- ПКР должен обеспечить свободный и неограниченный доступ для проведения допинг-тестов атлетов, в том числе выдачу всех необходимых разрешений, необходимых для получения доступа в «закрытые города», чтобы забирать образцы без предварительного уведомления (п.14);

- ПКР обязан возместить МПК все расходы, связанные с оценкой выполнения критериев после восстановления статуса. ПКР обязан осуществлять выплаты МПК в течение ближайших четырех лет, чтобы выполнять условие восстановления статуса, как сообщалось в пресс-релизе МПК. В 2019 г. ПКР уже выплатил МПК 250 тысяч евро в качестве вклада в обеспечение усиленного допинг-тестирования российских паралимпийцев под юрисдикцией МПК. В течение следующих трех лет ПКР также должен будет платить по 250 тысяч евро ежегодно на эти нужды (п.42) Revised Post-Reinstatement criteria for the Russian Paralympic Committee. 8 February 2021. International Paralympic Committee.. В свою очередь, 15 марта 2019 г. Паралимпийский комитет России в релизе на официальном сайте сделал следующее сообщение: «Новые критерии, которым должен соответствовать ПКР для сохранения условного восстановления членства в МПК, не выходят за пределы тех, которые ранее выполнял ПКР» МПК условно восстановил в правах Паралимпийский комитет России..

Добившись выполнения 69 из 70 первоначальных критериев восстановления, Совет управляющих МПК с уверенностью заявил о том, что ПКР улучшил свои показатели с момента приостановления членства в августе 2016 г. МПК подчеркнул: «Поскольку Россия, к сожалению, не согласилась с выводами доклада Макларена, мы можем снять отстранение только при соблюдении строгих условий. В результате мы продолжим контролировать действия и деятельность ПКР до 31 декабря 2022 г. - периода, который охватывает Паралимпийские игры в Токио в 2020 г. и в Пекине в 2022г.» International Paralympic Committee..

В день опубликования решения Совета Управляющих МПК об условном восстановлении членства ПКР в МПК президент МПК Эндрю Парсонс заявил: «Мы рады вновь принять ПКР в члены МПК. Однако у организации не должно быть ложных иллюзий, поскольку если она на каком-либо этапе не будет соответствовать озвученным критериям, Совет управляющих МПК может пересмотреть решение и вновь отстранить ПКР» МПК условно восстановил в правах Паралимпийский комитет России.. В связи с этим нельзя не выразить глубокое сожаление по поводу повторной утраты статуса соответствия Российским антидопинговым агентством сроком на четыре года Российское антидопинговое агентство.. Это прямое нарушение п.10 пересмотренных Критериев, подлежащих соблюдению после условного восстановления статуса от 8 февраля 2021 г.:

«РУСАДА не должно быть признано ВАДА не соответствующим Всемирному антидопинговому кодексу».

Теперь, чтобы возобновить членство Паралимийского комитета России в МПК, теперь нужно добиться со стороны ВАДА признания статуса соответствия РУСАДА Всемирному антидопинговому кодексу. Это большая многоаспектная цель, требующая систематических долговременных усилий по многим направлениям деятельности.

Все ли имеющие международно-правовые механизмы для оказания правовой помощи российским спортсменам-паралимпийцам были использованы Российской Федерацией?

После получения решения по делу ПКР против МПК в КАС Паралимпийский комитет России направил жалобу на решение КАС и ходатайство о принятии срочных обеспечительных мер о допуске российских паралимпийцев на Паралимпиаду в Федеральный суд Швейцарии, однако 31 августа 2016 г. верховный суд Швейцарии это ходатайство отклонил. Это свидетельствовало об исчерпании внутригосударственных средств правовой защиты в Швейцарии. Клаудиа Пехштайн, известная представительница конькобежного спорта из Германии, при схожих обстоятельствах обратилась в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) с указанием на нарушение ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., закрепляющей право на справедливое судебное разбирательство, и сумела 2 октября 2018 г. одержать правовую победу A.Mutu and K. Pechstein v. Switzerland. Applications nos. 40575/10 and 67474/10. Judgment. 2 October 2018. European Court of Human Rights.. В отношении российских паралимпийцев попытки обращения в ЕСПЧ с индивидуальными жалобами против Швейцарии предпринято не было.

2 сентября 2016 г. адвокаты ПКР начали передавать индивидуальные заявления российских паралимпийцев в земельный суд г. Бонн, Германия (по месту нахождения штаб-квартиры МПК), в которых они просили суд допустить россиян к участию в Паралимпийских играх в индивидуальном порядке. Однако 5-6 сентября 2016 г. земельный суд г.Бонна отклонил ходатайства 94 российских атлетов, при этом им была представлена следующая аргументация: «На аргумент заявителей о том, что они дискриминируются по сравнению с паралимпийскими спорстменами из других стран, можно ответить, что в отношении других стран нет подозрения в существовании там государственной допинговой системы. Хотя у заявителей и нет возможности поменять страну или свой национальный паралимпийский комитет, Олимпийские и Паралимпийские игры в значительно в большей мере, чем чемпионаты мира и другие спортивные соревнования, отличаются тем, что спортсмены выступают на них не только за себя, но прежде всего, за свою страну. Вследствие этой особенности Игр индивидуальные атлеты должны мириться с ограничениями, даже если они в них не виноваты» Паралимпийский комитет России. Официальное сообщение председателя Исполкома ПКР П.Рожкова от 6 сентября 2016 г..

