Всемирная торговая организация, членство России

«Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».

Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995г. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994г. (документ L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по так называемым "традиционным" сферам ГАТТ (торговля товарами).

В сентябре 1995 г. состоялось заседание Правительства Российской Федерации по вопросу о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.

Второе заседание РГ по присоединению России к ВТО состоялось 4-6 декабря 1995 г. К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие т.н. «новые» сферы вопросы торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а также ответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов.

Второе заседание было в основном посвящено завершению рассмотрения Меморандума. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов, дополнений к Меморандуму по «новым» сферам

Третье заседание РГ состоялось 28-31 мая 1996 г. Оно было посвящено предметному обсуждению российских документов по проблематике «новых» сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности и инвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов на дополнительные вопросы стран-членов.

По итогам третьего заседания РГ было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов РГ, дополнительного рассмотрения. В качестве таких вопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развития законодательства в области экономики и торговли.

Четвертое заседание РГ состоялось 15-16 октября 1996 г. На открытом заседании 15 октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможенной оценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформального заседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контексте переговоров о присоединении

По итогам четвертого заседания Секретариат ВТО по поручению РГ подготовил неофициальную памятную записку с кратким изложением прошедших обсуждений («Aide-Memoire").

На пятое заседание РГ, которое прошло 15-16 апреля 1997 г, были вынесены вопросы государственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, было продолжено обсуждения вопросов сельского хозяйства (как и на предыдущем заседании, в неофициальном формате). Состоялся также обзор состояния двусторонних консультаций.

В период проведения пятого заседания РГ были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией, Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.

По итогам пятого заседания РГ Секретариат ВТО также подготовил соответствующую памятную записку («Aide-Memoire»). Данные документы затем были использованы при подготовке проекта Протокола о присоединении.

На шестое заседание РГ, которое прошло 22-23 июля 1997 г. в неофициальном формате, были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включая законодательство в области правительственных закупок, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того, была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованными странами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также была подготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров в торговле и" санитарных и фитосанитарных норм.

На седьмом заседании РГ (9 и 11 декабря 1997 г.) в официальном формате были рассмотрены вопросы: (а) развития российского законодательства; (б) промышленных субсидий; (в) мер инвестиционной политики (ТРИМс); и (г) преференциальных торговых соглашений.

По завершении официального заседания было проведено заседание в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обмен мнениями по вопросам регулирования российского сельскохозяйственного сектора. Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегации с заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а также вопросам технических барьеров в торговле.

В феврале 1998 г. Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок. По соответствующим запросам стран-членов РГ тарифные предложения России переданы примерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.

Восьмое заседание РГ состоялось 29-30 июля 1998 г. В повестку дня были включены следующие вопросы: (а) обзор хода двусторонних переговоров; (б) развитие российского законодательства, в частности по проблемам инвестиций; (в) вопросы технических барьеров в торговле и санитарных и фито-санитарных мер; (г) промышленные субсидии; (д) процедуры таможенной оценки. Одновременно с заседанием РГ была проведена серия двусторонних консультаций по отдельным пунктам повестки дня. В период с 27 -- 31 июля 1998 г. были также проведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией, Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией. Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.

Девятое заседание РГ прошло 16-17 декабря 1998 г. В повестку дня заседания были включены следующие вопросы: (а) обзор последних событий в законодательстве; (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности; (в) сельское хозяйство. Кроме того, в ходе заседания были затронуты ответы российской стороны на вопросы, заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояние двусторонних тарифных переговоров. В период заседания РГ была также проведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами.

В период с 26 по 28 октября 1999 г. была проведена серия многосторонних и двусторонних консультаций. Неофициальные многосторонние консультации в формате РГ были проведены 27 октября 1999 г., в ходе которых Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 г., а также подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям. Тогда же были проведены предварительные консультации по услугам с четырьмя странами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры, позволившие фактически завершить «первое чтение» российских тарифных предложений, представленных в ВТО в феврале 1998 г., и приступить к подготовке скорректированных тарифных предложений. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов РГ в марте 2000 г.

В общей сложности в ходе тарифных переговоров на основе первоначальных тарифных предложений России двусторонние встречи прошли примерно с 30 членами РГ. Кроме того, были проведены многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства, на которых российской стороной были распространены скорректированные предложения по уровню внутренней поддержки, а также детальные перечни действующих в России программ субсидирования сельскохозяйственного сектора.

