Международная защита прав спортсменов-паралимпийцев

Такое специализированное учреждение ООН, как Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), приняло в этот период два международных акта в пределах своей компетенции, связанных с регулированием физической культуры и спорта. В Уставе ЮНЕСКО определено, что «Организация ставит себе задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии» (п.1 ст.1 Устава ЮНЕСКО) Устав ЮНЕСКО. Принят в Лондоне 16 ноября 1945 года.. Для достижения этой целей ЮНЕСКО поощряет развитие народного образования и распространение культуры «в целях постепенного осуществления идеала доступности образования для всех, независимо от расы, пола или каких-либо социально-экономических различий, предлагая методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека» (п.2b ст.1). Этим подходом эксперты ЮНЕСКО руководствовались и при разработке стандартов образования в области физической культуры и спорта, закрепленных в международных рекомендательных актах правообразующего характера. По авторитетному мнению Т. Н. Нешатаевой, «такого рода документы выполняют двойственную роль: во-первых, непосредственно регламентируют международные отношения; во-вторых, служат основой (стадией) создания юридически обязательного правила поведения - нормы международного публичного права» Нешатаева, Т. Н. Влияние межправительственных организаций системы ООН на развитие международного права: Дис д-ра юрид. наук: 12.00.10. - Москва, 1993. - С.15-16..

Влияние медицинской модели особенно заметно в рекомендации «О развитии образования взрослых», принятой в 1976 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО. В п.19 этого документа упоминается о том, что в отношении лиц, страдающих физическими и умственными недостатками, необходимо проведение мероприятий по образованию взрослых, направленных на компенсацию ограниченных или утраченных физических и умственных возможностей, и на оказание помощи для получения знаний и профессиональной подготовки, необходимых для их включения в жизнь общества Рекомендация ЮНЕСКО о развитии образования взрослых от 26 ноября 1976 года. Принята 19-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО.. Таким образом, акцент делается на недостатках, дефектах, имеющихся у индивидов, которые могут быть компенсированы благодаря определенным усилиям государств.

21 ноября 1978 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО в Париже на своей двадцатой сессии приняла Международную хартию физического воспитания и спорта Международная хартия физического воспитания и спорта 21 ноября 1978 года., основанную на таких важнейших принципах Устава ООН, как вера в основные права человека, достоинство и ценность человеческой личности. Хартия напомнила, что в соответствии со ст.2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения».

В своей преамбуле Международная хартия физического воспитания и спорта утверждает, что «эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможности каждого мужчины и каждой женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован» и провозглашает целью своего принятия необходимость «поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею и распространять ее и применять».

Хартия состоит из десяти статей. Она провозглашает занятие физическим воспитанием и спортом основным правом каждого человека (ст.1). В ней утверждается, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в общей системе образования, что программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества, обучение, обеспечение кадрами и управление в области физического воспитания и спорта должны поручаться квалифицированному персоналу, для физического воспитания и спорта необходимы соответствующие оборудование и инвентарь, что исследования и оценка являются необходимыми элементами развития физического воспитания и спорта, а информация и документация содействуют развитию физического воспитания и спорта, что средства массовой информации должны оказывать положительное влияние на физическое воспитание и спорт (ст.2-7). Кроме того, в ней отмечается, что национальные организации играют первостепенную роль в физическом воспитании и спорте, а международное сотрудничество является одним из условий всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта (ст.9-10). Таким образом, Хартия защищает права каждого лица, желающего заняться физической культурой и спортом, в том числе любого спортсмена - участника Олимпийского или Паралимпийского движения.

Нормотворческая и информационно-просветительская деятельность ООН способствовала привлечению общественного внимания к проблемам инвалидности, что положило начало процессам преодоления дискриминации в отношении инвалидов и поощрения сотрудничества между ООН и международными организациями инвалидов. Достижению этих целей в немалой мере способствовало объявление ООН 1981 года Международным годом инвалида и периода 1983-1992 гг. - Десятилетием инвалидов. В декабре 1992 г. Генеральная Ассамблея провозгласила 3 декабря Международным днем инвалида (англ. - International Day of Disabled Persons) - днем равных прав и возможностей инвалидов Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 47/3 от 14 октября 1992 г..

В течение провозглашенного Генеральной Ассамблеей ООН «Десятилетия инвалидов ООН» реализовывалась Всемирная программа действий в отношении инвалидов - ключевой международный документ, регулирующий защиту прав инвалидов на универсальном уровне Резолюция 37/53 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 г.. Он был направлен на достижение полноценного участия инвалидов в жизни общества во всех странах мира вне зависимости от экономических показателей развития отдельных государств. В Программе разграничивались понятия дефекта, инвалидности и нетрудоспособности (п.6-11). Так, под дефектом понималась любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции, или отклонение от нее. Инвалидность - это любое ограничение или отсутствие (в результате дефекта) способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека. Нетрудоспособностью является ограниченность конкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов. Государства должны сотрудничать в целях предупреждения инвалидности (п.13-14), восстановления трудоспособности (п.15-20) и создания равных возможностей (п.21-30). В документе были обозначены основные направления деятельности программ и специализированных учреждений системы ООН, имеющих важное значение для осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов (п.35-36), в частности, Международной организации труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организации, Всемирной организации здравоохранения, Международная организация гражданской авиации, Всемирного почтового союза и ЮНЕСКО.

