Основные проблемы экономики ЕС

Таблица 11 Страны-кандидаты на вступление в ЕС

Страны-кандидаты рассматривают стратегию расширения как политический императив. Они готовы интегрироваться в «западную цивилизацию», в «европейскую семью народов» и согласны с принципом «солидарность в обмен на часть независимости». Их беспокоит затягивание процесса вступления новых членов в ЕС, постепенное отодвигание желанной даты. Длительное время датой вступления в Евросоюз Польши, самой большой из 10-ти стран-кандидатов, считался 2003 г. В настоящий момент распространяется мнение, что этот срок может быть отодвинут на 2005 или даже 2006 г. ЕС - Восточная Европа. Магдалене Хофф. МЭ и МО, №2, 2000.

Более подробно последствия расширения ЕС на Восток будут рассмотрены в теме 12. Здесь же мы остановимся лишь на самых общих моментах, чтобы пояснить различное отношение к этому процессу самих членов Союза. Отношение к расширению в самом ЕС не однозначно. Различны позиции Еврокомиссии и отдельных стран. Комиссия активно выступает проводником расширения, осознавая, конечно, связанные с этим организационные проблемы (например, изменение квоты голосов, вопрос квалифицированного большинства и блокирующего меньшинства при голосовании), проблемы представительства стран в руководящих органах ЕС, дееспособность этих органов в связи с существенным увеличением числа их членов (например, Комитет Министров из 30 министров).

Последствия принятия в ЕС новых членов анализируются в так называемом «Докладе трех мудрецов» (Р. фон Вайзекера, бывшего президента Германии, Ж.-Л. Деэна, бывшего премьер-министра Бельгии и лорда Саймона, бывшего председателя правления компании BP). Этот документ служит основой для обсуждения вопросов расширения ЕС. В докладе подтверждена политическая воля по расширению рамок ЕС и включению в него стран Центральной и Восточной Европы. Но до этого момента, по мнению авторов доклада, следует завершить институциональные реформы ЕС. Эти реформы очень важны для определения того, как будет функционировать ЕС после увеличения числа его членов, и для укрепления законности этого союза в глазах граждан.

Однако авторы доклада предлагают более широкую повестку для обсуждения конституционных соглашений. «Мудрецы» считают, что нерешенные вопросы Амстердамского соглашения по организационной структуре руководящих органов ЕС связаны и с другими проблемами - составом и размерами отдельных институтов ЕС и наделением Европейского Парламента более широкими полномочиями для принятия решений. Авторы доклада предлагают также рассмотреть вопрос вооруженных сил ЕС, а также срок и порядок избрания президента ЕС.

«Мудрецы» также предлагают открыть дискуссию по вопросу гибкой интеграции. Они считают, что это поможет расширению рамок ЕС. В этом же контексте прозвучали предложения Й. Фишера и Ж. Ширака о двухскоростной Европе, формировании «авангардной» группы. Поскольку позиция некоторых стран-членов по вопросам объединения различна, Германия и Франция не хотят, чтобы это тормозило процессы интеграции, которые быстро развиваются в этих странах. Поэтому представители этих стран и высказали предложение не сдерживать те страны, которые готовы к ускорению и углублению процессов интеграции. А для того, чтобы не препятствовать процессу расширения ЕС, сформировать так называемую «авангардную группу», которая, развиваясь более высокими темпами, показывала бы пример остальным странам Союза.

Позиции Германии и Франции в этом вопросе тоже несколько отличаются. Германия выступает за ускорение темпов интеграции и движение к созданию федерального государства в Европе. Позиция Франции, выраженная в выступлениях президента Ж. Ширака и премьер-министра Л. Жеспэна, заключается в движении к созданию европейской конституции. Великобритания, обеспокоенная, с одной стороны, согласием Германии и Франции и возможностью появления их коалиции, а, с другой стороны, - негативным отношением многих британцев к идее слишком единой Европы, видит будущее ЕС в укреплении межправительственных связей стран-членов, а не в создании европейского государства. Министр иностранных дел Великобритании Р. Кук считает, что Европа делает Британию сильнее. Но подчеркивает, что Британия выступает за союз государств, за сохранение и укрепление национальных суверенитетов, а не за европейскую сверх державу.

