организации инвалидов и вступать в них, экономических прав (право на труд (ст.27)), социальных прав (право на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей (ст.28)), культурных прав (право на образование (ст.24), на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (ст.30)).

Государства обязуются принимать все необходимые усилия для реализации данных прав человека инвалидами наравне с любыми другими группами лиц. В качестве своих фундаментальных начал Конвенция выделяет следующие общие принципы: уважение присущего человеку достоинства, личная самостоятельность и независимость; недискриминация, равенство возможностей и равенство мужчин и женщин; вовлечение и включение в общество; уважение существующих различий между людьми и принятие факта человеческого многообразия; обеспечение доступности; уважение эволюционирующих способностей детей-инвалидов и уважение их права на сохранение своей индивидуальности» (ст.3).

В Конвенции о правах инвалидов в ее преамбуле говорится о важности международного сотрудничества «для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах» (преамбула, п. “l”). Для поддержки национальных усилий по реализации конвенционных целей и задач необходимы «надлежащие и эффективные меры по межгосударственной линии, а где это уместно -- в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов» (п.1 ст.32).

В Конвенции выделяются четыре основных направления развития межгосударственного сотрудничества для достижения целей и задач Конвенции:

1. Инклюзивное и доступное для лиц инвалидностью международное сотрудничество, в том числе международные программы развития;

2. Укрепление имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;

3. Сотрудничество в области исследований и доступа к научно- техническим знаниям;

4. Технико-экономическая помощь, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий (п.2 ст.32).

Для координации международного сотрудничества в области защиты вышеперечисленных прав Конвенция учреждает контрольный механизм - Комитет по правам инвалидов. Он действует на основе ст. 34-39 Конвенции о правах инвалидов. По смыслу ст.45 для вступления Конвенции в силу требовалось двадцать ратификационных грамот или документов о присоединении, и тогда Комитет состоял из двенадцати экспертов. По состоянию дел на начало 2021 г. Конвенцию ратифицировали государства United Nations. - после дополнительных шестидесяти ратификаций или присоединений к Конвенции членский состав Комитета увеличился на шесть человек, достигнув своего максимума. В настоящее время в его состав входят восемнадцать независимых экспертов, избираемых сроком на четыре года. Он собирается в Женеве и обычно проводит две сессии в год.

Эксперты избираются посредством проведения тайного голосования из списка кандидатов, выдвинутых государствами из числа своих граждан, на заседаниях Конференции государств-участников. Голосование осуществляется на основе принципов «справедливого географического распределения, представительства различных форм цивилизации и основных правовых систем, сбалансированной представленности полов и участия экспертов-инвалидов» (п.4 ст.34).

Несомненным преимуществом Комитетом по правам инвалидов является наличие в нем экспертов, являющихся лицами с инвалидностью. Это означает, что эксперты не только обладают необходимыми познаниями в области защиты прав лиц, принадлежащих к данной уязвимой категории, но и искренне заинтересованы в улучшении существующего состояния дел, в совершенствовании имеющихся контрольных процедур.

Комитет по правам инвалидов уполномочен получать и рассматривать периодические доклады, представляемые государствами-участниками Конвенции о мерах, принятых для осуществления обязательств, закрепленных в Конвенции, и о достигнутом прогрессе. При этом первоначальный доклад должен быть представлен государством-участником в течение двух лет после ратификации Конвенции, а последующие - раз в четыре года, а также по требованию КПИ (п.1-2 ст. 35). Комитет изучает каждый доклад и выносит свои предложения и общие рекомендации по докладу, которые он сочтет целесообразными. Кроме того, Комитет наделен правом запрашивать у государств-участников любую интересующую его информацию в подконтрольной сфере. Благодаря докладам Комитет может анализировать ситуацию, сложившуюся в сфере защиты прав лиц с инвалидностью в отдельных странах. После рассмотрения доклада Комитет уполномочен запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, выносить рекомендации и предложения (п.1 ст.36 Конвенции).

Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и ратифицировала ее в 2012 г. Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" №46-ФЗ от 03.05.2012. СПС КонсультантПлюс.. 15 марта 2015 г. был представлен доклад России о прогрессе в ходе выполнения ее обязательств по Конвенции о правах инвалидов Первоначальный доклад государства-участника, подлежащий представлению в 2014 году. Российская Федерация. United Nations Human Rights Treaty Bodies.. По сравнению с 2008 г. к 2014 г. в три раза увеличилось количество международных и всероссийских соревнований с участием инвалидов. Увеличилось финансирование соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных соревнований (п.418). Для развития возможностей участия лиц с инвалидностью наравне с другими участвовать в спорте высших достижений активно используется Паралимпийское движение и Сурдлимпийское движение (п.419). С 2011 г. ежегодно из федерального бюджета Минспорт России выделяет субсидии Паралимпийскому комитету России и иным организациям в области адаптивного спорта на обеспечение уставной деятельности, включая выплату заработной платы спортсменам, тренерам и специалистам, работающим в данных организациях (п.420). В 51 субъекте Российской Федерации паралимпийские и сурдлимпийские виды спорта включены в перечень базовых видов спорта, развиваемых в регионе. (п.421). Традиционно спортсмены-инвалиды Российской Федерации успешно выступают на летних и зимних Паралимпийских и Сурдлимпийских играх - в частности, были одержаны победы в общекомандном зачете на XI Паралимпийских зимних играх в 2014 г. в городе Сочи и завоеваны 80 медалей (30 золотых, 28 серебряных и 22 бронзовые).

При подготовке к XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи был накоплен значительный положительный опыт по созданию безбарьерной среды и адаптированной к потребностям инвалидов спортивной базы.

С учетом требований Международного паралимпийского комитета были разработаны методические рекомендации по обеспечению соблюдения требований доступности при предоставлении услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения, с учетом факторов, препятствующих доступности услуг в сфере спорта и туризма (п.424). МПК дал высокую оценку олимпийским спортивным объектам и объектам транспортной, информационно-коммуникационной, рекреационной и культурно-досуговой инфраструктуры: они были полностью доступны и адаптированы для спортсменов-инвалидов и зрителей из числа инвалидов. Этот прогрессивный опыт активно используется для создания безбарьерной среды в других российских регионах Российской Федерации (пп.425-426). В частности, 9 июля 2014 г. Министерством спорта РФ был утвержден приказ № 578 "Об утверждении Методических рекомендаций, выполнение которых обеспечивает доступ спортсменов-инвалидов и инвалидов из числа зрителей к спортивным мероприятиям, с учетом особых потребностей инвалидов" СПС КонсультантПлюс. .

После рассмотрения докладов государств-участников Комитет формулирует свои заключительные замечания. В них он предлагает государству принять меры, направленные на устранение выявленных недостатков. Впоследствии государство должно будет устранить замечания и направить в Комитет информацию о тех действиях, которые были предприняты для улучшения ситуации.

28 февраля 2018 г. Комитет по правам инвалидов завершил рассмотрение первоначального доклада Российской Федерации о ходе выполнения ее конвенционных обязательств в области защиты прав инвалидов и 7 марта 2018 г. сформулировал свои заключительные замечания по первоначальному докладу России. Эксперты Комитета приветствовали позитивные шаги, включая внесение изменений в Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», запрещающих дискриминацию (ст. 3.1 «Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности») Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". СПС КонсультантПлюс., принятие государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы и некоторые иные изменения, свидетельствующие об улучшении ситуации СПС КонсультантПлюс. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014

№297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы". (п.4).

