Основы дипломатии

Состав посольства формировался в соответствии с важностью поставленных перед ним задач и рангом руководителя. Среднее посольство насчитывало около 100 человек (вместе с охраной и слугами), но посольство по весьма важному случаю -- заключению важного договора, сватовства к принцессе -- могло включать в себя до 1000 человек. Такое излишество могли позволить себе лишь могущественные и богатые монархи: император Священной Римской империи, турецкий султан, король Франции, а также великий князь Литовский.

Принимающая сторона, уведомленная гонцом о прибытии посольства, предпринимала меры по достойной встрече, охране, обеспечению продовольствием, размещению на ночлег по пути следования и в столице. Обычно посольство встречали на границе ответственные чиновники и почетный эскорт.

Правила (протокол) приема зарубежного посольства в столице и у монарха формировались в каждой стране отдельно, общим оставалось экстерриториальность их жилья, знаки уважения, соответствующие рангу посла, вручение подарков, аудиенция у монарха и ряд других правил и обычаев.

Длительность пребывания посольства--делегации в чужой стране определялась обстоятельствами, колебалась от нескольких недель до нескольких месяцев. Постоянных посольств в раннее средневековье государи не открывали, не видели в них необходимости, к тому же это было бы весьма дорогостоящеее мероприятие. Господствовала так называемая оказиональная дипломатия.

Московская Русь

Несколько обособленно от остальной Европы развивалась дипломатия Московского государства. Поначалу все усилия княжеской дипломатии направлялись на то, чтобы получить в Золотой орде ярлык на “великое княжение”, т.е. право быть на Руси главным вассалом ордынского хана. После победы на Куликовском поле в 1380 г. Москва стремилась полностью освободиться от ханского диктата, ее дипломатия искала (и находила) разногласия и противоречия внутри татарского лагеря, подогревая там междуусобицы. Золотая орда в конце концов распалась, но один из ее наследников, Крымский хан еще долго, до конца XVII столетия претендовал на роль сюзерена великого князя Московского.

В XV веке сложился институт внешнеполитических дел -- Посольский приказ, которым руководил думский дьяк, чиновник высокого ранга. Во главе посольств ставились близкие к государю князья или бояре, посланническую миссию возглавляли окольничие или думские дьяки. Гонцами посылались дворяне из великокняжеской свиты или чиновники -- подъячие. Посольства высокого ранга отправлялись в Великое княжество Литовское, позже -- в Речь Посполитую, в Крымское ханство, иногда -- в Священную Римскую империю. В другие державы высылались посланнические миссии.

Первым основанием для определения уровня делегации был статус державы, куда направлялось посольство. Но вторым и решающим фактором оказывалось расстояние, которое предстояло преодолеть. Чем дольше ехать посольству, тем дороже этот визит обходился казне. А уровень представительства самым тесным образом увязывался с количеством свиты, слуг, охраны. В XV-XVI вв. в отношениях с ВКЛ Москва была особенно щепетильна. Свита гонцов в Вильню составляла 20-30 человек, свита посланника -- 150-200, посла -- 300-400 человек. В другие же страны, например, в Англию, Турцию, Персию, Ватикан, направлялись миссии гораздо скромнее только по одной причине: объем расходов.

Протокол и церемониал встреч зарубежных послов, их пребывания в Москве, аудиенции у государя складывались столетиями, вбирали в себя национальные традиции, обычаи татарских ханов, позднее -- европейские правила. Важнейшим пунктом протокола были вопросы о старшинстве государей и их дипломатических представителей. Великий князь Московский, позднее царь русский, считал “братьями” (т.е. равными себе) великого князя Литовского, короля Речи Посполитой, султана турецкого и ряд других государей. В отношениях с крымским ханом это равенство приходилось отстаивать с помощью богатых даров, т.е. замаскированной дани.

Ливонского, шведского, датского, а также грузинского, молдавского монархов русская дипломатия считала на ранг или два ниже своего и это строго фиксировалось в церемониале.

Место въезда в Московское (Российское) государство для иностранных послов было определено следующим образом: из ВКЛ, Речи Посполитой, Священной Римской империи -- у Смоленска, для послов северных государств -- у Новгорода, для англичан -- в Архангельском порту, для южных соседей -- у Путивля. Послы въезжали в страну по разрешению местного воеводы, их встречал царский пристав и сопровождал до Москвы. Следующая, уже более торжественная встреча послов проходила у московского посада. Послам царские чиновники вручали дорогие подарки (чаще всего соболиные шубы) и на царских конях ввозили в столицу. Селили их на специальных посольских подворьях, иногда -- в монастырях. Гонцов с небольшой свитой нередко размещали у богатых москвичей. Посольство постоянно охранялось, передвигалось по Москве только в сопровождении русского эскорта.

Тщательно разрабатывался протокол первой, наиболее торжественной аудиенции у государя. Все элементы протокола и церемониала направлялись на то, чтобы подчеркнуть статус московского монарха, убедить послов в могуществе государства. Параллельно преследовалась внутриполитическая, пропагандистская цель: продемострировать русским подданым, как уважают московского государя за границей. Все эти задачи нередко заслоняли собой суть переговоров, отодвигали содержание переговоров на второй план.

Длительность дипломатической миссии предопределялась ее задачей с одной стороны и замыслом русской дипломатии -- с другой. Послы, если этого хотела русская сторона, могли неделями и месяцами ждать разрешения на въезд в страну, затем в столицу, аудиенции у царя и т.д. Известен случай, когда в “смутное время” послов Речи Посполитой московские власти задержали почти на два года.