Позицию Италии в этой дискуссии представил ее тогдашний премьер министр Д. Амато, известный своими пробританскими настроениями. Боясь, остаться в изоляции, Италия, рассчитывая на поддержку Британии, не представляет европейского центра без Британии, и считает, что Британия подает пример структурных экономических реформ другим европейским странам. Итальянское представление о «центре ЕС» допускает возможность наиболее продвинутым группам стран работать в тесном сотрудничестве. По словам Амато, выступления Ширака и Фишера внесли значительный вклад в новое видение Европы, но Еврокомиссия и Совет Министров должны остаться связующим звеном между авангардом и остальными странами.

Страны-кандидаты, особенно Польша, чью позицию представил главный переговорщик по вопросам вступления в ЕС Я. Кулаковски, считает, что эта идея гибкой интеграции создаст внутри ЕС клуб для избранных, в который войдут старые члены и который будет закрыт для новичков. Такая перспектива приведет к разобщению ЕС. В теории все прекрасно, но на практике подобная идея может привести к дискриминации более слабых членов союза. Поэтому, по мнению Кулаковски, к предложениям следует отнестись очень внимательно, а то лечение окажется серьезнее самого заболевания.

Современное состояние европейской интеграции, вызванное ее расширением и углублением, требует разработки новых концепций дальнейшего развития. Разработаны модели две модели: «концентрических кругов» и «дифференцированной интеграции». В основе первой лежит идея продолжения интеграции, даже если часть членов Союза на данный момент не в состоянии ее осуществлять. Иными словами, в ЕС формируется ядро из наиболее развитых стран, с «кругами» вокруг, состоящими из стран с последовательно уменьшающейся степенью интеграции. «Дифференцированная интеграция» заключается в сознательном регулировании скорости интеграционных процессов по странам. Она также исходит из необходимости создания ядра, но не одного, которое охватывает все сферы интеграции, а многих - с разным составом участников.

9.2.2 Зона евро

Страны, которые по тем или иным политическим и/или экономическим причинам не вошли в зону евро, должны решить, как они будут существовать и взаимодействовать со странами ЕС после введения единой европейской валюты. Греция заявила о том, что намерена предпринять необходимые шаги для вступления в зону евро. Для Дании и Великобритании вопрос более или менее решен, они имеют законное право быть вне зоны единой валюты. Швеция также воздерживается от решения войти в зону Евро, поскольку считает, что население страны не готово к такому шагу. По сути, решающим фактором в этом вопросе будет величина зоны евро: чем больше стран войдут в эту зону, тем сильнее будут силы притяжения для других стран.

Решение Великобритании не входить в зону евро имеет большое значение для ЕС. Во-первых, Соединенное Королевство имеет значительный экономический вес в Союзе. Во-вторых, именно в этой стране расположены европейские штаб квартиры многих транснациональных компаний. Наконец, Лондонский Сити является главным финансовым центром в Европе. Решение не входить в зону шевро было политическим и спровоцировано в значительной степени общественным мнением страны. Поэтому любые шаги в сторону евро не будут иметь общественной поддержки. Однако Великобритания будет испытывать давление и принуждение к принятию евро со стороны крупного бизнеса. Для многих компаний введение евро вопрос уже решенный. Чтобы воспользоваться всеми преимуществами единой валюты, эти компании будут требовать использования этой валюты всеми своими поставщиками и партнерами. Целый ряд многонациональных компаний, расположенных в Соединенном Королевстве (Unilever, BP, Shell) заявили о ведении учета в евро с 1999 г. Поэтому многие полагают, что евро войдет в Великобританию через черный ход. А вслед за крупными компаниями придет черед средних и мелких предприятий. И хотя двойной учет, несомненно, будет иметь свои издержки, они будут меньше тех потерь, которые компании понесут, если проигнорируют единую европейскую валюту. И каковы бы ни были политические причины не принятия Великобританией евро, для бизнеса это тормоз, ограничивающий конкурентоспособность британских компаний на европейском рынке. Примером тому может быть заявление представителя компании «Тойота» о том, что они пересмотрят свои инвестиции в страну, если та не войдет в зону евро.