Вместе с тем Комитет отметил, что Россия до сих пор не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов (п.5). Эксперты выразили озабоченность по поводу глубоко укоренившегося в российском общественном сознании медицинского («дефектологического») подхода к инвалидности, подтверждением чему служит официальный перевод термина «persons with disabilities» на русский язык словом «инвалиды», не соответствующим правозащитной модели (п.7-10). Комитет отметил, что сохраняющийся медицинский подход не позволяет устранить поведенческие и социально-экономические барьеры, с которыми сталкиваются инвалиды, усиливает предрассудки и отчуждение инвалидов.

По мнению экспертов, в России отсутствует всеобъемлющее антидискриминационное законодательство (пп.13-14, 53-54), что негативным образом может сказываться на защите прав наиболее уязвимых из числа инвалидов: женщин (п.15-16), детей (п.17-18), а также лиц с интеллектуальными и психосоциальными расстройствами, этнических меньшинств. Важной проблемой, вызывавшей озабоченность, остается вопрос о продолжающейся практике содержания инвалидов в специализированных учреждениях, в первую очередь это касается детей с интеллектуальными расстройствами, детей с аутизмом и детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей.

Ограничение дееспособности инвалидов и, в частности, введение в законодательство статуса "частичной дееспособности", не позволяет им эффективно пользоваться своими правами. Гражданский кодекс и Гражданский процессуальный кодекс РФ признают концепцию субститутивного принятия решений. Комитет рекомендовал внести поправки в ГК и ГПК РФ, а именно ввести концепцию суппортивного принятия решений, предполагающего оказание поддержки лицу с инвалидностью, и таким образом привести свое законодательство в полное соответствие с положениями статьи 12 Конвенции «Равенство перед законом» и признать полную дееспособность за всеми лицами с любым типом инвалидности (п.26- 27). Кроме того, был поднят вопрос о доступе к правосудию: эксперты отметили, что судьи и иные должностные лица судов не прошли подготовку по вопросам прав инвалидов и концепции разумного приспособления (пп.28- 31).

Эксперты призвали активнее вовлекать российские организации, представляющие инвалидов, в международное сотрудничество (пп.64-65) - в число таких организаций входит и Паралимпийский комитет России. Кроме того, было указано на отсутствие национального координационного механизма, предусмотренного п.1 ст.33 Конвенции «Национальное осуществление и мониторинг», предложено назначить координирующий орган с четко обозначенными полномочиями на федеральном и региональном уровнях и обеспечить полное и эффективное участие инвалидов в процессе мониторинга через представляющие их организации (п.66-67). Россия как государство-участник Конвенции должна представить объединенные второй и третий периодические доклады к 25 октября 2022 г. и включить в них информацию об осуществлении высказанных рекомендаций (п.72) United Nations Human Rights Treaty Bodies.. На своей десятой сессии, состоявшейся в сентябре 2013 г., Комитет по правам инвалидов утвердил упрощенную процедуру представления докладов Office of the High Commissioner on Human Rights.. Данная процедура преследует цель облегчить для государств, ратифицировавших Конвенцию, процесс представления докладов. Комитет по правам инвалидов направляет государству-участнику вопросы, на которые государство должно ответить, и ответы образуют доклад Объединенные Нации. База данных договорных органов..

Заметной проблемой является нарушение государствами-участниками сроков представления регулярных докладов, что препятствует эффективной работе Комитета по правам инвалидов. После первоначального доклада государства-участники представляют последующие доклады не реже чем раз в четыре года на основании п.2 ст. 35 Конвенции. Если государство-участник задерживает представление доклада, Комитет сначала предоставляет ему трёхмесячный срок на его представление, а затем имеет право «рассмотреть вопрос осуществления Конвенции на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета» (п.2 ст.36 Конвенции) - ее наряду с органами государственной власти могут направлять организации, представляющие лиц с инвалидностью, в том числе и национальные паралимпийские комитеты.

Кроме того, Комитет вырабатывает замечания общего порядка, в которых содержатся стандарты толкования и применения конвенционных норм всеми государствами-участниками. К настоящему времени Комитет по правам инвалидов сформулировал семь замечаний общего порядка.

