Всемирная торговая организация, членство России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Тематика Всемирной торговой организации (ВТО) и присоединения к ней России продолжает доминировать в публичных дискуссиях в нашей стране. В обсуждение этого вопроса вовлечены чиновники, государственные деятели, парламентарии, бизнесмены. Всех интересует один вопрос: к чему же Россия присоединяется и зачем она это делает?

Защитники членства в ВТО утверждают, что без участия в ВТО Россия не сможет продолжать экономические реформы, на равных участвовать в международной торговле и получать связанные с этим участием выгоды. Их оппоненты считают, что присоединение к ВТО нанесет непоправимый ущерб целым отраслям промышленности, лишит Правительство возможности принятия нужных экономических решений, а наиболее радикально настроенные по-прежнему полагают, что членство в ВТО «угробит миллионы россиян».

Столь полярные точки зрения связаны не столько с отсутствием информации об этой организации и процессе присоединения -- ее достаточно, сколько с тем, что она часто предлагается в специфических терминах или формах, в которых порой трудно разобраться неспециалистам

В предлагаемом Вашему вниманию пособии мы попробуем вместе разобраться в том, а что же, собственно, из себя представляет ВТО, какие преимущества она дает своим членам и какие обязанности члены ВТО должны выполнять, как участие в ВТО влияет на развитие международной торговли, на каких условиях к ВТО присоединяются другие страны, каковы основные параметры присоединения к ВТО России.

Мы попытались ответить на все эти вопросы в простой, и, надеемся, доступной форме. Хотя в подготовке настоящего пособия участвовали российские и иностранные эксперты в области международной торговой политики и права, оно не может служить инструкцией или юридическим пособием. Его задача скорее в том, чтобы дать читателям представление о главных принципах деятельности ВТО, соглашений, которые положены в ее основу, плюсах и минусах членства для России.

1. НУЖНА ЛИ ВТО МИРОВОМУ СООБЩЕСТВУ?

Это не праздный вопрос. Глобализация мировой экономики, в которой ВТО играет далеко не последнюю роль, вызывает растушую критику по всему миру. Противники глобализации считают, что этот процесс ведет к существенному укреплению промышленно развитых стран за счет развивающихся, потере национального, культурного и экономического суверенитета и продолжающейся дифференциации между богатыми и бедными. Не втягиваясь в дискуссию по этому важному вопросу, посмотрим, а с чем могло бы столкнуться мировое сообщество, если бы не было ВТО?

Во-первых, с более высокой вероятностью вооруженных конфликтов. Одна из основных причин Второй мировой войны и множества локальных вооруженных конфликтов в 30-е годы XX века была связана с введением жестких односторонних протекционистских ограничений в торговле. В конце 40-х годов западноевропейские страны решили искоренить экономические причины войн, создав Европейское объединение угля и стали (предшественник Европейского сообщества), в рамках которого страны установили единые правила торговли в секторе угля и стали. В то же время прошли переговоры по выработке многосторонних правил мировой торговли, которые завершились подписанием Генерального соглашениях по тарифам и торговле (ГАТТ) - предшественника ВТО. В результате были согласованы не только правила международной торговли, но и правила разрешения торговых споров.

Во-вторых, с дальнейшей дифференциацией крупных и малых государств, их места и роли в мировой экономике. ВТО в известной степени выравнивает шансы для всех. ВТО не только устанавливает единые правила игры -- важно, что эти правила устанавливаются всеми заинтересованными странами, на основе принципа консенсуса. Хотя в ВТО формально существует процедура голосования квалифицированным большинством, в истории организации она практически не использовалась. Все члены ВТО равны - в организации действует безусловный принцип не дискриминации.

В-третьих, с ростом цен для потребителей. ВТО обеспечивает либерализацию в мировой торговле, что позволяет в свою очередь ее членам максимально использовать свои конкурентные преимущества. В обратном случае, когда страны поддерживают меры по защите национального производства, страдают прежде всего потребители. Например, в ЕС семья из четырех человек должна ежегодно «доплачивать» 1500 долларов США за приобретение «своих» продуктов питания -- возможности для ввоза продовольствия из других стран в ЕС достаточно ограничены. В США цены на текстиль и одежду почти в полтора раза выше среднемировых - в результате проведения протекционистской политики в отношении собственных неэффективных производителей. Когда США в 80-е годы ввели жесткие ограничения на импорт автомобилей из Японии, они обосновывали это необходимостью защиты национальных производителей. Цены на американском рынке возросли на 40 процентов -- а в результате число продаж отечественных автомобилей на внутреннем рынке упало на 1 миллион, что усугубило ситуацию в американской промышленности и привело к новым увольнениям рабочих.

Аналогичная ситуация в услугах. Либерализация услуг телекоммуникаций в ЕС привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов.

Снижение торговых барьеров оказывает прямое воздействие и на жизнь россиян. В том же секторе телекоммуникаций разрешение на иностранные капиталовложения в мобильную связь привело к кратному снижению стоимости телефонных звонков по мобильным телефонам. В случае, если бы Россия ввела такие же ограничения на ввоз сельскохозяйственных товаров, которые действуют сейчас в ЕС, стоимость продовольствия у нас возросла бы в 2-2,5 раза.