20 декабря 1993 г. на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН были приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года., охватившие все аспекты жизни инвалидов. Они являются наиболее важным рекомендательным актом ООН до Конвенции о правах инвалидов 2006 г. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов носят рекомендательный характер и не обязывают государства напрямую им следовать. Вместе с тем они всё-таки формулируют ряд обязательств, направленных на формирование инклюзивного («безбарьерного») общества равных возможностей и непосредственно защиту социальных прав инвалидов. Эти Правила содержали указания о том, какие меры необходимо выполнить правительствам в области трудовой занятости, здравоохранения, информации, связи и образования, чтобы инвалиды стали полноценными участниками общественной жизни.

Стандартные правила - это двадцать два правила, в которых рассматривались дискриминационные социальные барьеры и поощрялось участие инвалидов в жизни общества наравне с другими. Этот документ впервые ввел такие важные понятия, как доступность в отношении материального окружения, доступа к информации и коммуникациям (Правило 5). В Стандартных правилах впервые была упомянута концепция «обеспечения равных возможностей», означавшая процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды становятся доступными всем, особенно инвалидам. Принцип равных возможностей был провозглашен в целом ряде сфер: в области образования (Правило 6), занятости (Правило 7), социального обеспечения (Правило 8), семейной жизни (Правило 9), культуры (Правило 10) и религии (Правило 12).

Формулировка «равные возможности» применительно к сфере спорта предполагала меры для обеспечения доступа инвалидов к местам занятий спортом, спортивным аренам, спортивным залам, в том числе оказание поддержки персоналу, осуществляющему программы по организации занятий спортом. В Правиле 11 указывалось на необходимость поощрения спортивных организаций расширять возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях, обеспечивать доступ инвалидов к этим мероприятиям, принимать специальные меры или организовывать специальные игры. Государствам было рекомендовано поддерживать участие инвалидов в национальных и международных спортивных соревнованиях.

Стандартные правила признали необходимость участия инвалидов и их представительных организаций в разработке всех аспектов политики и планирования (Правило 14). Правилом 22, в котором были обозначены направления международного сотрудничества, государства подвигались к взаимодействию в рамках системы ООН, ее специализированных учреждений и других заинтересованных межправительственных организаций в целях разработки скоординированной политики в отношении инвалидов, а также поощрения обмена знаниями и опытом с неправительственными организациями, которые занимаются вопросами, связанными с инвалидами (п.3а), и самими организациями инвалидов (п. 3d).

На этот же период приходится становление Паралимпийского движения. В 1982 г. международные неправительственные организации спорта для инвалидов образовали Международный комитет по координации спорта для инвалидов во всем мире (англ. - International Coordinating Committee for the Disabled in the World (ИКК)). ИКК руководил Паралимпийским движением вплоть до 1992 г. Для расширения национального представительства и создания спортивного движения, ориентированного на спорт, а не на инвалидность, 22 сентября 1989 г. был основан Международный паралимпийский комитет (МПК). Его учредителями выступили шесть федераций спорта для инвалидов: Международная федерация Сток- Мандевильских игр (МФСМИ), Международная ассоциация спорта и физической культуры для лиц с церебральным параличом (СП-ИСРА), Международная федерация спорта слепых (ИБСА), Международная спортивная федерация инвалидов (ИСОД), Международный спортивный комитет глухих (ЦИСС), Международная спортивная федерация для лиц с нарушением интеллекта (ИНАС-ФИД) Захарова Л.И. Паралимпийский спорт как средство обеспечения развития и мира. С.105-106.. С 1994 г. он контролирует подготовку и проведение Паралимпийских игр.

Начало полномасштабному сотрудничеству между ООН и Паралимпийским движением было положено в 2005 г. - в Международный год спорта и физического воспитания Организация Объединенных Наций., когда было заключено соглашение между МПК и Бюро ООН по спорту на благо развития и мира. С тех пор МПК и ООН взаимодействуют в области поощрения и защиты прав лиц с инвалидностью.

МПК является международной неправительственной организацией Захарова Л.И. Адаптивный спорт и перспективы его дальнейшего регулирования на международном и национальном уровне // Евразийский юридический журнал. 2019. №4. С.20. См. также Байрамов, Ф.В. Правовой статус Международного Паралимпийского Комитета/ В.А. Никифоров, Ф.В. Байрамов// Актуальные проблемы современного международного права: Материалы XVII Международного конгресса «Блищенковские чтения: в 4 ч., отв. ред. А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцев. - М., 13 апреля 2019 г.- М.: РУДН, 2019. - Ч. I. - С. 462-463.. Он был учрежден как юридическое лицо (некоммерческая организация) в соответствии с требованиями законодательства ФРГ и функционирует на основе учредительного акта, не являющегося международным договором, - Устава МПК 2011 г. Ст.1.3 Устава МПК 2011 г. Международный паралимпийский комитет.. У МПК отсутствует цель извлечения прибыли, он осуществляет деятельность в 182 государствах мира International Paralympic Committee..

МПК отвечает требованиям, изложенным резолюцией ЭКОСОС 1996/31 «Консультативные отношения между Организаций Объединенных Наций и неправительственными организациями» от 25 июля 1996 г., в которой обозначен порядок предоставления неправительственным организациям консультативного статуса при ЭКОСОС, а также проведения консультаций с ними Резолюция ЭКОСОС 1996/31 «Консультативные отношения между Организаций Объединенных Наций и неправительственными организациями» от 25 июля 1996 г.. С 2008 г. он наделен специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН (англ. - a special consultative status) United Nations Economic and Social Council. List of non-governmental organizations in consultative status with the Economic and Social Council as of 18 September 2008. Р.43.. В соответствии со ст.71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочен проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию United Nations..

