Детям-инвалидам полностью посвящена ст. 7 Конвенции о правах инвалидов 2006 г. В ней говорится о том, что «государства обязаны обеспечивать реализацию всех прав детей-инвалидов наравне с другими детьми, действовать в их высших интересах и обеспечивать реализацию их права на то, чтобы быть услышанными и серьезно воспринятыми». Одним из принципов Конвенции о правах инвалидов провозглашено «уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность», а также предусмотрено «общее обязательство государств консультироваться с детьми через представляющие их организации» при разработке соответствующего законодательства и стратегий».

В Замечании общего порядка № 9 (2006) Комитета по правам ребенка от 27 февраля 2007 г. «Права детей с инвалидностью» указано, что именно дети- инвалиды подвергаются наибольшей дискриминации в социуме, именно их права оказываются ущемлены в первую очередь в тех обществах, где не выстроена достаточно развития система поддержи данных групп населения или господствуют предрассудки United Nations Human Rights Treaty Bodies. Committee on the Rights of the Child..

Как отмечают А.Х. Абашидзе и В.С. Маличенко, несмотря на существование ряда универсальных договоров, закрепляющих обязанности государств по обеспечению защиты прав детей-инвалидов, нередко в отношении них сохраняется дискриминации в виде «имущественного ценза», необходимого для получения надлежащих медицинских и социальных услуг. Достаточно высокие объёмы расходов на медицинское обслуживание, социальное страхование и иные общественные службы ставит инвалидов, и в частности, детей, обладающих инвалидностью, в дискриминационное положение по отношению к тем людям, которые могут беспрепятственно заниматься трудовой деятельностью, но при этом не несут настолько больших затрат на медицинские и страховые службы См. подробнее: Абашидзе, А. Х., Маличенко, В. С. Международно-правовые основы защиты прав инвалидов// Медико-социальная экспертиза и реабилитация. - 2014. - № 1. - С. 35..

Ставится вопрос о необходимости формализации конкретных механизмов для формирования системы, не только декларирующей реализацию прав детей-инвалидов, но на практике способной обеспечить независимость ребёнка и его социализацию в условиях безбарьерной инклюзивной среды. Дети-инвалиды, занимающиеся паралимпийскими видами спорта, имеют право на защиту своих права в рамках деятельности Комитета по правам ребенка.

2.4 Деятельность Спортивного арбитражного суда в г. Лозанне (КАС)

Отечественные исследователи расходятся в своих мнениях по поводу точного времени учреждения международного Спортивного арбитражного суда в г.Лозанна (КАС) как главного органа урегулирования трансграничных конфликтов в спортивной сфере. Так, В.В. Кузин считает, что решение о создании КАС было принято Международным олимпийским комитетом в 1983 г. и ознаменовало собой создание органа урегулирования спортивных споров под руководством МОК, а предложение об этом было изложено на сессии МОК в Баден-Бадене Кузин В.В., Кутепов М.Е., Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж. - М.: ФОН, 1996. - С. 35.. Президентом КАС был назначен Кеба Мбайе, а генеральным секретарем - Гилберт Шваар. Однако С.А. Ищенко указывает на то, что предложение о создании Спортивного арбитража было вынесено на 85-й сессии МОК в 1982 г. в Риме, а сам Суд был создан в ноябре 1984 г.» Ищенко С.А. Правовая характеристика и система спортивных арбитражных судов (CAS) в международном спортивном движении (МСД) // Государство и право. 2002. № 12. - С. 78..

Изначально входивший в состав МОК Спортивный арбитражный суд со временем приобрел полную независимость и превратился в общепризнанный международный арбитраж. Это было подтверждено решением Федерального суда Швейцарии (франц. -Tribunal fйdйral) по апелляции на решение КАС по делу №1992/63 «Эльмар Гундель против Международной федерации конного спорта». В нем КАС был признан арбитражным органом, управомоченным для разрешения споров в области спорта. Одновременно с этим было указано на многочисленные организационные и экономические связи между КАС и МОК, в частности, на финансирование КАС практически исключительно со стороны МОК, и необходимость должной независимости КАС Recueil Officiel des Arrкts du Tribunal Fйdйral (ATF). 15 mars, 1993. 119 II 271. S.280. Tribunal fйdйral.. Было принято решение реформировать КАС, которое было воплощено в жизнь благодаря Парижскому соглашению от 22 июня 1994 г. TAS/CAS..

Окончательное обособление КАС от МОК произошло в ноябре 1994 г., чему предшествовал ряд изменений в структуре этого органа.

Во-первых, был создан Международный арбитражный совет в области спорта (МАСС), и на него были возложены обязанности по обеспечению необходимых административных и финансовых сторон деятельности КАС, а также формирование состава арбитров - иными словами, МАСС принял на себя функции, которые ранее исполнял МОК. Во-вторых, в рамках КАС были созданы две палаты: Палата обычного арбитража и Палата апелляционного арбитража. В-третьих, дальнейшая реформа КАС была связана с признанием международными и национальными федерациями, национальными олимпийскими комитетами и другими спортивными организациями того, что КАС- единственный компетентный орган для рассмотрения апелляций против решений юрисдикционных органов спортивных организаций См., например, ст. 56, 57 Устава УЕФА (Устав союза европейских футбольных ассоциаций), ст. 12.9 Внутренних правил ФИБА (Международная федерация баскетбола). В Устав и Регламент КАС в их редакции от 30 июня 1984 г. нужно было отражать все эти изменения. Однако по ст. 74 Устава КАС в редакции 1984 г. изменение Устава могло произойти только после внесения соответствующего предложения Исполкомом или Сессией МОК, в то время как КАС уже приобрел независимость от МОК. Стала очевидной необходимость разработки новых документов, регулирующих деятельность КАС. В связи с этим 22 ноября 1994 г. был принят Кодекс спортивного арбитража, состоящий из двух частей: уставных положений органов, действующих в области урегулирования споров, и Правил процедуры (Регламента) Кузин, В.В., Кутепов, М.Е., Холодняк, Д.Г. Спортивный арбитраж. С.36..