В-четвертых, с ростом безработицы. Пример Европейского сообщества показывает, что либерализация торговли быстро приводит к росту занятости. В результате отмены пограничных ограничений в ЕС в странах Сообщества было создано как минимум 300000 новых рабочих мест. В США как минимум 12 миллионов рабочих заняты в производстве экспортной продукции. В металлургии России из около 1 миллиона занятых 600000 работает на экспорт.

В-пятых, с падением эффективности производств. Открытие рынков всегда заставляет отечественные предприятия принимать меры по модернизации производства и росту конкурентоспособности. Россия в этом плане наиболее динамичный пример. Несложно посчитать, сколько сортов отечественного пива или видов лекарств продавалось в России 10 лет назад и сколько продается сейчас.

В-шестых, к росту лоббизма. Отсутствие четких, единообразных и предсказуемых правил международной торговли всегда ведет к искажению нормальной конкурентной среды: здесь выигрывает не тот, кто производит лучше и дешевле, а тот, кто располагает более мощным «административным» ресурсом. В торговле текстилем, в которой до 2005 года применялись особые, ограничивающие свободы рынка правила, текстильные компании развитых стран смогли получать сверхприбыли, часть которых расходовалась на лоббизм протекционистской политики национальных правительств.

В нашей стране несколько лет назад лоббисты были особенно успешны в «пробивании» различных льгот в применении импортных тарифов, например, на алкоголь или сигареты, что давало им сверхприбыли, но ставило в невыгодное положение национальных производителей аналогичных товаров.

Правила ВТО универсальны и обязательны для всех. Они не могут меняться без согласия всех членов. Они транспарентны и не могут применяться до опубликования. Поэтому, правительства членов ВТО имеют серьезные международные правовые ограничения для того, чтобы предоставлять отдельные льготы или преференции.

1.1 Критические замечания противников членства в адрес ВТО

Теперь рассмотрим наиболее часто встречающиеся критические замечания в адрес ВТО, которые используются противниками членства в этой организации, в том числе и в России.

ВТО диктует политику членов этой организации

Это не так. Все соглашения и договоренности, действующие в рамках ВТО, являются результатом переговоров между членами организации, и все они принимаются на основе консенсуса и ратифицируются парламентами. Иными словами, ВТО «выполняет волю народов», а не наоборот.

Только в том случае, когда член ВТО отходит от выполнения своих обязательств, и возникает торговый спор, ВТО может использовать механизм принуждения. Этот механизм также не носит «насильственного» характера: если член ВТО, который нарушил свои обязательства перед другим членом, не намерен исправить ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы (разрешены) ВТО.

Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников

Это не так. Членство в ВТО немногим отличается от участия в других международных организациях, любая из которых налагает на своих членов определенные обязательства. Кроме того, обязательства вытекают и из других международных соглашений. Например, Россия заключила несколько тысяч международных соглашений экономического характера, причем большинство из них содержат те или иные ограничения для подписавших их правительств. Например, соглашения о торговле со странами СНГ, как общее правило, запрещают Правительствам применять во взаимной торговле таможенные пошлины, а соглашения с США или ЕС - применять их на дискриминационной основе. Проводя переговоры по таким соглашениям, правительство в полном объеме пользуется своим суверенным правом брать на себя только те обязательства, которые оно хочет. Условия участия в любом торговом соглашении или в любой международной экономической организации -- и ВТО в этом плане не исключение - не препятствует государству реализовать свое суверенное право выйти из соглашения или организации тогда, когда оно сочтет это необходимым.

Участие в ВТО предполагает полную либерализацию доступа на рынок

Это не так. ВТО -- это организация, которая определяет не столько принципы свободы торговли, сколько принципы применения ее ограничений. Члены ВТО сохраняют возможность применения ограничительных мер против импорта, например, в тех случаях, когда такой импорт наносит серьезный ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Важно лишь то, что такие ограничения могут вводиться на основе четко установленных правил. При присоединении к ВТО новые члены могут сохранять необходимый уровень тарифной защиты рынка товаров или защиты рынка услуг; этот уровень является предметом переговоров об условиях присоединения.

Россию заставляют присоединиться к ВТО, используя различные методы давления

Это не так. Членство в ВТО - это добровольный выбор любой страны. Решение о сближении с предшественником ВТО - ГАТТ было принято Политбюро ЦК КПСС в 1982 году, и трудно даже предположить, что в то время оно принималось под давлением. Ситуация с тех пор не изменилась. Несмотря на то, что российскими переговорщиками назывались разные сроки присоединения к ВТО, присоединение пока не состоялось. Это свидетельствует лишь о том, что Россия примет решение о присоединении только тогда, когда результаты переговоров приведут к формированию выгодного для нее баланса прав и обязательств, преимуществ и потерь.

России придется существенно изменить систему регулирования внешнеторговой деятельности и экономики.

Это не так. Значительное (если не подавляющее) число обязательств страны-члена ВТО уже давно является частью нашей правовой системы, в том числе действующих международных договоров России, или применяется де-факто. Это иллюстрируется в Таблице 1.