Чтобы обеспечить участие российских спортсменов в Паралимпийских играх в Рио, 7 сентября 2016 г. адвокаты ПКР подали апелляционные жалобы 94 российских паралимпийцев на решение земельного суда г.Бонн в Верховный суд федеральной земли в г. Кельн с ходатайством о срочном рассмотрении. 8 сентября 2016 г. Верховный суд федеральной земли в Кельне, рассмотрев апелляции, принял решение передать их по специальной подсудности в палату по антимонопольным спорам Верховного суда федеральной земли в г.Дюссельдорф. 13 сентября суд принял решение отказать российским паралимпийцам в срочном допуске на Игры в Рио, обосновав его следующим образом: «Даже если заявители и не знали бы о системе государственного допинга в России, что они утверждают, то у них была возможность тренироваться с использованием допинга, не рискуя быть в этом уличенными. Существующие условия поддержки допинга ведут к подозрению в допинге в отношении всех спортсменов, которые тренировались в рамках этой системы. Для обеспечения справедливой конкуренции МПК имел право отказать в допуске всем российским спортсменам» Паралимпийский комитет России. Пресс-релиз от 14 сентября 2016 г..

Получение результатов рассмотрения дела в двух судебных инстанциях в ФРГ могло бы стать правовым основанием для обращения россиян в Комитет по правам инвалидов, предусмотренный в качестве контрольного органа по одноименной Конвенции 2006 г.

Россия с 25 сентября 2012 г. является государством- участником Конвенции о правах инвалидов 2006 г., Федеративная Республика Германия с 24 февраля 2009 г. участвует как в Конвенции United Nations Treaty Collection, так и в Факультативном протоколе к ней United Nations Treaty Collection.. В соответствии со ст.6 Факультативного протокола к Конвенции в случае достоверной информации о серьезных или систематических нарушениях государством-участником конвенционных прав, переданной через Генерального секретаря ООН, Комитет может предложить данному государству сотрудничать в изучении этой информации и представить замечания по поводу соответствующей информации (п.1 ст.6 Факультативного протокола), после чего Комитет может поручить своим членам провести конфиденциальное расследование с посещением территории государства-участника и срочно представить доклад Комитету (п.2 ст.6). После изучения результатов расследования Комитет препровождает полученные результаты соответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями (п.3 ст.6). В течение последующих шести месяцев государство-участник должно представить Комитету ему свои замечания (п.4 ст.6). К сожалению, попытки инициировать расследование со стороны России предпринято не было, хотя международно-правовые основы для этого имелись.

Правда, Комитет по правам инвалидов может предложить соответствующему государству-участнику включить в свой регулярный доклад о мерах, принятых для осуществления им своих конвенционных обязательств, предусмотренный ст.35 Конвенции, сведения о любых мерах, принятых в порядке отклика на проведенное расследование (п.1 ст.7 Факультативного протокола). При необходимости Комитет может предложить соответствующему государству-участнику информировать его о мерах, принятых в порядке отклика на такое расследование, и по истечении шестимесячного срока, о котором говорится в п.4 ст.6, но такие действия могут быть предприняты уже только по инициативе самого Комитета, а не отдельного государства-участника.

Иным возможным способом реагирования на нарушения прав российских спортсменов-паралимпийцев могли бы стать вопросы, заданные ФРГ в ходе упрощенной процедуры представления доклада о ходе соблюдения обязательств по Конвенции 2006 г., получение которого ожидалось 24 марта 2019 г.

Упрощенная процедура была одобрена в ходе десятой сессии Комитета по правам инвалидов в 2013 г. United Nations Human Rights Treaty Bodies. Целью упрощенной процедуры является желание Комитета облегчить для государств-участников процесс представления докладов, сформулировав перечень вопросов, на которые Комитет хочет получить подробные и достоверные ответы. Представленная государством-участником совокупность ответов выступает в роли периодического доклада. Правило 48 ter Правил процедуры Комитета по правам инвалидов предписывает, что перечень вопросов для сведения государства-участника начинает составляться Комитетом по меньшей мере за один год до назначенной даты. Комитет может устанавливать ограничения в отношении количества включаемых в перечень вопросов United Nations Human Rights Treaty Bodies.. С содержанием вопросов, адресованных Германии в преддверии второго и третьего объединенных периодических докладов, можно ознакомиться на официальной Интернет-странице Комитета по правам инвалидов. По ст. 13 «Доступ к правосудию» Германия должна была ответить на вопрос Комитета о том, какие людские и финансовые ресурсы выделяются ее судебной системе для обеспечения «равенства перед законом и доступа к правосудию всех инвалидов независимо от вида и степени инвалидности на национальном уровне и на уровне земель» (п.13 а), а вопросы по ст. 30 Конвенции «Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом» отсутствовали полностью United Nations Human Rights Treaty Bodies., хотя Руководящие принципы представления периодических докладов Комитету по правам инвалидов, в том числе в рамках упрощенной процедуры представления докладов 2016 г. рекомендуют задавать вопросы государствам-участникам и по ст.30, в частности просить представить информацию «о мерах, принимаемых для обеспечения того, чтобы инвалиды имели возможность организовывать конкретно связанные с инвалидностью спортивные и рекреационные мероприятия, развивать их и участвовать в них» (п.32 h) United Nations Human Rights Treaty Bodies..

