Всемирная торговая организация, членство России

Ряд членов ВТО выступает за сокращение количества взимаемых сборов и пошлин, применяемых в отношении экспорта или импорта товаров. Отдельная тема переговоров - возможность введения в рамках ВТО единых требований к документам, связанным с внешнеторговыми операциями, и сокращения числа таких документов.

Переговоры по сельскому хозяйству. Достигнута принципиальная договоренность об отмене всех форм экспортных субсидий к 2013 г. параллельно с «дисциплинированней» в рамках ВТО всех прочих мер экспортной конкуренции: экспортных кредитных гарантий, страховых программ, деятельности государственных торговых предприятий, продовольственной помощи.

По просьбе ряда развивающихся стран США пока сохранили за собой право на оказание продовольственной помощи, на условиях существующих в настоящее время, правда с рядом ограничений (уровень помощи должен быть «адекватен» решаемым задачам по урегулированию «чрезвычайных ситуаций» в странах-реципиентах, не допускается ее распределение на коммерческих условиях, будут введены дисциплины в отношении монетизации и ре-экспорта продпомощи).

В отношении производственных сельхозсубсидий предлагается классифицировать страны-члены ВТО на три группы, в зависимости от уровня предоставления внутренней поддержки: высокий (ЕС), средний (США и Япония) и низкий (остальные страны-члены, включая PC). Определено, что самые высокие уровни внутренней поддержки должны подвергнуться наибольшему сокращению. Снижен будет также и уровень «допустимой поддержки» («де-минимис»). Достигнуто понимание, что к развивающимся странам-членам будут применяться более гибкие требования в отношении снижения поддержки. Однако в отношении конкретной формулы сокращения внутренних субсидий и ее количественных параметров переговоры продолжаются.

В сфере либерализации доступа на рынки сельхозтоваров участники переговоров продолжают дискуссии по вопросу о пересчете специфических и комбинированных ставок импортных пошлин в чисто адвалорные эквиваленты, что, в свою очередь, позволило продвинуть вперед переговоры по общей формуле снижения тарифных ставок.

Стороны признают, в частности, необходимость принятия во внимания «чувствительных продуктов» при конкретизации обязательств по либерализации доступа на рынки.

Повлияют ли результаты раунда на интересы России?

За изложенными выше, внешне сухими деталями о сути переговоров в ВТО на самом деле скрывается потенциал серьезнейших изменений в правилах торговли, который отразится и на российских интересах. Возьмем переговоры по субсидиям. Результаты обсуждения темы энергетических субсидий, если в итоге будут изменены существующие правила субсидирования, могут отразиться на системе регулирования ценообразования в энергетике. Переговоры по изменению правил демпинга также скорее всего приведут к результату, который не будет безразличным для России не только как страны, являющейся мишенью многих антидемпинговых процедур, но и государства, все более активно применяющего этот инструмент торговой защиты в отношении товаров из других стран. Россия получает большие доходы от транзита внешнеторговых грузов, поэтому, изменение правил транзита, если оно произойдет, отразится на существующей политике в этой области. Этого следует ожидать и в отношении всех других результатов переговоров раунда - по региональным торговым соглашениям (у России есть такие соглашения с 12 странами мира), по сборам, связанным с осуществлением внешнеторговых операций (это - важная статья нашего бюджета). Результаты переговоров по снижению тарифов либерализации доступа на рынки услуг улучшат возможности продаж на мировых рынках для российских экспортеров. Российский сельскохозяйственный блок внимательно следит за жесткой полемикой стран, оказывающих существенную государственную поддержку своим производителям, с «либеральным» аграрным крылом ВТО, защищающим принципы свободной конкуренции в торговле продовольствием. В случае, если предварительные договоренности ВТО о запрете экспортных субсидий, сокращении объемов бюджетной поддержки сельхозпроизводителей будут реализованы, российские фермеры смогут работать на российском и внешних рынках в более стабильных и выгодных условиях. Но и они, в свою очередь, не смогут рассчитывать на получение экспортных субсидий или на сколько-нибудь серьезное увеличение господдержки.

Многосторонняя торговая система устроена таким образом, что каждая страна в результате переговоров в чем то выигрывает, а где то должна идти на уступки. Всегда важен конечный результат, общий баланс сделанных уступок и полученных выгод. Если такой баланс положителен -- страна на правильном направлении. Характерно, что с отрицательным балансом для какой-либо конкретной страны переговоры в ВТО пока не заканчивались, так как нет стран, которые всерьез задумываются о выходе из этой организации.