Возникновение постоянных посольств

Инициатива создания постоянных дипломатических представительств принадлежала итальянским городам-республикам. Флоренция, Генуя, Венеция, другие города-республики являли собой живую связь эпох: они сохранили со времен Римской империи высокий уровень ремесленного производства и международной торговли, в раннее средневековье были единственными в Европе очагами товарно-денежных отношений, свободного предпринимательства, относительной духовной свободы. Здесь как-бы законсервировались многие достижения античной цивилизации и потому именно отсюда в XIV-XV веках начали свое распространение идеи Ренессанса -- возрождения классической культуры античности.

В эпоху раннего средневековья итальянские города строили свое благополучие на обслуживании интересов королевских дворов и всей дворянской элиты европейских государств. Итальянские ремесленники и мануфактуры ( здесь они появились на полтысячи лет раньше, чем в других странах Европы ) производили сукна, полотна, одежду, обувь, утварь для “благородных” покупателей. Банки Флоренции ( уже в XIIв. торгово-финансовый дом Медичи имел свои представительства и банки в Лондоне, Париже и других крупных городах Европы ) выдавали кредиты не только купцам, но и вельможным феодалам: герцогам, князьям, маркизам, ссужали короля и казну государств. Торговцы Генуи и Венеции сосредоточили в своих руках импорт предметов роскоши, оружия, пряностей из стран Востока.

Для обеспечения своих торговых интересов в городах Передней и Малой Азии, Северной Африки, Причерноморья, в других регионах, а также на главных торговых путях купеческие города-государства стали создавать свои постоянные представительства. С XIII века Генуя и Венеция перешли к учреждению постоянных дипломатических представительств в виде консульств.

Консулами власти городов-республик назначали знатных и богатых горожан. Срок их полномочий колебался от трех месяцев до двух лет. Условия работы консула требовали его полной независимости от местных властей, поэтому консулу строго запрещалось принимать какие-либо подарки, а также придворные чины или феодальные титулы. Не мог консул использовать в свою пользу и финансы направившего его города, ибо средств на содержание консульства он от властей города не получал. Содержание консульства и представительские расходы консул был обязан покрывать из своих личных средств (ведь не случайно на эту должность подбирали богатых людей). По-видимому, доходы от торговли, полученные консулом после завершения его дипломатической миссии с учетом установленных им в данном регионе связей, полученной информации и приобретенного опыта, с лихвой компенсировали все понесенные за время консульской службы расходы. Поэтому недостатка кандидатов в консулы в Генуе и Венеции не ощущалось.

В задачи консулов входило изучать политическое положение в странах аккредитации, торгово-экономическую конъюнктуру, условия торговли, продвигать ( содействовать купцам-соотчественникам ) товары своего города на зарубежные рынки. Главной же их задачей было обеспечить экономическую и личную безопасность купцам и морякам своего города. Консулы регулярно готовили и направляли на родину письменные отчеты-шифровки, используя для этого как попутные торговые корабли, так и специальных курьеров-гонцов.

Опыт консульской службы, а также нарастающий объем общественно-политических связей побудил итальянцев к учреждению постоянно действующих дипломатических учреждений более высокого уровня и с большими полномочиями -- посольств. В отличие от консульств посольства открывались не в торговых портах, а в столицах государств, послы имели высокий государственный и общественный статус, они направлялись от имени главы государства к главе другого государства, при нем получали аккредитацию. Одним из первых на такой шаг пошел герцог Милана, который в 1455 г. направил своего постоянного представителя к дожу -- выборному (но тогда еще пожизненному) главе Генуэзской республики. Этот пример получил одобрение и поддержку соседей по Аппенинскому полуострову. Богатая Венеция вскоре уже имела разветвленную сеть диппредставительств в Европе. Причем венецианцы сразу же ввели личную дифференциацию уровней представительств: кроме консулов они учредили ранги резидентов и послов. В XVI в. Венеция имела своих резидентов в Неаполе, Милане, Турине, Лондоне, а в Рим, Вену, Париж и Мадрид венецианский дож направлял послов.

Возникновение в Европе сильных централизованных государств сделало возможным еще более широкое использование в международных сношениях постоянно действующей дипломатической службы. В отношениях между государствами входило в практику открытие посольств на договорной основе и на условиях взаимности. Так, договор 1520 г. между Священной Римской империей и Англией содержал в себе статьи об открытии диппредставительств на условиях взаимности.

В XVI в. к развертыванию сети дипломатических представительств приступил Ватикан. До этого времени Папа Римский не нуждался в услугах дипслужбы, ибо вся Западная Европа контролировалась им через церковную иерархию. Папа назначал глав католической церкви в отдельных странах, кардиналов, епископов, архимандритов. Волна Реформации в XVI столетии выбила почти всю северную и часть центральной Европы из-под папского контроля, там установилась протестантская религия. Для поддержания связей с протестантскими государствами Ватикан был вынужден направлять туда свои посольства -- нунциатуры.

К дипломатической активности Ватикан побудила также взятая им на себя миссия организатора всехристианского отпора мусульманской экспансии в Европе. Поэтому еще до возникновения протестанства в 1513 г. Папа Лев X учредил нунциатуру при французском и английском королях и при императоре Священной Римской империи.

Открытие во многих европейских государствах папских нунциатур как-бы узаконило деятельность дипломатических представительств, придало им большую легитимность, повысило авторитет в христианском мире. Многие исследователи поэтому считают, что именно с этого времени берет начало профессиональная дипломатическая служба. Ибо с этого времени в практику международных отношений входит содержание за рубежом долговременных или постоянных миссий. Так, посол Польши Ян Дантышек провел начиная с 1524 г. при императоре Священной Римской империи Карле V более восьми лет. Во всяком случае в XVII столетии открытие посольств и резидентур стало уже традицией добрососедских отношений. Вестфальский мир 1648 г., который положил конец самой кровопролитной в истории Европы, Тридцатилетней войне, предусматривал, что государства центральной и северной Европы обменяются между собой постоянными дипломатическими представительствами. Подписание мирного договора выражало надежду на то, что профессиональная дипломатия защитит народы от рецидивов взаимного уничтожения и всеобщих войн наподобие Тридцатилетней.