В ответ на это можно возразить, указав на то, что ведущая роль по определению перечня вопросов и возможного сокращения их количества принадлежит самому Комитету, а представители РФ в состав восемнадцати членов Комитета в настоящее время не входят. Такое утверждение соответствует действительности, но поднимает новый вопрос о необходимости более активного российского участия в Комитете в соответствии с п.3 ст.4 и ст.34 Конвенции о правах инвалидов. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в 2022 г. открываются девять вакансий для избрания членов Комитета по правам инвалидов и что Россия может принять в этом процессе самое активное участие Office of the High Commissioner on Human Rights..

При представлении регулярного доклада государства-участника в его традиционном виде Методы работы Комитета по правам инвалидов, сформулированные еще в апреле 2011 г., предполагали возможность использования специальных процедур, предпринимаемых во избежание серьезных нарушений Конвенции или для снижения количества или степени таких нарушений. Такие процедуры могут возбуждаться не только Комитетом, но и по просьбе заинтересованных сторон, включая неправительственные организации (НПО). В этом качестве мог бы выступить Паралимпийский комитет России, который по своей природе является общественной (неправительственной) организацией, призванной вносить свой вклад в развитие Паралимпийского движения в России в соответствии с п. 4.1 своего Устава. Просьба об использовании специальной процедуры должна представляться Комитету в письменном виде и сопровождаться подтверждающими доказательствами или сведениями в ее обоснование просьбы. Комитет создает рабочую группу по раннему предупреждению и незамедлительным действиям для наблюдения за процедурой, которая включает, в числе прочего, письменное сообщение в адрес соответствующего государства- участника и формулирование вопросов, на которые, как ожидается, государство-участник, допускающий нарушения конвенционных прав, должны дать на них ответы. Впоследствии представители НПО участвуют в деятельности рабочей группы, задавая в письменном виде свои замечания представителям государства-участника (п.26-28). В случае необходимости Комитет может назначить докладчика по последующим мерам в связи с ранним предупреждением и незамедлительными действиями, который занимается дальнейшей реализацией процедуры (п.29) United Nations Human Rights Treaty Bodies.. Думается, что Паралимийский комитет России не был осведомлен о процедурных возможностях такого участия в деятельности Комитета по правам инвалидов.

В рамках ЮНЕСКО Россия продолжает следовать основным положениям Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте 2005 г. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. Принята 19 октября 2005 года. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры.. На национальном уровне Правительство РФ предпринимает решительные шаги в направлении имплементации конвенционных положений. 12 декабря 2020 г. было принято «Положение о Правительственной комиссии по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2020 г. № 2083 «О Правительственной комиссии по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте». СПС «Гарант».. Правительственная комиссия по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте призвана стать постоянно действующим координационным органом, образованным в целях взаимодействия федеральных органов государственной власти и научных и общественных организаций при разработке и реализации мероприятий, связанных с обеспечением участия Российской Федерации в деятельности органов Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте. Таким образом была выполнена рекомендация, содержащаяся в ст. 7 «Координация внутри страны» раздела II Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте «Деятельность по борьбе с допингом на национальном уровне»: «Государства-участники обеспечивают применение настоящей Конвенции путем, в частности, координации действий внутри страны. Для выполнения своих обязательств согласно настоящей Конвенции государства-участники могут использовать антидопинговые организации, а также спортивные учреждения и организации».

В целом Российской Федерации необходимо активизировать усилия в целях более интенсивного использования имеющихся международных механизмов в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев, слаженной работы юристов, дипломатов и спортивных организаций для обеспечения правового сопровождения российских спортсменов-паралимпийцев при рассмотрении их обращений в международные органы.

Поскольку Российская Федерация пользуется заслуженным авторитетом при разработке модельного законодательства СНГ, следует шире использовать и возможности, открывающиеся на региональном уровне. Процесс разработки модельного законодательства Содружества в спортивной сфере продолжился принятием 27 ноября 2020 г. Модельного закона «О противодействии применению допинга в спорте» на 51-ой пленарной сессии Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.. Этот Модельный закон гармонизирует национальное законодательство государств СНГ и приводит его в соответствие с требованиями Всемирного антидопингового кодекса и Международных стандартов к нему, разработанных ВАДА, и приводит национальное законодательство государств СНГ в соответствие с ними в части установления не только спортивных санкций, но и юридической ответственности за нарушения антидопинговых правил. Такая постановка вопроса вновь возвращает нас к необходимости принятия Федерального закона РФ «О противодействии применению допинга в спорте».