Может ли Россия играть активную роль в деятельности ВТО?

Обычная логика подсказывает, что авторитет стран в ВТО, а соответственно и их переговорные возможности в принципе зависят от их доли в общем объеме мировой торговли товарами и услугами. Чем больше эта доля, тем по идее могут быть лучше переговорные возможности: ведь каждая уступка по снижению тарифа страны, которая много импортирует, имеет больший экономический вес, чем уступка государства с незначительными объемами импорта.

Наиболее активные страны -- члены ВТО млрддолл. США

Корея Мексика Швейцария Австралия Россия Индия Таиланд Австрия Сингапур

Импорт товаров и услуг ¦ Экспорт товаров и услуг

Эта теория правильна лишь отчасти. Переговорный ресурс страны в ВТО определяется не только объемом ее участия в международной торговле, но и рядом других факторов, например, степенью зависимости экономики от внешней торговли (чем больше такая зависимость, тем больше интерес страны в выработке устойчивых правил торговли и ее либерализации). Не последнюю (а может быть и первую) роль играет фактор наличия достаточного количества профессиональных переговорщиков и аналитиков, разрабатывающих переговорные позиции, уровень взаимодействия правительства и бизнеса по вопросам торговой политики. Ниже мы приводим Таблицу 22 наиболее активных стран ВТО. Россия имеет шансы быть одной из них после присоединения.

С кем Россия будет взаимодействовать в ВТО?

В ВТО не принято действовать в одиночку. Как правило, при выдвижении новых инициатив страны пытаются найти союзников и «проталкивают» их вместе. Поэтому в ВТО сформировалось достаточно много групп стран «по интересам». При этом участие в одной из них не исключает участия в другой. Сейчас трудно предположить, с какими группами будет взаимодействовать Россия - выбор велик:

«Новое квадро» (New Quad): США, ЕС, Индия и Бразилия. Сложилось на завершающем этапе подготовки гонконгской конференции ВТО, в качестве формата для консультаций ключевых переговорщиков, к которому, в зависимости от обсуждаемых вопросов, подключаются другие ведущие страны-члены (в частности «новое квадро» плюс Япония).

«Группа 20-ти» (G-20): Бразилия, Индия, Китай, Египет, Пакистан Аргентина, Мексика, Венесуэла, Чили, Уругвай, Куба, Парагвай, Боливия, Таиланд, Индонезия, Филиппины, Танзания, Венесуэла, ЮАР, Зимбабве, Нигерия. Сформировалась в ходе Канкунской министерской конференции ВТО в 2003г. На данный момент представляет собой наиболее влиятельную неформальную группировку развивающихся стран, являющуюся активным оппонентом развитых государств на сельскохозяйственном сегменте переговорного раунда.

«Кернская группа» (Cairns Group): Австралия, Новая Зеландия, Канада, Бразилия, Аргентина, Боливия, Колумбия, Чили, Коста Рика, Гватемала, Парагвай, Уругвай, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, ЮАР. Созданная в 1986 г. группировка ведущих мировых производителей сельхозпродукции, продолжает играть ключевую роль в переговорах по сельскому хозяйству.

«Группа 33-х» (G-33): Кения, Барбадос, Ботсвана, Конго, Кот д'Ивуар, Доминиканская республика, Гаити, Куба, Ямайка, Турция, Нигерия, Гондурас, Республика Корея, Маврикий, Монголия, Панама, Перу, Танзания, Венесуэла, Пакистан, Никарагуа, Тринидад и Тобаго, Сенегал, Шри Ланка, Филиппины, Уганда, Венесуэла, Замбия и Зимбабве. Добивается учета проблематики «специальных» продуктов, продовольственной безопасности, развития аграрных районов при выработке договоренностей по сельхоздосье.

«Группа 10-ти» (G-10): Япония, Швейцария, Республика Корея, Болгария, Израиль, Исландия, Норвегия, Китайский Тайпей, Маврикий, Лихтенштейн. Группировка объединяет страны, являющиеся нетто-импортерами сельхозпродукции и занимающие оборонительные позиции по проблематике либерализации аграрных рынков.

«Группа стран Африки, Карибского и Тихоокеанского региона» (АСР Group) -- объединяет около 60 бывших европейских колоний, добивающихся, главным образом, сохранения преференциального режима в торговле с ЕС и другими развитыми странами.