В Новое время ( оно исторически отсчитывается от Английской революции XVII в. ) Европа вошла с уже развитой дипломатической службой. Англия имела в это время более 20 постоянных диппредставительств, в т. ч. в Речи Посполитой и России, Франция -- столько же. Россия первого резидента направила в 1634 г. в Швецию, в 1673 г. -- в Речь Посполитую, в конце этого же столетия в Москве были аккредитованы резиденты Швеции, Дании, Голландии, Речи Посполитой.

ВКЛ и Речь Посполитая

Дипломатическая служба Беларуси свои исторические корни может отыскать в средневековье. Первое известное нам государственное образование белорусской земли -- Полоцкое княжество, вело активную внешнюю политику. Полоцк упоминался в мирных договорах Киевской Руси и Византии, в западноевропейских сагах. Трагически завершились для полоцкого князя Рогволода его переговоры с послами новгородского князя Владимира. Рогволод и его дочь Рогнеда отказали Владимиру в заключении брачного и, естественно, политического союза с Владимиром. Рогволод и его семья поплатились жизнью, Рогнеда насильственно была взята в жены князем Владимиром, который вскоре стал великим князем Киевским.

Весьма искусным и знаменитым для своего времени политиком был полоцкий князь Всеслав Чародей, правнук Рогнеды и Владимира (1044-1101 гг.). Проиграв единожды дипломатическое испытание (поверил обещаниям послов киевских князей, пришел в стан врага без охраны, был вероломно схвачен и посажен в киевскую тюрьму), он в дальнейшем успешно избегал поражений как в дипломатии, так и в бою.

В XIII в. белорусские земли начали объединяться в новом государстве, которое получило название Великое княжество Литовское, Русское, Жмудское -- ( ВКЛ) -- с центром вначале в Новоградке, затем в Вильне. За пять с половиной столетий ВКЛ прошло несколько этапов в своем политическом развитии: этап собирания восточнославянских и балтских земель (XIII-XIV вв.), этап военно-политического могущества и конфедеративных связей (по Кревской унии) с Польским королевством (XIV-XVI вв.), этап государственной автономии в составе Речи Посполитой (XVI-XVIII вв.).

Уже первый (из известных) князь Новоградский Миндовг был вынужден проявить максимум политической изворотливости и дипломатической хитрости, чтобы сохранить свое княжество среди более могущественных соседей. Вступив в переговоры с Тевтонским орденом, он сумел расположить к себе высшую иерархию католической церкви и Папа Римский даровал ему титул короля Литвы (нынешней Западной Беларуси).

Наследники Миндовга ( среди них следует выделить князей Войшелка, Гедемина, Ольгерда, Ягайло, Витовта ) мечом, но больше дипломатическим искусством объединили в одном государстве всю Беларусь, отобрали у тевтонцев балтские земли нынешней Литовской Республики, освободили от владычества Золотой орды большую часть земель нынешней Украины. Их государство простиралось “от моря до моря” -- от Балтики до Черноморского побережья.

Одним из важнейших направлений усилий дипломатии ВКЛ было выяснение отношений с Москвой. Оба государства претендовали на наследство Киевской Руси, возникший на этой почве антагонизм оказался непреодолимым. Тем не менее, дипломаты ВКЛ часто выезжали в Москву, Тверь, Рязань, Псков, Новгород. Дипломаты великого князя Витовта сыграли важную роль в расколе Золотой орды, установили связи с Крымским, Казанским ханствами, Ногайской ордой. Постоянные дипломатические контакты поддерживали с Тевтонским и Ливонским орденами, Молдовой, Валахией, Польшей, Чехией, Венгрией, Швецией, Священной Римской империей, папским Римом, итальянскими городами-республиками, Францией, Византийской и Османской империями. В конце XV -- начале XVI вв. дипломатия ВКЛ достигла высшей степени развития. Главой дипломатической службы ВКЛ являлся великий князь, он направлял и принимал посольства, заключал международные соглашения, вступал в союзы, объявлял войну и заключал мир. Как правило, монарх осуществлял свои дипломатические полномочия с участием своего ближайшего окружения -- рады. С XV в. к определению основных направлений внешней политики стал привлекаться сейм, на котором монарх совещался по важнейшим вопросам внешней политики с представителями феодальной знати. Непосредственное руководство дипломатической службой ВКЛ осуществлял канцлер, руководивший государевой канцелярией. В канцелярии работали писари "русские", "латинские", "татарские", дьяки, переводчики (толмачи) и др. Основным языком, на котором велось делопроизводство, был русский, привнесенный на наши земли православным клиром из Киева, но с каждым столетием он все больше насыщался речью местного населения, т.е. обелорушивался. Латинский язык использовался в сношениях с папским Римом, Ливонским и Тевтонским орденами.

Посольский персонал формировался преимущественно из представителей феодальной знати. Первоначально для ведения переговоров направляли представителей княжеских родов, с XV в. -- магнатов и шляхтичей. Дипломатические представители делились на "великих" послов, "малых" послов и гонцов, категории посольств отличались полномочиями и количеством свиты. Размеры посольства предопределялись также важностью миссии и характером отношений с государством, в которое они направлялись. В среднем их состав колебался от нескольких десятков до нескольких сот человек. А великие посольства в Москву в середине XVI в. достигали размеров 900 человек. Послы получали верительные грамоты, инструкции ("науку"), тексты речей, денежные средства, "опасную грамоту" или "глейтовный лист" (предоставлялась главой государства, в которое направлялся посол с целью обеспечения проезда до пункта назначения, пребывания там и возвращения на родину). Посольства носили временный характер и после выполнения определенной миссии прекращали существование. Основной формой дипломатической деятельности являлись переговоры, которые в зависимости от способа их ведения, делились на три вида: обмен дипломатической документацией (письмами и грамотами); переговоры послов; переговоры монархов. В осуществлении дипломатической деятельности допускалось посредничество иностранцев (монархов и уполномоченных ими должностных лиц). С XVI в. послы стали составлять дневники (диариуши), которые стали своеобразной формой отчетности об их деятельности в ходе исполнения дипломатической миссии. Документация, относящаяся к деятельности посольств, заносилась в виде копий в книги государственного архива -- Метрики ВКЛ.