Выводы по главе 3

1. Модельные законы СНГ «О паралимпийском спорте» 2008 г. и «О противодействии применению допинга в спорте» 2020 г., разработанные при активном участии Российской Федерации, способны оказать значительное влияние на национальное законодательство всех государств-участников СНГ. Модельный закон «О паралимпийском спорте» провозглашает гуманистический характер развития паралимпийского спорта и возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления, национальные паралимпийские комитеты, национальные федерации по паралимпийским видам спорта, организаторов спортивных соревнований ответственность за обеспечение прав спортсменов-паралимпийцев. Модельный закон «О противодействии применению допинга в спорте» гармонизирует национальное законодательство государств СНГ и приводит его в соответствие с требованиями Всемирного антидопингового кодекса и Международных стандартов к нему в части закрепления четких обязанностей всех представителей спорта высших достижений и, в частности, паралимпийцев в области противодействия допингу, установления не только спортивных санкций, но и юридической ответственности за нарушения антидопинговых правил. Такая постановка вопроса вновь возвращает нас к необходимости разработки и принятия Федерального закона РФ «О противодействии применению допинга в спорте».

2. Перспективы восстановления членства Российского паралимпийского комитета в Международном паралимпийском комитете продолжают оставаться неясными. Ситуация осложнилась повторной утратой статуса соответствия Российским антидопинговым агентством Всемирному антидопинговому кодекс сроком на четыре года. Это прямое нарушение п.10 пересмотренных Критериев, подлежащих соблюдению после условного восстановления статуса от 8 февраля 2021 г.: «РУСАДА не должно быть признано ВАДА не соответствующим Всемирному антидопинговому кодексу».

3. В рамках Комитета по правам инвалидов, учрежденного и действующего на основании одноименной Конвенции 2006 г., российское государство могло бы содействовать направлению индивидуальных жалоб российских паралимпийцев на нарушение их конвенционных прав со стороны ФРГ (возможно, ст.5 «Равенство и недискриминация», ст.13 «Доступ к правосудию», п.5 ст.30 «Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом»), предпринять попытку инициировать проведение расследования Комитетом серьезных и систематических нарушений конвенционных прав своих граждан на территории ФРГ, предусмотренного ст.6 Факультативного протокола к Конвенции. Кроме того, всякое государство-участник, в том числе и Россия, может передавать в Комитет вопросы для их последующего обсуждения в рамках упрощенной процедуры представления регулярного доклада другим государством-участником - например, Федеративной Республикой Германии.

Паралимпийский комитет России в качестве неправительственной организации может принимать участие в специальных процедурах Комитета по правам инвалидов, предпринимаемых во избежание серьезных нарушений Конвенции 2006 г. или для снижения количества или степени таких нарушений, что предусмотрено Методами работы Комитета по правам инвалидов 2011 г.

4. В рамках ЮНЕСКО России следует продолжать планомерную работу по имплементации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте 2005 г. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. Принята 19 октября 2005 года. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры.. На национальном уровне Правительство РФ предпринимает решительные шаги в этом направлении. 12 декабря 2020 г. была учреждена Правительственная комиссия по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, которая призвана стать постоянно действующим координационным органом, образованным в целях взаимодействия федеральных органов государственной власти и научных и общественных организаций при разработке и реализации мероприятий, связанных с обеспечением участия Российской Федерации в деятельности органов Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте.

В целом Российской Федерации необходимо активизировать усилия в целях более интенсивного использования имеющихся международных механизмов в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев, слаженной работы юристов, дипломатов и спортивных организаций для обеспечения правового сопровождения российских спортсменов-паралимпийцев при рассмотрении их обращений в международные органы.

спортсмен паралимпиец международно-правовой

1. Философским и теоретико-юридическим обоснованием обеспечения защиты прав спортсменов-паралимпийцев является гуманистический подход в праве. Идеи правового гуманизма подразумевают равные возможности для людей в получении юридической помощи и защите их прав вне зависимости от физических возможностей, социального статуса, имущественного положения, этнокультурного происхождения, политических воззрений или гражданства. С распространением социальной (инклюзивной) модели понимания инвалидности поощрение равенства и устранение дискриминации предполагают позитивные обязательства государств по обеспечению разумных приспособлений для лиц с инвалидностью во всех сферах. Именно данный гуманистический подход лежит в основе идеи международной защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

2. При формировании международно-правовых стандартов защиты прав спортсменов-паралимпийцев необходимо использовать потенциал международно-правовых стандартов защиты прав человека, особенно прав лиц с инвалидностью, и общий опыт защиты прав спортсменов, сформировавшийся на основе lex sportiva.

3. Сотрудничество между ООН и Паралимпийским движением в области международной защиты прав лиц с инвалидностью развивается и укрепляется в течение длительного времени. На первом этапе (1945-1971 гг.) ООН приняла три основополагающих международных документа в области защиты прав человека (Всеобщий билль о правах): Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В этот же период по инициативе Л.Гуттмана начиная с 1948 г., стали проводиться Сток-Мандевильские игры для спортсменов-паралимпийцев в Великобритании. Девятые ежегодные международные Сток-Мандевильские игры стали столь масштабными, что ныне их рассматривают как первые Паралимпийские летние игры.