«Группа 90» (G-90) представляет собой альянс «Группы стран Африки, Карибского и Тихоокеанского региона», а также отдельных группировок Африки и НРС. Является своего рода объединенным форумом беднейших и наименее развитых членов ВТО для коллективного выражения их подходов перед ключевыми государствами-членами.

«Ключевая группа по услугам» (Core Group on Services): США, Индия, ЕС, Канада, Япония, Китай, Бразилия, Австралия, Аргентина, Мексика, Чили, Египет, Малайзия, Сингапур, Республика Корея. Создана в ноябре 2005г. на завершающем этапе подготовки Гонконгской конференции по инициативе США и Индии (являются координаторами группы) в интересах обеспечения прогресса на переговорах в сфере услуг.

Недавно присоединившиеся страны (newly acceded countries). Китай, Китайский Тайпей, Молдавия, Армения, Киргизия, Хорватия, Албания, Македония, Оман, Иордания, Саудовская Аравия, Непал, Камбоджа, Тонга. Группировка, к которой относят себя страны, присоединившиеся к ВТО после 1995 г. Лидером группы выступает Китай, добивающийся учета в ходе переговоров Раунда Дохи особых обстоятельств этих стран, в связи с принятыми ими широкими обязательствами при присоединении. Однако группа не до конца институциализировалась из-за различий в целях, преследуемых новыми странами в рамках ВТО.

«Группа недавно присоединившихся малых стран с переходной экономикой и низким уровнем доходов»: Молдова, Киргизия, Армения. Добивается применения к этим странам критериев НРС - наименее развитых стран.

Грузия официально объявила о своем выходе из группы недавно присоединившихся стран.

ВЫВОДЫ

Теперь мы можем сделать, как минимум, два важных вывода, касающихся ВТО и условий участия в организации России:

Либерализм системы ВТО заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает четкие правила игры в применении инструментов внешнеэкономической и некоторых инструментов внутренней экономической политики. Эта система ни в коей мере не исключает возможности применения протекционистских инструментов, но определяет строгие рамки их применения;

Условия участия в ВТО и, таким образом, условия доступа на рынок России определяются в ходе переговоров. Их имеющиеся на сегодня результаты не дают оснований для выводов о каких-либо серьезных негативных последствиях присоединения для экономики страны в целом или ее отдельных отраслей.

Почему нужно спешить?

В первом издании настоящей брошюры, которое вышло в 2000 году, ответ на вопрос звучал следующим образом: «Предлагаемый график переговоров, нацеленный на их завершение к концу 2002 года, очевидно, в целом является для России оптимальным:

он позволит России принять участие в новом раунде многосторонних торговых переговоров и выработке новых правил торговли;

он окажет минимальное влияние на темпы реформ, и более того, будет способствовать их рациональному ускорению. Первые - ключевые - два года реализации программы Правительства должны идти в русле присоединения, эти процессы должны дополнять друг-друга (если реформы отойдут от принципов ВТО, рано или поздно придется -- насильственно - «возвращать» их в русло этих принципов). Принцип «лучше изменить все один раз» - в отличие от случая с тарифами - вполне применим для процесса присоединения и связанных внутренних преобразований. С другой стороны, участие в ВТО полностью соответствуют основным целям Программы - создания предсказуемой, транспарентной и эффективной среды для экономического развития;

он соответствует переговорным возможностям партнеров, которые - в ожидании нового раунда -- относительно свободны;

-- он достаточно реален с точки зрения российских переговорных возможностей;

- наконец, он ускорит получение неплохого и реального материального эффекта (устранение потерь от дискриминации, компенсации в связи с расширением ЕС и пр.)».

С тех пор прошло шесть лет, Россия по-прежнему продолжает переговоры о присоединении.

Почему это произошло?

Во-первых, были переоценены возможности законодательного обеспечения процесса присоединения. России не удалось в короткие сроки привести свое законодательство в соответствии с нормами ВТО. Соответственно, мы не могли продемонстрировать членам ВТО, что готовы к выполнению обязательств.

Во-вторых, больше времени, чем планировалось, заняли переговоры по доступу на рынки. Каждое новое присоединение к ВТО характеризуется более жесткими условиями присоединения, и от России требовали существенно более значимых уступок, чем от стран, которые присоединялись к ВТО 10-15 лет назад. Выход на приемлемые для России договоренности занял поэтому больше времени.

В-третьих, позитивные изменения в экономическом развитии России объективно сделали процесс ее присоединения к ВТО более значимым для членов ВТО. Динамично растущий, огромный рынок России с почти 150 миллионами высокообразованных потребителей становится для членов ВТО все более привлекательным. Поэтому, растет и планка требований к России.