В настоящее время Кодекс спортивного арбитража действует в редакции от 1 июля 2020 г. TAS/CAS.. Как отмечает С.В.Алексеев, разнообразные функции КАС «позволяют сделать вывод о широких полномочиях данного учреждения в области разрешения спортивных споров» См. подробнее: Алексеев С.В. Международное спортивное право. - М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, 2008. - С 777-778..

Как указано в ст. S12 Кодекса спортивного арбитража, КАС разрешает споры, направленные на его рассмотрение, путем обычного арбитража; разрешает вопросы, связанные с нарушением антидопинговых правил, в качестве органа первой инстанции или единственной инстанции; разрешает споры, касающиеся решений федераций, ассоциаций или других спортивных организаций, путем апелляционного арбитража; разрешает направленные на его рассмотрение споров путем посредничества (медиации). Арбитраж (третейское разбирательство) и медиация очень важны при урегулировании спортивных споров. Широкую известность приобрели Бельгийская арбитражная комиссия по спорту, Палата по решению споров в области спорта в Италии, Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии и др. См. подробнее Кузин, В.В., Кутепов, М.Е., Холодняк, Д.Г. Спортивный арбитраж..

«В странах романо-германской правовой системы суды … поощряют обращение сторон к несудебным, альтернативным формам разрешения спортивных споров. И откладывают судебное разбирательство по делу в случае, если в договоре между сторонами содержится условие о передаче спора, возникшего или могущего возникнуть между ними, на рассмотрение арбитража (арбитражная оговорка) или условие о разрешении спора с использованием альтернативных форм (например, посредничество, примирение). И только в случае невозможности достигнуть согласия между сторонами при рассмотрении споров с использованием альтернативных форм суд вправе принять дело к производству и разрешить его по существу». По мнению профессора В.С. Каменкова, такой подход вполне оправдан. «Он, безусловно, соответствует идеям и задачам современного процессуального права и спорта - дальнейшее сохранение между спорящими сторонами нормальных деловых, спортивных и экономических отношений за счет примирения» Виктор Каменков: Возникла потребность в спортивных судах // Белорусский партизан..

В организационную структуру КАС входят такие подразделения, как Палата обычного арбитража, Палата апелляционного арбитража, Антидопинговая палата, а также палаты ad hoc и децентрализованные отделения, которые облегчают доступ к решению спорных вопросов в области спорта.

Для вынесения справедливого решения по спору КАС руководствуется следующими принципами, вытекающими из Кодекса спортивного арбитража.

«1. Независимость, которая выражается как в финансовой независимости деятельности КАС в соответствии с его финансовым регламентом, так и в независимости арбитров от сторон спора, закрепленной в ст. R33 «Независимость и квалификация арбитров».

2. Конфиденциальность, закрепленная в ст. S19, R43 Кодекса. В соответствии со ст. R43, процедура, проводимая в соответствии с Регламентом, конфиденциальна. Стороны, арбитры и КАС обязуются не разглашать третьим лицам факты и другую информацию, имеющую отношение к спору и к процедуре, при этом решение арбитража не публикуется, если только все стороны не согласятся с опубликованием или если так решит председатель Палаты.

3. Быстрота процедуры, предусмотренная ст. R44.4. - Ускоренная процедура, где предусмотрена возможность по взаимному согласию сторон прибегнуть к ускоренной процедуре, правила которой определяет группа арбитров, рассматривающая спор.

Практика КАС имеет богатую историю, хотя лишь в последние годы ее значение признается всей мировой общественностью. Все решения КАС можно подразделить на три вида: решения о полном удовлетворении иска, решения о частичном удовлетворении иска и решения об отказе в удовлетворении иска. Они носят обязательную силу, подлежат обязательному исполнению и являются реальной защитой интересов обратившихся в КАС субъектов. Дела, попадающие на рассмотрение КАС, можно условно разделить на «коммерческие» и «дисциплинарные». Среди последних значительную долю составляют споры о дисквалификациях, связанных с использованием допинга. При этом большинство «коммерческих» споров КАС рассматривает как суд первой инстанции, а «дисциплинарные» обычно попадают в арбитраж после того, как их рассмотрела предшествующая инстанция См. подробнее: Алексеев С.В. Международное спортивное право. С 777-778..

Решения КАС могут быть обжалованы в Федеральном суде Швейцарии по ограниченному перечню оснований, перечисленных в п.2 ст.190 Закона Швейцарии от 18 декабря 1987 г. «О Международном частном праве». В их число входит противоречие решения арбитража (третейского суда) публичному порядку Швейцарии, ядром которого является защита прав человека.

К сожалению, роль КАС в защите прав российских спортсменов- паралимпийцев вызывает больше вопросов, чем одобрения. Практика показывает, что суды общей юрисдикции не всегда достойно выполняют свою функцию в вопросах защиты прав спортсменов-паралимпийцев России.

Например, через два дня после решения КАС на него была подана апелляция в Федеральный суд Швейцарии с ходатайством о принятии срочных обеспечительных мер в виде допуска российских атлетов на Паралимпиаду. Прецеденты допуска атлетов в таком порядке были, но отдельных, а не целой делегации. Однако после четырехдневного размышления, суд отказал, согласившись с мнением Спортивного арбитражного суда, указав, что ПКР не вправе представлять российских паралимпийцев, несмотря на то, что это развернуто и прямо указано в первых пунктах его указа.

