Всемирная торговая организация, членство России

Консультационные услуги и услуги менеджмента

Этот сектор включает в себя ряд услуг, связанных с предоставлением консультаций в областях производства, сбыта, маркетинга, финансов, трудовой деятельности и пр.

Эти услуги могут предоставляться трансгранично по линиям связи. Однако, более эффективное предоставление услуг требует коммерческого присутствия (учреждения компании) на территории страны, где такие услуги должны оказываться. Большинство членов ВТО взяли обязательство не ограничивать трасграничное предоставление консультационных услуг или предоставление таких услуг через коммерческое присутствие. Ни одна из стран не согласилась взять обязательства в отношении либерализации предоставления услуг физическими лицами.

Финансовые услуги

Сектор включает в себя широкий круг услуг по страхованию, перестрахованию, банковские и другие финансовые услуги.

Подготовленное в рамках ГАТС в 1998 году специальное соглашение по финансовым услугам предусматривает:

обязательства по увеличению числа лицензий на учреждение иностранных финансовых институтов;

фиксирование гарантированного уровня иностранного участия в дочерних компаниях, филиалах и представительствах банков и страховых компаний; такое обязательство предполагает, что уровень доступа (например, действующий в России 12-процентный уровень иностранного капитала в банковской системе) не должен уменьшаться;

устранение требований к гражданству для членов правлений финансовых институтов;

участие иностранных банков в национальных расчетных системах.

В отношении финансовых услуг действует специальное правило, предусматривающее возможность принятия мер, выходящих за рамки и/или противоречащих обязательствам по ГАТС, по причинам, продиктованным благоразумием, и имеющих целью защиту инвесторов, вкладчиков, держателей вкладов, или обеспечение целостности и стабильности финансовой системы.

Положения ГАТС, касающиеся финансовых услуг, не исключают осуществления жесткого контроля за учреждением и деятельностью иностранных банков в принимающих странах на основе принципов, выработанных в рамках международных институтов:

все банки с иностранным участием должны на консолидированной основе контролироваться надзорным органом страны пребывания;

для создания иностранным банком дочерней компании/отделения за границей необходимо разрешение как надзорного органа в стране постоянного пребывания, так и надзорного органа в стране, где открывается отделение/дочерняя компания;

надзорные органы должны иметь право получать информацию от иностранных банков, действующих в стране надзорного органа;

если принимающая страна придет к выводу, что одно из этих требований не выполняется, она может принять ограничительные меры.

Кроме того, Соглашение по финансовым услугам ГАТС предусматривает:

включение в списки обязательств существующих у национальных финансовых компаний монопольных прав (то есть исключений из HP);

предоставление РНБ и HP при приобретении финансовых услуг государственными учреждениями (как упоминалось ранее, услуги, приобретаемые госучреждениями, в целом под ГАТС не подпадают;

предоставление доступа на рынок и HP для поставщиков финансовых услуг-нерезидентов в отношении трансграничной торговли некоторыми видами страховых услуг; например, сейчас в России трансграничная торговля страховыми услугами ограничена;

предоставление права коммерческого присутствия (учреждения компании);

предоставление разрешения иностранным поставщикам услуг предлагать на территории других стран любые новые финансовые услуги;

обязательства в отношении временного пребывания руководящего персонала финансовых компаний на территории страны, где учреждается иностранная финансовая компания/банк;

предоставления доступа к системам безналичных расчетов, созданных госструктурами, и к государственным системам финансирования и рефинансирования;

предоставление национального режима иностранным поставщикам финансовых услуг по доступу к фондовым и фьючерсным рынкам или биржам, к расчетным палатам или ассоциациям.

Договоренности ГАТС по отдельным секторам или вопросам

Такие договоренности касаются:

-- Условий передвижения физических лиц-поставщиков услуг. В соответствии с ними, таким лицам, предоставляющим услуги непосредственно или по найму, должны быть предоставлены необходимые разрешения для пре доставления услуги в соответствии со специфическими обязательствами от дельных стран. В большинстве случаев члены ВТО взяли обязательства только в отношении управленческого персонала учреждаемых на их территориях компаний.

-- Сектора телекоммуникаций. В соответствии с договоренностью, все члены ВТО обязаны предоставить всем поставщикам услуг из третьих стран доступ ко всем системам телекоммуникаций и к предоставляемым этими системами услугам для оказания услуг, которые охвачены специфическими обязательствами соответствующей страны. Кроме того, члены ВТО должны предоставлять РНБ и HP всем иностранным поставщикам услуг, которые хотят получить доступ к системам телекоммуникаций и оказываемым ими услугам. Это требование не распространяется на услуги телеграфной связи, радио- и телевещания.

Поставщики услуг имеют право использовать собственное оборудование, при условии его соответствия техническим стандартам.

Сектора морского транспорта (международное судоходство, вспомогательные услуги, доступ к, и использование, портовых сооружений). Соответствующие переговоры продолжаются.

Сектора услуг авиатранспорта. Этот сектор практически выведен из-под действия ГАТС в части, связанной с осуществлением прав на авиаперевозки. Однако ГАТС действует в отношении услуг по ремонту и техобслуживанию воздушных судов, торговли услугами воздушного транспорта (например, связанных с обработкой багажа или заправкой самолетов) и услугами автоматизированных систем бронирования авиабилетов.

Кроме того, некоторые другие сектора услуг, формально «покрываясь» ГАТС, также фактически выведены из сферы его практического применения, поскольку страны, играющие значительную роль в формировании мирового рынка в этих секторах услуг, не взяли на себя конкретных обязательств в отношении доступа на рынки. Это касается, например, услуг по коммерческим космическим запускам, которые, конечно, крайне интересны для России.

Сектор энергетических услуг до сих пор не выделялся в ГАТС, несмотря на то, что интерес к доступу на энергетические рынки у развитых стран был и остается достаточно велик. Попытки решить соответствующие проблемы предпринимаются в рамках ведущегося раунда многосторонних торговых переговоров. Российские эксперты участвуют в работе соответствующей группы стран в качестве наблюдателей.