Таблица 1 Сравнительная таблица обязательств стран-членов ВТО и России

Основополагающие обязательства члена ВТО	Обязательства по действующим соглашениям России, нормы федерального законодательства или фактическая ситуация
РЕЖИМ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле	Соглашения РФ с более 120 странами мира
Национальный режим (HP) в отношении импортных товаров	Соглашения РФ с более 80 странами мира
Защита национальной промышленности преимущественно тарифными мерами	ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
Порядок таможенных процедур	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур, членство РФ во Всемирной таможенной организации, Таможенный кодекс
Гласность внешнеторгового законодательства	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, законодательство РФ
Порядок применения антидемпинговых, защитных и компенсационных мер	Соглашения РФ с 28 странами, ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах»
Стандарты и процедуры сертификации	Законодательство РФ о стандартизации и сертификации, членство РФ в международных организациях по стандартизации и сертификации
Процедуры лицензирования импорта	Федеральное законодательство
Правила предоставления промышленных субсидий	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, соглашение о торговле некоторыми видами изделий из стали с ЕС, федеральное законодательство, в частности, законы о бюджете
Правила происхождения товаров	Таможенный кодекс РФ
РЕЖИМ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ
РНБ для поставщиков услуг через коммерческое присутствие	Соглашения о защите и поощрении капиталовложений РФ с 56 странами мира, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС
HP для поставщиков услуг через коммерческое присутствие с изъятиями	Соглашения о защите и поощрении капиталовложений РФ с 56 странами мира, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС
Режим для доступа физических лиц-поставщиков услуг	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, федеральное законодательство
ОХРАНА ПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
РНБ и HP	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, участие РФ в международных конвенциях, федеральное законодательство
Уровень и гарантии защиты прав интеллектуальной собственности	Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, участие РФ в международных конвенциях, федеральное законодательство

России придется существенно изменить свое национальное законодательство для того, чтобы соответствовать нормам ВТО, и эти поправки нанесут серьезный экономический ущерб России.

Это не так. Речь идет не столько об изменении законодательства, сколько о совершенствовании правоприменительной практики в отдельных областях.

Сами же поправки к законодательству не только не повлекут за собой экономических последствий, но, напротив, сделают правила регулирования более ясными, транспарентными и основанными на здравом смысле. Проиллюстрируем этот тезис на следующих примерах (Таблица 2).

Таблица 2

Требования ВТО	Нормы действующего законодательства или практика его применения
Таможенная стоимость должна прежде всего основываться на стоимости, определенной контрактом. В случае сомнений в правильности контрактной стоимости, таможня должна доказать импортеру, что она искажена, и импортер имеет право обжалования. Использование справочных или минимальных цен запрещено.	До начала десятилетия была распространена практика минимальных и справочных цен, на основе которых осуществляется таможенная оценка. Процедуры оспаривания решений таможенных органов были запутаны. Принятие нового таможенного кодекса, законодательства об определении таможенной стоимости привели российскую систему регулирования в соответствие с нормами ВТО
Таможенные сборы должны отражать примерную стоимость услуги, оказанной таможней	Таможенный сбор до последнего времени составлял 0,15 процентов от стоимости товара. Сейчас законодательство меняется и будет соответствовать нормам ВТО, что приведет к снижению издержек импортеров при ввозе товаров
Запреты и ограничения импорта по причинам, связанным с защитой жизни и здоровья людей и животных, должны быть научно обоснованы	Действующее законодательство предусматривает подготовку научных обоснований при введении такого рода запретов или ограничений ввоза
Член ВТО должен создать «справочное бюро», в котором можно получить информацию о действующем регулировании торговли услугами	Пока единой базы по законодательству нет, но соответствующие решения готовятся
Запрещено применение субсидий, поддерживающих конкретное предприятие	Субсидии конкретным предприятиям не предоставляются

По подсчетам, для того, чтобы полностью привести действующее законодательство в соответствие с нормами ВТО, осталось внести изменения в два-три федеральных закона, касающихся налогообложения и охраны прав интеллектуальной собственности. Все они приветствуются российским бизнесом.

1.2 Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО?

Основные «ограничители», вытекающие из членства в ВТО, можно иллюстративно суммировать следующим образом (знаком (*) отмечены ограничения, полностью или частично зафиксированные в международных соглашениях России):

1. Автономно повышать ввозные таможенные пошлины выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно:

=> только после согласования по результатам консультаций,

=> в случае дефицита платежного баланса.

При этом за Россией сохраняется право на применение других мер по защите внутреннего рынка, устанавливаемых (в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин) сверх ставок ввозных таможенных пошлин.

Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение*, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.

Применять количественные ограничения, за исключением строго оговоренных случаев (например, в целях применения специальных защитных мер) *.

Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям*.

Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор*).

Применять экспортные субсидии (за исключением сельского хозяйства) в любых формах (ЕС*).

Применять меры, ограничивающие внешнюю торговлю, без их заблаговременного опубликования*.

Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС*).

Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами (ЕС*).

Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за некоторыми исключениями, например в отношении товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе)*.

Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашением*.

Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, если это выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.

Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением*.

Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по международному договору, на основе действующего законодательства или де-факто.

Следует отметить, что выше приведены не все примеры возможных отступлений от перечисленных «ограничителей». Прочие примеры можно найти в Таблице 4 «Мечей» и «Щитов» ГАТТ, содержащейся в разделе «Многосторонние соглашения системы ВТО».

2. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ЕЁ ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА

Всемирная торговая организация (как и многие другие международные организации) расположена в Женеве, Швейцария. Она учреждена в 1995 году, став преемником действовавшего с 1947 года Секретариата Генерального соглашения по тарифам и торговле, квази-международной организации, которая занималась контролем за реализацией Генерального соглашения.