В-четвертых, на переговорах обсуждались весьма специфические вопросы, такие как ценообразование в энергетике, решение которых заняло очень много «переговорного» времени.

Сейчас Россия находится на финишной прямой переговорного процесса, и практически все те причины, по которым, по мнению экспертов, «нам надо спешить», остаются в силе. Появились и новые. Нечленство в ВТО очевидно сдерживает процесс завершения реформ в отдельных секторах экономики - ведь мы пока не знаем, на каких условиях состоится членство. Растет число проблем у российских экспортеров товаров и услуг -- каждый день неучастия в ВТО обходится им в круглые суммы недополученных средств. На завершающую стадию выходят переговоры в Дохийском раунде, но мы по-прежнему не имеем там права голоса, и наши интересы в ВТО пока не учтены.

Однако, все что ни делается - делается к лучшему. За эти шесть лет мы смогли лучше подготовиться к будущему участию в ВТО, начать серьезную подготовку кадров, провести комплексную работу с законодателями, бизнесом, региональными властями по разъяснению плюсов и минусов участия. Мы начали формирование программы членства ВТО, определяя конкретные элементы будущей переговорной позиции. Российская промышленность и сельское хозяйство получили достаточно времени для адаптации к меняющимся условиям. Многие регионы подготовили и реализуют на практике программы подготовки к членству в ВТО.

ГДЕ МОЖНО ПОЛУЧИТЬ БОЛЬШЕ ИНФОРМАЦИИ О ВТО?

Общая, постоянно обновляющаяся информация о ВТО находится на сайте Информационного бюро по присоединению к ВТО www.wto.ru.

Информация по специфическим вопросам, связанным с участием России в ВТО, может быть получена по запросу в Департаменте торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, тел.+7 (495)950-91-51, факс +7(495)951-86-88, www.economv.gov.ru.

Информация для бизнеса находится на сайте Рабочей группы Российского союза промышленников и предпринимателей www.rgwto.com.

В случае, если Вы хотите стать специалистом по торговой политике и ВТО, получить специальные знания по этим вопросам, Вы можете обратиться в Институт торговой политики Высшей школы экономики, тел.+7(495) 178-32-82, факс +7(495) 178-82-11; 178-61-76 (также (495) 621-08-21 - Управление координации научных исследований, на случай переезда), электронная почта tradepolicv@rambler. ru или hse.seminar@yahoo.com.

Образовательные программы по ВТО в том или ином объеме реализуются также во Государственной академии управления (сайт guu.ru) .на экономическом факультете Санкт-Петербургского госуниверситета тел.+7(812)272-03-30, факс +7 (812) 273-82-11; 273-40-50, во Всероссийской Академии Внешней торговли и других вузах.

Сайт ВТО в Интернете - www.wto.org

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Уступки и обязательства присоединившихся стран по товарам в зависимости от ВНП на душу населения

Приложение 2

Уступки и обязательства присоединившихся стран по товарам в зависимости от года присоединения

Источники: График уступок каждой страны; ВТО; WT/ACC/7 и его редакции; Секретариат ВТО Всемирный Банк, Обзор Всемирного банка за 1999 года, Расчеты ЮНКТАД

Приложение 3

Основные результаты исследования последствий присоединения к ВТО

Анализ возможных обязательств в области изменения законодательства и применения правил торговли в целом показал, что следование нормам и правилам ВТО не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима и РНБ возможно и может привести к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Однако возможные затруднения будут компенсированы благодаря повышению транспарентности, более высокой предсказуемости действий властей и устранению неоправданных ограничений на рынке.

Налагаемые в рамках норм и правил ВТО ограничения в использовании ряда нетарифных инструментов регулирования импорта, также не приведут к заметным экономическим последствиям, т.к. в настоящее время применение таких инструментов не практикуется широко, а действующее законодательство уже ставит для него известные рамки. В первую очередь это относиться к применению таких инструментов, как лицензирование и количественные ограничения.

Напротив, изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения некоторых излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности благодаря устранению элементов дискриминации, а также повышению уровня транспарентности законодательства и мер регулирования.

Так, например, обеспечение соответствия нормам и правилам ВТО законодательства в области применения технических барьеров в торговле (Федеральный закон "О техническом регулировании" от 30.12.02 №184) может способствовать повышению конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынке.