Еще одним вопросом может стать снижение роли лондонского Сити как финансового центра, если Великобритания будет по-прежнему воздерживаться от принятия евро. Если операции с евровалютой переместятся во Франкфурт, Сити потеряет рабочие места. Лейбористское правительство считает, что сможет решить вопрос о вступлении страны в зону евро к 2002-2003 гг.

10. ЕС - член мирового сообщества. Место ЕС в мировом хозяйстве. Влияние ЕС на международные экономические процессы

10.1 Место ЕС в мировом хозяйстве

ЕС воспринимается многими странами как единая структура не только в экономических вопросах. От Союза ожидают единой позиции всех его стран-членов по целому ряду проблем. При оценке основных тенденций развития мирового хозяйства принято сравнивать показатели и тенденции США, Японии и стран ЕС. На долю США приходится почти треть мирового ВВП. Продолжавшийся в течение 10 лет мощный подъем в США способствовал достаточно быстрому преодолению последствий финансового кризиса в странах Юго-Восточной Азии, но в 2000 г. наметившийся спад в американской экономике стал тормозом для развития в большинстве стран. Тенденции к спаду в мировой экономике усугубляются ухудшением и без того вялой хозяйственной конъюнктуры в Японии. В ближайшие годы основные надежды в мировом хозяйстве связаны с западноевропейским регионом. В странах еврозоны темпы роста ВВП повысились с 2,5% в 1999 до 3,4% в 2000 г. Этот регион играет значительную роль в мировом хозяйстве. Основные макроэкономические показатели ЕС в сравнении с США и Японией представлены в табл. 12.

Таблица 12 Годовые темпы прироста основных макроэкономических показателей, (%)

* оценочные данные

Составляя только 6,5% мирового населения, на долю ЕС в 1999 г. приходилось почти 30% мирового ВНП, 20% мирового экспорта товаров и 19% мирового импорта. Если включить также и внутреннюю торговлю между странами ЕС, доля Евросоюза в мировом экспорте/импорте составит 40% экспорта и почти 38% импорта. За период после 1980 г. наблюдалось значительное сокращение доли импорта и экспорта ЕС. Но за этот же период существенно увеличились показатели экспорта и импорта внутри ЕС с 50 до 65% всего объема экспорта ЕС и 46 до 64% импорта.

За последнее десятилетие изменилась структура ВНП ЕС, как и всех промышленно развитых стран. Если в середине 90-х гг. промышленное производство давало две трети ВНП ЕС, то сейчас возрастает доля услуг. Экспорт услуг из ЕС составил в 1999 г. 38,6% мирового показателя, а в числе пяти крупнейших стран экспортеров услуг четыре являются членами ЕС (Великобритания, Франция, Германия, Италия) Источник - ВТО и Евростат.

Из торговых партнеров ЕС крупнейшими являются страны NAFTA (более 20% экспорта ЕС) и страны EFTA (около 14%). Уменьшилась доля стран OPEC (с 29% в 1990 г. до 7,8% в 1999 г.), и выросла доля стран Средиземноморья (с 7,9% в 1990 г. до почти 9% в 1999 г.). Существенно выросла доля так называемых динамично развивающихся стран (Японии и «азиатских тигров») - с 10,4% в 1990 г. до почти 20% в 1999 г.

В структуре экспорта из стран ЕС выросла доля промышленной продукции (с 70,1% в 1980 г. до 87% в 1999 г.), сократилась доля сырья (с 14,8% в 1980 г. до 11 % в 1999 г.). В структуре импорта в ЕС также сократилась доля сырья (с 53% в 1980 г. до 27,6% в 1999 г.), выросла доля промышленных товаров (с 32% в 1980 г. до почти 70% в 1999 г.).

Прямые иностранные инвестиции росли в последние годы более заметно, чем торговля. Большая часть прямых иностранных инвестиций в ЕС являются европейскими по источникам. Инвестиции ЕС в основном направлены в развитые страны, где ситуация стабильнее. Прямые иностранные инвестиции из США в ЕС составили в 1999 г. 65% всех прямых иностранных инвестиций в ЕС. Средний показатель за период 1994-1999 гг. - 61%. Прямые иностранные инвестиции из Европы с США в 1999 г. составили 66% всех прямых иностранных инвестиций ЕС за рубеж, а средний показатель за тот же период - 52%.