В ВТО входит 149 стран мира, в том числе ряд государств Содружества независимых государств (Грузия, Киргизия, Молдова, Армения). Почти 30 стран мира ведут переговоры об условиях присоединения к ВТО. В их числе - Россия, Казахстан, Украина и многие другие.

Годовой бюджет ВТО - 127 млн. швейцарских франков (примерно 80 млн. долларов США). Он формируется за счет взносов членов и используется главным образом для обеспечения работы секретариата, насчитывающего 500 сотрудников. Секретариат не имеет права принятия решений: все решения, касающиеся деятельности организации, принимаются ее членами. Функции ВТО:

контроль за выполнением многосторонних торговых соглашений, заключенных при создании ВТО;

организация и обеспечение торговых переговоров между членами ВТО;

наблюдение за торговой политикой членов ВТО;

сотрудничество с другими международными организациями;

прием новых членов;

разрешение торговых споров между членами.

Практически все члены имеют в Женеве свои представительства при Всемирной торговой организации.

На долю членов ВТО приходиться более 95 процентов мировой торговли товарами и услугами.

Структура ВТО внешне мало чем отличается от большинства других международных организаций, например, действующих в рамках ООН.

Высший руководящий орган ВТО - Конференция министров. Конференция проводится как минимум один раз в два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел членов ВТО. На Конференции принимаются наиболее принципиальные решения, например, касающиеся новых раундов торговых переговоров.

Текущим управлением деятельностью ВТО занимается Генеральный совет. Он заседает несколько раз в год в Женеве. Обычно, в Генеральный совет входят послы или главы представительств членов при ВТО. Генеральный совет выполняет также функции органа ВТО, ответственного за проведение обзоров торговой политики членов ВТО и органа разбирательства торговых споров между членами ВТО.

Генеральный совет обеспечивает контроль за деятельностью подчиненных органов:

Совета по торговле товарами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения по тарифам и торговле;

Совета по торговле услугами, который наблюдает за реализацией Генерального соглашения о торговле услугами;

Совета по интеллектуальной собственности, который наблюдает за реализацией Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, в составе ВТО действуют десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются вопросами реализации отдельных элементов многосторонних соглашений и проработкой других вопросов, представляющих интерес для членов, например, касающихся торговых аспектов защиты окружающей среды, инвестиций, правил конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развития электронной торговли или приема новых членов.

Таким образом, внешне ВТО мало чем отличается от большинства других международных организаций, например, действующих в рамках ООН. Однако, внешнее впечатление в данном случае несколько обманчиво. ВТО -- это впечатляющий переговорный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в самых разных областях экономики и права и который находится в постоянном движении и развитии. Разница с другими международными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм - ведь в их результате устанавливаются правила международной торговли, экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы конкретных компаний, потребителей и производителей. ВТО является единственной международной организацией, которая вырабатывает эти правила для того, чтобы обеспечить:

-- максимально возможную предсказуемость и свободу в международной торговле, основанное на единых правилах применение мер протекционизма,

- справедливое разрешение споров между своими членами по любым вопросам, касающимся торговли и барьеров в торговле.

3. МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ СИСТЕМЫ ВТО

Основой деятельности ВТО являются многосторонние торговые соглашения. ВТО учреждено Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение.

К Соглашению приложено четыре приложения:

Приложение 1А:

Многосторонние соглашения по торговле товарами (таблица 3):

Таблица 3 Многосторонние соглашения по торговле товарами с описанием

Наименование соглашения	Краткое описание
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.	Определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
Соглашение по сельскому хозяйству	Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе
Соглашение по текстилю и одежде	Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер	Определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
Соглашение по техническим барьерам в торговле	Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам	Содержит ограничения применения мер, поощряющих потребление отечественных товаров в связи с капиталовложением
Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)	Определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
Соглашение по предотгрузочной инспекции	Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
Соглашение по правилам происхождения	Определяет принципы определения происхождения товаров
Соглашение по процедурам импортного лицензирования	Устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам	Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу
Соглашение по специальным защитным мерам	Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

Приложение 1В:

Генеральное соглашение по торговле услугами.

Определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Приложение 1С:

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности.

Приложение 2:

Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательств по всем соглашениям ВТО.

Приложение 3:

Механизм обзора торговой политики.

Определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов ВТО.

Приложение 4:

(Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения).

* Соглашение по торговле гражданской авиатехникой

Определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе.

* Соглашение по правительственным закупкам. Устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд.

4. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ)

Общие принципы формирования системы соглашений ВТО

В этом разделе на примере основного соглашения ВТО, регулирующего торговлю товарами, мы попытаемся проиллюстрировать, на каких принципах сформирована система соглашений ВТО, какие основные обязательства берут на себя ее члены и какими правами они могут пользоваться.

ГАТТ, как любое другое соглашение ВТО, содержит так называемые "мечи"и "щиты".

"Мечи" - это обязательства по открытию рынков, снижению торговых барьеров, устранению препятствий на пути международной торговли товарами. Они ограничивают возможности правительств вмешиваться в рыночную экономику, деятельность экономических операторов, поддерживать национальных производителей.

"Щиты " разрешают применять меры, которые необходимы для стимулирования экономического развития или для защиты национальной промышленности, т.е. они позволяют вмешиваться в деятельность экономических операторов с тем, чтобы обеспечивать выравнивание конкурентных условий для обеспечения интересов национальных производителей на своем внутреннем рынке.