Замечание общего порядка №1 было вынесено 11 апреля 2014 г. и разъясняло содержание ст. 12 «Равенство перед законом». В нем на основе рассмотрения первоначальных докладов различных государств-участников Комитет отметил общее непонимание того, что модель инвалидности, основанная на правах человека, предполагает переход от субститутивной парадигмы принятия решений к суппортивной парадигме принятии решений. Инвалидность и навыки принятия решений лицом с инвалидностью рассматриваются как законное основание для лишения его правоспособности, что недопустимо. Комитет подвигает государства к оказанию поддержки лиц с инвалидностью при реализации их правоспособности, т.е. выступает сторонником суппортивной модели United Nations Human Rights Treaty Bodies..

Замечание общего порядка №2 от 11 апреля 2014 г. раскрывает понятие доступности, закрепленного в ст.9 Конвенции, как предварительного условия, наделяющего лиц с инвалидностью возможностью вести независимый образ жизни, всесторонне и на равной основе участвовать в жизни общества и осуществлять без каких-либо ограничений все свои права человека и основные свободы наравне с другими (универсальный дизайн, доступ к информации, устранение препятствий и барьеров во всех сферах общественной жизни и т.д.) United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов..

Замечание общего порядка №3 от 26 августа 2016 г. толкует содержание ст.6 Конвенции и посвящено женщинам-инвалидам и девочкам-инвалидам. Барьеры, сохраняющиеся в их жизни, становятся причиной множественных и межсекторальных форм дискриминации, что особенно заметно в области равного доступа к образованию, экономическим возможностям, социальному взаимодействию и правосудию; равенства перед законом; способности участвовать в политической жизни и самим контролировать свою жизнь в различных сферах, например, в сфере здравоохранения и в решении вопроса о том, где и с кем они хотят жить United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов..

Замечание общего порядка №4 от 26 августа 2016 г. подробным образом раскрывает нормативное содержание ст. 24 «Право на инклюзивное образование» и обозначает обязанности государств в этой сфере. Во-первых, право лиц с инвалидностью на образование должно реализовываться без дискриминации и на основе равенства возможностей, на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. Комитет в п.11 Замечания общего порядка №4 призвал осуществлять разграничение между исключением, сегрегацией, интеграцией и обеспечением инклюзивности. Обеспечение инклюзивности - это «процесс системных преобразований, включающих в себя изменение и корректировку содержания, методики, подходов, структур и стратегий в сфере образования в целях преодоления барьеров, с тем чтобы предоставить всем учащимся соответствующего возраста равные возможности получения образования на основе активного участия и создать условия, которые в наибольшей степени отвечают их потребностям и предпочтениям».

Во-вторых, государства-участники должны предпринимать эффективные меры для того, чтобы инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования и чтобы для них с учетом индивидуальных потребностей обеспечивалось использование разумного приспособления, легальное определение которого содержится в ст.2 Конвенции.

В-третьих, для полного и равного участия лиц с инвалидностью в образовательном процессе государства-участники наделяют лиц с инвалидностью возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки (освоение азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения; освоение жестового языка и поощрение языковой самобытности глухих и др.).

В-четвертых, необходимо вести просветительскую работу по вопросам инвалидности среди педагогического и административно-технического персонала.

В-пятых, особое внимание государства-участники должны уделять обеспечению доступа лиц с инвалидностью к высшему образованию и профессиональному обучению, в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов..

Замечание общего порядка №5 от 31 августа 2017 г. толкует ст. 19 «Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество». В. п.16 Замечания общего порядка №5 раскрываются все ключевые термины, важные для понимания данной статьи Конвенции: «самостоятельный образ жизни», «вовлеченность в местное сообщество», «условия для ведения самостоятельного образа жизни», «персональная помощь», а также раскрываются корреспондирующие обязательства государств в этой области (п.39-68) United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов..