Общие исключения ГАТС

Как и с случае с регулированием торговли товарами, ГАТС содержит немало "щитов", которые позволяют членам ВТО не выполнять своих обязательств (полностью или частично). Эти изъятия применяются в отношении:

Услуг, поставляемых в рамках правительственных закупок;

Услуг, поставляемых во исполнение государственных полномочий;

Мер, применяемых:

-по соображениям безопасности;

-для защиты общественной морали;

-для поддержания общественного порядка;

-для защиты жизни людей, животных и растений;

-для защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц при обработке и распространении сведений личного характера;

-для защиты конфиденциальности личной жизни и счетов; для обеспечения безопасности и конфиденциальности сообщений при оказании услуг в сфере телекоммуникаций;

-для предотвращения вводящей в заблуждение или недобросовестной практики или последствий несоблюдения контрактов в области услуг);

-для защиты инвесторов, вкладчиков, держателей полисов;

-для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы;

-для защиты платежного баланса;

-в отношении физических лиц, которые добиваются постоянного места жительства или найма на постоянной основе на территории члена ВТО;

-для регулирования доступа или временного пребывания физических лиц на своей территории, включая те меры, которые необходимы для защиты целостности границ и обеспечения упорядоченного перемещения физических лиц через границу члена ВТО;

-для обеспечения справедливого и эффективного налогообложения или сбора прямых налогов в отношении услуг или поставщиков услуг других членов ВТО (изъятия из национального режима);

-в результате соглашений об избежание двойного налогообложения или положений об избежание двойного налогообложения в каком-либо другом международном соглашении или договоренности, которым связан член ВТО (изъятия из РНБ);

3) Предоставления информации, раскрытие которой член ВТО рассматривает как противоречащее существенно важным интересам его безопасности, в том числе:

информации, относящейся к делам и счетам индивидуальных клиентов;

другой какой-либо конфиденциальной и собственной информации, имеющейся у государственных структур;

4) Предоставления конфиденциальной информации:

раскрытие которой могло бы препятствовать исполнению закона; иным образом противоречило бы общественным интересам; нанесло ущерб законным коммерческим интересам определенных предприятий, государственных или частных;

5) Проведения любых действий, которые член ВТО считает необходимы ми для защиты существенно важных интересов его безопасности:

относящихся к поставке услуг, осуществляемых прямо или косвенно с целью снабжения военного учреждения;

- относящихся к расщепляющимся или термоядерным материалам или к материалам, из которых они получены;

- принятых во время войны или других чрезвычайных обстоятельствах в международных отношениях

6) Любых действий для выполнения его обязательств в соответствии с Уставом ООН во имя сохранения международного мира и безопасности.

10. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЫХ СПОРОВ

глобализация всемирный торговля россия

Невыполнение обязательств по соглашению -- классическая причина международных торговых споров вообще, в том числе споров с участием России. Договорно-правовая база торгово-экономических взаимоотношений России с третьими странами основывается на почти 2000 соглашений (основная их часть приходится на долю стран СНГ), причем некоторые из них по объему обязательств сопоставимы с ГАТТ и другими соглашениями системы ВТО. В этом контексте следует отметить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 года и многосторонний Договор к Энергетической хартии 1994 года, которые максимально приближены к ГАТТ

В настоящее время, по имеющимся данным, против России применяется более 100 дискриминационных торговых ограничений, ежегодный ущерб от которых достигает 2,5 млрд.долларов США. Такие ограничения применяются в отношении российского экспорта стали, проката, удобрений и многих других товаров. Большинство из них, как считают некоторые эксперты, применяются в нарушение действующих двусторонних торговых договоров. Вместе с тем, поскольку эти договоры не предусматривают процедуру разрешения споров, связанных с невыполнением обязательств, список претензий со стороны России к своим торговым партнерам только растет.

Среди аргументов «за присоединение к ВТО» часто упоминается следующий: участвуя в ВТО, Россия получит доступ к механизмам разрешения споров (предусмотренных в Договоренности ВТО о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС) и, разрешив по крайней мере часть имеющихся конфликтов в свою пользу, улучшит условия доступа своих товаров на внешние рынки и, тем самым, экономические показатели деятельности конкретных предприятий. Рассмотрим, как же функционирует эта процедура в ВТО.

ДРС применяется ко всем спорам, возникающим по любому из многосторонних торговых соглашений, входящих в сферу действия ДРС.

Орган по разрешению споров (ОРС) является центральным органом, уполномоченным обеспечивать соблюдение правил и процедур, установленных ДРС. На практике ОРС - это Генеральный Совет ВТО, который собирается специально для рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием споров. Обычно он заседает один раз в месяц и обладает полномочиями учреждать третейскую группу, принимать доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществлять надзор за применением вынесенных решений и рекомендаций, а также разрешать приостановку уступок (иными словами, разрешать уклоняться от выполнения обязательств) по Соглашению об учреждении ВТО.

Процедуры разрешения споров, определенные ДРС, сводятся к следующим:

Консультации -- это основной метод разрешения спора системе ВТО. Консультации обычно ведутся по дипломатическим каналам. Встрече представителей государств, участвующих в споре, обычно предшествует переписка. Компетентный орган государства, чьи интересы нарушены (обычно, это министерство иностранных дел или министерство торговли, или иное ведомство, отвечающее за торговую политику), направляет соответствующему органу другого государства имеющуюся у него информацию о предмете торгового спора. В этой информации объясняется, почему та или иная мера нарушает интересы этого государства, в чем ее несоответствие с международным соглашением, и предлагается отменить меру либо провести специальные консультации. Органы государства, которым направляется информация, в свою очередь могут либо пойти навстречу предложению об отмене меры (что бывает крайне редко), либо представить свои аргументы, обосновывающие ее введение. Однако, как правило, решить проблему по переписке не удается, и стороны договариваются о проведении консультаций.