Земельный суд немецкого Бонна отклонил иски 84 российских атлетов на решение Спортивного арбитражного суда и Федерального суда Швейцарии оставить в силе отстранение россиян от Паралимпийских игр-2016 в Рио-де-Жанейро Жиляев, Д. Суд Бонна отклонил иски 84 российских паралимпийцев..

Суд Бонна, где располагается штаб-квартира Международного паралимпийского комитета (МПК), отклонил иски 10 россиян, и это решение они опротестовали в Верховном суде федеральной земли в Кельне.

Паралимпийский комитет России (ПКР) был лишен членства в МПК, и это означало запрет россиянам выступать в Рио в 2016 г. Апелляции в КАС и швейцарский суд результата не принесли.

По инициативе Президента России В.В. Путина одновременно с паралимпиадой в Рио были организованы соревнования 8-9 сентября 2016 года. Атлеты выступили на основных площадках Подмосковья - в Новогорске и на базе "Озеро Круглое", а на канале в Крылатском прошли состязания гребцов.

МПК 7 августа 2016 г. приостановил членство Паралимпийского комитета России. Основанием для этого решения стал так называемый «Доклад Макларена». Доклад был прямо или косвенно принят как надлежащее доказательство всеми судами, которые рассматривали вопрос отстранения ПКР - и Спортивным арбитражным судом г.Лозанны, и Федеральным судом Швейцарии, и земельным судом г.Бонна, несмотря на то, что с точки зрения юридической процедуры доклад имеет ряд существенных недостатков, серьезно подрывающих доверие к нему.

МПК запретил российским паралимпийцам проходить квалификационный отбор к Играм, которые состоялись в 2018 г. в южнокорейском Пхенчхане. Таким образом, российские спортсмены лишились шансов выступить на Паралимпиаде во второй раз подряд после Рио-де-Жанейро.

«Ситуация поражала своей абсурдностью, так как такое решение МПК было продиктовано докладом независимого эксперта Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) Ричарда Макларена - даже не самим докладом, а дополнением к нему, спискам спортсменов, якобы уличенных в применении. «То, что этих списков никто не видел, а фамилии в нем появляются словно с потолка, очевидно, не смутило бывшего на тот период президентом МПК Филипа Крейвена, который ранее выказывал симпатии в адрес России, а затем инициировал отстранение наших спортсменов от Игр». Жиляев Д. Почему паралимпийцам РФ запретили квалифицироваться на Игры- 2018.

Как отмечает адвокат А.Карпенко, суть претензий наших спортсменов сводилась к тому, чтобы им были возмещены убытки за моральный вред, нравственные страдания, репутационный ущерб за голословные обвинения и за лишение и права на профессию. «Думаю, что эти иски, будучи поданными в массовом порядке в суды Канады и Германии, будут иметь хорошие шансы на успех, потому что позиции у Крейвена и Макларена, кроме как размахивания политическим флагом, я не вижу» Жиляев ,Д. Юрист: Макларен не может публично обвинить конкретных спортсменов..

Международный паралимпийский комитет установил критерии для восстановления членства ПКР в организации. Однако их формулировка оставляет множество вопросов. Паралимпийский комитет России гарантировал выполнение этих критериев, понимая, что на это уйдет много времени и просил МПК условно разрешить нашим спортсменам соревноваться, однако на этот запрос МПК ответил отказом.

А. Д. Жуков воздержался от сравнений ситуации в МОК и МПК. Он отметил, что на коллегиальный орган тяжелее оказывать давление, чем на конкретного человека. Делегаты МОК, напомним, приняли решение допустить Россию до Олимпиады, пусть и не в полном составе, а вот глава МПК Филип Крейвен лично принял решение отстранить наших спортсменов от Паралимпийских игр: «Решение о недопуске нашей паралимпийской команды, по сути, единолично принимал Филип Крейвен, в тот момент президент МПК. А что политическое давление, прессинг западных СМИ были колоссальными, сомневаться не приходится, - приводит слова Жукова ТАСС.

- Но МОК поставил на первое место интересы спорта, постаравшись сохранить единство олимпийского движения и Россию в нем, а МПК не устоял перед нажимом. Вот и все». Жиляев, Д. Жуков: Международный паралимпийский комитет не выдержал давления.

В защиту прав спортсменов-паралимпийцев выступил президент ПКР В.П. Лукин. Он подчеркнул, что ПКР будет совместно с международным спортивным сообществом искать выход из кризисной ситуации и сделает все, чтобы наши атлеты выступили на следующей зимней Паралимпиаде. В. П. Лукин заявил, что нельзя бороться с допингом революционными методами, тем более, когда эта проблема актуальна в большинстве стран, а отнюдь не только в России: «Проблемы с допингом у паралимпийцев, конечно, есть - не только во многих странах, в большинстве. Только бороться с допингом нужно не революционными методами» Там же..

Наряду с государственной политической поддержкой спортсменов-паралимпийцев, моральной компенсацией допущенных МПК ущемлений прав паралимпийцев, назрел вопрос о необходимости разработки более совершенных правовых механизмов защиты прав спортсменов- паралимпийцев. В научной литературе обсуждается возможность создания нового арбитражного центра или передачи КАС под эгиду таких влиятельных структур, как ЮНЕСКО Байрамов Ф.В. Международно-правовые аспекты защиты прав спортсменов- паралимпийцев России // Пробелы в российском законодательстве. - 2021. - № 1. - С. 173- 174. (172-175).. А.В. Иглин полагает, что «в перспективе всем спортивным судам нужно объединиться в единую систему органов по рассмотрению споров в сфере спорта, разработать унифицированные правила, механизм обжалования решений и исполнительного производства» Иглин А.В. Место международного спортивного арбитражного суда в системе международных судебных учреждений // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2010. №72. С. 103-108.