Замечание общего порядка №6 по вопросу равенства и недискриминации было принято 9 марта 2018 г., чтобы прояснить суть обязательств государств по смыслу ст.5 Конвенции. Комитет отметил, что государства-участники продолжают «подходить к инвалидности с позиций благотворительности и/или медицины, несмотря на то, что ни тот, ни другой подход несовместим с требованиями Конвенции» (п.2), в людях с ограниченными возможностями продолжают видеть «не правообладателей, а лишь «носителей» патологий» (п.8). Концепция равенства рассматривается в двух аспектах как «равенство перед законом», предполагающее право людей на равное отношение со стороны закона, право на защиту закона и «равенство по закону», что является конвенционной особенностью, акцентирующей возможность вступать в правовые отношения, право использовать закон в личных интересах (пп.14-15). Обязательство государств запрещать любую дискриминацию раскрывается как запрет четырех основных форм дискриминации, которые могут существовать как по отдельности, так и одновременно: прямой и косвенной дискриминации, а также отказа в разумном приспособлении, притеснении (п.18) United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов..

Замечание общего порядка №7, принятое 21 сентября 2018 г., посвящено участию инвалидов, включая детей-инвалидов, через представляющие их организации в осуществлении и мониторинге Конвенции - праву, закрепленному в п.3 ст.4 (обязанность государств- участников тесно консультироваться с инвалидами и активно привлекать их в процессе принятия решений) и п. 3 ст. 33 Конвенции (участие гражданского общества, в частности инвалидов и представляющих их организаций, в процессе осуществления Конвенции и контроле за ее соблюдением).

В п.11 Комитет выделил отличительные особенности представляющих организаций:

a) они созданы с целью совершения коллективных действий в связи с правами инвалидов, их выражения, поощрения и осуществления и/или защиты;

b) они нанимают, уполномочивают или непосредственно выдвигают кандидатуры или назначают самих инвалидов и сами ими представлены;

c) они не аффилированы с политическими партиями и не зависят от государственных органов;

d) они могут представлять одну или несколько категорий лиц по признаку действительных или воспринимаемых как таковые нарушений здоровья или быть открытыми для членства любых инвалидов;

е) они представляют группы инвалидов с самыми разными особенностями;

f) по своему охвату они могут быть местными, национальными, региональными или международными;

g) они могут работать как отдельные организации, коалиции, организации по разным видам инвалидности или зонтичные организации инвалидов United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов..

Вышеуказанным признакам соответствуют национальные паралимпийские комитеты и национальные спортивные ассоциации по паралимпийским видам спорта. При этом они входят в состав такой международной зонтичной организации, как МПК.

Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов 2006 г. расширил компетенцию Комитета по правам инвалидов, наделив его правом рассматривать индивидуальные жалобы в отношении нарушений Конвенции государством-участником Протокола при условии, что данное государство признает компетенцию Комитета в этой части (ст.1). Принимаются жалобы от находящихся под юрисдикцией государства лиц или групп лиц, которые заявляют, что стали жертвами нарушения положений Конвенции, или от их имени.

Условия приемлемости сообщения сформулированы в ст.2 Протокола. Сообщение не должно являться анонимным, явно необоснованным или недостаточно аргументированным; оно не должно представлять собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или быть несовместимым с положениями Конвенции; вопрос, затронутый в сообщении, не рассматривался Комитетом ранее и не был рассмотрен в рамках другой процедуры международного урегулирования; должны быть исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; факты, изложенные в жалобе, имели место после вступления Протокола в силу для данного государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты (концепция «длящегося нарушения»).

Комитет по правам инвалидов в конфиденциальном порядке доводит индивидуальные сообщения до сведения государства-участника, и оно в течение шести последующих месяцев обязано представить Комитету письменные объяснения с указанием средства защиты, которое, возможно, было им применено (ст.3). В период между получением сообщения и вынесением решения по существу Комитет может просить государство о принятии им необходимых временных мер, чтобы избежать причинения непоправимого вреда жертве или жертвам предполагаемого нарушения (п.1 ст.4). Рассмотрение сообщений организуется на закрытых заседаниях, после которых Комитет направляет свои предложения и рекомендации государству- участнику и заявителю (ст.5).