Десятое заседание РГ прошло 25-26 мая 2000 г. Повестка дня заседания включала: (а) обзор развития российского законодательства; (б) услуги; (в) промышленные субсидии; (г) вопросы таможенной оценки; (д) вопросы технических барьеров и санитарных и фитосанитарньгх норм; (е) обзор двусторонних контактов; и (ж) дальнейшие шаги в деятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая была проведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг с 16 странами, включая страны «квадро».

11-ое заседание РГ состоялось 18-19 декабря 2000 г. Повестка дня заседания: (а) обзор развития российского законодательства; (б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS); (в) преференциальные торговые соглашения; и (г) обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведены с 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоров на основе первоначальных обязательств по услугам оказались исчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательств по услугам.

На заседании РГ была достигнута договоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 г. новых редакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскому хозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложением результатов переговоров по всем основным направлениям.

1 марта 2001г. были проведены неофициальные консультации стран-членов РГ с российской делегацией. На них состоялось представление переданных в феврале обновленных редакций российских предложений по тарифам и услугам. По результатам заседания был согласован дальнейший график переговоров. На специальной сессии по вопросам сельского хозяйства с участием 20 государств было начато углубленное изучение сельскохозяйственной политики России на текущем этапе и на перспективу с целью ее учета при предметном обсуждении российских обязательств в области господдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

12-ое заседание РГ состоялось 26-27 июня 2001 г. В повестку дня заседания были включены вопросы развития российского законодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзора торговой политики России (документа с описанием действующего торгового режима), который лег в основу Доклада РГ, а также проведение многосторонних встреч по сельскому хозяйству и техническим барьерам в торговле.

Тринадцатое заседание РГ состоялось 23-24 января 2002 г. Повестка дня включала (а) обзор хода двусторонних переговоров (тарифы, услуги, сельское хозяйство и системные вопросы), (б) обсуждение российского торгово-политического режима на основе обновленного российского документа и комментариев к нему, подготовленных Секретариатом ВТО на основе замечаний стран-членов РГ, (в) определение дальнейших шагов в переговорном процессе, (г) многосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг, (д) порядок дальнейшей работы по переговорам в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству.

По итогам тринадцатого заседания принято решение о переходе к новому этапу в переговорах о присоединении России к ВТО - подготовке Секретариатом ВТО к концу марта 2002 г. первого варианта проекта Доклада РГ.

На 14-ом и 15-ом заседаниях РГ, весной-летом 2002 г., прошло обсуждение первой редакции проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Документ, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и его совместимости с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 информационно-аналитических документов и более 1000 нормативных правовых актов на английском языке.

16-е заседание РГ состоялось в декабре 2002 г., на нем было начато рассмотрение второй редакции проекта Доклада РГ. По итогам этой сессии было принято решение об интенсификации переговорного процесса.

В ходе Семнадцатого заседания РГ, проходившего в формальном формате 30 января 2003 г., (а) были подведены итоги состоявшихся двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, (б) обсуждено состояние законодательной деятельности в РФ по приведению национального законодательства в соответствие с нормами и принципами ВТО, (в) уточнен и утвержден план дальнейшей работы, а именно график многосторонних консультаций на февраль по энергетике, сельскому хозяйству, услугам, ТБТ/ СФС (технические барьеры в торговле/санитарные и фито-санитарные нормы), а также даты следующей встречи в рамках РГ.

На заседании завершилось очередное, второе по счету, постатейное обсуждение проекта Доклада РГ о присоединении России к ВТО.

Восемнадцатое заседание РГ состоялось 6 марта 2003 г. В рамках состоявшегося переговорного раунда прошли (а) обсуждение проекта Доклада РГ по присоединению России к ВТО, (б) многосторонние консультации российской делегации по услугам, сельскому хозяйству и энергетике с заинтересованными членами РГ. Российская делегация провела также двусторонние переговоры по доступу на рынок товаров с 14 странами и по доступу на рынок услуг с 10 странами.

Девятнадцатое заседание РГ по присоединению России к ВТО состоялось 10 апреля 2003 г. На этом заседании было завершено обсуждение второго варианта проекта Доклада РГ о присоединении России к ВТО и принято решение о подготовке третьего варианта.

20-е заседание РГ, прошло в июле 2003, где началось рассмотрение третьей редакции проекта Доклада.