Выводы по главе 2

1. Дискриминация лиц с инвалидностью существовала в обществе на протяжении всей истории человечества и, к сожалению, сохраняется до сих пор. Развитие механизмов защиты лиц с инвалидностью в системе прав человека позволяет добиться превращения их статуса из получателей благотворительной помощи в независимых лиц. К основным документам, нормативно закрепляющим на универсальном уровне права инвалидов, относятся Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблей ООН 13 декабря 2006 г.

2. Конвенция о правах инвалидов 2006 г. развивает принцип уважения прав и основных свобод человека, ранее нашедший отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. Конвенция о правах инвалидов включает цели, общие принципы, обязательства, конкретные права и меры, которые должны быть приняты государствами-участниками для создания благоприятных условий по осуществлению прав лиц с инвалидностью, укреплению международного сотрудничества и организации международного и национального мониторинга. Конвенция не создает никаких новых прав, лишь разъясняет обязательства государств в отношении существующих гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав.

3. На конвенционной основе учрежден и действует главный координатор межгосударственных усилий в сфере защиты прав лиц с инвалидностью - Комитет по правам инвалидов, уполномоченный рассматривать регулярные доклады государств-участников, рассматривать индивидуальные жалобы от жертв нарушений и проводить расследования в случае систематических и грубых нарушений. Думается, его полномочия (возможность направления индивидуальных жалоб, инициирование Комитетом конфиденциального расследования серьезных или систематических нарушений) должны шире использоваться в целях защиты спортсменов-паралимпийцев в случае нарушений, допущенных государствами-участниками Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.

4. Международное паралимпийское движение - составная часть международного спортивного движения. Его целями являются пропаганда и внедрение принципов олимпизма, содействие развитию физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного спортивного сотрудничества, организация и проведение Паралимпийских игр. Важным положением, закрепленным во всех документах, входящих в Свод правил МПК, является призыв поощрять паралимпийский спорт без дискриминации по политическим, религиозным, экономическим, половым или расовым признакам, а также по признакам, связанным с инвалидностью или сексуальной ориентацией.

Назрел вопрос о необходимости разработки более совершенных правовых механизмов защиты прав спортсменов-паралимпийцев и полного искоренения дискриминации в Паралимпийском движении. В научной литературе обсуждается возможность создания нового арбитражного центра или передачи КАС под эгиду таких влиятельных структур, как ООН или ЮНЕСКО. Кроме того, выдвигаются предложения объединить все спортивные суды в единую систему органов по рассмотрению споров в сфере спорта, разработать унифицированные правила, механизм обжалования решений и исполнительного производства.

Глава 3. Роль Российской Федерации в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев

3.1 Роль России в разработке Модельного закона Содружества Независимых Государств «О паралимпийском спорте»

Российская Федерация сыграла ведущую роль в процессе разработки Модельного закона «О паралимпийском спорте», направленного на защиту прав спортсменов-паралимпийцев. Данный документ был разработан в соответствии с договором между Межпарламентской Ассамблеей государств -участников Содружества Независимых Государств (СНГ) и Паралимпийским комитетом России (ПКР), согласованным Комиссией Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту.

Для подготовки Модельного закона «О паралимпийском спорте» была учреждена Рабочая группа под руководством А.В.Царика, вице-президента ПКР. 12 июля 2007 г. Рабочая группа представила расширенную концепцию Модельного закона на пленарном заседании в г.Подольске Московской области. На нем присутствовали руководители национальных паралимпийских комитетов России, Украины и Беларуси, представители Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, ведущие специалисты и ученые в области паралимпийского спорта.

На основе представленной концепции был подготовлен проект Модельного закона «О паралимпийском спорте», который был согласован с национальными паралимпийскими комитетами государств- участников СНГ. 14 сентября 2007 г. он был одобрен на заседании Исполкома ПКР.

13 октября 2007 г. доработанный проект модельного закона был рассмотрен на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по культуре, информации, туризму и спорту и получил ее одобрение Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества независимых государств.. Он также был представлен и одобрен на Всероссийской научно-практической конференции «Паралимпийское движение в России на пути к Пекину: проблемы и решения» и на заседании Комиссии Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту Царик А.В. Комментарий к Модельному закону «О паралимпийском спорте». 17.09.2009 г. Спортивная электронная библиотека..

Модельный закон «О паралимпийском спорте» был принят на тридцать первом пленарном заседании 25 ноября 2008 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ (постановление № 31-13 от 25 ноября 2008 года) Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств.. В третьей главе представленного диссертационного исследования предпринимается попытка ответить на вопросы о том, насколько он актуален, представляется ли возможным ли использовать его как фундамент развития международно-правового регулирования защиты прав спортсменов-паралимпийцев на региональном уровне, какие новые положения необходимо в нем закрепить.

Выбор данного акта для анализа в рамках нашей работы обусловлен рядом аспектов. Во-первых, модельный закон разрабатывался в рамках СНГ - региональной межправительственной организации, в которой ведущую роль играет Российская Федерация, что означает отражение российской позиции в данном документе. Во-вторых, модельный закон был принят в 2008 г., когда, с одной стороны, структура СНГ уже сформировалась и не подвергалась более значительным изменениям, с другой стороны, в это время Россия начала активно отстаивать необходимость руководствоваться многополярным подходом в своей внешней политике. Кроме того, в 2008 г. спортивный мир ещё не сотрясли крупные скандалы, последовавшие после проведения череды крупных международных спортивных соревнований на территории Российской Федерации, что вновь актуализировало вопрос о включении в международную повестку проблем совершенствования международной защиты прав российских спортсменов-паралимпийцев.