В случае серьезных или систематических нарушений государством- участником конвенционных прав Комитет предлагает государству сотрудничать в изучении этой информации и представить свои замечания по этому поводу соответствующей информации. С учетом любых представленных замечаний и иной имеющейся достоверной информации Комитет может поручить своим членам провести расследование и представить доклад Комитету (ст.6). Комитет может реализовать свое право посетить государство и провести тщательную проверку и выяснение необходимых обстоятельств. Расследование проводится в условиях конфиденциальности и исключительно в отношении тех государств, которые признали компетенцию Комитета в этом отношении. Однако до настоящего времени Комитетом не было проведено ни одного расследования, в то время как процедура рассмотрения индивидуальных сообщений о нарушении прав, закрепленных в Конвенции, весьма востребована.

Решение, выносимое Комитетом по итогам рассмотрения индивидуальной жалобы, называется cоображениями (англ. - adoption of views). В соображениях Комитет признает факт нарушения Конвенции, осуществляет толкование конвенционных положений, формулирует рекомендации для государства-участника и предлагает государству- участнику направить в Комитет информацию о мерах, предпринятых для улучшения ситуации заявителя. К настоящему времени Комитет сформулировал 21 соображение. Анализ практики Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб позволяет сделать вывод о том, что по частотности нарушений лидируют п. b ст.3 и ст. 5 (равенство и недискриминация) - было признано 16 нарушений такого рода, ст. 9 (доступность) - 8 нарушений и ст.12 (равенство перед законом) - 7 нарушений Office of the High Commissioner on Human Rights. СPRD Jurisprudence.

Российская Федерация не участвует в Факультативном протоколе к Конвенции о правах инвалидов. По этой причине обращения от российских граждан - лиц с инвалидностью направляться не могут, что исключает использование данного механизма для защиты прав российских спортсменов- паралимпийцев, если только они не нарушены на территории государства, признающего юрисдикцию Комитета.

Деятельность Комитета по правам инвалидов вызывает особое внимание исследователей в области защиты прав лиц с инвалидностью. Так, Е.Н. Яковлева выражает уверенность в том, что Комитет по правам инвалидов становится «единым институциональным центром по координации международных усилий в содействии реализации прав инвалидов, совершенствованию международного сотрудничества в сфере защиты прав инвалидов, мониторингу принимаемых на международной уровне мер в области поощрения и защиты прав инвалидов», при этом она отмечает необходимость того, чтобы другие правозащитные механизмы - международные органы, контролирующие ход исполнения государствами своих обязательств по ключевым универсальным международным договорам в сфере прав человека - «рассматривали инвалидность в контексте своих мандатов, чтобы поощрение и защита прав инвалидов приобрела системный характер» Яковлева Е.Н. Поощрение и защита прав инвалидов в международном праве: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10. - М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2015. - С.188.. С высказанным мнением нельзя не согласиться.

2.3 Деятельность иных универсальных договорных органов в сфере прав человека

В целях защиты прав спортсменов-паралимпийцев интерес для исследователя может представлять деятельность таких международных договорных органов, как Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (в первую очередь в связи с возможными нарушениями трудовых прав спортсменов-паралимпийцев) и Комитет по правам ребенка (в отношении представителей детско-юношеского паралимпийского спорта). Как и Комитет по правам инвалидов, они до настоящего времени не выносили решений по индивидуальным жалобам спортсменов-паралимпийцев, однако высказывались по ряду актуальных вопросов, затронутых соответственно Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Конвенцией о правах ребенка 1989 г., облекая свою позицию в форму замечаний общего порядка.