Основные последствия, которые в принципе могут возникнуть в области применения технических барьеров, можно сгруппировать по следующим направлениям:

Во-первых, упрощение процедур, связанных с ввозом и доступом иностранных товаров на рынок. При этом новое законодательство само по себе не предусматривает какое-либо нарушение баланса в обременительности процедур в пользу иностранных товаров. Предусматривается возможность более жесткого контроля за соблюдением технических требований и более жесткой ответственности за их нарушение. Во-вторых, проведение принципов ВТО -- недискриминационность, минимизация обременительных процедур и расходов. Эти меры приведут к снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно больше, чем импортных, это приведет к некоторому повышению конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований. В-третьих, боле последовательная унификация технических требований в РФ и международных стандартов, руководств и рекомендаций. Теоретически это должно привести к повышению качества и конкурентоспособности российских товаров. При этом обязательства по унификации не являются безусловными. Соглашение предусматривает унификацию, только тогда когда, это не противоречит национальным целям технического регулирования, предусматривается возможность принятия более жестких требований, если это необходимо и обосновано. Благодаря тому, что будет существенно повышена степень транспарентности законодательства и процессов принятия решения, а также обеспечено формальное соответствие законодательства требованиям и правилам ВТО создаются благоприятные условия для профилактики торговых конфликтов, связанных с применением мер технического регулирования. В особенности это относиться к применению ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер. Благодаря выравниванию условий применения мер административного регулирования в РФ и конкурирующих странах (т.к. страны-конкуренты РФ на мировом рынке практически все являются членами ВТО), устраняются возможные элементы искусственного снижения конкурентоспособности российских товаров из-за существования элементов дискриминации и необоснованных ограничений во внутреннем законодательстве .

В целом эффект от упрощения и гармонизации системы технического регулирования может проявиться в следующем: упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия; ускорение оборачиваемости средств, повышение конкурентоспособности продукции за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований, повышение инвестиционной привлекательности экономики, снижения расходов и устранения дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований, уменьшение числа документов и повышения степени в целом прозрачности системы технического регулирования.

Результаты подробного количественного анализа последствий принятия обязательств в области доступа на рынок также указывают на то, что возникновение существенных негативных последствий является маловероятным. Ключевыми факторами, которые будут определять темпы развития промышленности в целом и отдельных отраслей, будут факторы, которые непосредственно не связаны с возможными обязательствами в рамках ВТО -- прежде всего факторы внутриэкономического характера. При этом можно предположить, что возможные изменения условий доступа на рынок иностранных товаров не скажутся радикально на условиях конкуренции отечественных и иностранных товаров на внутреннем рынке и не приведут к существенным отрицательным последствиям для экономики.

Анализ проводился в рамках трех сценариев.

Первый сценарий -- исходный. Развитие экономики осуществляется исходя из сложившейся в настоящее время (2001-2002 гг.) тарифной, бюджетной и налоговой политики -- соответствует сохранению существующей ситуации в случае неприсоединения, или присоединения при сохранении действующих ставок импортных таможенных пошлин.

Второй сценарий. Развитие экономики прогнозировалось с учетом предложений РФ по связыванию ставок таможенного тарифа. При этом в расчетах предполагалось, что во всех случаях будут полностью использованы возможности повышения пошлин в рамках связанных уровней. При этом предполагалось постепенное снижение ставок пошлин в течение переходных периодов по соответствующим позициям таможенного тарифа.

Третий сценарий -- аналогичный предыдущему, но без предположения о возможном повышении пошлин до связанных уровней -- т.е. изменение пошлин предполагалось только в сторону понижения.

В целом прогнозируемые изменения торгового режима не вызовут таких изменений, которые существенно бы отличались от диапазона и масштабов изменений тарифной системы, которые наблюдались в последние 6-7 лет. Очевидно, что при условии сохранения тенденции к экономической стабилизации и дальнейшей адаптации предприятий к условиям открытой рыночной экономики, последствия таких изменений тарифной системы не будут чувствительными для экономики.

Проведенный анализ показал, что все исследованные варианты изменения торгового режима не приводят к качественным изменениям тенденций развития импорта и производства. В частности, полученные результаты часто настолько близки, что различия могут вполне трактоваться как погрешности счета. Это же относиться и к основным макроэкономическим параметрам, которые характеризуют важнейшие пропорции в экономике -- доле конечного потребления в объеме использованных ресурсов, соотношению объемов импорта и экспорта с объемом производства.

Как показали расчеты, в десятилетней перспективе фактор присоединения к ВТО не окажет воздействия на основные пропорции в экономике. Независимо от сценариев присоединения к 2010 г. будет иметь место рост доли конечного потребления в объеме использованных ресурсов -- рост составит около 14%, возрастет также доля инвестиций в конечном потреблении с 18,4% до 21,7%.

Независимо от того, будет ли иметь место присоединение России к ВТО или нет, объем экспорта относительно промышленного производства будет иметь некоторую тенденцию к снижению. Причем наименее значительным это снижение будет в случае неприсоединения (на 3,4%), а наиболее значительным в случае присоединения на условиях базового тарифного предложения и изменения порядка расчета НДС по импорту (3,6%). Такая тенденция является естественной и является следствием экономической стабилизации и экономического роста, что выражается в активизации внутреннего спроса и расширении объема внутреннего рынка. При этом значение экспорта, как фактора. Компенсирующего падение спроса на внутреннем рынке в условиях спада сократиться.

Таким образом, делается вывод о высокой инерционности российской экономики, ее устойчивости к такому рычагу экономического регулирования как условия доступа на рынок иностранных товаров. Основные тенденции развития экономики будут определяться отнюдь не факторами, связанными с присоединением или неприсоединением России к ВТО, а общим ходом экономического развития.

В целом проведенные на основе описанной выше модели расчеты показывают следующее.

Рост объема промышленного производства при всех вариантах развития событий составляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в интервале от 1,4675 в случае неприсоединения к ВТО до 1,47448 в случае, если условия тарифного предложения сочетаются с изменением режима расчета НДС при импорте.

Наиболее высокие темпы роста объемов промышленного производства будут иметь место при развитии событий по всем сценариям в одних и тех же отраслях. Это такие отрасли как лесная и деревообрабатывающая промышленность (1,82344 и 1,81752 по двум указанным вариантам, соответственно и 1,817 по третьему сценарию), промышленность строительных материалов (1,6383486 и 1,637659, соответственно и 1,638 по третьему сценарию), машиностроение и металлообработка (1,6460822 и 1,6373749, соответственно и 1,637 по третьему сценарию), пищевая (без мукомольно-крупяной) промышленности (1,5051104 и 1,5448593, соответственно и несколько меньше -- 1,540 по третьему сценарию), полиграфическая промышленность (1,5093734 и 1,510023). Как видно из приведенных данных, отклонения результатов по вариантам крайне незначительны. Так, по машиностроению и металлообработке, лесной и деревообрабатывающей промышленности присоединение к ВТО дает несколько менее высокие темпы роста (99,5% и 99,7% от варианта неприсоединения).

Самые низкие темпы роста в отраслях машиностроения имеют место в производстве горношахтного и горнорудного оборудования (темпы роста по 1,2 и 3 сценариям -- 1,1889 -- 1,1883), тракторов, сельхозмашин и запчастей к ним (1,24 -- 1,26),а также в автомобилестроении (1,37б9332и 1,350268 и 1,349 соответственно). Как видно из приведенных данных, существенное отставание в темпах роста производства в указанных отраслях от средних показателей по машиностроению в целом имеет место не только в случае присоединения к ВТО, но и при неприсоединении. Причем, по такой отрасли как тракторное и сельскохозяйственное машиностроение присоединение обеспечивает даже чуть более высокий рост (на 1-1,1%). Относительно выраженное отставание темпов роста объемов производства при присоединении от таковых в случае неприсоединения имеет место в автомобилестроении - темпы роста оказываются на 2% ниже (1,35 и 1,349 против 1,376). В остальных случаях отставание темпов роста объемов производства при присоединении к ВТО отстает от таковых при неприсоединении не более чем на 0,5%.

Самые низкие темпы роста объемов промышленного производства в случае неприсоединения России к ВТО, равно как и в случае присоединения, имеют место в одних и тех же отраслях.

Так, самые низкие темпы роста наблюдаются в медицинской промышленности (1,196 и 1,17 в случае неприсоединения и присоединения, соответственно), в том числе в производстве медицинской техники рост составит всего 1,0951736 при неприсоединении и 1,0938045 по двум вариантам присоединения, соответственно, а в химико-фармацевтической промышленности 1,2168179 и 1,1880267 и 1,187, соответственно. Для этой отрасли присоединение к ВТО дает существенное отклонение прогноза в случае присоединения к ВТО от варианта неприсоединения.