Таким образом, данный модельный закон позволяет изучить правовые подходы Российской Федерации и других государств СНГ в области международного регулирования защиты прав спортсменов-паралимпийцев, сделать вывод о том, насколько успешной оказалась принятая в 2008 г. нормативная база, а также оценить перспективы её применения в будущем. Тем самым, на конкретном примере мы сможем выявить преимущества и недостатки российского подхода к защите прав наименее защищённой категории спортсменов и предложить объективно необходимые меры совершенствования существующего национально-правового законодательства с учётом сложившихся на постсоветском пространстве подходов к регулированию отношений в области защиты прав атлетов- паралимпийцев, также с учетом международных обязательств государств, принятых на универсальном уровне.

Модельный закон «О паралимпийском спорте» 2008 г. носит рекомендательный характер и нацелен на «регулирование правовых отношений, возникающих в области паралимпийского спорта между государством, муниципальными образованиями, общественными объединениями, физическими лицами и иными субъектами права» (преамбула). Роль Модельного закона заключается в установлении общих правовых, экономических и социальных основ деятельности в области паралимпийского спорта, а также в определении основных принципов законодательства о паралимпийском спорте, которыми следует руководствоваться государствам - участникам СНГ.

Модельный закон состоит из семи глав и 25 статей. Первая глава Модельного закона названа «Общие положения». В ней раскрывается содержание таких основных понятий, используемых в Модельном законе, как адаптивная физическая культура, лицо с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, интеллекта и других функций («лицо, имеющее физический или интеллектуальный недостаток, который препятствует освоению (достижению) результатов в физической и спортивной подготовке, соизмеримых с результатами лиц, не имеющих указанных ограниченных возможностей, без создания для этого специальных условий», паралимпийское движение («форма социального движения, целью которого является развитие паралимпийского спорта как одного из основных средств физической реабилитации, социальной адаптации и интеграции лиц с ограниченными возможностями функций опорно-двигательного аппарата, зрения и интеллекта, достижения ими физического и духовного совершенства, укрепление международного спортивного сотрудничества»), Паралимпийские игры, паралимпийский спорт высших достижений, спортсмен-паралимпиец («основной субъект паралимпийского спорта, физическое лицо, занимающееся паралимпийским видом (видами) спорта, выступающее на спортивных соревнованиях с целью углубленной физической реабилитации, социальной адаптации, интеграции и достижения спортивных результатов»), физическая реабилитация инвалидов («восстановление, коррекция или компенсация нарушенных, утраченных или временно утраченных функций организма у лиц с ограниченными возможностями этих функций, инвалидов, с использованием специальных средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, в том числе паралимпийского спорта») и др. (ст.1). Таким образом, уже в толковании основных понятий Модельного закона подчеркиваются гуманистическая направленность Паралимпийского движения, его компенсаторная и реабилитационная роль, уважение прав спортсменов-паралимпийцев.

В главе 1 формулируются основные принципы, которые следует отразить в национальном законодательстве о паралимпийском спорте: в их числе названы гуманистический характер развития паралимпийского спорта; доступность для инвалидов спортивных сооружений, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, спортивных организаций, а также должностных лиц за обеспечение права граждан на занятия паралимпийским спортом, сближение нормативно-правовой базы паралимпийского спорта на всей территории государств-участников, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, уважение и соблюдение международных обязательств в области паралимпийского спорта (ст.2).

В этой же главе перечисляются субъекты, образующие систему паралимпийского спорта (национальный паралимпийский комитет; спортивные федерации паралимпийского спорта; детско-юношеские спортивно-адаптивные школы (ДЮСАШ), детско- юношеские паралимпийские школы, центры паралимпийской подготовки, спортивные клубы инвалидов; образовательные учреждения и научные организации в области паралимпийского спорта; спортивные организации инвалидов; специальные (коррекционные) образовательные учреждения; граждане, занимающиеся адаптивным спортом, спортсмены-паралимпийцы, а также тренеры, инструктора-методисты, классификаторы, другие специалисты в области паралимпийского спорта; иные юридические и физические лица, основную деятельность или часть основной деятельности которых составляет развитие паралимпийского спорта - ст.3).

Глава 2 «Общегосударственная, региональная и местная (муниципальная) поддержка паралимпийского спорта» характеризует меры поддержки паралимпийского спорта на всех уровнях: на общегосударственном и региональном уровне (ст.5), на муниципальном уровне (ст.6). Однако стоит заметить, что в ст.5 в случае нарушения прав спортсменов-паралимпийцев не предусмотрены их защита со стороны государства, не упоминаются меры правового и материального сопровождения (например, создание специальной координирующей структуры, целевого фонда на государственном или негосударственном уровнях). Возможно, это связано с тем, что Модельный закон создавался до событий 2016 г., связанных с запретом участия национальной сборной России в Паралимпийских играх.

В главе 3 «Организации и учреждения, развивающие паралимпийский спорт и адаптивную физическую культуру» обозначаются права и обязанности субъектов, образующих систему паралимпийского спорта (ст.7-11). В статье 7, посвященной национальному паралимпийскому комитету, подчеркивается, что он в своей деятельности должен руководствоваться принципами гуманизма, демократии, добровольности и равноправия своих членов, самоуправления, законности, гласности, а также интеграции спортсменов- инвалидов в спортивное движение здоровых спортсменов (п.4); не должен допускать в Паралимпийском движении страны неравенства его участников по политическим, социальным, экономическим, национальным, религиозным, половым или расовым признакам (п.5).