Люблинская уния 1569 г. привела к появлению Речи Посполитой (Республики) -- федеративного государства поляков и литвинов (белорусов). Заключение унии было успехом скорее польской дипломатии, так как в момент объединения половина территории ВКЛ -- Украина -- перешла под юрисдикцию Польского королевства или “Короны”. Тем не менее, уния усилила позиции как Польши так и ВКЛ на международной арене, помогла противостоять натиску со стороны Московского государства, Швеции, Османской империи и Крымского ханства.

Формально руководителем государства являлся монарх, одновременно являвшийся королем польским и великим князем литовским. Полномочия монарха в сфере внешней политики были ограничены сеймом, он не имел права без санкции сейма выводить войска Речи Посполитой за пределы государства, принимать иностранные посольства и направлять посольства за границу, объявлять войну и заключать мир. Ослабление королевской власти повышало значимость иных представителей правящей элиты Республики в осуществлении внешней политики: примаса -- главы римско-католической церкви в стране, великого гетмана -- командующего войсками и др. Стремясь преодолеть сеймовый контроль в сфере внешней политики, монархи Речи Посполитой отдавали предпочтение тайной дипломатии, стремясь ставить депутатов сейма перед свершившимся фактом.

Фактически внешними делами ведал руководитель королевской канцелярии -- канцлер. Он занимался формированием посольств и направлением их за рубеж, руководил составлением дипломатических документов и подписывал их, принимал донесения послов. Посольства, направляемые от имени Республики за границу, могли представлять не только государство, но и монарха. Посольство, направляемое от имени Республики и монарха, считалось более высоким по рангу. Всего можно было насчитать шесть классов дипломатических представителей: 1 -- сенаторы или депутаты сейма, если они возглавляли делегацию на международных переговорах; 2 -- великий посол (orator), направлялся обычно в Москву, Вену, Ватикан; 3 -- посол (nuntius); 4 -- посол второго ранга ( internuntius); 5 -- агент (agens); 6 -- гонец (missilis).

Предпочтение отдавалось направлению временных посольств, поскольку шляхта опасалась, что создание сети постоянных представительств за границей повлечет за собой дополнительные расходы. Первые представительства Речи Посполитой за границей -- в Риме, Неаполе, Мадриде, Лондоне, Гааге, Копенгагене, Вене --возникли в середине XVII в., и создавались в качестве представительств короля. Послами и членами посольств могли быть только представители шляхетского сословия. В XVI-XVII вв. была разработана и внедрена система дипломатической почты. Государственные почтовые пункты были расположены на дорогах в Вену, Венецию, Москву, по этим трассам постоянно двигались дипломатические курьеры. По другим направлениям почту перевозили доверенные купцы. Дипломатическая почта шифровалась, при этом, зачастую готовились два экземпляра: один с дезинформацией, открытым текстом, другой -- подлинный и зашифрованный. Речь Посполитая признавала дипломатические иммунитеты, но на практике к ним иногда относились пренебрежительно. Так, французский посланник в 1683 г. был вынужден бежать из Варшавы, поскольку сейм, недовольный поведением дипломата, потребовал его публичной кастрации. А русского посла, шведа по национальности, во время Северной войны власти Варшавы выдали его злейшему врагу -- королю Карлу XII.

Зато правила дипломатического протокола, церемониала и этикета в шляхетской Республике соблюдались ревностно. Зарубежных послов, въезжающих в страну, встречали на границе высокие сановники. В Варшаве их встречал маршал сейма, принимал король вместе с сеймом. Дуайеном дипкорпуса считался папский нунций. В конце XVII -- начале XVIII в. политические реалии Республики породили явление "шляхетской дипломатии", когда представители феодальной знати стали формировать собственные посольства по образцу королевских. В период личной унии Республики с Саксонией руководство внешней политикой сосредоточилось в руках саксонских министров, воздействие польско-литовской дипломатии на процесс принятия решений в сфере внешней политики было незначительным.

Существенные изменения в сфере организации дипломатической деятельности Республики произошли в годы реформ в 1760 -- 1790-х гг. В 1775 г. в составе Постоянного совета (правительства) был создан департамент иностранных интересов, во главе которого стоял лично король. Усилиями департамента была усовершенствована, в частности, консульская служба Речи Посполитой. Наряду с исполнителями консульских функций -- дипломатическими представителями, была введена практика открытия специализированных консульских учреждений. Первое консульство было открыто в 1783 г. в российском порту Херсоне. Через несколько лет аналогичные учреждения были созданы в прусских портах Гданьске и Кениксберге. В 1788 г. сейм принял решение о создании постоянных представительств Республики за границей: в Берлине, Вене, Дрездене, Копенгагене, Лондоне, Париже, Петербурге, Стамбуле. Руководители посольств назначались королем с согласия сейма. На деятельность диппредставительств выделялось около 20% средств государственного бюджета.

Деятельность постоянных представительств была прекращена после разделов Речи Посполитой, соответствующее распоряжение король Станислав Август издал в феврале 1795 г. Европейская дипломатия никак не реагировала на насильственное расчленение суверенного государства. И только дипломатия Османской империи не признала разделов Речи Посполитой и еще несколько десятилетий во время дипломатических приемов у турецкого султана шеф придворного протокола демонстративно объявлял о временном отсутствии посла Речи Посполитой. В любую пору года он говорил: “Посол задерживается из-за снегопада”.