На втором этапе (1971-2006 гг.) ООН начала уделять внимание выработке специфических международных документов, нацеленных на защиту прав особо уязвимых категорий населения: инвалидов, женщин, детей. В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц, а в 1975 году - Декларацию о правах инвалидов. В 1976 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО была разработана рекомендация

«О развитии образования взрослых», ряд положений которой был посвящен тому, чтобы компенсировать в процессе образования ограниченные или утраченные физические и умственные возможности. В 1993 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН были приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Однако все вышеперечисленные международные документы находились под сильным влиянием медицинской модели инвалидности: они рассматривали инвалидность как определенное отклонение от нормы, индивидуальный недостаток и не поднимали вопрос об устранении препятствий, сохранявшихся в социуме. На этот же период приходится становление Паралимпийского движения. Для расширения национального представительства и создания спортивного движения, ориентированного на спорт, а не на инвалидность, 22 сентября 1989 г. был основан Международный паралимпийский комитет (МПК). С 1994 г. именно МПК контролирует подготовку и проведение Паралимпийских игр. Начало полномасштабному сотрудничеству между ООН и Паралимпийским движением было положено в 2005 г. - в Международный год спорта и физического воспитания, когда было заключено первое соглашение между МПК и Бюро ООН по спорту на благо развития и мира и началось планомерное взаимодействие между МПК и системой ООН в области поощрения и защиты прав лиц с инвалидностью. В России общероссийская общественная организация «Паралимпийский комитет России» была учреждена с принятием ее Устава 5 января 1996 г. ПКР обеспечивает развитие Паралимпийского движения в России.

Третий этап в сотрудничестве между ООН и Паралимпийским движением (2006 г.- по н.в.) начался с принятием Конвенции о правах инвалидов 2006 г. Он ознаменовался сменой парадигм в общественном восприятии инвалидности. На смену медицинской модели пришла социальная (инклюзивная) модель. Она нацелена на искоренение сохраняющихся в обществе системных физических, социальных, поведенческих барьеров для лиц с инвалидностью. Социальная модель возлагает ответственность за устранение этих барьеров на правительства 182 государств-участников Конвенции о правах инвалидов.

4. Значительный вклад в развитие международной защиты прав спортсменов-паралимпийцев вносят международные организации, не только международные неправительственные организации специальной компетенции, но и межправительственные организации, в первую очередь, ООН и, в особенности, специализированное учреждение ООН - ЮНЕСКО.

Среди основных международных документов, регулирующих защиту прав человека (и, в частности, спортсменов-паралимпийцев) можно выделить cледующие международно-правовые акты общей направленности: Уставы ООН и ЮНЕСКО, Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Декларацию о правах инвалидов 1975 г., Стандартные Правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1992 г., охватившие все аспекты жизни инвалидов, Конвенцию о правах инвалидов 2006 г., Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте ЮНЕСКО 2005 г., Конвенцию против применения допинга 1989 г., Копенгагенскую декларацию о борьбе с допингом в спорте 2003 г., а также специфические акты lex sportivа: Cвод правил МПК в редакции 2021 г., Устав МПК 2011 г., Кодекс этики МПК 2016 г., Политику МПК в области многообразия и инклюзии 2017 г., Всемирный антидопинговый кодекс в редакции 2021 гг., Антидопинговый кодекс МПК в редакции 2021 г., Кодекс спортивного арбитража в редакции 2020 г.

5. Положения международных договоров должны толковаться не только в соответствии с их объектами и целями, как определяется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., но и с учетом современного уровня развития международных отношений. Показателем современных международных отношений в сфере прав человека служит признание новых категорий лиц в качестве бенефициаров по получению международной защиты при нарушении их прав. К таким категориям относятся и спортсмены-паралимпийцы. Все международно-правовые документы возлагают на государства, иных участников международных соглашений, конвенций, обязательства по соблюдению и защите положений и принципов данных документов, в том числе и в, части защиты прав человека, прав инвалидов, прав паралимпийцев. Поэтому важно, чтобы международные институты, к примеру, такие как ВАДА или КАС, деятельность которых влияет на права спортсменов-паралимпийцев, подвергалась адекватному правовому регулированию и международному мониторингу. Среди возможных мер, принимая во внимание, конечно, сложности процесса внесения поправок в международные договоры, обосновывается предложение внесения поправок в Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте, принятую 19 октября 2005 года в статью 5 - Меры по решению задач Конвенции. Речь идет о том, что в ходе выполнения обязательств, изложенных в настоящей Конвенции, каждое государство-участник обязуется принимать соответствующие меры. Они могут включать меры в области принятия законодательных мер, нормативного регулирования, политики и административной практики. Действительно, государства, ратифицировавшие международно-правовые акты, обязаны в соответствии с принципом pacta sunt servanda добросовестно их выполнять и в этих целях принимать соответствующие меры на внутригосударственном уровне. Необходимо также продолжение дискуссии о презумпции правомерности поведения в спортивной сфере. Действующие институты должны действовать на такой правовой основе и таким образом, чтобы максимально снижать риск политизированного, необъективного подхода к вынесению решений в отношении как отдельных спортсменов, так и международных федераций и стран, которые они представляют.