В ст. 8 подчеркивается, что к компетенции спортивных федераций по паралимпийским видам спорта, объединяющих спортсменов разных категорий инвалидности, относится, в числе прочего, принятие мер по недопущению применения спортсменами допинговых средств и методов, применение санкций (в том числе спортивной дисквалификации) в отношении виновных спортсменов и лиц, понуждающих к применению допинговых средств и методов (п.13). Однако ни в случае национального паралимпийского комитета, ни в случае спортивной федерации по паралимпийскому виду спорта не предусмотрены ответные действия на возможные злоупотребления своими полномочиями со стороны ВАДА, не указана процедура защиты нарушаемых прав в отношении паралимпийцев СНГ.

Глава 4 посвящена организационно-нормативным основам паралимпийского спорта и их особенностям. В ней охарактеризованы классификация спортсменов по степени их функциональных возможностей (ст.12), Спортивная классификация по паралимпийским видам спорта (ст.13), календарный план спортивных соревнований по паралимпийским видам спорта (ст.14), учебно-тренировочные программы по паралимпийским видам спорта (ст.17), раскрывается понятие «тренеры, тренеры-лидеры и спортсмены-лидеры» применительно к педагогической деятельности, учебно-тренировочным занятиям и соревнованиям для слепых спортсменов- паралимпийцев (ст.16).

В ст. 15 «Организационно-нормативные основы соревнований по паралимпийским видам спорта. Правила соревнований. Спортсмены - участники соревнований подчеркивается недопустимость какой-либо дискриминации: «По отношению к спортсменам-паралимпийцам не допускается никакая дискриминация, в том числе связанная с их вероисповеданием, политическими взглядами, степенью инвалидности, расовой или социальной принадлежностью» (п.7).

В этой же ст.15 декларируются обязанности участника соревнований по паралимпийским видам спорта в, в том числе по неприменению допинговых средств: нельзя использовать запрещенные к применению средства, методы, вещества и процедуры; необходимо пройти классификационные, допинговые и иные тесты и экспертизы, которые будут предложены для прохождения в соответствии с порядком, условиями и требованиями правил соревнований, положений о соревнованиях, классификации и допинг-контроля (п.12). В случае отказа участника пройти допинг-контроль организаторы спортивных мероприятий не должны допускать его к участию в этих соревнованиях (п.13- 14), что подчеркивает приверженность России и государств СНГ нормам международного права, в частности, требованиям Международной конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г.

В главе 4 имеются положения о международном сотрудничестве. В числе его приоритетных направлений названо развитие отношение с национальными паралимпийскими комитетами других государств- участников, МПК, международными федерациями по паралимпийским видам спорта, иными международными паралимпийскими организациями (ст.18). Однако здесь подчеркивается, что международное сотрудничество должно базироваться «на условиях, взаимовыгодных для развития паралимпийского спорта в странах-участницах договора» (п.6). На наш взгляд, следует дополнить положения данной статьи, более четко определив возможные действия Паралимпийского комитета России в случае ущемления его прав и прав паралимпийцев России со стороны других участников международного Паралимпийского движения и ВАДА.

Глава 5 закрепляет социальные гарантии и финансовые обязательства государственного и регионального бюджетов (ст.19-22), а также гарантии со стороны местных (муниципальных) органов власти (ст.20-21).

Ст. 20 четко разграничивает случаи финансирования обязательного страхования жизни и здоровья спортсменов-паралимпийцев и их тренеров за счет местного или государственного бюджета, что позволяет соблюсти социальные гарантии. Однако, на наш взгляд, следует также предусмотреть покрытиие возможных судебных издержек в случае, если нарушение прав членов национальной паралимпийской сборной повлечет за собой необходимость восстановления нарушенных прав в судебном порядке.

В ст. 21 перечислены расходные обязательства государств-участников в области паралимпийского спорта. Примечательно, что финансирование паралимпийского спорта может осуществляться из иных источников, не запрещенных национальным законодательством (п.4).

Глава 6 «Пропаганда паралимпийского спорта в средствах массовой информации» содержит ст.23 «Участие органов исполнительной власти, физкультурно-спортивных организаций и средств массовой информации в пропаганде паралимпийского спорта» и ст.24 «Права организаторов спортивных мероприятий в области паралимпийского спорта на их освещение».

В ст. 23 определяются функции органов исполнительной власти и средств массовой информации в пропаганде паралимпийского спорта. На наш взгляд, следовало бы также упомянуть здесь возможности защиты прав спортсменов-паралимпийцев с участием средств массовой информации.

Глава 7 «Заключительные положения» включает в себя ст. 25 «Приоритетность права», определяющую, с одной стороны, более высокую юридическую силу ратифицированного международного договора перед Модельным законом и законодательством Российской Федерации и, с другой стороны, приоритетность Конституции Международного паралимпийского комитета «перед национальным законодательством государства-участника.

С учётом немалых возможностей Российской Федерации по развитию модельного законодательства на постсоветском пространстве логичным представляется необходимость актуализации положений Модельного закона. Иные экспериментальные положения могут быть закреплены в региональном международном соглашении между государствами-членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС): Россией, Беларусью, Казахстаном, Киргизстаном и Арменией.

Примечательно, что Российская Федерация стремится следовать большинству положений, изложенных в Модельном законе. Отдельный нормативный правовой акт, посвященный адаптивному спорту, в России отсутствует. В настоящее время российский законодатель в ст. 12 Федерального закона РФ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2021 г.) СПС КонсультантПлюс. рассматривает Паралимпийское движение России, Сурдлимпийское движение России, Специальную олимпиаду России в качестве составных частей соответственно международного Паралимпийского, международного Сурдлимпийского движения и международной Специальной олимпиады, «целями которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх». Все эти виды адаптивного спорта- паралимпийский, сурдлимпийский (спорт для лиц с нарушениями слуха), специальный спорт (для лиц с нарушениями интеллектуального развития), - нацелены на содействие развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх.