ДРС устанавливает временные рамки для консультаций. Участник должен ответить в течение десяти дней на запрос другого участника, и консультации должны начаться в течение 30 дней после первоначального запроса. Если участник отказывается вступить в процесс консультаций, то жалующийся участник имеет право добиваться немедленного учреждения третейской комиссии. Если по истечении 60 дней консультаций не удается достичь соглашения, удовлетворяющего стороны, или же обе стороны договорились до истечения 60 дней о том, что соглашения достигнуто быть не может, жалующаяся сторона может потребовать учреждения третейской группы. Если же вопрос, который подлежит рассмотрению, является безотлагательным, как, например, в случае, когда речь идет о скоропортящихся товарах, процесс консультаций ускоряется.

Добрые услуги, согласительная процедура и посредничество. Если стороны не способны разрешить свои споры путем консультаций, ДРС предлагает на выбор различные альтернативы примирения сторон, чтобы избежать носящего судебный характер процесса разбирательства третейской группой. Генеральный директор ВТО может предложить оказать надлежащее содействие, посредничество или примирение сторонам в разрешении их спора, либо в процессе консультаций или процессе разбирательства, проводимого третейской группой, но только с согласия сторон. Если обе стороны, участвующие в споре, согласны, добрые услуги, согласительная процедура и посредничество могут продолжаться, когда началось разбирательство в третейской группе.

Учреждение третейской группы. Если консультации не привели к взаимосогласованному решению в течение 60 дней после получения просьбы о проведении консультаций, сторона, подавшая жалобу, может запросить ОРС учредить третейскую группу, состоящую из трех независимых экспертов в области торговли. Цель комиссии - вынести решение судебного характера по предмету спора.

Выбор состава третейской группы. Для того чтобы ускорить отбор экспертов, Секретариат ВТО утверждает реестр квалифицированных представителей правительств и неправительственных экспертов. Стороны, участвующие в споре, проводят консультации с Секретариатом, который ведет реестр, с тем, чтобы достичь соглашения в отношении того, какие три лица будут включены в состав третейской группы. Если соглашение в отношении учреждения третейской группы не может быть достигнуто в течение 20 дней, Генеральный Директор имеет право определить состав третейской группы сам.

Поскольку Соединенные Штаты и Европейские Сообщества являлись участниками примерно половины споров, принятых к рассмотрению в рамках ГАТТ и затем ВТО, до сих пор состав третейской группы формировался из числа представителей малых наций, таких как Норвегия и Новая Зеландия. Когда происходит урегулирование спора между участником, который является развивающейся страной, и участником, который является развитой страной, развивающаяся страна может потребовать, чтобы третейская группа включала в себя по меньшей мере одного эксперта из развивающейся страны, являющейся участником ВТО.

Полномочия третейской группы. ДРС решил эту проблему путем утверждения полномочий по стандартной форме, которая применяется, если только стороны не договорились о другом. Стандартные полномочия определяются следующим образом:

«Изучить, в свете соответствующих положений [название охваченного[ных] соглашения[ний], названного[ых] сторонами спора], вопрос, переданный на рассмотрение ОРС стороной [наименование стороны спора] в документе ..., и сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в данном [данных] соглашении [соглашениях]».

Процедуры третейских групп. В течение первой «организационной встречи» третейская группа определяет календарный график работы. Обычно, в течение двух месяцев с момента формирования третейской группы стороны обмениваются первыми экземплярами заявлений в письменной форме. В течение двух недель после обмена заявлениями, третейская группа проводит первую встречу со сторонами, в ходе которой стороны защищают свои позиции и отвечают на вопросы, заданные третейской группой. В течение четырех недель после первого заседания третейской группы стороны обмениваются опровержениями, сделанными в письменной форме, которые рассматриваются на втором заседании. Третейская группа затем распространяет описательные (содержащие факты и аргументы) разделы их доклада среди сторон с целью получения замечаний в письменной форме. После получения комментариев сторон издается промежуточный доклад, который включает выводы и заключения третейской группы. Стороны могут сделать дополнительные замечания по промежуточному докладу, и если будет высказано такое пожелание, проводится другое заседание. Промежуточный доклад, включая выводы, затем распространяется среди спорящих сторон для дальнейших комментариев. На этой стадии существует надежда, что стороны придут к соглашению между собой, поскольку они видят направление, в котором движется третейская группа в выработке решений. Если никакого соглашения достигнуто не было, издается заключительный доклад, который передается сторонам и распространяется среди всех участников ВТО. Вопрос о рассмотрении доклада включается в повестку дня следующего заседания Совета ВТО.

Как правило, третейская группа не заседает более шести месяцев, начиная со дня ее создания и до принятия заключительного доклада. Для дел, имеющих безотлагательный характер, доклад должен быть представлен в течение трех месяцев.

Третейская группа может потребовать информацию или воспользоваться консультацией технического характера от любого лица или органа, которые она сочтет подходящими.

Апелляционный орган рассматривает апелляции в связи с докладами третейской группы. В соответствии с порядком рассмотрения апелляций любая из сторон, участвующая в споре, имеет право подать апелляцию на решение группы в связи с ее выводами, которые касаются вопросов права или правового толкования. Выводы группы по вопросам права могут быть утверждены, изменены или отменены Апелляционным органом. Апелляционный орган не вправе отменять выводы комиссии в отношении фактов. Только основные стороны спора могут обжаловать доклад группы, хотя третьи стороны могут сделать письменное заявление и им должна быть предоставлена возможность быть заслушанными Апелляционным органом, если они имеют существенный интерес в деле. Хотя принцип обязательности прецедента, присущий общему праву, не применяется в ВТО, доклады третейских групп ВТО оказывают влияние на решения, принимаемые третейской группой и Апелляционным органом.

Апелляционный орган состоит из семи человек, которые доказали свою компетентность в области международного торгового права. Они назначаются на четырехлетний срок. Трое из них могут быть задействованы в одном и том же отдельном споре.

Обычно продолжительность процедуры апелляции должна ограничиваться 60 днями с ее начала до окончания, и в любом случае процедура не должна продолжаться более 90 дней. Как правило, все решения комиссии обжалуются.