6. Дискриминация лиц с инвалидностью существовала в обществе на протяжении всей истории человечества и, к сожалению, сохраняется до сих пор. Развитие механизмов защиты инвалидов в системе прав человека позволяет добиться изменения статуса инвалидов из получателей благотворительной помощи в независимых лиц и одновременно его опыт и потенциал по защите прав инвалидов для защиты прав спортсменов- паралимпийцев.

Основополагающие международно-правовые акты, которые вместе формируют Всеобщий билль о правах человека, закрепляют гражданские, политические, экономические социальные и культурные права, однако эти акты прямо не упоминают о правах инвалидов. К фундаментальным документам, нормативно закрепляющим на универсальном уровне права инвалидов, относятся Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 г. Конвенция о правах инвалидов не создает новых прав, однако она разъясняет и уточняет обязательства государств в отношении существующих гражданских, политических, экономических, культурных и социальных прав. Конвенция 2006 г. развивает принцип уважения прав и основных свобод человека, ранее нашедший отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. Конвенция о правах инвалидов включает цели, общие принципы, обязательства, конкретные права и меры, которые должны быть приняты государствами-участниками для создания благоприятных условий по осуществлению прав лиц с инвалидностью, укреплению международного сотрудничества и организации международного и национального мониторинга. Конвенция не создает никаких новых прав, лишь разъясняет обязательства государств в отношении существующих гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав лиц с инвалидностью.

7. На конвенционной основе учрежден и действует главный координатор межгосударственных усилий в сфере защиты прав лиц с инвалидностью - Комитет по правам инвалидов, уполномоченный рассматривать регулярные доклады государств-участников, рассматривать индивидуальные жалобы от жертв нарушений и проводить расследования в случае серьезных или систематических нарушений. Думается, его полномочия должны шире использоваться в целях защиты спортсменов-паралимпийцев в случае нарушений, допущенных государствами-участниками Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.

Так, в рамках Комитета по правам инвалидов, российское государство могло бы содействовать направлению индивидуальных жалоб российских паралимпийцев на нарушение их конвенционных прав со стороны ФРГ (возможно, ст.5 «Равенство и недискриминация», ст.13 «Доступ к правосудию», п.5 ст.30 «Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом»), предпринять попытку инициировать проведение расследования Комитетом серьезных или систематических нарушений конвенционных прав своих граждан на территории ФРГ, предусмотренного ст.6 Факультативного протокола к Конвенции. Кроме того, всякое государство-участник, в том числе и Россия, может передавать в Комитет вопросы для их последующего обсуждения в рамках упрощенной процедуры представления регулярного доклада другим государством-участником.

Паралимпийский комитет России в качестве неправительственной организации может принимать участие в специальных процедурах Комитета по правам инвалидов, предпринимаемых во избежание серьезных нарушений Конвенции 2006 г. или для снижения количества или степени таких нарушений, что предусмотрено Методами работы Комитета по правам инвалидов 2011 г. ПКР следует активизировать свои усилия в этом направлении.

8. Совокупность нормативных положений, вырабатываемых национальными и международными спортивными организациями, занимает особое место среди регулятивных актов в спортивной сфере. Её часто именуют lex sportiva.

Принципы lex sportiva сложились в практике взаимоотношений между сторонами и в последующем были признаны арбитражем при разрешении спортивных споров. Они включают принципы «отсутствия обратной силы закона»; процедурной справедливости; соразмерности наказания; «равного подхода» при назначении наказания; свободы осуществления спортивной деятельности.

В своем регулятивном воздействии на общественные отношения в спортивной сфере lex sportiva в сравнении с традиционными источниками спортивного права обладает явным преимуществом: в своем содержании она соединяет, с одной стороны, позицию государства, поскольку принципы формируются согласно положениям действующего законодательства, а с другой стороны, позицию выносящего конкретное решение спортивного арбитражного суда.

9. Принципы международного права и lex sportiva системно реализуются через Олимпийское и Паралимпийское движения. Олимпизм понимается не только как философия спорта, но и как философия жизни, включающая в себя гуманистические идеалы. Международное Паралимпийское движение - составная часть международного спортивного движения. Его целями являются пропаганда и внедрение принципов олимпизма, содействие развитию физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного спортивного сотрудничества, организация и проведение Паралимпийских игр. Важным положением, закрепленным во всех документах, входящих в Свод правил МПК, является призыв поощрять паралимпийский спорт без дискриминации по политическим, религиозным, экономическим, половым или расовым признакам, а также по признакам, связанным с инвалидностью или сексуальной ориентацией.

Назрел вопрос о необходимости разработки более совершенных правовых механизмов защиты прав спортсменов-паралимпийцев и полного искоренения дискриминации в Паралимпийском движении. В научной литературе обсуждается возможность создания нового арбитражного центра или передачи КАС под эгиду таких влиятельных структур, как ЮНЕСКО. Кроме того, выдвигаются предложения объединить все спортивные суды в единую систему органов по рассмотрению споров в сфере спорта, разработать унифицированные правила, механизм обжалования решений и исполнительного производства.