В России общероссийская общественная организация «Паралимпийский комитет России» была учреждена с принятием ее Устава 5 января 1996 г. (ныне действует редакция от 27 февраля 2020 г.) Паралимпийский комитет России.. Целью ПКР, как и целью МПК, является создание условий, позволяющих спортсменам-инвалидам достичь высокого спортивного мастерства, вдохновляющего и восхищающего мир (ст.2 Устава). Для достижения этой цели ПКР обеспечивает развитие Паралимпийского движения в России.

Третий период в сотрудничестве ООН с Паралимпийским движением в области защиты прав лиц с инвалидностью начался в 2006 г. и продолжается по настоящее время. Главным направлением взаимодействия МПК и ООН является имплементация Конвенции о правах инвалидов 2006 г. (Конвенции 2006 г.) Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года. Генеральная Ассамблея ООН приняла этот документ, основываясь на выраженном в преамбуле убеждении в том, что «всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях».

По состоянию на январь 2021 г. Конвенция была ратифицирована 182 государствами, и к ней посредством решения 2010/48/ЕС Совета от 26 ноября 2009 г. присоединился Европейский Союз, в Факультативном протоколе к ней участвуют 96 государств United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Disability.. Конвенция состоит из преамбулы и пятидесяти статей. Она не ставит своей целью нормативное закрепление новых прав для лиц с инвалидностью. Скорее в ней уточняются и разъясняются уже известные права человека, но в контексте инвалидности.

Принятие в 2006 г. Конвенции о правах инвалидов положило начало формированию социальной (инклюзивной) модели инвалидности. Она нацелена на противодействие стереотипному отношению социума к проблеме инвалидности, сохраняющимся в обществе физическим и организационным препятствиям для лиц с ограниченными возможностями. Во главу угла ставится не болезнь, а человек, и такой подход обеспечивает признание лиц с инвалидностью полноценными участниками общественных отношений. В рамках данной модели всякое проявление дискриминации по отношению к лицам с ограниченными возможностями встречает всеобщее осуждение. Если устранить системные барьеры, создающие инвалидность, - физические, социальные, поведенческие, то общество сможет успешно реализовывать потребности и чаяния лиц с инвалидностью. Социальная модель возлагает ответственность за устранение этих барьеров на правительства государств, участвующих в соответствующем международном договоре.

В преамбуле Конвенции о правах инвалидов указано, что «инвалидность является эволюционирующим понятием. Она возникает как результат взаимодействия между людьми, имеющими нарушение здоровья, и теми барьерами, которые сохраняются в окружающем их обществе». В ст.1 содержится определение инвалидов как «лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Иными словами, смысл данной формулировки заключается в том, что человек является инвалидом не только из-за имеющихся ограничений в состоянии здоровья, но и по причине препятствий и барьеров, которые существуют во внешней среде, в обществе.

В ст. 2 раскрывается содержание основных понятий, используемых в Конвенции 2006 г. Так, здесь предлагается широкое определение термина "общение", включающее языки и все средства и форматы общения. Она также определяет для целей КПИ ООН понятия “язык”, “дискриминация”, “разумное приспособление” и “универсальный дизайн”.

Общий смысл обязательств для сторон Конвенции, сформулированных в ст.3-4, сводится к необходимости устранения таких барьеров и полной общественной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Государства-участники согласно ст. 25 Конвенции признают право инвалидов на наивысший достижимый уровень здоровья, включая доступ к услугам в сфере здравоохранения. В ст. 26 указано, что государства-участники обязуются принимать эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного вовлечения во все аспекты жизни, чему должны способствовать комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы.

Ст.30 Конвенции 2006 г. посвящена участию инвалидов в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом. В ней, в частности, говорится о том, что государства, участвующие в Конвенции, обязуются принимать меры, чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наряду с другими и в спортивных мероприятиях. Комплекс мер включает в себя поощрение и пропаганду как можно более полного участия инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях, обеспечение возможностей для инвалидов организовывать спортивные мероприятия, развивать их и участвовать в них, содействие в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащее обучение, подготовка и ресурсы, обеспечение инвалидам доступа к спортивным, рекреационным и туристическим объектам и услугам. Особое внимание государства, участвующие в Конвенции 2006 г., должны уделять нуждам детей с ограниченными возможностями для того, чтобы они могли иметь равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы.

Во второй главе диссертационного исследования будут приведены примеры того, каким образом контрольные полномочия Комитета по правам инвалидов - контрольного органа, предусмотренного Конвенцией 2006 г., могут служить достижению цели защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

В Стратегическом плане на 2019-2022 гг. International Paralympic Committee. сформулированы ключевые приоритеты МПК. Третьим стратегическим приоритетом МПК названо вовлечение глобальных акторов с тем, чтобы помочь изменить восприятие инвалидности (п.1) и содействие осуществлению Конвенции о правах инвалидов и Целей в области устойчивого развития (ЦУР) (п.2), ранее перечисленных в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Повестка-2030) от 25 сентября 2015 г. В Повестке- 2030 спорт назван одним из важных факторов обеспечения устойчивого развития, мира, уважения прав человека в целом и уязвимых категорий населения, в частности (п.37) United Nations.. Кроме того, Третий стратегический приоритет также предполагает установление партнерских отношений с правительствами, объединениями волонтеров, неправительственными организациями (НПО) и научно-исследовательскими учреждениями, с которыми у МПК имеются общие интересы, для расширения влияния Паралимпийского движения за пределами спортивных мероприятий (п.4).