Рассмотрение и одобрение докладов. В своих докладах третейская группа и Апелляционный орган представляют рекомендации, адресованные участнику, на которого подана жалоба, привести меры, не соответствующие обязательствам, в соответствие с данным соглашением.

Рекомендации групп сами по себе не имеют юридической силы. Участник, против которого подана жалоба, обязан их исполнить только после утверждения ОРС.

Общий срок осуществления процедуры, исчисляемый от даты создания группы до даты принятия доклада группы, как правило, не должен превышать 9 месяцев. В случае подачи апелляции доклад не рассматривается до окончания процесса рассмотрения апелляции. Также как и при принятии доклада третейской группы, доклад Апелляционного органа автоматически одобряется ОРС через 30 дней с момента его распространения среди Участников, если только не будет достигнут консенсус отклонить доклад.

Контроль за выполнением рекомендаций и решений. Выполнение принятых рекомендаций является предпочтительным завершением процесса в рамках ДРС. ДРС определяет, что «надлежащее соблюдение рекомендаций или решений ОРС является важным для обеспечения эффективного разрешения споров в интересах всех участников». На заседании ОРС, которое проводится через 30 дней после принятия рекомендаций третейской группы или Апелляционного органа, сторона, на которую подана жалоба, должна изложить ОРС планы выполнения рекомендаций. В случае, если незамедлительное выполнение рекомендаций невозможно, это должно быть сделано в «разумный срок», определяемый сторонами, который является удовлетворительным также и для ОРС. Если стороны не могут придти к соглашению о том, что является разумным сроком, вопрос решается путем обязывающего арбитража. Исполнение в полной мере не должно откладываться более, чем на 15 месяцев, считая с даты принятия доклада.

ОРС осуществляет контроль за выполнением рекомендаций, содержащихся в докладе, и вопрос о выполнении рекомендаций автоматически включается в повестку дня ОРС через шесть месяцев с даты определения срока исполнения и остается в повестке дня до решения поднятого вопроса. Если рекомендации не выполняются в полной мере в установленный период времени, отвечающая сторона, если ее об этом попросят, должна начать переговоры со стороной, подавшей жалобу, с целью определения взаимовыгодной компенсации. Если не будет достигнуто соглашение о компенсации, или отвечающая сторона не сумеет надлежащим образом выполнить рекомендации в разумный период времени, ОРС может разрешить стороне, подавшей жалобу, приостановить действие уступок и обязательств по отношению к ответчику в качестве ответной меры. Если по истечении 30 дней с даты окончания «разумного срока» не удается достичь соглашения, разрешение на приостановлении считается автоматически полученным, если его предоставление не была отклонено на основе консенсуса. Принцип аннулирования уступок (ответных мер) может быть использован как крайняя мера для обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных Соглашениями ВТО.

Например, если один член ВТО, в отношении которого была подана жалоба, увеличил свои импортные пошлины на ввоз конкретного товара таким образом, который привел к сокращению поставок другого члена ВТО на 100 млн.долларов США, то в качестве ответной меры «пострадавший» член ВТО может аналогичным образом увеличить пошлины на ввоз товара первого члена ВТО с тем, чтобы его потери были бы примерно такие же.

Ответные меры носят временный характер и должны применяться до выполнения рекомендаций или до достижения взаимоприемлемого решения. Одностороннее применение ответных мер или применение ответных мер вне порядка, предусмотренного ВТО, не допускается.

Такова достаточно непростая, но, как показывает практика, эффективная процедура разрешения споров в ВТО. Очевидно, что использование ее преимуществ потребует как минимум подготовки грамотных российских специалистов, которые смогут защитить интересы страны в торговых спорах.

11. КАК МОЖНО СТАТЬ ЧЛЕНОМ ВТО?

Членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенная территория (таможенный союз), при выполнении двух следующих базовых условий:

Кандидат должен согласовать с членами ВТО условия своего присоединения, и

К моменту присоединения привести свое законодательство в соответствие с обязательствами, вытекающими из соглашений ВТО.

Процедура присоединения

Процедура присоединения выглядит примерно следующим образом:

Кандидат направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к ВТО.

Генсовет рассматривает заявление и принимает решение о создании Рабочей группы (РГ) по присоединению. РГ состоит из представителей правительств членов ВТО, которые заинтересованы в проведении переговоров с кандидатом об условиях его членства в ВТО.

РГ предлагает кандидату подготовить меморандум о торговом режиме, в котором дается подробная характеристика системы регулирования торговли товарами и услугами.

Кандидат предоставляет меморандум о торговом режиме и отвечает на вопросы членов РГ. Россия подготовила меморандум о торговле товарами и услугами в 1995-1996гг. Одновременно, кандидат предоставляет членам РГ:

-- копии законодательных и нормативных актов по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО;

-- информацию о международных торговых соглашениях, которые он заключил.

5. После изучения Меморандума и ответов на вопросы начинаются переговоры об условиях присоединения, которые идут по следующим направлениям:

переговоры по доступу на рынок товаров

переговоры по обязательствам в области сельского хозяйства

переговоры по доступу на рынок услуг

переговоры по системным вопросам

В ходе переговоров по доступу на рынок товаров должен быть согласован максимальный уровень импортного тарифа по каждому товару. После присоединения новый член ВТО, как общее правило, не сможет применять более высокую ставку импортной пошлины, чем та, которая будет отражена в его обязательствах (то есть выше связанного уровня). В отдельных случаях может быть согласован график снижения пошлины импортного тарифа.

Обязательства по доступу на рынок товара выглядят примерно следующим образом (Таблица 8):

Таблица 8 Пример обязательства по доступу на рынок товара

Код товара	Наименование товара	Начальный уровень связывания	Конечный уровень связывания	Переходный период
00.00.00.00	Лошадь	20 процентов	10 процентов	5 лет

В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы:

Максимальный объем государственной поддержки (субсидий), которые после присоединений новый член сможет предоставлять фермерам, и

Максимальный уровень экспортных субсидий, которые смогут предоставляться после присоединения новым членом для поддержки своего сельскохозяйственного экспорта.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг должны быть согласованы:

все ограничения, которые новый член ВТО после присоединения сможет применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг;

перечень изъятий из РНБ, то есть перечень преференциальных мер, которые новый член ВТО сможет применять после присоединения в отношении отдельных членов ВТО.