В сентябре 2003 г. прошла пятая Министерская конференция ВТО в Канкуне (Мексика), на которой предполагалось подвести промежуточные итоги нового раунда и принять решения о дальнейшем развитии многосторонних торговых переговоров (МТП). Эти переговоры открыты для всех членов ВТО и государств, находящихся в процессе присоединения, однако решения о результатах переговоров могут приниматься только членами этой организации. Практически все направления МТП могут затронуть текущие и долгосрочные интересы России, а также ее положение в мировой торговой системе после присоединения к ВТО. В работе этого форума приняла участие российская делегация, которая также провела переговоры с представителями более 30 стран по вопросам присоединения. Аналогичные встречи прошли осенью 2003 г. в ходе саммита АТЭС в Бангкоке и в рамках проведения других международных экономических форумов.

21-е заседание РГ ,28-30 октября 2003, на нем были рассмотрены девять обновленных разделов проекта Доклада и ход законотворческой работы в России. Кроме того, состоялись многосторонние консультации по тарифным квотам, телекоммуникациям и банковскому сектору, изъятиям из РНБ по услугам и сельскому хозяйству. Также были проведены двусторонние встречи по доступу на рынки и системным вопросам.

22-е заседание РГ. состоялось 2-6 февраля 2004г, где были обсуждены и в основном одобрены 10 обновленных разделов проекта Доклада, а также итоги законотворческой работы в России на предмет адаптации нормам и правилам ВТО. Прошли многосторонние консультации по новой редакции Таможенного кодекса, сельскому хозяйству и тарифным квотам. Параллельно состоялся очередной раунд двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также ряду системных вопросов.

23-го заседание РГ прошло с 29.03 по 02.04.2004г. На данном заседании РГ были рассмотрены и в основном согласованы 10 обновленных разделов проекта Доклада, а также прошли консультации по сельскому хозяйству и тарифным квотам. Состоялись двусторонние встречи по доступу на рынки товаров и услуг, системным вопросам.

В ходе 25-го заседания РГ (15-18 ноября 2004 г.) состоялось обсуждение консолидированного текста третьей редакции проекта Доклада РГ. Было отмечено, что данный текст представляет собой основу для итоговой версии документа. По итогам заседания страны-члены РГ подготовили ряд дополнительных вопросов к российской делегации.

26-е заседание РГ состоялось 14-18 февраля 2005 г. и было посвящено обсуждению ответов российской стороны на представленные ранее вопросы стран-членов РГ.

27-ое заседание РГ прошло в Женеве 13-15 апреля 2005 г. На нем были подняты вопросы системного развития законодательства, а также «подстройки» действующего российского законодательства в соответствии с нормами ВТО.

В ходе прошедшего 21-24 июня 2005 г. в Женеве 28-го заседания РГ состоялись серии двусторонних переговоров по условиям доступа на рынок товаров и услуг, консультаций по системным вопросам, многосторонние консультации по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам в торговле, а также многостороннее обсуждение проекта Доклада РГ. Российская сторона проинформировала партнеров о ходе законотворческой работы в области СФС, о действующей системе ветеринарных инспекторов, а также о планах по введению системы страхования рисков.

В рамках 29-ого заседания РГ, состоявшегося 14-21 октября 2005 г., прошел ряд двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг, многосторонние встречи по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным мерам, техническим барьерам в торговле, а также обсуждение Доклада РГ. На заседании РГ были согласованы три раздела из 27 («Транзит», «Транспарентность», «Прочие таможенные формальности при импорте товаров»).

В ходе 30-го заседания РГ, прошедшего 21-23 марта 2006 г., состоялись серии двусторонних консультаций по товарам, услугам и системным вопросам, двусторонние и многосторонние консультации по сельскому хозяйству, применению санитарных и фитосанитарных мер в торговле. В ходе многостороннего обсуждения отдельных разделов проекта Доклада РГ обсуждались вопросы таможенного регулирования, применения антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер. Были согласованы три раздела проекта Доклада РГ: «Защитные меры в торговле»; «Тарифные изъятия»; «Налогообложение импорта». Были завершены двусторонние переговоры с делегацией Панамы по доступу на рынок услуг. В ходе формального заседания РГ ряд членов РГ, в том числе Китай, высказался за скорейшее присоединение России к ВТО.

12.1 Как обеспечивается контроль за соблюдением интересов России в переговорном процессе?