Из НПО первым по значимости партнером является Международный олимпийский комитет. Между МОК и МПК действует Соглашение от 24 июля 2012 г., которое гарантирует, что Паралимпийские игры будут проводиться в тех же городах, что и Олимпийские игры International Paralympic Committee.. Из органов ООН в последнее время МПК наиболее активно сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), Советом по правам человека ООН (СПЧ ООН) и с Департаментом экономических и социальных вопросов Секретариата ООН (ДЭСВ) United Nations Department of Economic and Social Affairs. Social Inclusion., которому были переданы полномочия по координации взаимодействия между системой ООН и международными спортивными организациями после упразднения в 2017 г. Бюро ООН по спорту на благо развития и мира. Потенциал ДЭСВ для ведения организационной и аналитической деятельности «в качестве ведущего подразделения, оказывающего поддержку в проведении обзора хода осуществления Повестки дня на период до 2030 года…, а также в реализации ряда межправительственных обязательств, касающихся социально- экономических аспектов устойчивого развития, таких как нищета, неравенство и социальная интеграция, обязательство никого не оставить без внимания», исследователи оценивают весьма высоко Иглин А.В. Международно-правовые основы использования спорта на благо развития и мира // Московский журнал международного права. 2020. №2. С.106-107..

Кроме того, не обходит своим вниманием вопросы физического воспитания и спорта для всех такое специализированное учреждение ООН, как ЮНЕСКО. 18 ноября 2015 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО была пересмотрена Международная хартия физического воспитания и спорта, которая впервые была принята 21 ноября 1978 г. Теперь она называется Международной хартией физического воспитания, физической активности и спорта Резолюция 38C/43 Генеральной конференции ЮНЕСКО. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.. Хартия в своей новой редакции провозглашает инклюзивный подход в целях вовлечения в занятия спортом всех лиц, включая такую уязвимую категорию населения, как лица с инвалидностью (п.3 ст.1). В состав Межправительственного комитета по физическому воспитанию и спорту ЮНЕСКО, учрежденного в 1978 г. c тем, чтобы пропагандировать роль и ценность спорта и его значимость для государственной политики, входят не только представители системы ООН, региональных межправительственных организаций, но и спортивных организаций, включая Международный паралимпийский комитет United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization..

Совет по правам человека (далее - СПЧ) ООН в своей резолюции 24/1 от 8 октября 2013 г. «Поощрение прав человека через спорт и Олимпийский идеал» Совет ООН по правам человека. признал важность совместных усилий МПК, МОК и Бюро ООН по спорту на благо развития и мира в таких областях, как обеспечение прав человека, борьба с бедностью, гуманитарная помощь, здравоохранение, профилактика ВИЧ и СПИД, образование детей и юношества, обеспечение гендерного равенства, миростроительство и устойчивое развитие - и призвал государства к сотрудничеству с МОК и МПК с тем, чтобы использовать спорт в качестве средства поощрения прав человека, развития, мира, диалога и урегулирования споров в период Олимпийских и Паралимпийских игр и в иное время (п.3).

К празднованию Международного дня инвалидов было приурочено подписание 2 декабря 2020 г. знакового Соглашения о сотрудничестве в реализации ряда инициатив, направленных на дальнейшее развитие прав инвалидов, между МПК и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) International Paralympic Committee.. В рамках соглашения, подписанного президентом МПК Э. Парсонсом и Верховным комиссаром ООН по правам человека М. Бачелет, МПК и УВКПЧ ООН объединят усилия в целях проведения глобальной коммуникационной кампании по подготовке Паралимпийских игр в Токио, перенесенных из-за коронавирусной инфекции на 2021 г. Они будут направлены на изменение общественного отношения к инвалидности во всем мире и дальнейшее привлечение внимания к вопросам прав человека. МПК и УВКПЧ ООН также изучат возможности для более тесного сотрудничества в области разработки политики, стратегий, научных исследований, коммуникации и поощрения прав инвалидов. Это включает в себя изучение того, как УВКПЧ ООН могут способствовать проведению Саммита МПК по инклюзии, который состоится во время Паралимпийских игр в Токио.

При подписании Соглашения о сотрудничестве Э.Парсонс, президент МПК, заявил: «Имея совокупную телевизионную аудиторию около 4,25 миллиарда человек в более чем 150 странах, которые будут смотреть Паралимпийские игры в следующем году, мы хотим использовать паралимпийский спорт …, чтобы помочь изменить глобальное отношение к миллиарду людей с ограниченными возможностями в мире и создать больше возможностей для крупнейшего маргинализированного сообщества нашей планеты». Он подчеркнул, что Паралимпийские игры наглядно демонстрируют, что перемены могут начинаться со спорта: «Мы надеемся использовать будущие Игры и не только Токио-2020, чтобы расширить возможности социальных преобразований и сделать общество более инклюзивным для всех».