Обязательства по доступу на рынок услуг выглядят примерно следующим образом:

-- Горизонтальные ограничения, применяющиеся в отношении доступа во все сектора услуг (Таблица 9).

Таблица 9. Пример горизонтального ограничения по доступу на рынок услуг

Требуется разрешение компетентного органа на учреждение компании с иностранным участиям

- Ограничения, применяющиеся в отношении доступа в отдельные сектора (Таблица 10).

Таблица 10 Пример секторального обязательства по доступу на рынок услуг

Описание услуги	Способ поставки	Ограничения по доступу на рынок	Изъятия из национального режима
Консультационные услуги по копанию ям	1.Трансгранично	Нет обязательств (технически невозможно)	Нет обязательств (технически невозможно)
	2.Передвижение потребителя к поставщику	Нет ограничений	Нет ограничений
	3.Коммерческое присутствие	Только в форме 000	Доля иностранного участия в капитале 000 не более 25 процентов
	4.Передвижение физическими лицами	Только для руководителей компаний	Только для руководителей компаний

Переговоры по системным вопросам проводятся, как правило, не на двустороннем уровне, а в РГ по присоединению. В результате переговоров вырабатывается текст Доклада РГ. В этом докладе содержится:

Описание торгового режима присоединяющейся страны и ее законодательства;

Обязательства кандидата, которые он будет выполнять после присоединения.

Такие обязательства, например, могут заключаться в том, что до принятия национального законодательства в области субсидий новый член ВТО будет применять положения Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах непосредственно, или в том, что в течение пяти лет после присоединения новый член сократит до определенного уровня число товаров, цены на которые устанавливаются государством.

Исчерпывающего перечня системных обязательств нет. Каждая присоединяющаяся страна согласовывает такие обязательства с учетом требований членов ВТО и приоритетов своей национальной политики.

6. В результате переговоров формируется пакет документов о присоединении, который состоит из:

- Протокола о присоединении, краткого, 2-3 страницы, документа, констатирующего завершение переговоров и содержащего рекомендацию Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО;

Четырех приложений к Протоколу о присоединении:

Доклада Рабочей группы (80-100 стр.);

Обязательств по доступу на рынок товаров (300-400 стр.);

Обязательств по доступу на рынок услуг (60-70 стр.);

Обязательств в области сельского хозяйства (15-20 стр.).

Результаты работы Рабочей группы обсуждаются Генеральным советом. Решение о приеме нового члена принимается двумя третями голосов члена Совета.

Кандидат в члены ВТО ратифицирует Протокол о присоединении в национальном парламенте и извещает об этом ВТО.

Кандидат становится членом ВТО.

Как долго идут переговоры о присоединении?

Присоединение к ВТО - достаточно долгий процесс. Начиная с 1994 года, когда было учреждено ВТО (его членами автоматически стали все члены ГАТТ), к ВТО присоединилось 14 государств. Сроки их присоединения зависели от многих факторов - соответствия законодательства нормам соглашений ВТО, жесткости переговорной позиции партнеров, которая в свою очередь зависит от баланса выгод и уступок, на который рассчитывает присоединяющаяся страна, наконец, от политической ситуации. Длительность процесса присоединения иллюстрируется следующим графиком:

Наиболее длительные переговоры велись Китайской Народной Республикой - с момента подачи заявки они продолжались более 15 лет. Россия пока не догнала КНР по этому показателю - наши переговоры ведутся 13 лет. Но мы опередили все присоединяющиеся страны по количеству членов ВТО, вошедших в состав Рабочей группы по присоединению, их почти 70.

Некоторые присоединения к ВТО прекращались. Наиболее нашумевшая история такого рода связана с присоединением Вануату, маленького островного государства, недалеко от Австралии. Вануату завершила все переговоры о присоединении, однако впоследствии руководство этой страны решило, что переговорщики пошли на неоправданные уступки. Присоединение было приостановлено.

Переговоры по доступу на рынок товаров

Цель переговоров по доступу на рынок товаров - обеспечить нормальные конкурентные условия для деятельности национальных и иностранных экономических операторов. Эта цель - едина и для присоединяющейся страны, и для ее оппонентов. Различия, очевидно, заключаются в трактовке понятия «нормальные конкурентные условия». Присоединяющаяся страна обычно исходит из того, что в интересах защиты национальной промышленности ей необходимо «зарезервировать» возможность применения максимального уровня импортного тарифа, при этом на практике она могла бы применять более низкую ставку импортной пошлины, если это целесообразно для поддержания конкуренции на внутреннем рынке. Члены ВТО, напротив, хотят максимально снизить уровень «связывания» импортного тарифа присоединяющейся страны - для того, чтобы обеспечить максимально благоприятные условия для ввоза своих товаров. Поэтому, задачи у сторон переговоров диаметрально противоположные. Эти задачи можно иллюстрировать следующим образом (Таблица 11):

Таблица 11 Задачи сторон на переговорах по доступу на рынок товаров

Для присоединяющейся страны	Для члена ВТО
Обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка	Обеспечить благоприятные условия для доступа своих товаров
Создать переговорный резерв для будущих тарифных переговоров	Минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны

Защита внутреннего рынка обеспечивается не только с помощью импортного тарифа. Не менее важную роль могут играть нетарифные барьеры. Эти барьеры активно применяются всеми странами ВТО. С точки зрения страны-импортера, в принципе безразлично, каким образом будет обеспечена защита внутреннего рынка -- с помощью импортного тарифа или нетарифных мер, например, дополнительных сборов в отношении импортных товаров, сложных процедур таможенной очистки, применения селективных мер защиты, таких, как антидемпинговые или компенсационные меры. Для страны экспортера важно, чтобы эффект от этих мер был минимальным, и чтобы их применение не устраняло бы положительный эффект от снижения и «связывания» импортного тарифа присоединяющейся страной. Поэтому, в ходе переговоров по доступу на рынок товаров принципиальное значение придается проблеме соответствия всего импортного режима присоединяющейся страны жестким нормам ВТО. Схематично, это соответствие должно быть обеспечено по основным элементам импортного торгового режима, как показано в Таблице 12.