Каждому "мечу" противостоит один или несколько "щитов", и каждому "щиту" противостоит один или несколько "мечей". Таким образом, реальное значение каждого обязательства можно установить только через определение результата взаимодействия щита и меча, в каждом конкретном случае.

Таблица 4

"МЕЧИ" ГАТТ (ПРАВИЛА)	"ЩИТЫ" ГАТТ (ИСКЛЮЧЕНИЯ ИЗ ПРАВИЛ)
=> Режим наиболее благоприятствуемой нации (РЫБ) => Национальный режим (HP) => Не превышение согласованного уровня импортного тарифа => Ограничения применения количественных ограничений => Четкие правила таможенной оценки ввозимых товаров => Разумные таможенные сборы и пошлины => Маркировка происхождения на основе четких правил => Свобода транзита => Ограничение субсидий, отказ от экспортных субсидий => Правила «поведения» для государственной торговли и монополий	=> Региональные торговые соглашения (зоны свободной торговли (ЗСТ), таможенные союзы) => Специальные льготные положения для развивающихся и наименее развитых стран => Защита общественной морали => Защита жизни и здоровья людей, животных и растений => Торговля золотом или серебром => Труд заключенных => Сохранение природных ресурсов => Критическая нехватка продовольствия и основных предметов потребления => Существенные интересы национальной безопасности => Обеспечение равновесия платежного баланса => Специальные защитные меры => Антидемпинговые меры => Компенсационные меры => Сокращение или отказ от ранее предоставленных уступок

Соглашения ВТО основываются на двух основополагающих принципах:

запрет дискриминации;

рыночная эффективность, или предсказуемый, открытый, «безопасный» взаимный доступ на рынки.

Эти принципы в свою очередь реализуются на основе следующих четырех элементов:

-- Режим наиболее благоприятствуемой нации. Любой из членов ВТО одинаковым образом относится к импортируемым товарам из любой другой страны, члена ВТО, и, предоставляя какому-либо товару какого-либо члена преференцию (например, освобождая этот товар от пошлины), немедленно и безусловно предоставляет аналогичную преференцию такому же товару любого другого члена ВТО. Это и есть отказ от дискриминации на таможенной границе.

- Национальный режим означает, что ко всем импортируемым товарам, после того, как они прошли таможенную очистку и появились на внутреннем (национальном) рынке страны, относятся не менее благоприятно, чем к отечественным товарам, например, в отношении уровня внутренних на логов, способов их взимания, требований к продаже и пр. Это - отказ от дискриминации на внутреннем (национальном) рынке.

Взятые вместе, эти два элемента обеспечивают отказ от дискриминации в целом. Ни тот, ни другой не устанавливает какого-либо стандарта отношений, т.е. ни тот, ни другой не определяет, насколько хорошо или насколько плохо члены относятся друг к другу. Они просто означают, что страны-члены относятся друг к другу одинаково хорошо или одинаково плохо.

В ГАТТ обязательство в отношении принципа РНБ может быть нарушено двумя основными способами:

1) Применением Статьи XXIV, которая разрешает создание интеграционных объединений в форме зон свободной торговли (ЗСТ) или таможенных союзов (например, двусторонняя ЗСТ Канады/США, NAFTA-Североамериканское соглашение о ЗСТ, Mercosur - ЗСТ ряда крупнейших латиноамериканских стран, включая Аргентину и Бразилию; таможенный союз в рамках ЕС или ЗСТ в рамках СНГ);

2) Применением статьи XXV, которая разрешает Договаривающимся сторонам предоставлять преференции индивидуальным странам "в исключительных обстоятельствах".

В статье III ГАТТ содержатся два главных отступления от обязательства по HP:

HP не применяется к правительственным закупкам, то есть закупкам, которые осуществляются для нужд и за счет государства;

HP не применяется к субсидиям, выплачиваемым исключительно национальным производителям.

Существует также ряд исключений (изъятий) как из РНБ, так и из HP, которые могут создавать существенные "щиты" для правительств, принимающих меры, несовместимые с открытым, недискриминационным рынком.

Так, Статья XX ГАТТ устанавливает общие исключения, предоставляя правительствам возможности принимать и усиливать меры по достижению различных целей. Однако принимаемые правительствами меры не должны представлять собой скрытые ограничения международной торговли или неоправданную дискриминацию между странами с одинаковыми условиями. Члены ВТО могут, в частности, принимать меры, необходимые:

для защиты общественной морали,

для защиты жизни или здоровья людей, животных и растений;

необходимые для обеспечения соответствия национальным законам и нормам, совместимым с ГАТТ;

меры, которые касаются ввоза и вывоза золота или серебра, или относятся к сохранению истощаемых природных ресурсов.

Статья XXI ГАТТ, устанавливая исключения по соображениям безопасности, предоставляет значительные возможности правительству страны, члена ВТО предпринимать действия, которые оно считает необходимыми для защиты своих основных интересов безопасности. Можно отметить, что "щит", предоставляемый этой статьей, больше, чем "щит", предоставляемый Статьей XX (Общие исключения), т.к. используемые для оправдания не соответствующих ГАТТ действий обстоятельства согласно Статье XXI определяются по собственному усмотрению правительства, тогда как в соответствии со Статьей XX некоторые меры могут быть опротестованы другими странами - торговыми партнерами, если не может быть доказана их "необходимость", что предполагает применение каких-либо оценочных критериев.