Инвестиции ЕС в страны Центральной и Восточной Европы, хоть и выросли, все же отражают нестабильность ситуации в этом регионе.

Обобщенный показатель баланса по текущим операциям с остальным миром как доля ВНП по рыночным ценам в среднем за период 1991-2000 гг. составил для ЕС 0,1%, для 11 европейских стран, входящих в еврозону - 0,3%. Для сравнения у США этот показатель составил 1,7, у Японии - 2,5. По прогнозам на 2000 г. это показатель составит у ЕС -0,4, у стран еврозоны -3, у США -4,3, у Японии 1,9.

Общие текущие доходы как доля ВНП в рыночных ценах в 1999 г. составили в ЕС 46,4%, в США 32,5%, в Японии 31,0%. По прогнозам на 2001 г. эта цифра составит в ЕС 45,1%, в США 33,8%, в Японии 31,6%. Общие текущие расходы в 1999 г. составили в ЕС 44,3% от ВНП в рыночных ценах, в США 28,9%, в Японии 34,2%, а прогноз на 2001 г. составляет соответственно 42,3%. 28,3% и 34,5%.

Скоординированные внешние действия повышают эффективность мер, предпринимаемых отдельными странами ЕС на мировой арене. Внешние связи ЕС включают общую торговую политику, общую внешнюю политику и общую политику безопасности.

10.2 Общая торговая политика. Либерализация международной торговли и роль ЕС в этом процессе

Статьи 110-116 Римского договора определяют принципы общей торговой политики ЕС и являются отправной точкой для анализа внешнеэкономических отношений ЕС. Вследствие разветвленности современных экономических связей каждый член ЕС имеет свою систему отношений с третьими странами. Чем выше степень интеграции, тем меньше свобода для независимых действий стран-членов ЕС. По вопросам, регулируемым законами ЕС, отдельные страны вообще не вправе предпринимать решения и действия без согласия других членов союза.

В преамбуле к Римскому Договору уже отмечалось намерение «содействовать с помощью общей торговой политики постепенному снятию ограничений международной торговли». Одним из инструментов такой политики является общий внешний тариф. Общий тариф установлен для каждой категории товаров как среднее арифметическое действующих тарифов стран членов ЕС. Несколько снижений этого тарифа было сделано в рамках переговоров ГАТТ. В ходе так называемого «раунда Диллона» в 1960-62 гг. и «раунда Кеннеди» в середине 60-х гг. тариф был снижен почти вдвое. В 1978 г. во время Токийского раунда произошло сокращение тарифа на 30%. Последний Уругвайский раунд привел к дальнейшему снижению тарифов. В некоторых категориях товаров тарифы нулевые или минимальные, более того дисперсия тарифов также сократилась: если средний тариф равен 4%, то тарифы на промышленные товары не превышают 11%.

Менее видимыми, но не менее значительными инструментами торговой политики являются нетарифные барьеры. Политика ЕС заключается в постепенном освобождении внешней торговли от этих барьеров. Основными формами нетарифных барьеров являются квоты, добровольные ограничения экспорта и технические правила.

Многие квоты на импорт из стран за пределами ЕС имеют давнюю историю. Хотя условия Римского договора позволили странам сохранить квоты, Европейская комиссия всячески стимулирует отказ от них. Некоторые квоты были введены в последние годы для защиты так называемых «чувствительных секторов экономики». К таким секторам относятся трудозатратные отрасли, в которых преимущество имели наименее развитые страны. Это, например, текстильная и швейная отрасли.

Добровольные ограничения экспорта как одной страной экспортером, так и несколькими странами, существовали вне рамок ГАТТ, поэтому с политической точки зрения были более выгодны. В своих документах ЕС заявил о стремлении отказаться от таких мер ограничения торговли.

Внутренняя либерализация ЕС имела и внешний эффект. Так, товар из страны за рамками ЕС, ввезенный в одну из стран ЕС и реализуемый там, поскольку он отвечает техническим спецификациям этой страны, автоматически получал разрешение на продажу во всех остальных странах союза.