Следует заметить, что для всех государств СНГ типична интервенционистская модель спорта, предполагающая значительную вовлеченность государств в регулирование спортивной деятельности и создание благоприятных условий для развития всех вышеуказанных направлений адаптивного спорта вплоть до уравнивания их в перспективе с олимпийским спортом Журавлёва Т. В. Адаптивный спорт и олимпийский спорт: поставить знак равенства // Спортивное право в Республике Беларусь: сб. ст. Вып. 6. Науч. электрон. изд. / Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, Республиканское государственно-общественное объединение «Президентский спортивный клуб», Общественное объединение «Белорусский республиканский союз юристов», Национальный олимпийский комитет Республики Беларусь, Юридический факультет Белорусского государственного университета, Общество с ограниченной ответственностью «ЮрСпектр». - Минск: «Промышленно-торговое право», 2016. С.33-34..

Вероятно, особенно заметно продвинулись по этому пути белорусские юристы. После присоединения Республики Беларусь к Конвенции о правах инвалидов в 2016 г. было принято решение дополнить имеющуюся нормативную базу в области физической культуры и спорта Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. №125-ФЗ «О физической культуре и спорте»..

В марте 2017 г. к представителям Национального собрания обратился Генеральный секретарь Паралимпийского комитета Беларуси Н.Шудейко с просьбой разработать законопроект о паралимпийском спорте. Была создана рабочая группа, в состав которой вошли специалисты Министерства спорта и туризма, представители общественности и профильных организаций. В настоящее время ведется работа по подготовке законопроекта с ориентировочным названием "Об адаптивной физической культуре и адаптивном спорте" Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь..

В апреле 2017 г. концепция проекта белорусского закона об адаптивной физической культуре и адаптивном спорте была сформулирована в научной литературе Журавлёва Т. В. Концепция проекта закона Республики Беларусь «Об адаптивной физической культуре и адаптивном спорте» // Актуальные проблемы правового регулирования спортивных правоотношений (27 апреля 2017 г.) - материалы VII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (российско-белорусский проект): Челябинск (Россия) -Минск (Республика Беларусь)/ отв.ред. от России С.А.Захарова, отв. ред. от Республики Беларусь Т.В.Журавлева.- Челябинск: Уральская Академия, 2017. С.94-111.. Она предусматривает необходимость развития адаптивного спорта по трем основным направлениям адаптивного спорта: паралимпийский, дефлимпийский, специальный олимпийский спорт. В концепции обозначены субъекты адаптивной физической культуры и специального олимпийского спорта. В главе 4 концепция указывает на необходимость ресурсного обеспечения адаптивной физической культуры и адаптивного спорта (в частности, обеспечение доступности физкультурно-спортивных сооружений для лиц с нарушениями путем создания безбарьерной среды, их внесение в соответствующий реестр, установление правового статуса волонтеров, осуществляющих деятельность в сфере адаптивной физической культуры и адаптивного спорта). Глава 5 концепции закрепляет социальные гарантии со стороны государства и меры социальной защиты в сфере адаптивной физической культуры и адаптивного спорта Журавлёва Т. В. Концепция проекта закона Республики Беларусь «Об адаптивной физической культуре и адаптивном спорте». С.104-105..

Инициатива белорусских коллег заслуживает внимательного изучения с целью последующего использования в процессе совершенствования российского законодательства в сфере адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Модельное законодательство, распространенное на пространстве СНГ, может способствовать распространению позитивного опыта.

По нашему убеждению, Модельный закон 2008 г. должен быть обновлен в части, касающейся расширения прав и обязанностей государств по обеспечению юридической защиты спортсменов-паралимпийцев в КАС, Комитете по правам инвалидов и иных международных договорных органах - вплоть до закрепления конкретных механизмов ведения подобной деятельности органами государственной власти. Тогда Модельный закон станет фундаментом дальнейшего развития международно-правового регулирования защиты прав спортсменов-паралимпийцев.

3.2 Политика Российской Федерации в области защиты прав спортсменов-паралимпийцев: проблемы и перспективы

Решением Исполкома Международногом паралимпийского комитета членство Паралимпийского комитета России в МПК было приостановлено 7 августа 2016 г. Данное решение было вызвано убежденностью руководства Паралимпийского движения в неспособности ПКР выполнять свои обязательства по Антидопинговому кодексу МПК и Всемирному антидопинговому кодексу, сформировавшейся в результате первого доклада проф. Ричарда Макларена, представленного 16 июля 2016 г. Richard H. McLaren, Independent Person, WADA Investigation of Sochi Allegations. World Anti- Doping Agency. Part 1 (16 July 2016)..

По этой причине российские паралимпийцы не смогли принять участие в летних Паралимпийских играх 2016 г., которые проходили с 7 по 18 сентября 2016 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия), а в 2018 г. - в зимних Паралимпийских играх в Пхёнчхане (Южная Корея). Нескольким российским атлетам было позволено выступить в нейтральном статусе.

15 августа 2016 г. ПКР подал апелляцию в КАС на решение МПК об отстранении российских спортсменов от участия в Паралимпийских играх в Рио-де-Жанейро. Стороны согласились на проведение арбитража в ускоренном режиме со слушаниями в Рио-де-Жанейро 22 августа 2016 г. в присутствии сторон - ПКР и МПК и их представителей.