Таблица 12 Пример соответствия режима импорта товаров нормам ВТО

Место применения	Инструмент регулирования	Требования ВТО
На таможенной границе	Определение таможенной стоимости	Должно быть основано на цене сделки
	Иные сборы и формальности	Сборы за таможенной оформление должны соответствовать стоимости услуги, оказанной таможней Другие сборы взиматься не могут. В порядке исключения, они могут быть разрешены при условии согласия других членов ВТО. Таможенные формальности должны быть минимальны и транспарентны.
	Количественные ограничения импорта	Не разрешены. Могут устанавливаться только в результате процедур введения защитных мер
	Дополнительные импортные пошлины	Не разрешены. Могут устанавливаться только в результате процедур введения антидемпинговых или компенсационных пошлин
На внутреннем рынке	Стандарты и процедуры сертификации	Должны быть научно обоснованы и одинаково применяться к отечественным и импортным товарам
	Внутренние налоги и сборы, в том числе акцизы	Должны применяться одинаково к отечественным и импортными товарам
	Условия транспортировки	На основе единых транспортных тарифов и единых принципов
	Условия продажи	Применение дополнительных требований к импортным товарам или к их продавцам запрещено.

Этот перечень далеко не полон. Импортный торговый режим присоединяющейся страны «просвечивается» и по многим другим параметрам с тем, чтобы обеспечить его полное соответствие нормам ВТО.

Тем не менее, переговоры по либерализации и по уровню «связывания» импортных тарифов являются для стран ВТО главными. К чему они приводили, показано в Таблице 13.

Таблица 13 Средневзвешенный уровень импортного тарифа на промышленные товары отдельных членов ВТО и России

Страна	1994	2005
США	5.4	3.5
ЕС	5.7	3.6
Япония	3,8	1.5
Ю.Корея*	18,0	8.3
Индия*	72,2	32,4
Австралия	20,0	13,2
Россия**	17,2	10,2

* - связано 89% (Ю.Корея) и 68% (Индия) импортных ставок

** - снижение тарифов Россией никак не увязано с переговорами о присоединении к ВТО

Снижение импортных тарифов на практике сопровождается ростом числа селективных мер защиты рынка. Общий положительный эффект либерализации никем не оспаривается - вместе с тем, он не всегда оказывает положительное влияние на отдельные сектора экономики. Для их защиты члены ВТО используют селективные меры - так называемые специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные.

Наиболее активными «пользователями» селективных мер защиты рынка являются Индия, США и ЕС. Ниже, в Таблице 14,приведены данные о соответствующих расследования за 1995-2005 гг.

Таблица 14 Количество расследований по селективным мерам защиты рынка

	Антидемпинговые	Компенсационные	Специальные защитные
Индия	412	-	15
США	358	45	8
ЕС	318	22	3
Россия	5	1	17

Обязательства по тарифам, взятые на себя присоединяющимися к ВТО странами

Страны, присоединившиеся к ВТО в последние годы, взяли достаточно разноплановые обязательства в области импортных тарифов.

Средневзвешенные уровни связанного импортного тарифа на промышленные товары показаны в Таблице 15, а на сельскохозяйственные в Таблице 16:

Таблица 15. Средневзвешенные уровни связанного импортного тарифа на промышленные товары

СТРАНА	На дату присоединения	После истечения переходных периодов
Эквадор	21.1	21.1
Болгария	25,7	23.6
Киргизия	11,8	6,7
Эстония	7,8	6,3
Грузия	10,2	6.5
Молдова	18.1	12,2
КНР	12,7	9,1
Саудовская Аравия	10,9	10,5
Украина	7,5*	4,6*
Россия	10,2*	6.9*

* - Оценка на апрель 2006г. по результатам переговоров

Таблица 16 Средневзвешенные уровни связанного импортного тарифа на сельскохозяйственные товары

СТРАНА	На дату присоединения	После истечения переходных периодов
Эквадор	26.2	25,5
Болгария	52,3	35,5
Киргизия	12.4	12,3
Эстония	19,2	17,5
Грузия	13,3	11.7
Молдова	18.1	12,2
КНР	20.6	15,8
Саудовская Аравия	12.5	12.4
Украина	15,6	11.1*
Россия	21,5*	18.9

* - Оценка на апрель 2006г. по результатам переговоров

В Таблице 17 представлены средневзвешенные уровни тарифных квот.

Таблица 17. Средневзвешенные уровни тарифных квот.

СТРАНА	Количество тарифных квот	Число тарифных линий с возможностью принятия специальных мер защиты
Эквадор	14	0
Болгария	73	21
Киргизия	0	0
Эстония	0	0
Грузия	0	0
Молдова	0	0
КНР	10	0
Саудовская Аравия	0	0
Украина	Нет данных	Нет данных
Россия*	3	0

* - Данные на апрель 2006 г.

В отличие от результатов переговоров по доступу на рынок товаров, которые могут быть определены количественно (например, в форме средневзвешенной импортной пошлины), переговоры по доступу на рынок услуг трудно оценить в цифрах. Это отражает специфику торговли услугами и системы регулирования доступа на рынки услуг. Тем не менее, в качестве основного элемента оценки результатов переговоров обычно применяется секторальный охват обязательств по доступу на рынок. Приводимая ниже Таблица 18 иллюстрирует результаты переговоров по доступу на рынок услуг в ходе Уругвайского раунда основными торговыми партнерами России - и предложения России на переговорах о присоединении.