1.Контроль со стороны Правительства

Как и другие международные торговые переговоры, процесс присоединения России к ВТО идет на основе директив, утверждаемых Правительством России. Эти директивы разрабатываются на основе предложений всех министерств и ведомств, участвующих в регулировании различных секторов экономики, а также бизнес-сообщества. Переговорщики не могут выходить за рамки этих директив.

Ход переговоров регулярно рассматривается Правительством России и находится под постоянным контролем образованной в 1997 году Комиссии по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития. В настоящее время комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ А.Д.Жуков. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии -- координация процесса присоединения и выработка предложений по переговорной позиции российской стороны.

2. Контроль со стороны законодателей

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.

К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса РФ (от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ); законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. 11 ноября 2004 г., «О внесении изменений в Таможенный кодекс РФ» в части таможенных сборов (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ), «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции» ( от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ), «О внесении изменений в федеральный закон «о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений федерального закона «о внесении изменений в федеральный закон «о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (от 21 июля 2005 г. № 102-ФЗ), «Об особых экономических зонах в РФ» (от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ), и многие другие законодательные акты.

Вопросы присоединения России к ВТО постоянно рассматриваются на заседаниях комитетов Государственной думы и Федерального собрания, регулярно проводятся парламентские слушания.

Весь пакет документов, который будет подготовлен по результатам переговоров о присоединении, подлежит ратификации. Поэтому, именно депутаты Государственной думы будут играть определяющую роль при принятии решения о присоединении России к ВТО.

3.Консультации с регионами

Мнение регионов является абсолютно важным для выработки выгодных для России условий присоединения к ВТО. Поэтому, взаимодействие с регионами находится в центре внимания российской делегации.

С 2002 года проведено свыше 170 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 52 субъектах Федерации. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленных палаты Российской Федерации (ТПП), региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 -2005 года Минэкономразвития России провело обучение госслужащих в 24 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.

4.Консультации с бизнесом

Присоединение к ВТО прежде всего затронет интересы бизнеса. Поэтому впервые в российской переговорной практике в контексте переговоров с ВТО проводится большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с РСПП, ТПП, представителями научных и общественных организаций.

12.2 Позиция российского общества в отношении членства России в ВТО

По данным независимых опросов общественного мнения, к середине 2005 года более половины россиян высказывались за присоединение России к ВТО.

В 2001 году за присоединение к организации высказывалось менее 20 процентов населения. Это - не только серьезное подтверждение корректности курса и текущей позиции Правительства в отношении ВТО, но и результат постоянной информационной и разъяснительной работы.

12.3 О чем договорилась Россия на переговорах по ВТО и что осталось сделать?

Переговоры по доступу на рынки к весне 2006г. были практически завершены. В результате этих переговоров5 Россия снизит средневзвешенный тариф на промышленные товары с 10,2 до примерно 7 процентов, на сельскохозяйственные товары - с 21 до примерно 18-19 процентов. Уровень либерализации российского тарифа будет несколько меньшим, чем у Украины, Киргизии и Грузии, и несколько большим, чем у Китая. Следует отметить, что Россия и Украина присоединяются к ВТО как развитые страны, тогда как подавляющее большинство других стран присоединяются к ВТО со статусом развивающихся стран. Этот статус дает им ряд дополнительных возможностей на переговорах по доступу на рынки -- уровень требований к ним существенно меньше, так как считается, что развивающиеся страны могут применять более высокие уровни защиты своего рынка и брать более мягкие обязательства в отношении правил торговли.

В целом определенные в начале переговоров параметры были выдержаны. С даты присоединения России к ВТО ни один тариф снижен не будет. Снижение будет проходить поэтапно, в течение переходных периодов от 1-2 до 7 лет, в зависимости от чувствительности товара. Максимальное снижение затронет тарифы на те товары, которые в России не производятся, либо производятся в недостаточном количестве, а также где российские производители конкурентоспособны. Ставки на базовые сельскохозяйственные товары, производимые в России, снижаться не будут. Защита производителей свинины, говядины и птицы будет обеспечиваться тарифными квотами до 2009 года, когда Россия и основные поставщики мяса проведут консультации с целью определения тех механизмов защиты рынка, которые будут использоваться впоследствии (либо продолжение тарифных квот, либо переход на применение обычного тарифа).

В результате переговоров по услугам Россия согласилась пойти на либерализацию одного из немногих ограничений, действовавших для иностранных поставщиков финансовых услуг. Одновременно, Россия сохранила возможность регулировать доступ иностранных компаний в более чем 100 секторах, в том числе в 30 - в любых формах. В перечень изъятий из РНБ включены меры, применяемые Россией в соответствии с рядом двусторонних соглашений, касающихся условий торговли услугами.

Переговоры по сельскохозяйственной проблематике продолжаются.

Они охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: репрезентативный период -- 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. долларов. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 20 марта 2006 г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по внутренней поддержке сельского хозяйства за 2001-2003 гг., а также ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций в октябре 2005 г. Дискуссия была в основном сосредоточена на технических вопросах.

Посмотрим в Таблице 20, на каких условиях присоединялись к ВТО другие страны.

Таблица 20 Обязательства недавно присоединившихся к ВТО стран в области поддержки сельского хозяйства

Из Таблицы 20 следует, что подавляющее число стран присоединялись к ВТО на основе обязательств о применении формулы де минимис, фиксирующей максимальный объем средств бюджета, которые страна может тратить ежегодно на поддержку своих сельхозпроизводителей в рамках так называемой желтой корзины.

Переговорная позиция России в настоящее время предусматривает фиксацию обязательства по максимальному абсолютному уровню поддержки на уровне 9 млрд. долларов США.

Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада Рабочей группы по присоединению (далее Доклад) -- ключевой документ, где будут изложены обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров.

Переговорные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих «стандартных» положений с момента присоединения России к ВТО;

использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ («переговорные» требования);

3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений, присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.

Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, режим экспорта алмазов и металлов платиносодержащей группы, импорт средств связи и шифровальной техники;

приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах (в первую очередь касательно обязательной сертификации и регистрации, процедур повторной сертификации, подтверждения сертификатов соответствия);

приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО;

отмена условия "национальной составляющей" в инвестиционных соглашениях;

обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству, и сокращение их использования;

обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.

По вопросу «двойного ценообразования» на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте Доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что Правительство РФ намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.

13. ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ

Расчет экономических последствий присоединения объективно сложен. Это подтверждается и тем, что ни одна развитая страна не имеет точного и полного экономического анализа всех выгод своего участия в ВТО. Имеющиеся формулы (например, в США по товарам, в Австралии по услугам) ориентируются на теории сравнительных конкурентных преимуществ, которые сами по себе достаточно спорны, слишком общи, и основаны на механистическом подходе (снижение пошлины на мясо на х% приведет к снижению доходов в бюджет на у %. Рост конкуренции на внутреннем рынке приведет к снижению/росту занятости и доходов от налогообложения на z%. Встречное снижение импортной пошлины торговым партнером на масло приведет к росту производства, экспорта, занятости и доходов от налогообложения на...%). Формулы не учитывают кроссекторальные последствия (например, как скажется вызванное снижением пошлин падение производства мяса на объемах производства мясоперерабатывающего оборудования или рефрижераторов). Более или менее достоверные оценки последствий могут быть сделаны только после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно будет оценить влияние участия в ВТО с точки зрения роста торговли, снижения или роста числа торговых конфликтов, влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной экономики. Тот факт, что ни одна из более чем 130 стран, включая развивающиеся и наименее развитые, не вышла из ВТО, а неучаствующие в деятельности организации страны стремятся в нее вступить, сам по себе говорит о том, что членство в ВТО в целом не препятствует реализации их национальных интересов, а наоборот, способствует их достижению. Ниже, в Таблицах 21 и 22, приводятся оценки некоторых очевидных и дискуссионных аргументов за и против присоединения.

Таблица 21 Очевидные аргументы «за» присоединение России к ВТО

Таблица 22 Дискуссионные аргументы «против» присоединение России к ВТО

Российские оценки социальных и экономических последствий присоединения РФ к ВТО

К весне 2006 года был подготовлен ряд исследований российских и иностранных научных коллективов, в которых давались прогнозы влияния присоединения к ВТО на развитие российской экономики и ее отдельных отраслей. Анализ, как правило, был сосредоточен на исследовании: последствий изменения законодательства в соответствии с нормами и правилами ВТО, как в отношении отражения общих принципов, так и выполнения конкретных требований в области применения инструментов торговой политики; последствий принятия обязательств по доступу на рынок товаров и услуг; возможностей использования механизмов защиты внутреннего рынка в случае демпинга или применения иностранных субсидий.

Последствия принятия обязательств в рамках процесса присоединения могут носить как качественный характер, например, изменение законодательства, так и количественный, например, динамика и соотношение производства и импорта, которые могут быть наблюдаемы и оценены статистически.

Основные результаты, полученные в ходе исследования, проведенного Высшей школой экономики, можно коротко сформулировать следующим образом.

Не выявлено факторов, которые могут привести к возникновению значительных и явных отрицательных последствий, которые способны заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом.

Присоединение к ВТО само по себе не приведет к появлению радикальных экономических преимуществ, которые могут быть однозначно выражены в количественной форме.

Основные тенденции и темпы развития экономики в целом и отдельных отраслей и секторов, как в случае присоединения, так и неприсоединения к ВТО будут определяться в целом одними и теми же факторами, которые преимущественно не связаны непосредственно с фактом присоединения к ВТО.

4. Присоединение к ВТО будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений, которые в целом в дальнейшем могут способствовать созданию условий, способных в случае проведения рациональной политики привести к некоторому повышению конкурентоспособности российских предприятий.

В целом обязательства в рамках юридической системы ВТО не требуют радикального изменения системы законодательства и регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

В целом присоединение к ВТО не потребует отказа от развития регионального сотрудничества в рамках СНГ, однако в результате присоединения к ВТО страны СНГ получат дополнительные стимулы к развитию сотрудничества с третьими странами, а юридические формы регионального сотрудничества станут более четкими и определенными, что приведет к определенному освобождению сотрудничества в рамках СНГ от политических элементов и потребует конкретизации его экономических компонентов, что в целом в сочетании с развитием отношений с третьими странами приведет к рационализации регионального сотрудничества в рамках СНГ.

Иностранные торговые партнеры в целом не получат радикальных преимуществ по сравнению с российскими предприятиями при условии, что политика в отношении российских предприятий и регулирования предпринимательской деятельности на внутреннем рынке в целом, не будет более дискриминационной, чем в отношении деятельности на мировом рынке и в целом будет отвечать общим недискриминационным принципам, которые выступают в качестве основы ВТО. Более подробный отчет о результатах анализа Вы найдете в Приложении 3.

14. О ЧЕМ СЕЙЧАС ВЕДУТ ПЕРЕГОВОРЫ ЧЛЕНЫ ВТО

ВТО находится в постоянном развитии. Периодически, в среднем примерно раз в 8-10 лет, члены ВТО проводят переговоры по дальнейшему развитию системы правил международной торговли, либерализации ее условий. После присоединения к ВТО, Россия сможет участвовать в этих переговорах, и отстаивать на них интересы своего бизнеса. Собственно, получить возможность для участия в таких переговорах -- одна из основных причин присоединения к ВТО. Посмотрим, что сейчас происходит на идущем с 2001 года раунде многосторонних торговых переговоров, получившим название «раунд развития», или Дохийский раунд (в столице Катара г.Доха и было объявлено о начале этого раунда).

Тарифы на промышленные товары. Цель этих переговоров -- уменьшить, а, по возможности, упразднить тарифы на промышленные (несельскохозяйственные) товары, включая уменьшение (упразднение) тарифных пиков и тарифной эскалации, а также нетарифных барьеров, особенно, в отношении развивающихся стран.

Переговоры ведутся по трем приоритетным элементам: формуле тарифных сокращений и ее параметрах (страны договариваются о том, как, когда и до какого уровня будут сокращаться импортные тарифы); элементам гибкости, предоставляемым в этих сокращениях развивающимся странам (развивающиеся страны пользуются в ВТО традиционным облегченным режимом выполнения обязательств) и обращением с так называемыми несвязанными тарифами (то есть определении судьбы тех национальных тарифов, по которым страны не взяли обязательств об их неповышении).

Кроме того, переговоры ведутся по другим направлениям гармонизации тарифной политики. Одно из них - секторальные инициативы. Секторальные инициативы призваны объединить страны, взаимная торговля которых товарами, составляющими «сектор», достигает «критической массы», т.е. 80-90процентов мировой торговли этими товарами. Уже практически сформировались секторальные инициативы в торговле: велосипедами, рядом химтоваров, электроникой и электрооборудованием, рыбопродуктами, лесопродуктами, обувью, ювелирными изделиями, фармацевтической продукцией и медицинским оборудованием, рядом сырьевых товаров и спортивными товарами. Продолжается работа в секторе автомобильных частей и текстиля. Цель секторальных инициатив - договориться либо об обнулении тарифов на соответствующе товары, либо об их «связывании» на достаточно низком уровне.

Переговоры по услугам ведутся по двум основным направлениям:

1.По доступу на рынок, которые в свою очередь включают: а) двусторонние переговоры по специфическим обязательствам по услугам членов ВТО; б) предложения по параметрам регулирования торговли услугами, включая РНБ меры горизонтального регулирования;

2. По правилам ГАТС (внутреннее регулирование, защитные меры, субсидии, правительственные закупки).

Для 1 способа (трансграничная поставка) и 2 способа (потребление за рубежом) члены ВТО намерены зафиксировать существующий на настоящий момент режим регулирования на недискриминационной основе в секторах, представляющих интерес для членов. В 1 способе поставки -- устранить существующие требования по коммерческому присутствию. Рекомендовано принять обязательства по 2 способу в тех секторах, где приняты обязательства по 1 способу.

В 3 способе (коммерческое присутствие) члены ВТО считают возможным улучшить уровень доступа в отношении доли иностранного участия; устранить или существенно снизить уровень требований в рамках тестов на экономическую целесообразность; проявлять большую гибкость в отношении разрешенных видов по коммерческому присутствию.

По 4 способу (перемещение физических лиц) рекомендуется принимать новые или улучшенные обязательства по всем пяти категориям физических лиц-поставщиков услуг («Внутрикорпоративный обмен», «Деловые посетители», «Поставщики услуг на контрактной основе», «Независимые профессионалы» и «Другие») в согласовании с обязательствами по коммерческому присутствию, обозначить периоды пребывания и возможности продления пребывания физических лиц-поставщиков услуг.

Рекомендуется также: устранить или существенно снизить количество изъятий из РНБ; обозначить в отношении оставшихся изъятий области применения и период действия, обеспечить четкость, определенность, сравнимость и обоснованность при составлении и классификации обязательств, включая формулирование оставшихся тестов на экономическую целесообразность.

Переговоры по правилам торговли, то есть по изменению основополагающих соглашений ВТО, идут наиболее интенсивно. Их публичная цель - прояснить и улучшить тексты существующих соглашений. За этим общим лозунгом стоят однако достаточно разные позиции стран, преследующих на этих переговорах разные цели..

Основные страны-пользователи антидемпинговых мер стремятся свести переговоры в данной области к уточнениям отдельных положений соответствующего соглашения ВТО.

Напротив, «жертвы» антидемпинговых мер пытаются достичь, путем существенного пересмотра данного соглашения, снижения уровня применения антидепминговых мер и злоупотреблений ими.

Аналогичная картина складывается на переговорах по субсидиям. Некоторые страны выступают за большую гибкость в отношении использования субсидий, другие - наоборот, за ужесточение правил субсидирования и механизмов «наказаний» за использование некоторых видов субсидий. Последние настаивают на расширении категории запрещенных субсидии, более жестких компенсационных мерах в отношении субсидий, дающих право на компенсационные меры; уточнении правил использования субсидий в энергетическом секторе (по отношению к цене на энергоносители). Одним из наиболее популярных подходов к рыбным субсидиям является подход простого и прямого запрета тех субсидий, которые влияют на наличие рыбы в рыбных запасах и которые, в свою очередь, зависят от двух факторов: роста возможностей вылова и расширения рыболовецкой деятельности.

Переговоры по региональным торговым соглашениям, например, соглашениям о свободной торговле, направлены на ужесточение требований, касающихся транспарентности таких соглашений, их товарного охвата, максимальных сроков формирования зон свободной торговли и таможенных союзов.

Дискуссия по процедурам разрешения споров ВТО сконцентрирована на выработке новых процедур принятия решений, участия в работе Органа по разрешению споров третьих лиц, возможности выплаты развивающимся странам, права которых по ВТО были нарушены развитыми членами ВТО, денежных компенсаций, порядка формирования третейских групп.

Переговоры по свободе транзита сосредоточены на возможности усиления обязательств ВТО о недискриминационном режиме между средствами транспорта, используемого для транзита товаров, происхождения или назначения транзитных товаров, а также выбранного пути. Обсуждаются также вопросы, связанные со снижением сборов за транзит.