Существенное воздействие на дипломатию Речи Посполитой оказывала дипломатия ВКЛ. Сохраняя государственную автономию в составе Республики, политическая элита ВКЛ стремилась к самостоятельному ведению внешней политики, отказываясь от направления за рубеж совместных посольств. В конце XVI -- первой половине XVII в. дипломатия ВКЛ демонстрировала стремление к созданию комбинаций, отвечавших государственным интересам княжества (такими акциями, к примеру, стали попытки унии с Московским государством и Швецией). Польша была вынуждена принимать во внимание особый статус ВКЛ и учитывать его при осуществлении дипломатической деятельности. Мнение ВКЛ принималось во внимание прежде всего в сношениях с Московским государством, контакты с которым находились в ведении канцелярии ВКЛ в Вильне. Представители ВКЛ в обязательном порядке включались в состав посольств, направлявшихся от имени Республики в Московское государство. В 1582 г. во время подготовки мирного договора в Яме Запольном делегация Речи Посполитой практически полностью состояла из представителей ВКЛ. До середины XVII в. сохранялась практика двойного руководства посольствами в Московское государство, при которой польскую часть делегации возглавлял представитель Польши, а литовскую -- представитель ВКЛ. Не отстранялись дипломаты ВКЛ и от участия в делах Европы. В первой половине XVII в. они посещали с миссиями различного рода Рим, Нидерланды, Францию. Однако во второй половине XVII в. в дипломатической деятельности Речи Посполитой стала просматриваться тенденция к гегемонии польской дипломатии. В XVIII в. упоминание о ВКЛ как о субъекте международных отношений стало исчезать из дипломатической документации, Речь Посполитая стала рассматриваться как Польское государство.

От Венского конгресса до августа 1914 г.

В XIX столетие Европа вступила с развитой сетью дипломатических представительств. Роль дипломатии в международных отношениях быстро возрастала. Все великие державы того времени (Англия, Франция, Австро-Венгрия, Россия, Пруссия), а также Венеция обменивались между собой послами, т. е. высокими представителями глав государств, которые получали аккредитацию при главах государств принимающей стороны. Другие государства направляли за границу представителей ниже рангом: посланников, резидентов, полномочных министров. В столицах большинства европейских государств насчитывалось по несколько десятков диппредставительств различного уровня. Общение с дипломатическим корпусом: приемы, аудиенции, переговоры, балы, совместные выезды на охоту или конно-спортивные мероприятия, военные учения и парады стали важной формой политической деятельности монархов и их министров, прочно вписались в содержание светской жизни правящей элиты.

Количественный рост дипломатического корпуса выявил, однако, серьезные проблемы протокольного характера в организации дипломатической службы. Предметом постоянных споров вставал вопрос старшинства в дипкорпусе. Государства, направлявшие за границу представителей дворянской аристократии (герцогов, князей, графов, маркизов и т. д.), требовали чтобы их феодальные титулы почитались в стране пребывания и чтобы именно эти титулы определяли статус и порядок старшинства в дипломатическом корпусе. Однако монархи и правительства принимающих государств нередко выделяли среди аккредитованных дипломатов представителей союзных государств или представителей монархов-родственников. Дипломаты могущественных государств требовали себе больше почестей, чем представители слабых государств, независимо от знатности происхождения или династических связей. Споры и разногласия по поводу старшинства дипломатов нередко принимали политический характер, парализовывали дипломатическую службу и наносили заметный ущерб межгосударственным отношениям.

Вопрос об упорядочении дипломатических отношений настолько назрел, что им вынужден был заняться Венский конгресс участников антинаполеоновской коалиции 1814-1815 гг. Конгресс длился долго, он был прерван “100 днями Наполеона”, после победы под Ватерлоо союзники продолжили свои встречи и переговоры в Вене. Дипломаты стран-победительниц не теряли времени даром и в перерыве между балами, императорскими и королевскими приемами подготовили систематизированный свод правил и норм дипломатических отношений. Официальное название этого свода -- “Положение относительно дипломатических агентов”, но в истории дипломатии он более известен как “Венский регламент”.

В 1818 г. на Аахенском дипломатическом конгрессе пяти европейских держав Венский регламент был дополнен и в том, дополненном виде он почти 150 лет прослужил основой для формирования дипломатических дву- и многосторонних отношений. Главное в этом документе -- это упорядочение классов дипломатических представителей и старшинства между ними. Были установлены четыре класса диппредставителей: 1-- посол, 2 -- посланник, 3 -- министр-резидент ( этот класс включен в документ на Аахенском конгрессе ), 4 -- поверенный в делах. Дипломатические агенты первых трех классов аккредитовывались при главе государства, а поверенный в делах аккредитовался при министре иностранных дел. Порядок старшинства среди дипломатов одного класса определялся стажем пребывания в стране. Старшим послом, т.е. дуайеном дипломатического корпуса, признавался тот посол, который первым вручал верительную грамоту главе государства.

Отказ от приоритетов феодальных титулов в протокольном старшинстве еще не означал глубокой демократизации дипломатических отношений. Сохранилось неравенство государств, которое влекло за собой неравенство дипломатов. В Европе явственно выделялся круг великих держав: Англия, Австрия, Пруссия, Россия и Франция. Только эти державы могли посылать за границу дипломатических представителей 1 класса -- послов. Государства с меньшим политическим и военным потенциалом ограничивались дипломатами ниже классом.