Изучая вопрос реализации права инвалидов на труд, следует учитывать, что, согласно глобальным оценкам, «инвалиды составляют примерно 15% общей численности населения мира. От 785 до 975 млн. из них находятся в трудоспособном возрасте (15 лет или старше)». Абашидзе А. Х., Маличенко, В. С. Международно-правовые основы защиты прав инвалидов// Медико-социальная экспертиза и реабилитация. - 2014. - № 1. - С. 35 Большинство из них проживает в развивающихся странах и около одной пятой всех лиц, имеющих инвалидность, не обладают возможностью заработать себе на жизнь и реализовать своё право на труд.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. рассматривает право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы как одно из наиболее фундаментальных прав человека (ст.23). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. гарантирует право на труд и возлагает на государства обязанность предлагать программы профессионально-технического обучения и подготовки, искать пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости (п.2 ст. 6). Пакт подробно раскрывает индивидуальный аспект права на труд путем признания права каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в частности права на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 7). Право на труд также гарантируется п. е (i) ст. 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. В п.3 ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится запрет принудительного или обязательного труда.

Право инвалидов на труд рассматривается в качестве одного из ключевых прав человека и в Конвенции о правах инвалидов 2006 г. Данным международным договором заложена правовая основа для обязательств государств в отношении обеспечения защиты права на труд лиц, обладающих инвалидностью, подчеркивается необходимость создания государствами соответствующей социальной системы и отдельных политических институтов, способствующих реализации указанного права.

Вместе с самим правом на труд государства обязаны обеспечивать безопасность и здоровыя условия ведения трудовой деятельности, созданий гарантий равного доступа граждан к реализации права на труд. В этой связи особо важно подчеркнуть необходимость правительств национальных государств придерживаться в своей правоприменительной практике тех же идеалов гуманизма, на которых основываются фундаментальные международные договоры, регулирующие защиту прав лиц, обладающих инвалидностью.

Впервые косвенным образом к проблеме инвалидности Комитет по экономическим, социальным и культурным правам обратился ещё 14 декабря 1990 г., когда принял замечание общего порядка № 3 «Природа обязательств государств-участников (пункт 1 статьи 2 Пакта)» United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.. Тогда Комитет провозгласил, что в условиях резкого сокращения мировых и национальных ресурсов государства-участники Пакта должны принимать особые меры защиты в отношении наиболее уязвимых членов общества, несмотря на возможно острую нехватку ресурсов по причине перестройки, экономического спада или иных факторов (п.12).

Рассмотрим замечание общего порядка № 5 «Лица с какой-либо формой инвалидности», которое Комитет по экономическим, социальным и культурным правам вынес по просьбе Генеральной Ассамблеи ООН и Комиссии по правам человека ЭКОСОС 9 декабря 1994 г. еще до принятия Конвенции о правах инвалидов в 2006 г. United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. В нем Комитет напрямую затронул проблему инвалидности. В документе используется термин «лица с какой-либо формой инвалидности» (англ. - persons with disabilities), а не более старый термин «инвалиды» (англ. - disabled persons) в соответствии с подходом, предложенным в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей инвалидов 1993 г. (п.4 и далее по всему тексту замечания общего порядка).

Комитет сразу обозначил свою позицию: лица с инвалидностью, хотя они и не упоминаются отдельным образом в Пакте, имеют чётко определённое право пользоваться всем диапазоном прав, признанных в Пакте, поскольку это следует из ст.1 Всеобщей декларации прав человека о том, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, и из преамбулы самого Пакта (п.5).

Отсутствие в Пакте четкого, связанного с инвалидностью положения, Комитет объясняет недостаточным осознанием важности недвусмысленной постановки этой проблемы во время разработки Пакта в середине 1960-х гг. и указывает на позитивный опыт универсальных и региональных международных договоров, принятых в более поздний период, в которых проблеме было уделено внимание: это Конвенция о правах ребенка 1989 г. (ст. 23); Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. (п.4 ст.18); Дополнительный протокол 1988 г. к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав 1969 г. (ст.18).