1.2 Значение норм lex sportivа в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев

Под lex sportiva понимается совокупность норм, которые содержатся в документах процессуального и материального характера, применяемых в рамках дисциплинарного производства в спортивных организациях и национального или международного спортивного арбитража. Характерно, что принципы lex sportiva вырабатываются как на национальном, так и на международном уровне, и именно в соединении друг с другом они создают современные рамки нормативного регулирования для защиты прав спортсменов в целом и спортсменов-паралимпийцев, в частности.

О допустимости применения термина «lex sportiva» говорится и в одном из решений Спортивного арбитражного суда г.Лозанны, Швейцария (КАС): «Спортивное право развивалось и укреплялось (объединялось) на протяжении многих лет, в особенности посредством разрешения споров третейскими судами, в результате чего сформировался ряд неписаных правовых принципов - своего рода lex mercatoria для спорта, которым должны подчиняться как национальные, так и международные спортивные федерации, вне зависимости от наличия или отсутствия таких принципов в их законодательных актах и регламентах и вне зависимости от соответствия этих принципов применимому внутригосударственному праву, однако, при условии, что такие принципы не противоречат нормам публичного порядка, применимым к данному делу» CAS Award (20.8.1999 - 98/2000) AEK Athens and Slavia Prague v/ UEFA. in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998 -2000. 2002. Р. 38, 103..

Для описания особенностей lex sportiva весьма часто осуществляется сравнение с lex mercatoria (лат. букв. «право купцов») Подробнее см. Захарова Л.И. Lex sportiva и lex mercatoria: особенности, сходства и различия // Lex Russica. 2019. №11 (156). С.73-75.. Принципы и нормы lex mercatoria автономны от отдельных государств и их национальных правовых систем, и они формируются на международном уровне Goldman В. The applicable law: gеnеral principles of law. Lex Mercatoria. The Haque: Martinus Nijhoff Publishers. 1987. - P. 113.. Международные межгосударственные договоры и иные международные акты (например, типовые законы, являющиеся моделями для национального права отдельных государств), и правовой обычай выступают основными источниками, закрепляющими нормы lex mercatoria в международном праве. Нормы такого рода чаще всего содержатся в сводах единообразных правил, типовых контрактах и т.п. В этой связи следует указать на документы Международной торговой палаты, в первую очередь правила ИHKOTEPMC (в ред.2020 г.) International Chamber of Commerce. Incoterms 2020 Introduction., а также на Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА (франц. - Institut international pour l'unification du droit privй) (в ред.2016 г.) Принципы УНИДРУА 2016. СПС «Консультант Плюс». Principles of International Commercial Contracts. UNIDROIT. Rome, 1994. На русском языке опубликованы: Принципы международных коммерческих договоров // Пер. с англ. А.С. Комарова. M., 1996..

Таким образом, принципы lex mercatoria транснациональны и окончательно не кодифицированы. Они получают закрепление в обычаях, обыкновениях, а также общих принципах международного торгового права. В то же время принципы lex sportiva формируются спортивными организациями и КАС при вынесении конкретных решений и в гораздо меньшей степени основываются на обычае. Так, в ходе разрешения споров КАС разработал ряд принципов 1eх sportiva - таких, как принципы объективной ответственности (в допинговых делах) и процедурной справедливости CAS Award (15.12.2002 - 2002/0/372) NOC et al. v. IOC, Rn. 27, Digest of SAS Awards I 1986-1998, 2000, Р. 351, 358.. Таким образом, вероятно, не ставя это своей непосредственной целью, КАС фактически разработал базовые нормы и правила, учитываемые международными и национальными спортивными организациями, а также самим судом при разрешении последующих споров в области спорта. Обычно при разрешении споров КАС учитывает собственные решения, вынесенные ранее. Большинство решений КАС публикуется на официальном сайте Суда и в специализированных журналах.

Представляется возможным выделить следующие фундаментальные принципы lex sprotiva.

1) Принцип «отсутствия обратной силы закона». Независимо от времени возбуждения дела при совершении любых процессуальных действий применяются нормативные акты, действовашие на момент совершения этих действий CAS Award (19/10/2000-2000/А/274) S.v /Federation International ede Natation (FINA) in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998-2000, 2001. Р.389, 405..

2) Принцип процедурной справедливости. Арбитражная практика КАС относит его к числу неписаных принципов, подлежащих обязательному исполнению международными федерациями См. решение КАС от 22 июля 1996 года по делу №96/001«Федерация плавания США против Международной федерации плавания» от 22 июля1996 года. П.15. См. также: Бриллиантова A.M., Кузин В.В., Кутепов М.Е. Международный спортивный арбитраж. - M., 2002.-- С.265.. Согласно данному принципу любая сторона имеет право на защиту своих интересов в суде, когда принимается какое-либо решение, существенно нарушающее ее интересы.