Модельные законы СНГ «О паралимпийском спорте» 2008 г. и «О противодействии применению допинга в спорте» 2020 г., разработанные при активном участии Российской Федерации, гармонизируют национальное законодательство государств СНГ и приводят его в соответствие с требованиями Всемирного антидопингового кодекса и Международных стандартов к нему.

Модельный закон «О паралимпийском спорте» провозглашает гуманистический характер развития паралимпийского спорта и возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления, национальные паралимпийские комитеты, национальные федерации по паралимпийским видам спорта, организаторов спортивных соревнований ответственность за обеспечение прав спортсменов-паралимпийцев. Модельный закон СНГ «О паралимпийском спорте» 2008 г. рассматривается как предпосылка правового регулирования защиты спортсменов-паралимпийцев, в целом, единообразно на уровне государств-участников Содружества. Сферой действия Закона является регулирование правовых отношений, возникающих в области паралимпийского спорта между государством, муниципальными образованиями, общественными объединениями, физическими лицами и иными субъектами права. Модельным законом СНГ определяется правовой статус национального паралимпийского комитета, устанавливает основные принципы законодательства о паралимпийском спорте в государствах- участниках, к которым, также относится гуманистический характер развития паралимпийского спорта.

Модельный закон «О противодействии применению допинга в спорте» приводит национальное законодательство государств СНГ в соответствие с требованиями Всемирного антидопингового кодекса и Международных стандартов к нему в части закрепления четких обязанностей всех представителей спорта высших достижений и, в частности, паралимпийцев в области противодействия допингу, установления не только спортивных санкций, но и юридической ответственности за нарушения антидопинговых правил. Такая постановка вопроса вновь возвращает нас к необходимости разработки и принятия Федерального закона РФ «О противодействии применению допинга в спорте».

10. Важным документом, регламентирующим паралимпийское движение на национальном уровне, является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329- ФЗ. Статья 12 Закона раскрывает ключевые понятия в области юридического статуса международных спортивных органов и организаций, признает приоритет международно-правового регулирования паралимпйского движения, а также, обозначает заинтересованность государства в его поддержке и развитии на национальном уровне.

11. Одним из путей предупреждения появления инцидентов нарушения прав паралимпийцев, которые возникают в качестве санкций, наказаний сборных команд России за злоупотребление допингом, является следование основным положениям Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте. Так, 12 декабря 2020 г. Правительством РФ было принято Постановление № 2083 «О Правительственной комиссии по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» о создании Правительственной комиссии по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, которая является постоянно действующим координационным органом, образованным в целях взаимодействия федеральных органов государственной власти и научных и общественных организаций при разработке и реализации мероприятий, связанных с обеспечением участия Российской Федерации в деятельности органов Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте.

Этим Постановлением было также принято «Положение о Правительственной комиссии по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2020 г. № 2083 «О Правительственной комиссии по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».. Таким образом, была выполнена рекомендация, содержащаяся в статье 7 «Координация внутри страны» раздела II «Деятельность по борьбе с допингом на национальном уровне» Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте: «Государства- участники обеспечивают применение настоящей Конвенции путем, в частности, координации действий внутри страны».

12. Наиболее важным вопросом исследования международной защиты прав спортсменов-паралимпийцев является проблем повышения эффективности существующих механизмов по защите прав по нескольким направлениям:

- повышение эффективности специализированных арбитражей по защите прав спортсменов-паралимпийцев, к примеру, КАС;

- использование опыта межгосударственных органов по правам человека, к примеру, Комитета по правам инвалидов;

- обсуждение возможностей и перспектив разработки новых механизмов по защите прав спортсменов-паралимпийцев.

13. В диссертации обоснован подход, в соответствии с которым имплементация международных обязательств государств требуют не только мер по развитию законодательства, но и принятию комплекса мер по совершенствованию государственной законодательной политики в области совершенствования международной защиты прав спортсменов- паралимпийцев.

15. Перспективы восстановления членства Паралимпийского комитета России в Международном паралимпийском комитете продолжают оставаться неясными. Ситуация осложнилась повторной утратой Российским антидопинговым агентством статуса соответствия Всемирному антидопинговому кодекс сроком на четыре года. В рамках ЮНЕСКО России следует продолжать планомерную работу по имплементации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте 2005 г. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. Принята 19 октября 2005 года. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры.. На национальном уровне Правительство Российской Федерации предпринимает решительные шаги в этом направлении. 12 декабря 2020 г. была учреждена Правительственная комиссия по вопросам Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, которая призвана стать постоянно действующим координационным органом, образованным в целях взаимодействия федеральных органов государственной власти и научных и общественных организаций при разработке и реализации мероприятий, связанных с обеспечением участия Российской Федерации в деятельности органов Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте.

В целом Российской Федерации необходимо активизировать усилия в целях более интенсивного использования имеющихся международных механизмов и контрольных процедур в области обеспечения прав спортсменов-паралимпийцев, синергии работы юристов, дипломатов и спортивных организаций для обеспечения правового сопровождения российских спортсменов-паралимпийцев при рассмотрении их обращений в международные органы.

Список литературы

Международно-правовые акты и документы

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

2. Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 г.

3. Декларация о правах умственно отсталых лиц отсталых лиц. Принята резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 г.