В зависимых, полуколониальных странах устанавливался так называемый режим капитуляций, который выводил из-под национальной юрисдикции иностранцев, освобождал их от налогов. В XIX в. великие державы навязали режим капитуляций Турции, Ирану, Китаю, Японии, Таиланду. В эти страны державы направляли не послов, а консулов, которым предоставлялись широкие полномочия вмешательства во внутренние дела стран пребывания под предлогом защиты прав и интересов граждан своей страны. дипломатический правовой международный

В XIX в. роль профессиональной дипломатической службы в осуществлении внешней политики государств и формы ее работы быстро менялись под воздействием промышленной революции и научно-технического прогресса. Если в начале века дипломат или дипкурьер, выезжая на карете из Петербурга, достигал Вены в лучшем случае через две недели, то с постройкой железной дороги этот путь преодолевался за два-три дня. Изобретение телеграфа позволило дипломату получать инструкции из своей столицы в течении двух-трех часов.

В структуре посольств и миссий формировались специализированные подразделения: военные атташе, торговые представительства, группы политических аналитиков. Задачи дипломатии официально не менялись -- не допустить новых военных конфликтов. После окончания наполеоновских войн, до конца XIX столетия в Европе до больших, общеевропейских войн дело не доходило. (Можно было бы к таковым отнести Крымскую войну, в ней участвовали крупнейшие европейские державы, но боевые действия в этой войне носили довольно локальный характер). XIX век --время классической дипломатии и талантливых дипломатов. Француз Талейран, австриец граф Миттерних, русский светлейший князь Горчаков вошли в плеяду мировых классиков дипломатической работы. Однако, чем ближе к рубежу веков, тем больше работа дипломатов нацеливалась на формирование военно-политических блоков, создание наиболее благоприятных условий для своей страны в предстоявшей войне. И необходимо отметить, что дипломатия европейских государств с этой мрачной задачей справилась -- к началу XX в. сложились два мощных, примерно равных по силе блока: Антанта и Германо-австрийский блок. Дальнейшее выяснение отношений между ними отводилось уже не дипломатам, а генералам. Началась I мировая война.

Новейшее время

Октябрьская революция в России внесла сумятицу в дипломатию. Большевики провозгласили своей стратегической целью победу мировой революции, а революция, как правило, обходится без дипломатии. Большевистское правительство отказалось от тайных договоров -- работы дипломатии предыдущих десятилетий, от традиционных методов международных переговоров -- оно обращалось не к правительствам, а сразу к народам зарубежных стран. Большевики перевернули вверх дном социальную структуру общества, пролетарское происхождение стало важнейшим аргументом при кадровых продвижениях, в том числе и в сфере международных отношений. Дипломатические классы и ранги были отменены. Революционные выдвиженцы не обладали манерами феодальной аристократии, а потому советская дипломатия решительно отвергла дипломатический протокол и этикет.

Однако мировая коммунистическая революция не состоялась и большевикам пришлось вступить в дипломатические отношения с “мировым империализмом”. Действия дипломатии Советской России оказались настолько непрофессиональными, что привели к великой трагедии России. На мирных переговорах с Германией руководитель советской делегации Л.Троцкий заявил: “ни войны, ни мира, а армию распускаем”. Срыв дипломатических переговоров позволил Германии двинуть войска вглубь территории России, армия которой была полностью деморализована и практически развалилась. Правительство Советской России было вынуждено вновь вернуться к дипломатическим переговорам и подписать тяжелый и унизительный для России Брестский мир.

События повторились в период советско-польской войны 1919-1920 гг. Большевистское правительство отвергло дипломатическое посредничество лорда Керзона, министра иностранных дел Англии. В знаменитой ноте Керзона предлагалось закончить войну, а границу с Польшей установить по линии исторической границы между Польским королевством и Великим княжеством Литовским. Эта линия соответствовала и этническому размежеванию белорусов и поляков, поэтому была глубоко обоснована. Большевики, воодушевленные своими победами над белыми войсками -- ополчениями русского дворянства, вновь загорелись идеей мировой революции и отказались от услуг дипломатии. Только поражение в августе 1920 г. под Варшавой вынудило советское правительство приступить к переговорам, которые завершились тяжелым Рижским миром. Следует отметить, что революционные эксперименты большевиков и их игнорирование дипломатии дорого стоило народам России, но особенно драматично сказалось на исторических судьбах белорусского народа. И Брестский, и Рижский мир полностью игнорировали интересы народа Беларуси, делили территорию нашей страны между участниками войн.

После этих поражений руководство Советского государства было вынуждено пересмотреть свою внешнеполитическую доктрину, перешло к политике “мирного сосуществования” с ненавистным ему империалистическим окружением. Советская дипломатия приняла правила и традиции мировой дипломатической практики, постепенно адаптировалась к ней. Одновременно большевики искуссно использовали свои нововведения: т.н. народную дипломатию, общественные движения (например, под лозунгом: “Руки прочь от Советской России”), левую оппозицию в буржуазных странах. Эффективным инструментом советской дипломатии (правда, в еще большей степени -- советской разведки) был Коммунистический интернационал, существовавший в 1919-1943 гг. За годы советской власти была создана широкая сеть дипломатических, консульских, торговых представительств за рубежом, подготовлены кадры профессиональных дипломатов, сформировались свои традиции, накоплен большой опыт дипломатической работы. В мае 1941 г. указом Президиума Верховного Совета СССР устанавливались классы дипломатических представителей за рубежом: Чрезвычайный и полномочный посол -- I класс, Чрезвычайный и полномочный посланник -- II класс, Поверенный в делах -- III класс. Таким образом советская дипломатическая служба была адаптирована к европейским правилам и традициям дипломатических отношений. Через два года были восстановлены дипломатические ранги для всех дипломатов от Чрезвычайного и полномочного посла до атташе. Слабостью советской дипломатической службы оставались идеологическая предвзятость в оценке партнеров, чрезмерная перегрузка диппредставительств задачами политической пропаганды, давление т.н. принципа “пролетарского интернационализма”.