3) Принцип соразмерности наказания. Назначенное спортивной федерацией наказание должно быть соразмерно тяжести нарушения. Если же санкция, избранная международной спортивной федерацией или другой спортивной организацией очевидно и заведомо несоразмерна первоначальному нарушению, она может быть пересмотрена или отменена КАС. Например, по делу № 2000/А/290: Абель Хавьер и «Эвертон» против Союза европейских футбольных федераций, суд снизил футболисту наказание в виде отстранения от участия в игре с девяти до шести месяцев, указав, что такое наказание представляется арбитражной группе более адекватной санкцией, пропорциональной тяжести нарушения CAS Award (19/10/2000 - 2000/А/274) S. v/ Federation Internationale de Natation (FINA) in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998 - 2000, 2001. P. 389,405.. Принимая такие решения, КАС прежде всего защищает интересы спортсменов, исходя из того, что «несправедливо введенный запрет на осуществление любой спортивной деятельности... действительно может повредить всей карьере спортсмена, и, таким образом, нанести ущерб его правам как личности» CAS Award (20.8.1999 - 98/2000) AEK Athens and Slavia Prague v. UEFA, in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards II 1998 - 2000, 2002.. Кроме того, назначенное спортивной федерацией наказание не должно приводить к дискриминации, а также иному некорректному обращению со спортсменом CAS Award (22/07/1996-96/153) Wattv/Australian Cycling Federation (ACF) and Tyler-Sherman, in Reeb (Hrsg) Digest of CAS Awards 1986-1998,1998. P. 355, 340..

4) Принцип равного подхода при назначении наказания. В деле № 2000/А/289: «Международный союз велосипедистов против С. и Французской федерации велосипедного спорта» Решение КАС по делу №96/001 Международный союз велосипедистов против С. и Французской федерации Велосипедного спорта. Цит. по: Бриллиантова A.M., Кузин В.В., Кутепов M.E. Указ.соч. - С.235. суд в своем решении сформулировал следующее правило: «Если степень виновности оценивается в каждом конкретном случае, необходимо позаботиться и о соблюдении равенства подхода ко всем велосипедистам, уличенным в применении допинга».

5) Принцип свободы осуществления спортивной деятельности. Швейцарское право рассматривает концепцию прав личности широко для того, чтобы защитить как можно более обширный круг прав, например, право на экономическую активность и даже право на свободу осуществления спортивной деятельности. Так, в одном из своих решений КАС постановил, что права личности должны включать и свободу на физическое перемещение, а, следовательно, и «свободу осуществления спортивной деятельности и участия в соревнованиях между спортсменами одинакового уровня подготовки» Решение CAS по делу №96/001 Международный союз велосипедистов против С. и Французской федерации велосипедного спорта. П. 69. Цит. по: Бриллиантова A.M., Кузин В.В., Кутепов M.E. Указ.соч. С.235..

С одной стороны, нормы lex sportiva отражают позицию государства, поскольку принципы формируются согласно положениям действующего национального законодательства, с другой стороны, позицию выносящего конкретное решение спортивного арбитражного суда. В этой связи, чтобы избежать возможных коллизий, целесообразно было бы создать сборник наиболее определенных, общеизвестных, многократно и постоянно применяемых принципов lex sportiva. Составление такого рода документированного сборника, то есть закрепление принципов lex sportiva в форме отдельного письменного документа будет способствовать выработке единообразных подходов в их применении всеми участниками спортивной деятельности и КАС. Кроме того, нормы lex sportiva, как и нормы lex mercatoria, постоянно стремятся к тому, чтобы перейти в закон, поэтому такое документирование может служить фактической предпосылкой для формирования законодательных норм. Вышесказанное применимо и к урегулированию спортивных споров в области Паралимпийского движения.

Рассмотрим акты lex sportivа, дополнительно конкретизирующие содержание некоторых прав спортсменов-паралимпийцев, в частности, запрета дискриминации и права на справедливое судебное разбирательство, по сравнению с международно-правовыми актами, а также специфические обязанности спортсменов-паралимпийцев. Эти документы lex sportivа не являются международно-правовыми актами и адресованы не государствам, а самим участникам Паралимпийского движения.

Основополагающим документом Паралимпийского движения является объемный документ, регулирующий все его аспекты,- Свод правил МПК (англ. - IPC Handbook) International Paralympic Committee.. В качестве первой его главы выступает Устав МПК (англ. - IPC Constitution), принятый Генеральной ассамблеей МПК в 2004 г. и ныне действующий в редакции, вступившей в силу в декабре 2011 г. IPC Constitution. International Paralympic Committee..

В преамбуле Устава «Видение, миссия и цели Паралимпийского движения» заявлено о необходимости «создавать для паралимпийцев все условия, позволяющие им достичь спортивного мастерства, вдохновлять и восхищать мир» (п.2.2.1). Подчеркивается, что главная роль МПК в качестве организации заключается в создании условий для расширения возможностей заниматься паралимпийским спортом для всех спортсменов от начального уровня вплоть до спорта высших достижений. Достижение спортивного результата - это вклад Паралимпийского движения «в создание лучшего мира для всех инвалидов», причем важнейшее значение для достижения этой цели имеют сотрудничество и поддержка Паралимпийского движения со стороны государств и иных организаций-единомышленников.

В Уставе обозначены правовой статус МПК (юридическое лицо, учрежденное в соответствии с законодательством ФРГ - ст.1.3), его цели и задачи, его структура, порядок формирования и полномочия главных органов: Генеральной ассамблеи, Исполнительного совета, иных советов, постоянных комитетов и комиссий, а также Совета управляющих и главного исполнительного директора, урегулированы вопросы вступления в МПК, приостановления и прекращения членства в нем.