С определенной долей условности «чувствительность» отраслей к фактору присоединения была проанализирована на основе следующих критериев - «нечувствительные» отрасли -- отклонения показателей в зависимости от сценария присоединения составляют не менее 0,1%, «промежуточные» отрасли -- различия находятся в диапазоне 0,1-- 1 Последнюю же группу наиболее «чувствительных» отраслей составляют отрасли, для которых динамика производства в случае присоединения к ВТО и в условиях неприсоединения различается более чем на 1%. (Заметим, что максимальное расхождение в темпах роста между вариантами составляет 9,6% по мясомолочной промышленности.) Таких наиболее «чувствительных» отраслей всего 5 -- это мясомолочная промышленность, химико-фармацевтическая промышленность, автомобилестроение, тракторо- и сельхозмашиностроение и микробиологическая промышленность.

В целом уровень чувствительности к фактору присоединения можно считать низким.

Так, различие в показателях нормы прибыли в 2010 г. между различными вариантами в целом по промышленности незначительно. Так, в случае неприсоединения России к ВТО норма прибыли по промышленности составит 23,37%, а в случае присоединения на условиях базового варианта тарифных обязательств -23,33%.

Практически для всех отраслей условия присоединения или неприсоединения к ВТО не являются ключевым фактором для динамики соотношения импорта и собственного производства.

Наиболее чувствительными к присоединению или неприсоединению к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства в текущих ценах являются такие отрасли как мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственном машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение. По этим отраслям имеет место наиболее существенное расхождение прогноза по первому и второму сценариям.

Наиболее значительно возрастет импорт относительно внутреннего производства в мясомолочной промышленности. Так, к 2010 г. импорт здесь должен увеличиться с 28,1% от внутреннего производства до 46,9% или 35,9% в зависимости от сценария (первый или второй). Менее значительным будет повышение отношения импорта и внутреннего выпуска в легкой промышленности. Если в 2002 г. этот показатель составлял 51,7%, то в 2010 г. в случае неприсоединения России к ВТО его величина составит только 58,9%, а в случае присоединения на условиях базового тарифного предложения 57,1%.

Выше уже отмечалось, что для большинства отраслей отечественной промышленности просматривается довольно слабая чувствительность к изменению тарифного режима. Большинство отраслей практически не реагирует на изменение тарифного барьера - отклонение результатов прогноза по первому сценарию («неприсоединение») от второго (присоединение на условиях базового тарифного предложения) составляет менее 1%. Тем не менее можно выделить группу отраслей, «чувствительность» которых к изменению тарифного режима превышает указанный порог.

Наиболее заметно на изменение тарифного режима реагируют пять отраслей. Это мясомолочная промышленность, химико-фармацевтическая промышленность, автомобилестроение, производство тракторов и сельхозмашиностроение, а также продукция микробиологической промышленности. По этим пяти отраслям выраженные отклонения наблюдаются как по объемам производства, так и по численности занятых и соотношению импорта и внутреннего производства.

«Чувствительность» по численности занятых наблюдается еще в трех отраслях -- в производстве медицинской техники, кожевенной, меховой и обувной промышленности, а также в мукомольно-крупяной промышленности.

На основании данных по 83 отраслям можно выделить группу наименее «чувствительных» (или «нечувствительных») к тарифному барьеру отраслей по показателю объемов промышленного производства, для которых отклонение динамики производства в случае присоединения отклоняется от такового в случае неприсоединения составляет менее чем 0,1 %. В число этих отраслей входят 35 отраслей. Еще для 36 отраслей расхождение между результатами прогноза по первому и второму сценариям находится в интервале от 0,1 % до 1 %.

С учетом приведенных выше перечней «чувствительных» и «нечувствительных» отраслей промышленности можно сформулировать следующие выводы. В группу «чувствительных» отраслей входят пожалуй только две отрасли, состояние которых может существенно сказываться на бюджетах ряда субъектов федерации. Это такие отрасли как автомобилестроение и тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Даже временная остановка производств может серьезно усложнить финансовое положения отдельных региональных бюджетов. Предприятия остальных «чувствительных» отраслей могут представлять собой градообразующие предприятия и соответственно существенно влиять на формирование местных бюджетов. Поэтому проблемы, которые могут возникнуть в рамках «чувствительных» отраслей будут проявляться в первую очередь на уровне местных бюджетов.