Таблица 18 Результаты переговоров по доступу на рынок услуг в ходе Уругвайского раунда основными торговыми партнерами России - и предложения России на переговорах о присоединении

Сектор	Подсектор	США	ЕС	Канада	Австралия	Япония	Россия
Деловые услуги	Профессиональные	+	+	+	+	+	+
	Компьютерные	+	+	+	+	+	+
	НИОКР	-	+	+	+	+	-
	Услуги недвижимости	+	+	+	+	+	-
	Лизинг	+	+	+	+	+	+
	Прочие	+	+	+	+	+	+
Связь	Почта	-	-	-	-	-	+
	Курьерские	+	-	+	-	-	+
	Телекоммуникации	+	+	+	+	+	+
	Аудиовизуальные	+	-	-	-	+	-
	Прочие	-	-	-	-	-	-
Строительство	Здания	+	+	+	+	+	+
	Гражданское	+	+	+	+	+	+
	Сборка	+	+	+	+	+	-
	Отделка	+	+	+	+	+	-
	Прочие	+	+	+	+	-	-
Распределение	Агенты	+	+	+	+	+	+
	Оптовая	+	+	+	+	+	+
	Розничная	+	+	+	+	+	+
	Франчайзинг	+	+	+	+	+	+
	Прочие	-	-	+	-	-	-
Образование	Начальное	-	+	-	-	+	+
	Среднее	-	+	-	+	+	-
	Высшее	-	+	-	+	+	+
	Взрослых	+	+	-	-	+	+
	Прочие	+	-	-	+	-	+
Услуги по защите окружающей среды	Мелиорация	+	+	+	+	+	-
	Уборка отходов	+	+	+	+	+	+
	Санитарные	+	+	+	+	+	+
	Прочие	+	+	+	+	+	-
Финансовые	Страхование	+	+	+	+	+	+
	Банковские	+	+	+	+	+	+
	Прочие	-	-	-	-	-	-
Здравоохранение	Больницы	+	+	-	-	+	-
	Прочие для человека	-	-	-	+	-	+
	Социальные	-	+	-	-	-	-
	Прочие	-	-	-	-	-	-
Туризм	Отели и рестораны	+	+	+	+	+	+
	Агенты и операторы	+	+	+	+	+	+
	Гиды	+	+	-	+	+	-
	Прочие	+	-	-	-	-
Рекреационные, культура, спорт	Развлечения	+	+	-	-	+	+
	Агентства новостей	+	+	-	+	+	+
	Архивы, музеи	+	-	-	-	+	+
	Спорт	+	+	-	+	+	-
	Прочие	-	-	-	+	-	-
Транспортные	Морской	-	+	-	+	+	+
	Внутренние водные пути	-	-	-	-	-	+
	Авиа	+	+	+	+	+	+
	Космический	-	+	-	-	-	-
	Железнодорожный	+	+	+	-	+	+
	Автомобильный	+	+	+	+	+	-
	Трубопроводный	--	-	-	+	+	-
	Вспомогательный	-	+	+	+	+	+
	Прочие	-	+	-	-	+	-
Прочие	-	-	-	-	-	-	-

Следует отметить, что сам факт принятия обязательств в соответствующих секторах, конечно же, не означает отмены ограничений для иностранных поставщиков услуг на рынках соответствующих членов ВТО. Скорее речь идет о том, что перечисленные в специфических обязательствах ограничения являются исчерпывающими, и что, как общее правило, они не будут ужесточаться.

Рассмотрим, на примере сектора туристических услуг, какие меры сохранили отдельные члены ВТО.

Таблица 19. Виды ограничений по доступу на рынок услуг (на примере сектора туристических услуг)

Виды ограничений	Примеры фиксации мер в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по доступу на рынок услуг
I Туроператорская и турагентская деятельность
* Трансграничное оказание услуг не допускается	Канада, Турция, Бельгия, Финляндия, Португалия, Швеция, Индия, Венесуэла, Гонконг, Индия. Странами ЕС в отношении инвестирования трансгранично обязательства не приняты. Иностранные компании должны соответствующим образом зарегистрировать свое коммерческое присутствие на территории ЕС во всех секторах услуг
* Физические лица -- иностранные граждане не имеют права заниматься туристской деятельностью	Португалия, Швеция, Индия, Финляндия, Турция. Кроме того, практически все страны ВТО не приняли обязательств в отношении физических лиц-поставщиков услуг во всех сферах
* Лицензирование деятельности	Практически все страны
* Лицензия выдается компании только при соблюдении особых требований к уровню профессиональной подготовки и опыту работы персонала, включая руководителей	Бельгия, Колумбия, Венесуэла, Исландия, Финляндия, Дания, Ирландия, Германия, Швеция, Италия и др.
* Необходимость прохождения теста на экономическую целесообразность для получения лицензии на осуществление туроператорской или турагентской деятельности	Италия, Гонконг, Конго
* Физические лица, осуществляющие турагентскую деятельность должны быть гражданами РФ, постоянно проживающими в РФ	Турция, Финляндия
* Иностранное участие в компаниях, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере въездного и выездного туризма, ограничено 49про-центов	Индия, Коста-Рика; в Финляндия, Франции, Португалии при определенных условиях требуется предварительное разрешение на приобретение иностранными инвесторами контроля в компаниях во всех секторах услуг; в Швеции один из учредителей компаний (акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) должен быть гражданином Швеции или шведским резидентом)
* В компаниях, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере внутренноего туризма, иностранное участие не допускается	Гонконг
* Туроператор с иностранным участием должен иметь форму общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества	Турция
* Ключевой персонал (должностные лица и специалисты) компаний, занимающихся туристской деятельностью должны быть гражданами РФ	Греция; во всех странах ЕС существуют ограниченные сроки и жесткие критерии целесообразности пребывания ключевого персонала во всех секторах услуг
* Требования к балансовой стоимости активов туроператора с иностранным участием выше, чем к туроператорам без иностранного участия	Ряд финансовых требований применяются в Бельгии, Турции. В Турции такого рода требования к иностранным компаниям носят дискриминационный характер
* Не менее 51 процентов Совета директоров (наблюдательного совета и (или) коллегиального исполнительного органа (правление, дирекция) общества, осуществляющего туроператорскую деятельность, должны составлять граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ; в случае единоличного исполнительного органа руководителем может быть только лицо, имеющее гражданство РФ и постоянно проживающее в РФ.	Бельгия, Канада, Исландия, Финляндия, Канада, Франция, Швеция
II. Услуги экскурсовода
* Иностранное участие в экскурсионных бюро не допускается	Испания, Италия
* Деятельность лицензируется	Практически все страны
* Требования гражданства к физическим лицам-экскурсоводам	Большинство стран, например, Испания, Франция, Греция, Италия, Португалия,
* Предъявляются специальные требования к уровню подготовки экскурсоводов	Греция, Исландия, Венесуэла