Общее обязательство ликвидировать количественные ограничения (квоты, импортные или экспортные лицензии или другие аналогичные меры), т.е. полагаться на тарифы как единственный инструмент пограничной защиты национального рынка, содержится в статье XI. Но этот "меч" нивелируется "щитами", предусмотренными этой же статьей.

Так, если параграф 1 статьи XI устанавливает основополагающий запрет на количественные ограничения, то параграф 2 предусматривает исключения для:

-- временных запретов или ограничений экспорта, вводимых для того, чтобы справиться с критической нехваткой продовольствия или других основных товаров на внутреннем рынке;

- импортных и/или экспортных ограничений, необходимых, чтобы применять стандарты или иные аналогичные требования для классификации, сортировки или маркетинга товаров в международной торговле.

Еще один важный "щит" содержится в Статье XII ГАТТ, которая разрешает членам ВТО вводить импортные ограничения, основанные на количестве или стоимости, в целях обеспечения платежного баланса. Например, если платежный баланс члена ВТО сводится с угрожающим дефицитом, после выполнения определенных процедур такой член может ввести количественные ограничения или вообще запретить импорт отдельных товаров.

Статья XIII содержит небольшой "меч", требующий, чтобы количественные ограничения применялись не дискриминационным образом и в соответствии с принципом транспарентности, так, чтобы сокращение импорта не изменило существенным образом оборот торговли. Иными словами, иностранные поставщики смогут экспортировать на рынок меньше, но должны иметь разумную возможность поддерживать сложившуюся долю в общем объеме импорта.

Общее требование транспарентности содержится в статье X ГАТТ, которая устанавливает законы, иные акты, судебные решения, касающиеся классификации или оценки товаров для таможенных целей, ставок пошлин, налогов или других сборов, ограничений импорта или экспорта, перевода платежей за них и ряда других вопросов торговли товарами, должны незамедлительно публиковаться, таким образом, чтобы дать возможность правительствам и участникам торговли ознакомиться с ними. Эта статья также требует от сторон применять законы, нормы, решения и правила единообразно, непредвзято и разумно, и использовать подходящие механизмы и процедуры для "быстрого пересмотра и корректировки административных действий, касающихся таможенных вопросов".

Требование транспарентности -- это мощный "меч", содержащийся во всех торговых соглашениях, оно строго ограничивает возможности для скрытого, негласного регулирования, обеспечивая таким образом большую уверенность для компаний, действующих на международных рынках.

ГАТТ признает, что правительства неизбежно будут применять многие регулирующие механизмы доступа на свои рынки. Поэтому, ряд положений ГАТТ обеспечивают, чтобы национальное торговое законодательство не сокращало "недолжным" образом ценность уступок или наносило ущерб применению других главных принципов ГАТТ.

Статья VII требует, чтобы оценка товаров в таможенных целях основывалась на действительной стоимости импортируемого товара(т.е. цене, за которую такой "товар продается или предлагается для продажи в ходе обычной торговли в наиболее конкурентных условиях"). Стоимость не должна снижаться произвольно, через включение внутренних пошлин экспортирующей страны, которые возмещаются при экспорте, или через манипулирование с обменными валютными курсами.

Статья VIII устанавливает, что импортируемые и экспортируемые товары не должны быть предметом неразумных сборов и формальностей, что имело бы следствием понижение их конкурентоспособности. Сборы должны быть ограничены действительной стоимостью услуг, за которые они взимаются, и не должны представлять косвенную защиту для национальных товаров или быть средством налогообложения.

Статья IX требует, чтобы требования к маркировке страны происхождения не создавали трудности для торговли.

Статья V, свобода транзита, обеспечивает, что правительства не будут вводить ограничения в отношении следующих через их территорию транзитом товаров из страны-экспортера на территорию страны-импортера. Члены должны обеспечить свободу транзита наиболее удобным маршрутом, без дискриминации собственников товаров и вне зависимости от их способа транзита. Транзитные товары должны по требованию проследовать через соответствующую таможню, но они должны быть освобождены от таможенных пошлин, а любые взимаемые сборы должны быть разумны и соответствовать стоимости фактически предоставляемых услуг.

Двумя другими важными областями, наносящими потенциальный или фактический ущерб международной торговле, являются предоставление субсидий и деятельность государственных торговых предприятий или официально уполномоченных монополий.

В то время, как Статья III ГАТТ разрешает "предоставление субсидий исключительно национальным производителям", Статья XVI касается субсидий, которые прямо или косвенно выделяются для того, чтобы увеличить экспорт и сократить импорт.

Член ВТО, как общее правило, не должен выделять таких субсидий.

Те члены ВТО, которые все-таки выделяют субсидии, должны уведомлять ВТО о:

размерах и характере субсидирования;

оценке его воздействия на импорт и экспорт;

о обстоятельствах, вызвавших необходимость субсидирования.

Если субсидия причинила вред или создала угрозу серьезного ущерба интересам другого члена, должны быть проведены консультации в отношении возможности ограничения субсидии.