Ни одна из приведенного выше списка «чувствительных» отраслей не является «бюджетообразующей» для федерального бюджета, таким образом, проблемы, которые могут возникнуть в этих отраслях либо вообще не скажутся на федеральном бюджете, либо будут сказываться весьма опосредованно -- через рост потребности ряда субфедеральных бюджетов в ресурсах на финансовую помощь местным бюджета и, соответственно, через рост потребности в федеральной финансовой помощи этим регионам.

Заключая рассмотрение вопроса о «чувствительности» отраслей отечественной промышленности к тарифному режиму отметим следующее. Избранный критерий «чувствительности» -- отклонение прогноза по сценариям свыше 1%, представляется заниженным. Такое отклонение может быть следствием статистической погрешности или погрешности счета. Более логичным было бы существенно -- хотя бы до 5%, повысить пороговое значение «чувствительности». В этом случае к разряду «чувствительных» можно будет отнести только четыре отрасли -- мясомолочную промышленность, химико-фармацевтическую промышленность, автомобилестроение и комбикормовую промышленность.

В качестве важнейшего и принципиального вывода следует указать на то, что ни для одной отрасли фактор присоединения к ВТО ведет к падению или стагнации производства на фоне общей тенденции к экономическому росту. Даже в случае некоторого, незначительного, замедления роста тенденция к расширению производства сохраняется.

В области доступа на рынок услуг положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени, чем в торговле товарами. Это связано прежде всего с тем, что производство и торговля услугами в РФ находятся еще в стадии становления и пока не сложилась система привязки ресурсов к конкретным секторам услуг, а также барьеры для их перемещения между секторами. Более высокая подвижность ресурсов позволяет в большей мере воспользоваться преимуществами либерализации внешней торговли. Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие. При этом, разумеется, возможно ухудшение положения на рынке и ослабление конкурентных позиций некоторых российских поставщиков услуг, однако эти трудности могут испытывать отдельные фирмы, но не экономика в целом.

Важно также отметить, что изменение условий доступа на рынок в результате переговоров затронет только некоторое число секторов услуг и компонентов системы инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

В области применения мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные и защитные меры) основные трудности будут связаны с необходимостью обеспечения юридической и процедурной чистоты и четкости применения мер при повышении активности и увеличении масштабов их использования . При этом возникнет потребность в дополнительных расходах как на уровне частных компаний, так и государства, а также дополнительных инвестиций в создание юридической и консультационной инфраструктуры, а также подготовку кадров соответствующей квалификации. Необходимо также отметить, что в отношении применения мер, направленных на противодействие иностранным субсидиям, присоединение к ВТО позволит расширить возможности использования механизмов защиты внутреннего рынка.

Таким образом, не выявлено факторов, которые могут привести к возникновению значительных и явных отрицательных последствий, которые способны заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом. Основные тенденции и темпы развития экономики в целом и отдельных отраслей и секторов, как в случае присоединения, так и неприсоединения к ВТО будут определяться в целом одними и теми же факторами, которые преимущественно не связаны непосредственно с фактом присоединения к ВТО. При этом важнейшей предпосылкой благоприятных результатов присоединения и членства в ВТО является сохранение и поддержание тенденции экономического роста.

В заключение необходимо отметить, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжения курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирования здоровой и справедливой конкурентной среды и создания условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и позволит воспользоваться преимуществами членства в ВТО.

Упростится система обязательных технических требований, она станет более стабильной, четкой и предсказуемой. Затраты предприятий на "отслеживание" законодательства существенно сократятся. Резко сократиться объем документации.

Снизятся обязательные затраты предприятий на выполнение процедур обязательного подтверждения соответствия. При том, что они смогут при необходимости развивать практику добровольной сертификации.

Процедуры контроля за деятельностью предприятий станут менее обременительными, т.к. будут сокращены только к надзору за безопасностью производства для обеспечения выполнения требований технических регламентов. Сократиться дублирование деятельности надзорных органов.

Сами технические требования, что очень важно. Будут приниматься не в рамках ведомственного решения, а на уровне федерального законодательства, т.е. формально с учетом состояния экономики в целом и баланса интересов производителей и потребителей данного товара.

Увеличатся возможности гармонизации национальных требований (в основном для добровольного применения) и международных стандартов. Это будет фактором роста конкурентоспособности российских товаров.

Расширятся возможности разработки новой продукции, т.к. не будут иметь обязательного статуса устаревшие требования в отношении продукции, которые не связаны с безопасностью.

Снизятся финансовые и организационные затраты и облегчится доступ на рынок мелких производителей новой продукции благодаря упрощению системы сертификации продукции и надзора.

Размещено на Allbest.ru