Комитет призывает государства не только к соблюдению негативных обязательств (пп.15-19, 31), но и к принятию позитивных мер «по уменьшению структурных недостатков и обеспечению временного преференциального обращения с лицами, имеющими какую-либо форму инвалидности, для достижений целей полного участия и равноправия в рамках общества всех лиц с теми или иными формами инвалидности» (п.9), в частности, в сфере труда (п. 22-24, 26), социального обеспечения (п.28), охраны семьи, матери и ребенка (п.32), обеспечения достаточного жизненного уровня (п.33), реализации права на физическое и психическое здоровье (п.34), права на образование (п.35), права на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса (пп.37-38).

Эксперты Комитета рассматривают проблемы инвалидности, опираясь на базовые положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Так, Комитет указывает на правомочие лиц, обладающих инвалидностью, вступать в брак и иметь собственную семью (ст.10 Пакта), на право на достаточный жизненный уровень (ст.11 Пакта) и «делает акцент на значимости социальных программ по обеспечению достойного уровня жизни и поддержанию доходов для инвалидов в свете необходимости создать все возможные условия для того, чтобы лица, обладающие инвалидностью, могли проживать вместе со своими семьями» Абашидзе, А. Х., Маличенко, В. С. Международно-правовые основы защиты прав инвалидов// Медико-социальная экспертиза и реабилитация. - 2014. - № 1. - С. 33.. Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, закрепленное в ст.12 Пакта, на практике означает, по мнению Комитета, доступ к необходимым для лиц с инвалидностью медицинским и социальным услугам, что позволяет им быть более самостоятельными в социуме и предотвращает дальнейшее ухудшение заболеваний. Таким образом, следует констатировать, что Комитет по экономическим, социальным и культурным права способен обеспечивать косвенную защиту прав спортсменов-паралимпийцев.

Можно говорить о двух крупных особенностях реализации данных государственных обязательств в условиях капиталистического общества (рыночной экономики). Первая особенность заключается в необходимости создания такой регулятивной системы, в условиях которой для обеспечения социальной справедливости по отношению лиц с инвалидностью определенные ограничительные и контролирующие юридические рамки должны быть наложены не только на государственный сектор экономики, но и на частный. Вторая особенность состоит в том, что в условиях развивающейся «приватизации» рынка социальных услуг частным капиталом, возникает потребность в формализации ряда принципов и положений, что гарантировало бы осуществление деятельности юридических лиц (частных предприятий и компаний) без какой-либо дискриминации по отношению к лицам, обладающим инвалидностью (п.11 замечания общего порядка №5).

Дети-инвалиды представляют собой пример такой уязвимой группы населения, которая подвергается множественной (межсекторальной) дискриминации сразу по двум возможным основаниям. В Докладе Генерального секретаря ООН «О состоянии Конвенции о правах ребенка», представленном на 66-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркивается важность защиты прав детей-инвалидов (раздел IV). Данная группа лиц признаётся одной из наиболее изолированных и маргинализованных среди детей. «Постоянное нарушение прав детей-инвалидов ведет к утрате ими человеческого достоинства, не позволяя реализовать свою индивидуальность», - отмечается в Докладе Организация Объединенных Наций. Доклад Генерального секретаря “О состоянии Конвенции о правах ребенка” A/66/230. 2011..

Среди международно-правовых документов, обеспечивающих защиту прав детей-инвалидов, в первую очередь следует указать на Конвенцию о правах ребенка, принятую 20 ноября 1989 г. Организация Объединенных Наций. В ней получили международно- правовое закрепление права детей с инвалидностью. В частности, в Конвенции обозначена обязанность государств защищать их права без какой-либо дискриминации на равных началах с детьми, не обладающими инвалидностью, подчеркивается необходимость содействия государств в социализации детей-инвалидов, построении для них общества равных с другими детьми возможностей.