Регулирование субсидий в настоящее время осуществляется Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Оно предусматривает:

запрещение определенных видов субсидий (экспортные субсидии и субсидии, зависящие от использования внутренних, а не импортных поступлений);

возможность проведения расследования в отношении некоторых других субсидий (наносящих ущерб национальной промышленности другого члена; аннулирующих или сокращающих выгоды других членов ВТО);

- возможность применения остальных субсидий (например, не специфических, то есть ориентированных на неограниченный круг получателей, например, поддержки НИОКР, поддержки деятельности предприятий по защите окружающей среды).

Разрешены многие субсидии в сельском хозяйстве. Принципы их регулирования определены в Соглашении ВТО по сельскому хозяйству.

Государственная торговля рассматривается в Статье XVII ГАТТ. Этой статьей предусматривается, что государственное (принадлежащее или контролируемое государством) торговое предприятие при осуществлении сделок купли-продажи, связанных либо с импортом, либо с экспортом, будет действовать в соответствии в общими принципами ГАТТ, в частности, в соответствии с принципом недискриминации, за исключением товаров, закупаемых для государственных нужд.

Стандарты или процедуры сертификации товаров также могут стать серьезным препятствием для доступа на рынок и для нормальной конкуренции. Поэтому, члены ВТО выработали Соглашение о технических барьерах в торговле, определяющее условия и процедуры функционирования национальных систем стандартизации и сертификации.

В соответствии с этим соглашением члены ВТО предоставляют товарам, поставляемым другими членами на их территорию, режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в том, что касается применения стандартов и сертификации. Кроме того, члены ВТО обязаны в максимально возможной степени использовать международные стандарты, например, выработанные Международной организаций по стандартизации (ISO), Международной комиссией по электротехнике (ШС), Программой продовольственных стандартов ФАО/ВОЗ, а также Кодекс добросовестной практики, приложенный к соглашению по техническим барьерам в торговле. Как общее правило, стандарты и процедуры сертификации не должны создавать препятствие торговле, должны быть транспарентны и открыты для ознакомления.

4.1 Меры по защите внутреннего рынка

Несмотря на то, что член ВТО берет на себя ряд важных обязательств по открытию национального рынка, и в частности, по связыванию импортного тарифа и применению национального режима в отношении импортируемых товаров, ГАТТ предусматривает возможность применения селективных мер защиты рынка:

специальных защитных мер в случае резкого роста импорта;

антидемпинговых мер в случае импорта по демпинговым ценам;

компенсационных мер в случае использования неразрешенных ВТО субсидий.

Общие принципы применения мер селективной защиты рынка:

- Меры могут применяться только после расследования, которое носит квазисудебный характер;

Все заинтересованные стороны (экспортеры, импортеры, правительства стран экспорта и другие) должны иметь право изложить точку зрения по существу дела, и их точка зрения должна приниматься во внимание;

Меры могут применяться только в случае доказательства резкого роста импорта (демпинга, субсидируемого ввоза) и существенного ущерба или угрозы ущерба от такого импорта;

Меры могут быть введены только в таком объеме и на такой срок, которые необходимы для устранения ущерба или его угрозы. Статья XIX ГАТТ и Соглашение по специальным защитным мерам (англ. - safeguards) позволяют членам ВТО прибегать к чрезвычайным действиям, необходимым для предотвращения или возмещения серьезного ущерба национальным производителям, который является или мог бы быть результатом возросшего импорта товаров, составляющих прямую конкуренцию производимой ими продукции. Такие чрезвычайные действия в основном сводятся к повышению импортных тарифов или установлению квот импорта.

Таблица 5 Основные условия введения специальных защитных мер

Элементы процедуры	Условия
Определение ущерба	Должны быть приняты во внимание все значимые экономические факторы, такие, как объемы и динамика импорта, производства, продаж, производительности труда, занятость и пр. Должна быть установлена причинно-следственная связь между ущербом и импортом
Расследование	Процедуры расследования должны быть установлены до его начала. Заинтересованные стороны должны иметь возможность представить свою точку зрения. Результаты расследования должны быть опубликованы
Продолжительность мер	Первоначально до четырех лет, возможность продления до восьми лет
Объем импортных квот	Как правило, не может быть ниже среднего за последние три года, предшествующие расследованию.
Запрет на возобновление	Мера после истечения срока ее применения не может быть введена повторно в течение срока, равного сроку ее применения. В любом случае мера не может быть применена ранее, чем через два года
Прогрессивная либерализация	Если продолжительность меры превышает 1 год, она должна быть постепенно либерализована. Если мера действует более трех лет, член ВТО обязан провести расследование с целью возможного пересмотра меры.

ВТО запрещает заключение соглашений о самоограничении экспорта или иных соглашений, имеющих аналогичный эффект.

В то время, как "защитные" действия, предпринимаемые в соответствии со статьей XIX ГАТТ, рассматриваются как защита от ущерба в результате "честной" конкуренции и торговли, предпринимаемые в рамках Статьи VI ГАТТ действия по компенсации ущерба, нанесенного в результате демпинга или субсидирования экспорта, обычно характеризуются как ответ на "нечестную" торговлю.

Россия является объектом существенного числа антидемпинговых процедур. Поэтому, на примере ст.VI ГАТТ рассмотрим, каков механизм введения антидемпинговых мер.