23 августа 2016 г. КАС отклонил апелляцию Паралимпийского комитета России против решения Исполкома МПК от 7 августа 2016 г. Палата КАС продемонстрировала убежденность в том, что решение отстранить ПКР было вынесено в соответствии с Правилами МПК 2011 г. и соответствовало требованию соразмерности. По мнению Палаты, ПКР не опроверг факты, на которых было основано решение МПК. При вынесении решения Палата КАС рассматривала конкретный статус ПКР как национального паралимпийского комитета. Она не задавалась целью определить существование прав естественной справедливости или личных прав спортсменов, вытекающих из приостановления членства ПКР Russian Paralympic Committee v. International Paralympic Committee. CAS 2016/ A/ 4745. Operative award: August 23, 2016. Reasoned award: August 30, 2016. TAS/CAS..

21 ноября 2016 г. МПК подготовил и опубликовал Критерии восстановления членства ПКР в МПК (англ. - Reinstatement criteria for the Russian Paralympic Committee). Они были разработаны совместно с ВАДА и содержали требования, которые должны быть выполнены ПКР для восстановления членства. Требования разделены на две части - те, что касаются собственно членства в МПК (англ. - reinstatement criteria - раздел В), и верификационные требования, нацеленные на проверку выполнений выдвинутых требований (англ. - verification criteria - раздел С).

МПК выдвинул к ПКР требования, которые касаются восстановления членства. Во-первых, ПКР должен выполнять требования Всемирного антидопингового кодекса и Антидопингового кодекса МПК (п.6.1). Во- вторых, не должно создаваться препятствий и не должно осуществляться внешнего воздействия на деятельность ПКР, МПК, международных федераций по паралимпийским видам спорта и Российского антидопингового агентства (РУСАДА), как только Агентство будет вновь признано выполняющим требования Всемирного антидопингового кодекса (п.6.2). Только тогда, по мнению МПК, участие российских паралимпийцев в Паралимпийских играх, всемирных и региональных чемпионатах, Гран При и других соревнованиях, санкционируемых МПК, не будет подрывать их целостность.

Перечислим также верификационные требования. ПКР должен был создать Координационный комитет, компетенция которого охарактеризована в приложении 1 к Критериям восстановления членства ПКР. Начиная с 12 декабря 2016 г. он должен регулярно встречаться в городе за пределами России с представителями специально созданной МПК структуры - Рабочей группы МПК по вопросам восстановления членства ПКР в МПК (англ. - IPC Taskforce) в составе пяти человек и передавать ей подготовленные на английском доклады о достигнутом прогрессе (п.9). ПКР должен информировать Рабочую группу о квалификациях и должностных обязанностях каждого члена административного персонала, директора, члена Исполкома или комитета, тренера, члена персонала спортсмена наряду с подтверждением того, что эти лица не были вовлечены в нарушение антидопинговых правил (п.10). Особо подчеркивается недопустимость участия правительственных чиновников в работе Совета управляющих, Исполнительного комитета или других структур ПКР (п.11). ПКР должен стремиться к созданию антидопинговой культуры среди сотрудников ПКР, спортсменов и членов обслуживающего персонала, в частности, поощряется деятельность осведомителей (п.15.1), создание «горячей линии» для сообщения о нарушениях (п.15.2), антидопинговое просвещение всех сотрудников, тренеров, спортсменов, членов обслуживающего персонала (п.16), регулярная публикация решений о санкциях в отношении нарушителей (п.17).

В отношении тестирования и обработки результатов были выдвинуты следующие требования. Во-первых, наряду с международным пулом должен формироваться национальный регистрируемый пул тестирования, пребывание в котором в течение как минимум 6 месяцев и двукратное прохождение тестирования стали обязательными условиями допуска к соревнованиям (пп.19-24). Во-вторых, ПКР должен обеспечивать своевременную отправку проб за пределы России (п.24.1), рабочие визы для офицеров допингового контроля (п.24.2), свободный допуск к спортсменам для осуществления тестирования, в т.ч. и в закрытых городах (п.24.3).

МПК были выдвинуты и финансовые требования. Все расходы по выполнению требований, касающихся восстановления членства, и верификационных требований, включая расходы на перелет, проживание, юридические услуги Рабочей группы МПК по вопросам восстановления членства, несет ПКР (п.25-26). С 1 января 2017 г. вследствие возросших расходов на тестирование спортсменов в течение всего периода приостановления членства ПКР выплачивает по 250 тыс. евро в год, а затем еще 3 года после восстановления членства по 125 тыс. евро в год (п.27.2). К 31 декабря 2016 г. ПКР должен был открыть депозитный счет в «Дойче Банке», на котором надо было депонировать сумму не менее 500 тыс. евро в качестве гарантии осуществления необходимых выплат МПК. Этот счет можно будет закрыть только после истечения трех лет после восстановления членства в МПК при условии, что ПКР осуществит все вышеописанные выплаты МПК (п.28) International Paralympic Committee. Цит. по: Захарова Л.И. Международное спортивное право. С. 121-123..

8 февраля 2019 г. МПК восстановил в правах ПКР с пометкой «условно». Во избежание повторных санкций до 31 декабря 2022 г. российская сторона должна выполнять ряд требований, на основании которых МПК принял решение о восстановлении организации. Решение МПК вступило в силу 15 марта 2019 г. ПКР восстановлен в членстве МПК с 15 марта 2019 года..

15 марта Международный паралимпийский комитет подтвердил, что ПКР, лишенный членства в организации в 2016 году, восстановлен в правах условно. МПК также выдвинул ряд критериев, которые ПКР должен продолжать выполнять до 31 декабря 2022 г. В число критериев, которым ПКР должен соответствовать до 31 декабря 2022 г., вошли следующие требования:

- ПКР должен соответствовать требованиям Всемирной антидопинговой программы (в том числе Всемирному антидопинговому кодексу), а также Антидопинговому кодексу МПК (п.8);

- Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) должно выполнить условия восстановления, установленные в решении КАС, и впоследствии не должно быть объявлено ВАДА несоответствующим Всемирному антидопинговому кодексу (п.10);