Очень важным положением Устава является провозглашенная МПК цель «поощрять паралимпийский спорт без дискриминации по политическим, религиозным, экономическим, половым или расовым признакам, связанным с инвалидностью или сексуальной ориентацией, обеспечивать наличие необходимых средств для дальнейшего роста паралимпийского движения» (п.2.2.4). Запрет дискриминации и пропаганды содержится и в других разделах Свода правил МПК, в частности, в п. 3.2.2: «Ведение любой формы политической, религиозной или расовой пропаганды в любых местах проведения Паралимпийских игр или других местах, связанных с Паралимпийскими играми, запрещается. Участники должны действовать и вести себя соответствующим образом. Органам и властям, участвующим в организации Паралимпийских игр, рекомендуется принять политику и правила, предотвращающие дискриминацию, включая дисциплинарные меры». Запрет дискриминации, в первую очередь дискриминации по признаку инвалидности, закреплен и в ст.1.2 Кодекса этики МПК 2016 г., входящего в Свод правил МПК (глава 1.1) International Paralympic Committee.

В январе 2017 г. была принята Политика МПК в области многообразия и инклюзии International Paralympic Committee, которая следующим образом характеризует предназначение МПК: «Многообразие - это реальность. Инклюзия - это выбор. МПК выбирает ведущую роль в этом вопросе, потому что только благодаря учету различий мы сможем продолжать развивать и поддерживать Паралимпийское движение» (ст.2.1). Раздел 3 посвящен правам человека. В нем МПК указывает на взаимосвязь между концепциями многообразия и человеческого достоинства и заявляет о своей приверженности правам и свободам человека и основным, в частности, правам лиц, принадлежащих к меньшинствам (п.3.1.1). МПК заявляет о неприемлемости как индивидуальной, так и институционной дискриминации, и о том, что не потерпит никакой формы дискриминации ни прямо, ни косвенно по признаку расы, пола, семейного положения, возраста, этнического происхождения, сексуальной ориентации, инвалидности, религии или убеждений, гендерной идентичности, цвета кожи или политических убеждений (п.3.3.1). Вместе с тем сделана оговорка о том, что требования, закрепленные в «Классификационном кодексе МПК» и «Политике МПК в отношении допуска на Паралимпийские игры» не могут рассматриваться как форма дискриминации (п.3.3.3). В полном соответствии с упрочившей свои позиции социальной моделью инвалидности МПК стремится к созданию безбарьерной среды, в которой индивидуальные различия уважаются и ценятся, а всем предоставляется справедливое и равноправное отношение. В этих целях МПК обеспечивает, чтобы трудоустройство, управление, закупки, политика и процедуры в организации были свободны от преднамеренных или непреднамеренных системных барьеров (пп.3.4, 3.5). В п.4 МПК оставляет за собой право детализировать необходимые для достижения поставленных целей административные процедуры в более поздних документах.

МПК в Уставе 2011 г. обозначает и другие цели своей деятельности: поддерживать и поощрять образовательную, культурную, исследовательскую и научную деятельность, способствующую развитию и укреплению Паралимпийского движения (п.2.2.5), следить за тем, чтобы в каждом виде спорта в рамках Паралимпийского движения «преобладал дух честной игры, запрещалось насилие, находился под контролем риск для здоровья спортсменов и соблюдались фундаментальные этические принципы» (п.2.2.6), способствовать созданию спортивной среды, свободной от допинга во взаимодействии со Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА) (п.2.2.7). Для Олимпийского и Паралимпийского движения чрезвычайно важным документом является Всемирный антидопинговый кодекс и восемь Международных стандартов к нему. Впервые он был принят в 2003 г. Впоследствии было выработано три редакции Кодекса: 1 января 2009 г., 1 января 2015 г. и 1 января 2021 г., когда вступила в силу нынешняя его редакция World Anti-Doping Agency. Восемь Международных стандартов регулируют следующие вопросы технического и процедурного характера: первый и второй стандарты устанавливают соответственно запрещенный список субстанций и исключения для их терапевтического использования, третий, четвертый и пятый стандарты регламентируют соответственно порядок антидопингового тестирования и расследования, деятельность лабораторий, защиту частной жизни и личной информации, шестой стандарт перечисляет требования соответствия Кодексу (англ. - Compliance), седьмой стандарт посвящен образованию в сфере противодействия допингу, восьмой стандарт - управлению результатами (англ. - Results Management) World Anti-Doping Agency. В международно-правовой литературе исследователи дают оценку Кодексу как нормативному акту особого рода (sui generis), который представляет комплекс норм «мягкого права» Подробнее о природе Кодекса см.: Барабанова Е.А., Валеев Р.М. Международно-правовое регулирование антидопинговой деятельности и взаимодействие со Всемирным антидопинговым кодексом // Спорт: экономика, право, управление. - 2019.- С. 12-13..

Всемирный антидопинговый кодекс состоит из преамбулы, в которой определяются цели, область применения и структура Всемирной антидопинговой программы и Кодекса и четырех частей: части 1 «Допинг- контроль», части 2 «Образовательные программы и научные исследования», части 3 «Роли и ответственность», части 4 «Принятие, соответствие, изменения и интерпретация» - и приложения «Определения».