Антидемпинг

Демпинг -- это поставка товара на экспорт по цене ниже нормальной стоимости, то есть ниже цены на аналогичный товар при продажах на рынке страны-экспортера (исходя из этого определения, демпингом не может считаться продажа иностранного товара на отечественном рынке по цене, которая ниже цены продаж на этом рынке отечественного производителя - именно эту ошибку в определении демпинга часто делают российские бизнесмены).

Сам по себе демпинг в ВТО не запрещен. Введение антидемпинговых мер возможно только в том случае, если:

на основании жалобы промышленности страны-импортера проведено специальное расследование, и

это расследование доказало наличие демпинга, который наносит или угрожает нанести материальный ущерб национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.

Расследование обычно начинается в результате подачи местной промышленностью жалобы, в которой содержатся доказательства того, что предприятия члена ВТО продают свои товары на экспорт в данную страну по демпинговым ценам, т.е. по ценам, которые ниже, чем цены, устанавливаемые ими для продаж на своем рынке, или ниже средних издержек. В частности, в жалобе обычно приводятся данные о:

товаре, против которого возбуждено расследование, с описанием его физических свойств и технических параметров;

известных производителях;

известных импортерах товара в страну расследования;

объеме импорта данного товара из страны демпинга;

средних ценах продаж товара из страны демпинга;

производственных мощностях предприятий в стране демпинга;

-- особенностях производственного процесса товара в стране демпинга. Если орган расследования посчитает, что приведенных доказательств

достаточно, то он откроет расследование.

После принятия решения о начале расследования должно быть опубликовано извещение о начале расследования.

Одним из наиболее важных факторов в антидемпинговых расследованиях является время. Предоставление информации строго ограничено по времени. Например, предоставление комментариев по суррогатной стране -- 10-14 рабочих дней, заполненного вопросника -- 30-40 рабочих дней. В некоторых странах эти сроки могут быть продлены на основе письменного мотивированного запроса предприятия. В других -- любое продление исключается. Непредставление информации или ее позднее представление расценивается обычно как факт отказа от сотрудничества, что существенно снижает шансы на успех.

Информация по предмету расследования собирается органом расследования разными путями. Производителю или экспортеру товара обычно предлагается заполнить вопросник (в нем содержатся десятки вопросов по поводу экономической деятельности предприятия). Заполненный вопросник должен быть получен органом расследования через 37 дней после опубликования извещения о начале расследования или даты его направления (30 дней отводится на заполнение вопросника в соответствии с правилами ВТО, а 7 дней остается на пересылку). Орган расследования может предоставить отсрочку, но она обычно составляет не более недели, и необходимость в ее получении должна быть аргументирована.

Вопросник, как правило, содержит следующие разделы:

1. Общая информация по форме собственности и организационной структуре компании, данные об основных акционерах, данные о связанных компаниях;

2. Данные о товаре, который подпадает под расследование, и об остальном ассортименте продукции компании;

3. Данные о производственных мощностях и их использовании;

Данные по продажам продукции на внутреннем рынке;

Данные о финансовом состоянии и об издержках производства;

Данные по поставкам товара на экспорт;

Дополнительные вопросы.

Проверочный визит обычно проводится органом расследования с выездом на предприятие с целью проверки данных, представленных в ответах на вопросы.

После этого, как правило, проводятся слушания -- встреча заинтересованной стороны с представителями органа расследования, во время которой заинтересованная сторона намеревается изложить перед органом расследования дополнительные аргументы в свою пользу. В России слушания проводятся как с участием местной промышленности (жалобщиков), так и с участием иностранных экспортеров, и перерастает в этом случае в подобие судебного заседания, где обе стороны излагают свои аргументы и опровергают чужие. Слушания обычно проводятся до подготовки предварительных результатов расследования.

Промежуточные итоги расследования должны быть доведены до сведения всех заинтересованных сторон, и все стороны могут направить свои комментарии по всем данным и выводам органа расследования.

Окончательные итоги расследования должны быть опубликованы. В случае, если в ходе расследования доказан факт демпинга и ущерба от него для национальной промышленности, орган расследования как правило принимает решение о введении антидемпинговой пошлины, которая взимается в дополнение к обычной импортной пошлине и которая равна демпинговой марже (т.е. выраженному в процентах отношению нормальной стоимости товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, за вычетом экспортной цены такого товара, к его экспортной цене).

Экспортер товара, обвиняемый в демпинге, может согласовать с органом расследования обязательства, которые могут предусматривать, например, установление минимальной цены экспортных продаж товара на рынок члена ВТО, который проводил расследование. В этом случае антидемпинговые пошлины не взимаются.

Антидемпинговые меры могут быть пересмотрены в случае:

Изменившихся обстоятельств, когда сохранение меры на том же уровне не является более необходимым (пошлина может быть снижена или отменена), или, наоборот, когда мера не предотвращает демпинг и ущерб (пошлина может быть повышена). Такие пересмотры обычно называются interim review и начинаются не ранее чем через год после введения меры. Пересмотр начинается по требованию экспортеров, национальной промышленности или по инициативе органа расследования;

Истечения мер (expiry review). Такой пересмотр может начаться к моменту прекращения периода действия меры, если существует угроза, что отмена меры приведет к возобновлению демпинга и ущерба. В результате пересмотра может быть принято решение об отмене меры или об ее сохранении в том же виде. Корректировки меры, как правило, не допускаются. Пересмотр начинается по требованию национальной промышленности или органа расследования;