Степень защиты секторов услуг отдельными членами ВТО существенно варьируется в зависимости от целей промышленной и макроэкономической политики. Либерализация доступа на национальный рынок товаров потенциально может привести к ущербу для национальных отраслей промышленности, с вытекающими отсюда негативными экономическими и социальными последствиями. Либерализация доступа на рынок услуг, напротив, может вести к укреплению национального сектора услуг и, следовательно, к улучшению доступа к дешевым и качественным услугам для национальной промышленности и укреплению ее конкурентоспособности. Открывая рынок услуг для иностранных поставщиков (значительная часть услуг оказывается через коммерческое присутствие, то есть через учрежденную на территории «импортирующей» страны компанию или банк), государство привлекает не только передовые технологии и знания, но и способствует росту занятости. В противоположном направлении действует другой фактор: те поставщики услуг, которые используют для предоставления услуги оборудование, часто приходят со своим, «привычным» оборудованием, что негативно отражается на интересах отечественных производителей этих товаров (например, банки одной группы как правило используют компьютерное оборудование и программное обеспечение одной и той же фирмы - это позволяет минимизировать расходы на его приобретение и обслуживание и обеспечивает сопоставимость работы всех банков такой группы, находящихся в разных странах).

При формулировании национальной политики в секторах услуг члены ВТО всегда учитывают такой фактор, как степень ответственности поставщика услуги перед обществом. Например, большинство ограничений для иностранцев в секторе профессиональных услуг (таких, как юридические или аудиторские) связано с тем, чтобы обеспечить возможность контроля за качеством поставляемой услуги.

Россия принимает обязательства по доступу в 125 секторов услуг, в том числе в 30 - без ограничений. Соответственно, в 39 секторах Россия сможет не допускать присутствия иностранных поставщиков, а в 86 - применять различного рода специальные требования.

Общие условия присоединения к ВТО в последние годы

После завершения Уругвайского раунда переговоров в 1994 году к ВТО присоединилось немало стран, в том числе партнеров России по СНГ. Условия их присоединения достаточно индивидуальны - вместе с тем, прослеживается две тенденции: чем дольше шел процесс присоединения и чем выше благосостояние присоединявшегося государства, тем жестче были эти условия. Эти тезисы иллюстрируются в Приложениях 1 и 2.

12. КАК ВЕДЕТ ПЕРЕГОВОРЫ О ПРИСОЕДИНЕНИИ РОССИЯ

СССР (в 194 г.) отклонил предложение принять участие в ГАТТ, и стал несколько позднее учредителем СЭВ - интеграционной организации социалистических стран, которая должна была стать своего рода «заменителем» ГАТТ в торговле между странами соцлагеря. Эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении СССР статуса наблюдателя. Однако, такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус с 1992 г.

В 1993 г. Россия обратилась с просьбой о присоединении к ГАТТ, которая в 1994г. была переоформлена на просьбу о присоединении к ВТО. В соответствии с процедурами ГАТТ/ВТО, была создана Рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов этой организации. Мандат РГ - изучить торговый режим России и выработать условия участия России в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО реально начался в 1995 г. До 1998 г. его основное содержание составляло исключительно изучение российского внешнеторгового режима, проходившее в форме представления российской стороной документов с описанием режима в областях, охватываемых Соглашениями ВТО, и процесса вопросов-ответов по российскому механизму регулирования внешней торговли и экономики. В общей сложности Россия ответила более чем на 4000 вопросов членов РГ, представила сотни законодательных и нормативных актов.

В 1998 г. Россией были представлены первоначальные тарифные предло-(предложения Российской Федерации по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных таможенных пошлин) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства (обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидированию экспорта сельхозпродукции и продовольствия), а в октябре 1999 г. - предложения по торговле услугами (включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле услугами и список изъятий из РНБ). С этого времени (1998-1999гг.) Россия приступила к двусторонним переговорам по условиям доступа на рынки товаров и услуг и обязательствам в сфере сельского хозяйства с заинтересованными странами-членами РГ по присоединению России к ВТО.

Одновременно на этих переговорах ведется обсуждение обязательств России по многосторонним соглашениям ВТО, затрагивающим те или иные аспекты российского регулирования в области торговли и экономики, что подразумевает введение ряда изменений в положения российской правовой системы для ее приведения в соответствие с указанными Соглашениями.

Подведение промежуточных итогов осуществляется на заседаниях РГ по присоединению России к ВТО в многостороннем формате. Также в многостороннем формате, но с ограниченным числом изъявивших такое желание членов РГ, проходят переговоры по обязательствам России в сфере связывания размеров государственной поддержки сельского хозяйства. Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г. В ходе этих переговоров с начала 1999 г. российская сторона вела углубленное обсуждение с партнерами отдельных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации.

Всего по состоянию на июль 2006 г. Россия завершила тарифные переговоры с 57 членами ВТО,

После представления в октябре 1999 г. первоначальных предложений России в области торговли услугами, российская сторона приступила к двухсторонним переговорам по доступу на российский рынок услуг. На июль 2006 г. они были завершены с 29 членами ВТО. В соответствии с установленной процедурой, переговоры о присоединении России к ВТО проходят в рамках специальной РГ, состоящей из стран-членов ВТО.4 Круг ведения российской РГ является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом: