Всемирная торговая организация, членство России

Выхода на рынок новой компании (newcomer review). Такой пересмотр может начаться в случае, если на рынок страны, который защищен антидемпинговой пошлиной, вышла новая компания, которая ранее не поставляла на него товар и которая не связана с компанией, в отношении продукции которой применяются меры;

Поглощения (anti-absorption) и обхода (anti-circumvention). Этот пересмотр начинается по требованию национальной промышленности или органа расследования в случае, если экспортер обходит антидемпинговые меры (например, через территорию третьей страны), или если экспортер резко снизил экспортные цены и антидемпинговая пошлина не препятствует ущербу национальной промышленности. Пересмотр может привести к сохранению мер на том же уровне или к увеличению антидемпинговых пошлин.

По своему характеру пересмотры всех типов очень близки к обычному антидемпинговому расследованию. В некоторых странах разрешены не все типы пересмотров.

Субсидии

Понятие субсидий определяется в Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам шире, чем только правительственные финансовые выплаты, осуществляемые посредством прямых переводов средств, "прощения" долгов, положений, касающихся поставок товаров в натуральном виде, либо других форм поддержки доходов или ценовой поддержки.

Субсидии подразделяются на "запрещенные", "дающие повод для разбирательства" и "не дающие повода для разбирательства".

Субсидии являются "не дающими повода для разбирательства", если они не относятся к числу специфических, т.е. их доступность не ограничивается конкретными фирмами.

Субсидии являются "запрещенными"(1), если:

1.Они обусловлены показателями экспортной деятельности (2), или

2.Они обусловлены предпочтительным использованием отечественных товаров перед импортными.

Субсидии являются "дающими повод для разбирательства"(3),, если они вызывают негативные последствия, а именно:

Ущерб национальной экономике или экономике другого члена ВТО;

Аннулируют или сокращают выгоды, прямо или косвенно извлекаемыми другими членами ВТО.

"Серьезный ущерб" может быть установлен, если субсидия имеет своим результатом:

Вытеснение или препятствие импорту подобных товаров на рынок страны, использующей субсидию, или

Вытеснение или препятствие экспорту подобных товаров из одного государства-члена на рынок третьей страны, или

Значительное занижение цен, ценовую депрессию, подавление цен или нереализованные продажи подобных товаров в другие государства-члены, или

Увеличение, в масштабах мирового рынка, доли какого-то отдельного субсидируемого первичного продукта или товара по сравнению со средней долей в предыдущие три года. Это не касается сырьевых товаров, в отношении которого применяются другие международные договоренности.

Соглашение предусматривает процедуры разрешения споров по "запрещенным" и "дающим повод для разбирательств" субсидиям с целью прекращения практики таких субсидий либо, если субсидирующее государство не желает отменить субсидии, разрешение на принятие адекватных контрмер членами организации, которые инициировали разрешение спора.

(1) Это положение не применяется к сельскохозяйственным субсидиям, регулируемым Соглашением ВТО по сельскому хозяйству.

(2) Пояснительный список содержится в Дополнении 1 к данному Соглашению

(3) Это положение не применяется к сельскохозяйственным субсидиям, регулируемым Соглашением ВТО по сельскому хозяйству.

Компенсационные меры

Так же как и в случае с антидемпингом, эта мера направлена против импорта товаров по ценам ниже нормального уровня, если он вызывает или создает угрозу нанесения материального ущерба имеющимся отечественным предприятиям либо материально сдерживает развитие отечественной промышленности.

Процедуры аналогичны тем, что используются при антидемпинговых расследованиях. Они направлены на то, чтобы дать возможность соответствующим органам инициировать расследование с целью определения размера субсидий и причинно-следственной связи с материальным ущербом.

Расследования могут быть приостановлены или прекращены, если:

Правительством государства-экспортера сознательно предпринимаются шаги с целью ограничить или ликвидировать субсидии;

Экспортер соглашается на пересмотр цен, с тем чтобы устранить негативные последствия.

Компенсационные меры не могут действовать более пяти лет. Они могут быть отменены раньше, если расследование установит, что негативные последствия субсидированного ввоза более не проявляются.

Меры могут быть продлены на срок свыше пяти лет, если расследование установит, что их отмена приведет к продолжению либо возобновлению субсидирования и нанесет ущерб.

Никакой товар не может быть предметом антидемпинговых и компенсационных мер одновременно и служить поводом для выплаты двух видов "компенсаций" (так как фактически цель субсидии -- дать возможность экспортеру продавать товар на рынке по ценам, которые в просторечии именуются демпинговыми).

Особые условия торговли сельскохозяйственными товарами (Соглашение по сельскому хозяйству)

Торговля сельскохозяйственными товарами является наиболее чувствительной сферой международной торговли в целом. Это связано не только с особой ролью продовольствия в жизни человека, но и с теми мерами -- явно нерыночного характера - которые применялись отдельными странами для поддержки национального сельхозпроизводителя. Поэтому именно в этом секторе установлены специальные правила торговли, затрагивающие применение мер не только на таможенной границе, но и при производстве.

Соглашение по сельскому хозяйству включает "связывающие" обязательства по:

- Доступу на рынок;

- Внутренним субсидиям;

- Экспортной конкуренции.

Одновременно, действует Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам, которое определяет условия применения мер фитосанитарного и ветеринарного контроля при импорте.

Соглашение определяет конкретные внутренние меры поддержки сельского хозяйства:

Не подлежащие сокращению (так называемые меры зеленого ящика);

- Подлежащие сокращению (так называемые меры желтого ящика).

К мерам зеленого ящика относятся субсидии, оказывающие как можно меньшее неблагоприятное воздействие на торговлю. Для того, чтобы классифицироваться по этой категории, субсидия должны быть предоставлена с помощью финансируемых за счет государственных средств программ, которые:

Не предусматривают перераспределение средств потребителей и Не имеют последствий в виде предоставления ценовой поддержки производителям.

Кроме того, под меры зеленого ящика подпадают:

Субсидии, объем которых менее 5% стоимости продукции (либо ориентированные на конкретный продукт, либо на все сельскохозяйственное производство);

Инфраструктурные услуги, такие, как сельскохозяйственные исследования, контроль за вредителями и болезнями, услуги по обучению, распространению опыта и консультационные услуги, услуги по проведению проверок, маркетинговые и сбытовые услуги, услуги в сфере инфраструктуры;

Расходы по формированию государственных запасов для целей продовольственной безопасности и внутренней продовольственной помощи;

Прямые выплаты производителям, такие как:

Несвязанная поддержка дохода;

Финансовая поддержка страхования дохода;

Выплаты для помощи при стихийных бедствиях;

Структурная перестройка, программы отказа от использования ресурсов или инвестиционной помощи;

Программы по охране окружающей среды;

Программы регионального содействия. Желтые субсидии (т.е. все меры внутренней поддержки, не относящиеся к мерам "зеленого" ящика) разрешены к применению с учетом обязательств по сокращению, основанному на так называемой "агрегированной мере поддержки" (АМП). Эти обязательства сводятся к двум следующим:

Каждый член ВТО должен определить величину специфической АМП для "базового продукта" и неориентированную на конкретный продукт АМП, включая поддержку правительства и потребителей;

Затем, используя в качестве базового периода 1986-1988 гг., развитые страны -члены ВТО должны сократить величину своей АМП сельскохозяйственного сектора в течение шести лет на 20 процентов, а развивающиеся страны за 10 лет на 13 процентов. Это сохраняет гибкость для каждого правительства, и оно может продолжать сочетать применение мер поддержки с этапностью и приоритетами их сокращений.

Все нетарифные барьеры в торговле сельхозпродукцией, такие как квоты и импортные ограничения, пересчитаны в тарифные эквиваленты, т.е. обычные таможенные пошлины, и должны быть согласованы графики их понижения. При пересчете учитывается различие между средним уровнем внутренних и мировых цен на соответствующий товар.

Большинство стран перевели импортные квоты, введенные в результате процедур защитных мер, в достаточно высокие тарифы. Так, например, канадские ставки тарифов на поставку готовых сельхозпродуктов являются очень высокими (куриные яйца -- 280 процентов, куры -- 280 процентов, сыр -- 289 процентов, мороженое -- 15 процентов).

Все обычные таможенные тарифы в среднем снижены развитыми странами-членами ВТО до 36 процентов, путем осуществления шести равных сокращений, а минимальное уменьшение импортных пошлин этими странами по отдельным позициям составило 15 процентов.

Соглашение содержит специальные защитные положения, помеченные в тарифных списках государств-членов как "SSG" (special safeguard), применяемые к товарам, прошедшим тарификацию. Защитные меры могут применяться либо в случае резкого увеличения импорта, либо падения цен. Указанное положение охватывает скоропортящиеся и сезонные продукты, заменяя положения статьи XIX ГАТТ.

Соглашение по сельскому хозяйству, как общее правило, запрещает экспортные субсидии. Такие субсидии могут применяться только в виде исключений в согласованных объемах и в течение оговоренного периода.

Принципы договоренностей по вопросу санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в ВТО сводятся к следующим:

СФС не должны использоваться в качестве скрытых барьеров в торговле;

Применение СФС должно основываться на международных стандартах (если они есть);

Отдельные члены ВТО могут применять более высокие стандарты СФС в случае, если это научно оправдано на основе соответствующей оценки риска;

Члены ВТО признают стандарты своих торговых партнеров. При этом стандарты не обязательно должны быть идентичными, обеспечивая, однако, надлежащий уровень защиты.

Соглашение определяет условия проведения контрольных проверок и процедур соответствия.

5. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ С ТОРГОВЛЕЙ

В соответствии с Соглашением по связанным с торговлей инвестиционным мерам, ни один член ВТО не может применять инвестиционную меру, если она противоречит обязательствам, вытекающим из требования национального режима (Статья III ГАТТ). К таким мерам в соответствии с Приложением к Соглашению относятся меры, обязывающие предприятие:

закупать или использовать товары отечественного происхождения (т.н. требование местной составляющей); или

ограничивать закупку или использование импортных товаров количествами, связанным с объемом или стоимостью экспортируемых им местных товаров (т.н. требование торгового баланса).

Ни один член ВТО не может применять инвестиционные меры, противоречащие общему обязательству ликвидации количественных ограничений. Это касается, например, ограничений импорта или экспорта в отношении объема или стоимости местной продукции, ограничения доступа к обмену валюты.

6. ЗАЩИТА ПРАВ НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (TRIPS -- от Trade-Related aspects of Intellectual Property rights, по-русски принято называть ТРИПС) устанавливает обязательства членов ВТО в области охраны прав на интеллектуальную собственность.

Как и другие аналогичные документы ВТО, ТРИПС не предполагает самостоятельной системы участия, а распространяется на всех членов ВТО.

В отличие от давно существующих других соглашений, устанавливающих минимальный уровень охраны интеллектуальной собственности в странах-участницах, ТРИПС относится к охране прав интеллектуальной собственности как к элементу торговых отношений. Это проявляется в установлении в некоторых случаях не только минимального уровня охраны прав интеллектуальной собственности, но и, например, защиту законных интересов предполагаемых нарушителей таких прав.

Новые обязательства включают, в частности, следующее: - В дополнение к национальному режиму, означающему, что в каждой стране-члене ВТО граждане других стран-членов ВТО должны пользоваться не менее благоприятным режимом, чем режим, которым пользуются собственные граждане в вопросах защиты прав интеллектуальной собственности, устанавливается режим наибольшего благоприятствования, означающий, что любое преимущество, которое страна-член ВТО предоставляет гражданам другой страны, тоже должно быть распространено, с некоторыми исключениями, на граждан других стран-членов ВТО.

- Транспарентность (прозрачность): члены ВТО обязаны делать общедоступными все соответствующие законы, постановления, судебные решения, административные правила и международные соглашения между членами; уведомлять Совет ВТО по ТРИПС о таких законах и правилах или уведомлять; по требованию, снабжать другие страны деталями таких законов.

Требования к уровню охраны прав интеллектуальной собственности: ТРИПС «защищает» все права интеллектуальной собственности, включая авторские права и смежные права, патенты, промышленные изобретения, торговые знаки, географические указания, топологии интегральные схемы и их топографию, а также закрытую информацию.

ТРИПС включает требования, установленные Парижский конвенцией (права на промышленную собственность) и Бернской конвенцией (авторские права). Члены ВТО, которые не являются участниками указанных конвенций, обязаны выполнять обязательства по ним. При этом в некоторых случаях уровень охраны прав повышается -- например, вводится усиленная охрана географических указаний, особенно в отношении спиртных напитков.

ТРИПС не только декларирует права, которые члены должны защищать, но также определяет национальные гражданские и уголовные процедуры, с помощью которых эти права будут претворяться в жизнь.

В частности, определено, что средства защиты интересов правообладателей должны включать временные меры, оперативно принимаемые и без присутствия другой стороны при рассмотрении, такие как арест партий продукции или временный запрет на какие-либо действия на период разбирательства, а также, по итогам судебного разбирательства, -- постоянный запрет, изъятие и уничтожение незаконных товаров; возмещение ущерба; открытое опубликование решений суда.

Уголовные меры и штрафы должны применяться по меньшей мере в случаях преднамеренной фальсификации товарных знаков или в случае нарушения авторского права в коммерчески значимых масштабах.

Обладатели прав должны быть в состоянии получить помощь таможенных властей, чтобы предотвратить импорт фальсифицированных товаров.

Механизм разрешения споров: если какое-либо государство не исполняет обязательств по ТРИПС, к такой ситуации применяется рассматриваемый ниже механизм урегулирования торговых споров (в прежних соглашениях по интеллектуальной собственности какой-либо механизм разрешения межгосударственных споров отсутствовал).

7. ТАМОЖЕННАЯ ОЦЕНКА

Соглашение о таможенной оценке определяет процедуры проведения оценки стоимости товара для целей таможенного обложения. Это - наиболее чувствительная сфера в отношениях между членами ВТО, так как именно в процессе таможенной оценки могут появиться дополнительные протекционистские барьеры, искажающие нормальную конкуренцию.

В соответствии с Соглашением, основой для проведения оценки таможенной стоимости должна быть цена сделки с товаром, который проходит таможенное оформление.

В том случае, если таможенные органы не уверены в том, что задекларированная импортером цена сделки соответствует истинной цене товара, они имею право запросить у импортера дополнительную информацию, а импортер, в свою очередь, имеет право защищать свою точку зрения по данной проблеме.

8. ИЗМЕНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ВТО признает, что правительство может по различным причинам пожелать изменить свои обязательства по доступу на рынок товаров (или услуг), например, повышая тарифы или ужесточая разрешенные количественные ограничения. Установлены процедуры для таких действий, сводящиеся в основном к переговорам с правительствами стран, которые являются главными поставщиками товаров и услуг, которые пострадают от этих изменений. Например, члену ВТО требуется поднять связанную пошлину импортного тарифа для защиты национальной промышленности. В этом случае он должен провести консультации с заинтересованными поставщиками, и в обмен на повышение своего тарифа договориться о компенсации -- например, снижении импортного тарифа на другой товар, представляющий интерес для поставщиков. Такая же схема действует и для сектора услуг.

Член ВТО при определенных условиях может не выполнять своего обязательства по соглашениям ВТО в отношении другого члена ВТО. Эта возможность на практике используется крайне редко, в основном США, так как законодательство США не всегда предоставляет Правительству этой страны возможность применения РНБ в отношении ряда бывших социалистических стран. США применяли такую оговорку в отношении Молдовы, Грузии и ряда других стран, присоединявшихся к ВТО в последнее время. Впоследствии, однако, США вывели эти страны из-под действия соответствующих положений своего законодательства.

9. ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ (ГАТС)

В ГАТС систематизированы правила торговли услугами. ГАТС обусловил применение ограничений, используемых странами в регулировании торговли услугами, жесткими правилами; ввел четкую классификацию способов поставки услуг, тем самым предопределив и методы их регулирования; определил случаи, в которых страны могут применять ограничения на торговлю услугами.

В отличие от ГАТТ, который регулирует международную торговлю товарами, ГАТС - существенно более сложный правовой документ, и читателю будет непросто разобраться в хитросплетениях, терминах и логике этого соглашения. Мы попытались максимально упростить этот раздел, и вот что из этого вышло.

Что такое «услуга» ? Несмотря на то, что ГАТС определяет обязательства стран, касающиеся во многом внешней торговли услугами, в тексте данного Соглашения отсутствует понятие услуги, так же как и экспорта или импорта услуги. Вместо этого используется понятие "торговля услугами". Такой подход не является случайным, он вытекает из специфики услуг.

Многие юристы и экономисты пытались дать четкое определение понятию «услуги», но все попытки оказались безуспешными. Наиболее удачные из них -- «услуги - это все, что не товары» или «услуга -- это то, что не может упасть Вам на ногу» по понятным причинам не могут использоваться в качестве юридического или политэкономического понятия. В российском гражданском законодательстве понятие «услуги» постоянно соседствует с понятием «работы», и между ними нет четко определенной разницы.

9.1 Классификация услуг для целей ВТО

Поскольку выработать исчерпывающее определение услуги затруднительно, но - вместе с тем - предмет обязательств членов ВТО в сфере торговли услугами должен быть четко определен, а сами обязательства иметь конкретное содержание и объем, то для целей регулирования торговли услугами в рамках ВТО все услуги были классифицированы в рамках 12 секторов следующим образом:

деловые (включая профессиональные и компьютерные) услуги;

услуги в области связи;

строительные и связанные с ними инженерные услуги;

дистрибьюторские услуги, включая услуги оптовой и розничной торговли;

услуги в области образования;

услуги, связанные с защитой окружающей среды;

финансовые (страховые и банковские) услуги;

услуги в области здравоохранения и социального обеспечения;

туризм и услуги, связанные с путешествиями;

услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий;

транспортные услуги;

прочие услуги, не вошедшие в перечисленные (например, бытовые услуги).

Каждый сектор в свою очередь делится на подсектора. Например, сектор "деловые услуги" делится на пять подсекторов: профессиональные услуги; компьютерные и связанные с ними услуги; услуги в области исследования и разработок; услуги, связанные с недвижимым имуществом; услуги по аренде/лизингу без оператора. Всего классификатор услуг насчитывает 155 подсекторов.

9.2 Как поставляются услуги в международной торговле?

В отличие от товаров, которые физически пресекают таможенную границу и факт экспорта (импорта) которых можно зафиксировать на таможенной границе, услуги в своей основной массе границы не пересекают, а если и пересекают, то «невидимы» для регулирующего органа (хотя российские законодатели в свое время поручили таможне контролировать экспорт и импорт услуг). Наоборот, эффективная торговля услугами требует территориальной близости между поставщиком ("производителем") услуг и их потребителем. Это достигается за счет учреждения т.н. коммерческого присутствия (дочерней компании, филиала, представительства) в той стране и в том месте, где существует (или ожидается) спрос на услугу.

Например, компания «Макдональдс» учреждает в Москве дочернюю компанию и открывает сеть своих ресторанов для обслуживания клиентов в России. В других случаях, поставщик услуги выезжает к потребителю (например, хирург-гражданин США выезжает в Москву для проведения операции российскому гражданину). В некоторых случаях, потребитель услуги сам выезжает к поставщику, который находится заграницей (наиболее распространенный пример - услуги, оказываемые туристу в стране его временного пребывания; он пользуется услугами гостиницы, предприятий общественного питания, ему оказываются услуги местных экскурсоводов, предприятий по организации досуга и проч.).

Наконец, трансграничная торговля услугами предполагает, что потребитель и поставщик находятся по разные стороны границы. В данном случае услуга "пересекает" таможенную границу, но не в физической форме, и поэтому факт ее экспорта (за исключением нескольких достаточно редких случаев также невозможно зафиксировать на границе. Для некоторых секторов услуг значение трансграничной торговля весьма существенно (например, услуги связи, транспортные услуги, финансовые услуги, перестрахование рисков за рубежом российской страховой компанией, осуществление международных платежей в системе S.W.I.F.T., международные морские перевозки).

Способы поставки одной и той же услуги могут быть разные.

В ряде случаев, предоставление одной и той же услуги может последовательно осуществляться разными способами поставки. Так, консультационная услуга даже в рамках одного контракта может осуществляться сначала трансгранично (консультант предоставляет заказчику необходимые материалы по факсу), затем -- в ходе визита консультанта к заказчику (где он разъясняет суть материалов), затем - в ходе визита заказчика к консультанту (где он получает дополнительные данные).

Торговля услугами раскрывается и группируется в ГАТС через способы оказания (поставки) услуг, следующим способом:

Трансграничная торговля.

Передвижение потребителя в страну, где предоставляется услуга ("потребление за рубежом").

Учреждение коммерческого присутствия в стране, где должна оказываться услуга ("коммерческое присутствие"; при этом под коммерческим присутствием понимается любая форма делового или профессионального учреждения, включая создание, приобретение и поддержание деятельности юридического лица, а также создание и поддержание деятельности филиала или представительства).

Временное передвижение поставщика услуги -- физического лица в другую страну для предоставления услуги ("перемещение физических лиц").

Можно выделить два основных критерия, по которым все эти способы различаются. Во-первых, это происхождение поставщика и потребителя услуги (под происхождением обычно понимается гражданство, если речь идет о физическом лице, или место регистрации компании). Во-вторых, это местонахождение поставщика и потребителя услуги в момент оказания услуги и характер этого территориального присутствия (постоянное или временное). В отношении компании данный критерий важен в том случае, если компания предоставляет услуги через свой филиал или отделение, находящееся заграницей.

Отнесение способа поставки услуги к тому или иному виду из указанных четырех является иногда достаточно непростым делом. Однако это является основной предпосылкой для определения мер регулирования доступа иностранных поставщиков услуг на национальный рынок: в каждом секторе или подсекторе услуг такие меры существенно различаются в зависимости от способа поставки. Используя предложенные критерии, на наш взгляд, можно легко определить к какому способу оказания услуги относится конкретный вид деятельности в сфере услуг и, соответственно, каким образом обязательства страны в отношении этого вида деятельности должны быть технически оформлены в специальном документе.

Четыре способа оказания услуги наглядно демонстрируют тот факт, что торговля услугами имеет отношение как к торговле товарами (т.к. стоимость услуг часто включена в стоимость товаров), так и к международному движению капитала (особенно прямым инвестициям) и трудовых ресурсов, прежде всего высококвалифицированных.

Текст ГАТС (статья XXVIII) содержит ряд важных в концептуальном плане положений, раскрывающих, в частности понятие «поставка услуг», которая определяется как их производство, распределение, маркетинг, продажа и доставка услуги.

В Соглашении определен важный круг вопросов, касающихся национального регулирования сферы услуг. Для регулирования торговли услугами подавляющее большинство стран используют различного рода ограничения, законодательно зафиксированные, и применяемые в качестве инструментов внутреннего регулирования секторов услуг. Некоторые ограничения связаны с необходимостью защиты национальных поставщиков от иностранной конкуренции. Другие связаны с обеспечением интересов потребителей (например, что касается качества услуги, ее безопасности), государства (поддержание равновесия платежного баланса или сохранение целостности финансовой системы).

Целесообразно условно разделить ограничения по их характеру на количественные и качественные. Через количественные ограничения регулируется доля иностранного компонента в данном секторе (через ограничение количества поставщиков услуг, объема поставляемых услуг, специальных требований к юридической форме осуществления коммерческой деятельности и прочее). Качественные ограничения применяются для обеспечения соответствующего качества услуг и по соображениям благоразумия (через лицензирование деятельности, выполнение требований, предъявляемых к техническим стандартам, уровню профессиональной подготовки и т.п.).

При этом ограничения в доступе на рынок, затрагивающие услуги и поставщиков услуг, могут применяться как на недискриминационной, так и на дискриминационной основе. Под "дискриминацией" понимается применение разных мер регулирования в отношении одинаковых услуг или поставщиков услуг, происходящих из разных стран.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) - основополагающий принцип международной торговли услугами.

В соответствии с РНБ, член ВТО обязан предоставить любому другому члену ВТО режим доступа на свой рынок услуг не худший, чем тот, который он предоставляет любой третьей стране (в том числе не входящей в ВТО).

Например, Россия, после присоединения к ВТО не сможет предоставлять услуге, поставляемой из США, или поставщику услуги из США худшие условия доступа на национальный рынок, чем те, которые она предоставляет услуге или ее поставщику из любой третьей страны (например, Аргентины). Или, условия выдачи разрешений на учреждение и деятельность компаний, намеревающихся оказывать услуги в России, для компании-учредителя из США должны быть не хуже, чем те, которые применяются в отношении компаний-учредителей из Китая.

Сам по себе РНБ не определяет условия доступа на рынок. РНБ дает участвующим в ГАТС странам только одно преимущество: недискриминацию и равные условия доступа на рынок. Если доступа нет - его нет для всех третьих стран. Если он ограничен, то также одинаково для всех.

В силу заключенных соглашений Россия предоставляет услугам и их поставщикам из стран СНГ де-юре существенно более льготные условия, чем те, которые применяются в отношении третьих стран. Вполне возможно, она не захочет (или не сможет) распространить такие льготные условия на развитые страны.

Аналогичным образом, Германия предоставляет лучшие условия доступа на свои рынки компаниям из Великобритании или другой страны ЕС, чем компаниям США.

9.3 Изъятия из РНБ

Одно из наиболее принципиальных исключений из основополагающих принципов ГАТС являются изъятия из РНБ.

Такие исключения делаются участвующими в ГАТС странами на переходный период до 10 лет для того, чтобы сохранить привилегированные, преференциальные отношения в сфере торговли услугами с другой страной или группой стран, с которыми заключены соответствующие отдельные соглашения. Исключения из РНБ обычно делаются в тех случаях, когда с экономической и/или торгово-политической точек зрения, или по иным причинам, распространение благоприятного режима в торговле услугами на всех членов ВТО нецелесообразно или невозможно.

Кроме того, исключения могут делаться, в частности, в случаях:

заключения между отдельными членами ВТО соглашений об экономической интеграции (Статья V ГАТС, аналогичная Статье XXIV ГАТТ), при условии, что эти соглашения охватывают существенную часть секторов услуг (иными словами, страны, заключившие такого типа соглашения - например, страны ЕС -- могут автоматически не предоставлять третьим странам тот либеральный режим в торговле услугами, который они предоставляют друг другу, то есть не применять принцип РНБ в отношении третьих стран, в ЕС не входящих);

заключения соглашений об интеграции рынков рабочей силы. В случае таких соглашений, которые предусматривают свободу найма рабочей силы вне зависимости от гражданства, страны-участники таких соглашений могут не применять РНБ в отношении третьих стран;

проблем, возникающих у стран ВТО в связи с дефицитом платежного баланса. При соблюдении определенных критериев, страны ВТО могут вводить ограничения на перевод платежей, а значит, и на торговлю услугами как таковую;

принятия мер, необходимых для защиты нравственности, жизни и здоровья людей, животных и растений, или для обеспечения существенных интересов национальной безопасности.

В результате переговоров Уругвайского раунда 61 страна (ЕС как один член) включила в свои специфические обязательства по доступу на рынок услуг списки изъятий из РНБ. Однако, ограничительный срок в 10 лет соблюден не был (в ВТО иногда реализуется известный житейский принцип: нет ничего более постоянного, чем временное; «прародитель» ВТО -- ГАТТ - также было заключено как временное соглашение; сейчас страны ВТО пытаются договориться о том, как будут действовать изъятия из РНБ в будущем).

Принцип национального режима (HP) -- второй важнейший принцип ГАТС

В соответствии с этим принципом, как общее правило, не могут дискриминироваться иностранные поставщики услуг по сравнению с национальными. Согласно Соглашению одним из основополагающих положений регулирования торговли услугами является принцип HP. Обязательство по предоставлению HP само по себе не может гарантировать иностранным поставщикам услуг, что доступ на рынок будет открыт. Применение страной принципа HP означает, что иностранные услуги и их поставщики будут пользоваться теми же условиями доступа на рынок, учреждения и деятельности на рынке, как и национальные услуги или их поставщики.

Условия предоставления национального режима могут быть разными.

Эти условия могут быть формально идентичными или формально различными. В первом случае, речь идет о применении в отношении отечественных и иностранных услуг и поставщиков услуг идентичного законодательства. Во втором, речь может идти о применении различных законодательных норм в отношении иностранных и национальных услуг и поставщиков услуг, которые приводят к созданию разных условий для конкуренции между ними. Например, в России существует два рамочных федеральных закона, регулирующих вопросы инвестиций - "Об иностранных инвестициях" и ФЗ "Об инвестиционной деятельности". Формально речь идет о разных законодательных актах, применимых соответственно в отношении иностранных и отечественных инвестиций и инвесторов. В том случае, если оба эти закона не приводят к созданию разных условий конкуренции для соответственно иностранных и российских инвестиций и инвесторов, Россия может исходить из того, что обязательство по предоставлению HP выполнено (статья XVII.3).

Формально различными условия предоставления HP будут и тогда, когда в силу сложившейся практики иностранный поставщик услуги дискриминируется (например, лицензионные органы предъявляют особые условия выдачи лицензии, которые не описаны ни в одном законодательном акте). Другой случай формального различия - требования к поставщику юридической услуги в России об обязательном дипломе российского юридического вуза. В других странах существует требование о том, что для занятия руководящей должности в компании претендент должен проработать в данной стране не менее пяти лет.

Обязательство по предоставлению HP должно быть зафиксировано в Перечне специфических обязательств. Например, не включая в перечень услуги по лоцманской проводке, Россия сможет вводить любые ограничения на их предоставление иностранными лоцманами на территории России, которые не будут одновременно применяться в отношении отечественных лоцманов. Необходимо при этом иметь в виду, что такие ограничения должны будут применяться на основе принципа РНБ. В том случае, если та или иная услуга перечислена в перечне специфических обязательств, но не оговорены изъятия из национального режима, то член ВТО будет обязан такой режим предоставить в полном объеме.

Как правило, в практике любой страны имеет место сочетание этих двух уровней ограничений.

Любые ограничения в торговле услугами применяются в виде законодательных или административных актов и процедур. Ими устанавливаются специальные требования и условия, касающиеся предоставления той или иной услуги. Акты и процедуры, касающиеся ограничений в торговле услугами, в ГАТС обобщенно называются "мерами". Меры могут применяться в отношении любого из способов поставки услуги или в отношении всех способов вместе, одной услуги, целого сектора или всех секторов услуг.

Таким образом, либерализация торговли услугами, ограниченной многочисленными правилами в виде мер на национальных и наднациональных уровнях (например, в рамках интеграционных группировок) могла осуществляться путем ограничения сфер действия этих предписаний. Для того, чтобы создать предсказуемость в международной торговле услугами, подчинить ее определенным и транспарентным правилам, а также с целью ее постепенной либерализации, государства фиксируют меры, которые применяются каждой страной в регулировании торговли услугами, в т.н. Перечнях специфических обязательств. Перечень состоит из краткого описания действующих в каждой стране норм и процедур, регулирующих предоставление услуг по каждому способу поставки. Он является предметом переговоров.

ГАТС охватывает любые услуги в любом секторе, за исключением услуг, оказываемых во исполнение государственных полномочий. Это положение исходит из того, что услуги, производимые государством, оказываются не на коммерческой основе и не конкурируют с другими поставщиками услуг и с другими услугами.

Обязательства, которые берет на себя страна в рамках ГАТС, делятся на общие и специфические, касающиеся условий доступа на ее рынок иностранных услуг и иностранных поставщиков услуг.

Специфические обязательства стран представляют собой обязательства стран по устранению трех выше перечисленных видов ограничений: дискриминационных количественных ограничений, недискриминационных количественных ограничений и дискриминационных качественных ограничений.

В отношении недискриминационных качественных ограничений (технических стандартов, лицензирования, квалификационных требований) в ГАТС установлены некоторые правила их применения, относящиеся к общим обязательствам. К другим важным общим обязательствам относятся:

обеспечение транспарентности применения законодательства;

борьба с недобросовестной конкуренцией;

взаимное признание квалификации поставщиков услуг;

условия осуществления платежей по текущим и капитальным операциям в секторах, в отношении которых страной приняты специфические обязательства;

- вовлечение развивающихся стран в торговлю услугами , и проч.

Специфические обязательства члена ВТО включают в себя обязательства по предоставлению HP, о котором речь шла выше, и по предоставлению доступа на рынок.

В соответствии с нормами ГАТС, члены ВТО в принципе должны устранить ограничения в доступе на свой рынок услуг и поставщиков услуг других участников ВТО. Однако на практике, по крайней мере на данном этапе, такое обязательство оказалось для всех неприемлемым. Поэтому в статье XVI ГАТС оговаривается, что обязательство по устранению ограничений в доступе на рынок считается принятым, если эти ограничения не зафиксированы в Перечне специфических обязательств страны-члена ВТО.

ГАТС не дает определение понятия "доступ на рынок". Условно, его можно описать как совокупность мер регулирования, влияющих на возможность предоставления услуги. Естественно, любая мера регулирования (например, лицензирование деятельности) является препятствием в доступе на рынок. В некоторых секторах меры регулирования не применяются вообще (например, предоставление услуг домработницы, как правило, не обусловлено получением какого-либо разрешения от государственного органа). В таких случаях в Перечне специфических обязательств указывается, что ограничений по доступу на рынок услуг домработницы нет.

Если же ограничения доступа на рынок есть, то в Перечне специфических обязательств должны быть зафиксированы меры из перечисленных ниже, применяемые в силу закона или сложившейся практики и рассматриваемые, с точки зрения ГАТС, как ограничение доступа, независимо от того, применяется ли такая мера на дискриминационной основе или в качестве изъятия из национального режима (фактически речь идет о дискриминационных количественных ограничениях и недискриминационных количественных ограничениях). Такие меры включают, например:

- Ограничение количества поставщиков услуг в виде количественных квот (например, в стране X количество прачечных с иностранным участием не может превышать 10); монополий (например, в стране X разрешено работать только одной прачечной, которая фактически является монополией); эксклюзивных поставщиков услуг (например, только банк X имеет право заниматься ипотечным кредитованием при приобретении муниципального жилья в городе N); требований проведения теста на экономическую целесообразность, или

- Ограничение на общий объем торговли по данному виду услуг, или активов занятых предоставлением соответствующих услуг компаний в форме количественных ограничений (например, объем кредитования экспорта сырьевых товаров банком с иностранным участием не может превышать величины X); или требования проведения теста на экономическую целесообразность (например, определение экономической целесообразности открытия 126 универсамов в районе г. Мытищи).

Следует отметить, что между обязательствами по доступу на рынок и обязательствами по предоставлению HP есть существенные отличия. Как правило, ограничения в доступе на рынок применяются на недискриминационной основе (это т.н. недискриминационные количественные ограничения). Например, правило, в соответствии с которым некоторые виды услуг могут предоставляться только юридическими лицами, созданными в форме обществ с ограниченной ответственностью, в равной степени затрагивает и местных, и иностранных поставщиков услуг. Это является ограничением доступа на рынок для всех, и не должно указываться как ограничение в предоставлении HP С другой стороны, некоторые меры регулирования иногда в равной степени можно отнести и к ограничениям доступа на рынок, и к ограничениям в применений HP.

Член ВТО может принимать на себя обязательства по предоставлению HP и/или по доступу на рынок только в отношении отдельных способов поставки услуг. Более того, некоторые услуги иногда технически не могут предоставляться, например, трансгранично (услуги врача-стоматолога или похоронные услуги).

Конечно, страна вправе указать ограничения, которые будут тоже применяться в отношении каждого в отдельности способа предоставления услуг. Такие ограничения могут быть горизонтального и секторального применения.

9.4 Горизонтальные меры регулирования

Горизонтальные обязательства касаются тех мер регулирования доступа на рынок и тех исключений из национального режима, которые применяются в отношении всех секторов услуг, по которым член ВТО принял специфические обязательства (например, общие условия инвестирования, антимонопольное регулирование, общие условия найма иностранной рабочей силы, валютное регулирование).

Фактически, горизонтальные обязательства определяют основные параметры макроэкономической политики страны - такие, как условия осуществления капиталовложений, трудовой миграции, валютного контроля.

Реальный уровень обязательств стран в области торговли услугами обусловлен не только содержанием специфических обязательств, но и характером горизонтальных обязательств. Хотя дисциплины ГАТС не предусматривают ни обязательности внесения горизонтальных позиций, ни единого стандарта их оформления, большинство стран-членов ВТО (87) все же предпочли вписать горизонтальные обязательства в свои списки, зафиксировав в них наиболее общие для всех секторов услуг моменты (режим иностранных инвестиций, вопросы приобретения и владения недвижимостью, субсидии и налогообложение, въезд и временное пребывание физических лиц и пр.). Причем, как правило, горизонтальные обязательства не затрагивают первого и второго способов поставки услуг (трансграничная поставка и потребление за рубежом), зато содержат достаточно подробное описание мер по третьему (коммерческое присутствие) и четвертому (присутствие физических лиц) способам поставки услуг. Именно последние два способа поставки в разрезе горизонтальных обязательств являются предметом рассмотрения.

Горизонтальные меры по 3-ему способу поставки услуг (коммерческое присутствие).

Ограничения главным образом заключаются в:

обязательном учреждении компании в форме совместного предприятия, т.е. компании с обязательным участием национального капитала;

запрете иностранному поставщику владеть контрольным пакетом акций такой компании;

установлении числа членов совета управляющих компании, которые должны являться гражданами страны пребывания компании;

установлении требований к технологиям и менеджменту, используемым компанией;

установлении требований, связанных с подготовкой местных кадров;

установлении требований об обязательном привлечении к деятельности компании в качестве агентов или в рамках субконтрактов местных поставщиков услуг;

обязательном предоставлении подробной регулярной информации о деятельности компании.

Перечисленные примеры даны для того, чтобы получить ориентиры в отношении некоторых мер регулирования доступа на рынки услуг, принятых в отдельных странах ГАТС с низким уровнем конкурентоспособности национальных секторов услуг.

Характер этих мер, основные формы ограничений в масштабе всех стран, оформивших горизонтальные обязательства, в обобщенном виде представлены в виде следующей таблицы (по состоянию на начало 2000 г.):

Таблица 6.Основные меры регулирования доступа на рынки услуг, принятые в странах -членами ВТО

Доступ на рынок	Кол-во стран	Национальный режим	Кол-во стран
Общее число стран	87	Общее число стран	87
Не связано обязательствами	1	Не связано обязательствами	1
Нет ограничений	31	Нет ограничений	18
Обязательства содержат ограничения, из них:	55*	Обязательства содержат ограничения, из них:	68*
Разрешение обусловлено подтверждением экономической целесообразности	10*	В области налогообложения	11*
Требования по форме юридического лица	25*	В области субсидий	28*
Ограничение максимального уровня иностранного участия	20*	В области недвижимости	41*
		Требования гражданства для членов руководства	8*
		Доступ к местному финансированию	6*

* - Россия также намерена зафиксировать эти ограничения в своем перечне

Как явствует из таблицы, горизонтальные обязательства большинства стран в отношении коммерческого присутствия содержат ограничения как по доступу на рынок (55 стран), так и в предоставлении HP (68 стран). Причем доступ на рынок в третьем способе поставки чаще всего обусловлен требованиями по форме юридического лица (25 стран), а в отношении HP большинство ограничительных мер (41 страна) относятся к регулированию операций с недвижимостью.

Рассмотрение горизонтальных обязательств по третьему способу поставки (коммерческое присутствие) на примере ряда стран позволяет заключить, что все они в той или иной степени затрагивают меры, относящиеся к режиму инвестиций, налогообложению, операциям с недвижимостью, субсидированию.

Как правило, в подавляющем большинстве случаев страны-члены ВТО не связали себя специфическими обязательствами по этому способу поставки, за исключением случаев, отмеченных в горизонтальных обязательствах. Горизонтальные меры содержат ограничений, которые можно представить в виде следующей таблицы:

Таблица 7. Ограничения по горизонтальным мерам регулирования доступа на рынок

Доступ на рынок	Кол-во стран	Национальный режим	Кол-во стран
Всего стран	87	Всего стран	87
Въезд физических лиц подлежит:		Нет ограничений	50
Подтверждению экономической целесообразности	14	Обязательства с ограничениями, из них:	35*
Квотированию	3	Дифференцированный налоговый режим	6
Обязательства по внутрикорпорационным переводам, из них:	70*	Ограничения по субсидиям	23*
Только в отношении старшего персонала (членов правлений, менеджеров, специалистов)	66*	Ограничения на приобретение недвижимости	8
Подтверждение экономической целесообразности	И	Другие виды ограничений	2
Квотирование	14

* - Россия намерена зарезервировать возможность применения этих ограничений

Таблица показывает, что в 70 случаях страны связывают себя обязательствами только в отношении внутрифирменных переводов, уточняя категории персонала, подпадающего под них (причем определения этих категорий в горизонтальных обязательствах стран не всегда совпадают). В 25 случаях допуск лиц в рамках таких переводов обусловлен, тем не менее, требованием подтверждения экономической целесообразности или квотирования. 50 списков не содержат ограничений в предоставлении национального режима, но в 35 случаях зафиксирована дифференциация режима, связанная главным образом с ограничениями в получении субсидий и приобретением недвижимости.

Таким образом, суммируя различные типы ограничений, зафиксированные в горизонтальных обязательствах стран применительно к четвертому способу поставки услуг (присутствию физических лиц), можно заключить, что они подпадают под следующие три категории:

Ограничения количественного характера по доступу на рынок в виде предельного количества иностранных физических лиц-поставщиков услуг, выраженного в форме квоты или требования подтверждения экономической целесообразности (или потребностей местного рынка трудовых ресурсов);

Связанные обязательства для некоторых категорий персонала (как правило, деловые посетители, внутрифирменные переводы и специалисты, работающие по контракту);

Меры национальных властей (по вопросам иммиграции или занятости), в том что касается выдачи разрешений для въезда и временного пребывания иностранных физических лиц-поставщиков услуг.

Секторальные меры регулирования

В дополнение к мерам горизонтального характера страны применяют меры регулирования в отдельных секторах, учитывающие особую специфику конкретного сектора и его значимость для экономики страны.

Таким образом, специфические обязательства представляют собой:

либо обязательства по предоставлению свободного доступа на свой рынок и/или HP для иностранных услуг и поставщиков услуг в конкретном секторе,

либо описание ограничительных мер и/или изъятий из HP, которые присоединяющаяся страна сможет применять в отношении иностранных услуг и поставщиков услуг, и мер, ограничивающих доступ на рынок, в данном конкретном секторе.

Многие члены ВТО, особенно развивающиеся, взяли ограниченные обязательства по либерализации доступа на конкретные рынки услуг. Ниже приводится описание наиболее типичных обязательств по тем секторам, которые представляют интерес для России.

Строительство и связанные инженерные услуги

Сектор включает в себя:

общие строительные работы по сооружению зданий;

общие строительные работы для гражданского строительства;

работы по сооружению и сборке;

отделочные и другие работы.

Обязательства по либерализации доступа в этом секторе взяли на себя 48 членов ВТО. Торговля в этом секторе не осуществляется трансгранично или посредством передвижения потребителя за рубеж. Поставщики строительных услуг, как правило, учреждают компанию в стране, где эти услуги будут оказываться.

Большинство стран согласились с тем, чтобы не ограничивать учреждение компаний, оказывающих строительные услуги, на своей территории, то есть предоставлять им такой же режим учреждения и деятельности, как и своим собственным (то есть национальный режим). Однако, некоторые страны обуславливают форму учреждения компаний (например, как совместное предприятие с национальной строительной компанией).

В отношении способа предоставления услуг через передвижение физических лиц ни одна страна не взяла на себя конкретных обязательств в отношении гарантий въезда на их территории рабочих.

В отношении управленческого персонала отдельные члены ВТО приняли определенные обязательства в части въезда и временного пребывания, которые, однако, не идут дальше существующих в этих странах визовых норм и законов, касающихся иммиграции.

Услуги по здравоохранению и соииальные услуги

Сектор включает в себя:

услуги больниц;

другие услуги в области здравоохранения;

социальные услуги.

Лишь ограниченное число стран ГАТС взяло на себя обязательства по доступу на рынки. Это объясняется тем, что в большинстве стран услуги по здравоохранению оказываются не частными, а государственными структурами.

Права учреждения больниц иностранцами ограничены в ЕС и США количественными ограничениями, основывающимися на таких факторах, как, например, число койко-мест по отношению к численности населения в конкретном регионе. Многие развивающиеся страны ограничивают учреждение больниц формой совместного предприятия с участием национальных госпиталей.

Большинство стран не взяли обязательства в отношении передвижения физических лиц, оказывающих услуги в этом секторе. Это означает, что они продолжат применение имеющихся законов, которые, как правило, не допускают признания дипломов и других сертификатов о профессиональной квалификации, выданных за рубежом, и запрещают владельцам таких дипломов работу в больницах в качестве врачей или медсестер или предоставление других услуг в области здравоохранения и социальных услуг.