XX столетие продемонстрировало инструментальную роль дипломатии в международных отношениях, ее полную подчиненность идеологии и политике государств. Версальская система международных отношений, сложившаяся после I мировой войны, была нацелена на упрочение статус-кво, предотвращение попытки реванша со стороны побежденных государств. Этой цели была подчинена деятельность Лиги Наций -- первой всемирной дипломатической организации, а также усилия дипломатических служб демократических государств. Дипломатическая служба Советского Союза была полностью подчинена идеологии коммунизма, идее “всемирной коммунистической революции”. На практике это означало поиски и стимулирование разногласий между “капиталистическими” странами, провоцирование и подталкивание международных конфликтов, которые, по замыслу коммунистических идеологов, должны неизбежно привести к новым социалистическим революциям. Политика фашистских государств, в свою очередь, была направлена на имитацию борьбы с “мировым коммунизмом”, а под этим предлогом осуществления внешней экспансии. Все крупные международные акции 30-х годов (Антикоминтерновский пакт, Мюнхенский сговор, пакт Риббентроп-Молотов) каждый из участников выдавал за свою крупную победу, а в действительности это были шаги к большой межчеловеческой бойне. Но идеологические, политические и экономические противоречия между ведущими государствами мира оказались настолько глубокими, что миротворческие усилия профессиональных дипломатов не принесли результатов. Началась II мировая война.

Очередная попытка извлечь уроки из горького опыта народов -- продвижения по историческому пути от одной войны к другой -- была сделана политиками и дипломатами в ходе и по окончанию II мировой войны. Созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций, стала действенным инструментом мира и безопасности народов. Коллективная или многосторонняя дипломатия ООН получила всеобщее признание прежде всего за конкретные меры по предотвращению возможных конфликтов и по ликвидации внезапно возникших.

Однако решающую роль в обеспечении всеобщего мира на этот раз сыграли ученые -- физики. Изобретенное ими ядерное оружие стало самым эффективным средством сдерживания агрессии. Получив в свое распоряжение аргумент ядерной угрозы, дипломатия заняла ведущее место в международных отношениях. Дипломатия второй половины XX в. смогла в значительной мере освободиться от идеологических предубеждений и политических амбиций.

Совокупный дипломатический корпус всего мира увеличился количественно в несколько раз в связи с распадом колониальной системы и возникновением более ста новых государств. Практически все они сформировали в этот период профессиональную дипломатическую службу, выделив в ее структуре целый ряд специфических подразделений. С целью возвести наработанный опыт и устоявшиеся традиции в ранг международного права в апреле 1961 г. была проведена под эгидой ООН международная дипломатическая конференция в Вене, которая приняла Венскую конвенцию о дипломатических сношениях. Этим документом определен статус дипломатических представительств при главах государств, порядок установления дипломатических отношений, аккредитования и прекращения функций главы дипломатического представительства. Конвенция устанавливает три класса глав представительств (послы и нунции, посланники и интернунции, поверенные в делах), определяет функции посольств и миссий, регулирует вопросы дипломатических иммунитетов и привилегий.

Конвенцию сразу же подписало 81 государство, а в 1997 г. под документом имелись подписи уже 177 государств.

С целью упорядочения консульской службы аналогичная конференция в Вене в 1963 г. была проведена и по вопросам консульских сношений. Принятая там Венская конвенция о консульских сношениях дает определения консульского учреждения, консульского округа, консульских должностных лиц, регулирует установление и осуществление консульских сношений, а также устанавливает преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, консульских должностных лиц. Конвенцией установлены четыре класса глав консульских учреждений: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов.

Демократические преобразования в странах бывшего социалистического лагеря самым существенным образом отразились в дипломатии, в работе дипломатической службы. Закончилась холодная война, завершилось антагонистическое противостояние двух мировых систем. Дипломатические представительства освободились от функций идеологических центров своей страны за рубежом. Значительно ослабла угроза всеобщей ядерной войны. Наконец, на арену международных отношений вышли дипломатические службы двух десятков новых государств, возникших на территории бывших СССР, СФРЮ,ЧССР. Среди них свое место в европейской и мировой политике заняла дипломатическая служба Республики Беларусь.

Дипломатия на Беларуси

I мировая война и революция в России возбудили в общественно-политических кругах Беларуси надежду на возрождение национальной государственности и восстановление страны как субъекта международных отношений. Попыткой реализации этой надежды стало провозглашение в феврале 1918 г. Белорусской Народной Республики. В период с весны по осень 1918 г. Рада БНР и сформированные ею органы предприняли попытки к созданию реальной государственности со всеми ее атрибутами, в т.ч. дипломатической службой. Сношения с внешним миром находились под контролем Председателя Рады БНР, главы правительства и министра иностранных дел (первоначально народного секретаря по иностранным делам). В 1918 г. за рубеж направлялись специальные миссии с конкретными поручениями на небольшой срок: в Москву, Варшаву, Берлин, Киев, Берн, Копенгаген и др. города Европы. Попытки руководителей БНР добиться признания со стороны Германии успеха не имели; правительство Германии рассматривало Беларусь как часть России.

Уже в 1918 г. началось формирование сети постоянных представительств БНР за границей. К концу 1920 г. представительства БНР существовали в Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии, Грузии, Турции, Болгарии, Югославии, Чехословакии, Германии, Дании, Франции. Основными задачами дипломатических представительств являлось информирование общественности в странах пребывания о положении и проблемах Беларуси, обеспечение моральной, материальной и финансовой поддержки борьбы за независимость и неделимость Беларуси, организация белорусов за пределами этнической родины, защита прав белорусов за рубежом, налаживание экономических и культурных связей Беларуси с зарубежными государствами. Для пропаганды идей самоопределения белорусов в 1919-1920 гг. была использована трибуна Парижской мирной конференции, в которой участвовала делегация БНР во главе с А.Луцкевичем.