В части 1 «Допинг-контроль» (ст.1-16) сформулировано определение допинга, перечислены все составы нарушений антидопинговых правил (ст.2), охарактеризован порядок осуществления допинг-контроля в аккредитованных ВАДА лабораториях. В части 2 (ст.18-19) характеризуются образовательные программы и антидопинговые исследования. В части 3 (ст.20-22) установлена роли и ответственность сторон, подписавших Кодекс, в том числе МПК, международных спортивных федераций, национальных паралимпийских комитетов, а также спортсменов и их персонала. Часть 4 (ст.23-27) регулирует процесс принятия, имплементации, изменения и толкования Всемирного антидопингового кодекса. В приложении к Кодексу содержатся определения. У Паралимпийского движения имеется свой собственный Антидопинговый кодекс МПК, который изложен в главе 2 Свода правил МПК International Paralympic Committee.. Он приведен в соответствие со Всемирным антидопинговым кодексом и стандартами к нему и действует в новой редакции, вступившей в силу 1 января 2021 г. В ст.3.1 подробно изложены обязанности спортсмена- паралимпийца в этой сфере: каждый спортсмен должен быть осведомлен о требованиях Антидопингового кодекса МПК и соблюдать его; быть готовым к отбору проб; нести ответственность за то, что он принимает и использует; информировать медицинский персонал об их обязанности не использовать запрещенные вещества и запрещенные методы и брать на себя ответственность за то, чтобы любое медицинское лечение, которое он получает, не нарушало бы Антидопинговый кодекс МПК; сообщать МПК и своей национальной антидопинговой организации о любом решении стороны, не подписавшей Кодекс, в случае, если данный спортсмен совершил нарушение антидопинговых правил в течение предыдущих десяти лет; сотрудничать с антидопинговыми организациями, расследующими потенциальные нарушения антидопинговых правил; по запросу МПК или любой другой антидопинговой организации, имеющей полномочия в отношении спортсмена, раскрывать личность лиц, входящих в число представителей обслуживающего персонала спортсмена; не допускать оскорблений по отношению к любому инспектору допинг-контроля или другому лицу, занимающемуся допинг-контролем - подобное поведение, даже если оно не образует такой состав, как фальсификация или другое нарушение антидопинговых правил, может привести к обвинениям на основе Кодекса этики МПК или других дисциплинарных правил.

Ст.6.5 Кодекса этики МПК возлагает на всех спортсменов- паралимпийцев обязанность соблюдать Антидопинговый кодекс МПК. Спортсмены могут иметь серьезные заболевания, требующие лечения, но использование любого метода или лекарственного средства, вредных или потенциально вредных для здоровья, единственной целью которых является улучшение спортивных результатов, недопустимо. Использование лекарственных средств в такой ситуации оценивается исходя из того, дает ли лекарство несправедливое преимущество, имеет ли оно существенное значение для здоровья спортсмена в повседневной жизни, а не только в спорте, и можно ли найти альтернативное средство. Нарушения антидопинговых правил влекут спортивные санкции в отношении спортсменов (ст.9-10 Антидопингового кодекса МПК), команд (ст.11 Антидопингового кодекса МПК), спортивных организаций (ст.12 Антидопингового кодекса МПК).

Ст.8 Антидопингового кодекса МПК конкретизирует содержание права на справедливое судебное разбирательство и уведомление о решении по делу. Дела паралимпийских спортсменов о нарушениях антидопинговых правил должны быть рассмотрены независимым судом на национальном уровне (например, в национальном спортивном арбитраже) и потом на международном уровне (в КАС в качестве второй инстанции, действующем на основании cт. R47-R59 Кодекса спортивного арбитража в редакции от 1 июля 2020 г. Tribunal Arbitral du Sport - Court of Arbitration for Sport.)

Независимый суд должен быть операционно независимым и проводить свои слушания справедливо и беспристрастно, без вмешательства со стороны МПК или любой третьей стороны на основе своих процедурных правил в полном соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом и новым Международным стандартом по управлению результатами, который вступил в силу 1 января 2021 г. World Anti-Doping Agency.

Как заявлено в разъяснении к ст. 8.4 Антидопингового кодекса МПК, совокупные расходы на проведение слушания в первой инстанции, а затем рассмотрение дела de novo в КАС могут быть очень существенными. По этой причине в случае обвинений в нарушении антидопинговых правил с согласия спортсмена, МПК (если он несет ответственность за управление результатами в соответствии со ст.7) и ВАДА по существу дела могут быть рассмотрены на одном слушании непосредственно в Антидопинговой палате КАС, действующей на основе Арбитражного регламента в редакции 2021 г. Tribunal Arbitral du Sport - Court of Arbitration for Sport. в качестве первой и единственной инстанции по делам о нарушении антидопинговых правил Подробнее см. Захарова Л.И. Разрешение споров в области спорта: учебное пособие. - М.: Проспект, 2021. С.82..

Выводы по главе 1

1. При формировании международно-правовых стандартов защиты прав спортсменов-паралимпийцев необходимо использовать потенциал международно-правовых стандартов защиты прав человека, особенно прав лиц с инвалидностью, и общий опыт защиты прав спортсменов.

2. Сотрудничество между ООН и Паралимпийским движением в области международной защиты прав лиц с инвалидностью развивается и укрепляется в течение длительного времени. На первом этапе (1945-1971 гг.) ООН приняла три основополагающих международных документа в области защиты прав человека (Всеобщий билль о правах): Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В этот же период по инициативе Л.Гуттмана начиная с 1948 г., стали проводиться Сток-Мандевильские игры для спортсменов-паралимпийцев в Великобритании. Девятые ежегодные международные Сток-Мандевильские игры стали столь масштабными, что ныне их рассматривают как первые Паралимпийские летние игры.

На втором этапе (1971-2006 гг.) ООН начала уделять внимание выработке специфических международных документов, нацеленных на защиту прав особо уязвимых категорий населения: инвалидов, женщин, детей. В 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц, а в 1975 году - Декларацию о правах инвалидов. В 1976 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО была разработана рекомендация