4. Доклад Генерального секретаря “О состоянии Конвенции о правах ребенка” A/66/230. 2011 / Организация Объединенных Наций.

5. Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. №125-ФЗ «О физической культуре и спорте».

6. Замечание общего порядка № 3 (2016) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов. [сайт].

7. Замечание общего порядка № 4 (2016) о праве на инклюзивное образование // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов. [сайт].

8. Замечание общего порядка № 5 (2017) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов. [сайт].

9. Замечание общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов. [сайт].

10. Замечание общего порядка № 7 (2018) об участии инвалидов, включая детей-инвалидов, через представляющие их организации в осуществлении и мониторинге Конвенции // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по правам инвалидов. [сайт].

11. Замечание общего порядка № 3 - Природа обязательств государств-участников (пункт 1 статьи 2 Пакта) E/C.12/1990/8/, 1990. // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

12. Замечание общего порядка № 5 - Лица с какой-либо формой инвалидности / E/C.12/1994/20, 1994 // UN Treaty Body Database / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

13. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 г.

14. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года

15. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. / Организация Объединенных Наций.

16. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. Принята

19 октября 2005 года. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры.

17. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 года.

18. Международная хартия физического воспитания и спорта. 21 ноября 1978 года. - Москва. Издательство «Логос». 1993.

19. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.

20. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 октября 1992 г. № 47/3 «О Международном дне инвалидов»

21. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года. № 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»

22. Резолюция ЭКОСОС 1996/31 «Консультативные отношения между Организаций Объединенных Наций и неправительственными организациями» от 25 июля 1996 г.

23. Резолюция 37/53 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1982 г.

24. Резолюция 38C/43 Генеральной конференции ЮНЕСКО. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.

25. Рекомендация ЮНЕСКО о развитии образования взрослых от 26 ноября 1976 года. Принята 19-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО.

26. Решение КАС от 22 июля 1996 года по делу №96/001 «Федерация плавания США против Международной федерации плавания» от 22 июля1996 года. П.15.

27. Решение КАС по делу №96/001 Международный союз велосипедистов против С. и Французской федерации Велосипедного спорта.

28. Решение КАС по делу №96/001 Международный союз велосипедистов против С. и Французской федерации велосипедного спорта. П. 69.

29. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года.

30. Устав Международного паралимпийского комитета. 2011 г.

31. Устав Общероссийской общественной организации

«Паралимпийский комитет России» Принят собранием учредителей Паралимпийского комитета России 5 января 1996 г.

32. Устав Организации Объединенных Наций от 24 октября 1945 г.: офиц. текст. Преамбула.

33. Устав УЕФА (Устав союза европейских футбольных ассоциаций), ст. 12.9 Внутренних правил ФИБА (Международная федерация баскетбола).

34. Устав ЮНЕСКО. Принят в Лондоне 16 ноября 1945 года.

35. Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.

36. Code of Sports-related Arbitration. In force as from 1 July 2020. Tribunal Arbitral du Sport - Court of Arbitration for Sport.

37. General comment No. 9 (2006) The rights of children with disabilities. Geneva, 11 - 29 September 2006 / United Nations Human Rights Treaty Bodies. Committee on the Rights of the Child.

38. International Paralympic Committee. Strategic Plan 2019 to 2022.

39. International Paralympic Committee Code of Ethics. PC Handbook Section 2, Chapter 1.1April 2016.

40. International Standard for Results Management (ISRM) / World Anti-Doping Agency.

41. United Nations Economic and Social Council. List of nongovernmental organizations in consultative status with the Economic and Social Council as of 18 September 2008. Р. 43.

42. Rиglement d'arbitrageChambre Anti-dopage du TAS. Arbitration RulesCAS Anti-Doping Division / Tribunal Arbitral du Sport - Court of Arbitration for Sport.

Сборники документов

43. CAS (20.8.1999 - 98/2000) AEK Athens and Slavia Prague v / UEFA. in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998 -2000. 2002. P. 38, 103

44. CAS (15.12.2002 - 2002/0/372) NOC et al. v/IOC, Rn. 27, Digest of SAS Awards I 1986-1998, 2000, S. 351, 358.

45. CAS (19/10/2000-2000/А/274) S.v / Federation International ede Natation(FINA) in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998-2000, 2001, S.389,405.

46. CAS (19/10/2000 - 2000/А/274) S. v / Federation Internationale de Natation (FINA) in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998 - 2000, 2001. P. 389,405.

47. CAS (20.8.1999 - 98/2000) AEK Athens and Slavia Prague vi UEFA, in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998 - 2000, 2002.

48. CAS (22/07/1996-96/153) Wattv/Australian Cycling Federation (ACF) and Tyler-Sherman, in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards 1986-1998,1998. P. 355, 340.

49. Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) / United Nations [сайт].

50. IPC HANDBOOKSECTION 2 CHAPTER 1.2IPC ANTI-DOPING CODE / International Paralympic Committee.

51. Recueil Officiel des Arrкts du Tribunal Fйdйral (ATF). 15 mars, 1993.

119 II 271. S.280. Tribunal fйdйral.

52. United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Disability.

53. United Nations Department of Economic and Social Affairs. Social Inclusion.