Отказ ведущих мировых держав признать независимость Беларуси в ее этнографических границах (в 1919-1920 гг. державы Антанты рассматривали белорусскую проблематику в контексте взаимоотношений России и Польши) вынуждал белорусских национальных деятелей искать поддержки у сторон, которые непосредственно вели борьбу за обладание белорусскими землями. Требования сторонников БНР допустить белорусских представителей на мирные переговоры в Риге были проигнорированы как Польшей, так и РСФСР. Без внимания были оставлены протесты против намеченного территориального раздела Беларуси, направленные представителями БНР руководству Польши, РСФСР, Парижской мирной конференции, стран Антанты, Германии, Балтии, Скандинавии (только правительство В. Ластовского направило за рубеж около 26 меморандумов и деклараций с призывом не допустить несправедливости в отношении белорусского народа).

В 1920 г. приверженцы БНР были вынуждены перенести свою деятельность за пределы Беларуси. Рада БНР добивалась пересмотра Рижского мирного договора 1921г. в части, затрагивающей Беларусь. Представители БНР неоднократно обращались с соответствующими просьбами к Лиге наций, руководителям держав Антанты. В марте 1923 г. Конференция послов в Париже признала восточные границы Польши, установленные в соответствии с Рижским мирным договором 1921 г. На 2-й Всебелорусской конференции (октябрь 1925 г.; Берлин) часть приверженцев БНР выступила за признание Минска (т.е. БССР) "единственным центром белорусского возрождения". В конце 1920-х гг. после возвращения в БССР большинства сторонников национального возрождения Беларуси Рада БНР прекратила свою деятельность в качестве коллегиального органа (от ее имени выступали лишь председатель и его заместитель, одновременно считавшийся главой правительства БНР).

Дипломатическая деятельность БССР изначально развивалась под сильным воздействием внешнего фактора, поскольку решающую роль в провозглашении БССР сыграло стремление руководства РСФСР иметь на своей западной границе формально независимое Белорусское государство, которое могло играть роль буфера в отношениях со странами Европы и одновременно служить удобным плацдармом для “поддержки пролетарской революции” в этих странах. После того, как РСФСР 1 января 1919 г. признала независимость БССР, республика формально стала участником международного общения. В специальном обращении I Всебелорусский съезд Советов призвал все народы и правительства признать самостоятельность Беларуси и вступить с ней в непосредственные сношения. Однако в реальности дипломатия БССР в тот период не могла проявить себя. Решения I Всебелорусского съезда Советов (2-3 февраля 1919 г.; Минск) ориентировали ее на создание всемирной федерации советских республик. Приоритет отдавался укреплению связей с Советской Россией, которая рассматривалась в качестве базы мировой революции. В структуре Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси, сформированного 1 января 1919 г. предусматривался комиссариат иностранных дел. Первым наркомом БССР стал В.С.Фальский.

В составе правительства Литовско-Белорусской ССР, сформированного в феврале 1919 г., наркомат по иностранным делам отсутствовал. В мае--июне 1919 г. по указанию ЦК РКП(б) был создан военно-политический союз советских республик, фактически предусматривавший отказ от национально-территориального принципа в военном строительстве и хозяйственной жизни республик. В июле 1919 г. Литовско-Белорусская ССР была ликвидирована фактически, а в июле 1920 г., после заключения мирного договора между РСФСР и Литвой (12 июля 1920 г.) -- юридически.

Принятая 31 июля 1920 г. Декларация о независимости БССР (вторичное провозглашение независимости) стала первым юридическим актом, в котором были ссылки на национальные интересы Беларуси (к примеру, указание на необходимость добиваться объединения республики в ее этнических границах). В то же время союз с РСФСР как базовый принцип внешнеполитической деятельности БССР ограничивал суверенитет БССР. В 1921--1922 гг. БССР самостоятельно или в союзе с иными советскими республиками заключила более десятка международных договоров и соглашений. 5 ноября 1922 г. на БССР было распространено действие Рапалльского договора 1922 г., между РСФСР и Германией; при этом Германия признала суверенитет БССР де-юре. К 1923 г. БССР имела своих дипломатических представителей в Польше и Германии. Республика была признана де-факто Литвой, Эстонией, Латвией, Австрией, Чехословакией, Турцией, Италией, Великобританией. 24 марта 1921 г. в Москве начало действовать Полномочное представительство БССР при правительстве РСФСР, которое по своим функциям было отнесено к дипломатическим миссиям, а также включено в дипломатический корпус и являлось связующим звеном в отношениях между правительствами БССР и РСФСР.

В связи с образованием Союза ССР в 1923 г. был ликвидирован наркомат иностранных дел БССР. Первоначально советские республики имели право назначать своих специальных секретарей и советников в представительствах СССР в странах, представлявших для них особый интерес (к примеру, представитель БССР был советником посольства СССР в Польше). Однако с конца 1920-х гг. республика лишились права участвовать во внешней политике СССР.

В связи с учреждением ООН, руководство СССР посчитало нужным пойти на формальное расширение полномочий республик в сфере внешней политики, рассчитывая таким образом получить дополнительные голоса на международной арене. В марте 1944 г. образован Наркомат иностранных дел (с 1946 г. министерство иностранных дел). В 1944 г. БССР заключила соглашение о репатриации с Польским комитетом национального освобождения, в 1945 г. вошла в число соучредителей ООН, подписав Устав ООН, участвовала в работе Парижской мирной конференции и подписала мирные договоры с Болгарией, Италией, Румынией, Венгрией и Финляндией. Однако, белорусские представители не были привлечены к переговорам о советско-польской границе, которые проводились в 1944--1945 гг. и непосредственно затрагивали суверенитет и территориальную целостность Беларуси.