Стремясь завоевать новый рынок, компании сначала торгуют в убыток, чтобы заставить местных производителей покинуть этот сектор рынка, а затем повышают цены до уровня, обеспечивающего прибыльность операций. Эта политика называется демпингом. Правила ГАТТ и ВТО разрешают стране импортеру предпринимать протекционистские меры против такой политики и вводить антидемпинговые пошлины, которые выравнивают цены компаний на внутреннем и внешнем рынках. Это разрешается только если доказано:

А) существенное увеличение импорта;

Б) что существует разница между ценами экспортера на внутреннем рынке и его экспортными ценами;

В) что импорт наносит ущерб местным производителям.

На этих правилах ГАТТ и ВТО основаны антидемпинговые законы ЕС. Комиссия ЕС рассматривает соответствующие заявления компаний, страдающих от демпинга, проверяет их заявление и затем либо соглашается с предложением компании изменить цены, либо, если этого не происходит, или изменения незначительны, устанавливает антидемпинговую пошлину.

Экономические стимулы отмены всех ограничений торговли весьма убедительны, тем не менее, различные ограничения используются повсеместно. Причины этому в основном политические. Во-первых, протекционистские меры вводятся в отраслях с высокой региональной концентрацией, с исторически применяемыми ограничениями, слабыми макроэкономическими результатами. Во-вторых, положительные результаты либерализации менее заметны. Экспортеры и потребители, менее всех заинтересованные в протекционизме, обычно хуже организованы, поэтому не могут оказать нужного давления на тех, кто принимает решения.

Основные инструменты торговой политики ЕС представлены в таблице 13.

Таблица 13 Основные инструменты торговой политики ЕС

Внешнеторговые отношения ЕС основаны на принципах ГАТТ, ВТО и режиме наибольшего благоприятствования. Однако отношения ЕС с разными странами различны. Сисвнешнеторговых отношений ЕС представляет собой определенную иерархию (см. табл. 14).

10.3.1 ЕС и ЕАСТ. Двусторонние договоры о зонах свободной торговли. Европейское экономическое пространство

10.3.2 ЕС и страны Средиземноморья. Договор о «Евро-Средиземноморском партнерстве»

В период 1965-80 гг. торговые отношения ЕС со странами Средиземноморья имели свою специфику, поскольку некоторые из стран этого региона подали заявки о вступлении в ЕС, и уже начался процесс приведения отношений с ними в соответствие с правилами ЕС. Кроме того, некоторые страны Северной Африки имели исторические колониальные связи с рядом европейских стран-членов ЕС. Предпочтения в вопросах торговли оказывались по политическим мотивам и в соответствии с правилами ГАТТ.

В период 1985-95 гг. сложились несколько категорий торговых отношений со странами этого региона.

Договоры сотрудничества были заключены с Марокко, Алжиром, Тунисом, Египтом, Ливаном, Иорданией, Сирией и Югославией. Эти договоры действовали по принципу односторонних предпочтений, т.е. эти страны имели свободный бестарифный доступ на рынок промышленных товаров ЕС и режим предпочтения в сельскохозяйственных товарах. Товары ЕС пользовались режимом наибольшего благоприятствования на внутренних рынках этих стран.

Договоры ассоциации, которые вели к членству в ЕС, были заключены с Турцией, Кипром и Мальтой. Эти договоры давали странам свободный доступ на рынок промышленных товаров ЕС. Договоры также стимулировали создание единого таможенного союза, который был затем реализован с Турцией.

Договор о свободной торговле на принципах полной взаимности был заключен с Израилем.

Страны Средиземноморья за последние 30 лет значительно увеличили свою долю в торговле ЕС, а приходящаяся на них доля экспорта из ЕС стабилизировалась, что говорит об улучшении положения этих стран относительно ЕС. Предлагаемый договор о Евро-Средиземноморском сотрудничестве предусматривает создание зоны свободной торговли для большинства промышленных товаров и взаимного режима предпочтения для рынка сельскохозяйственной продукции.

10.3.3 ЕС и страны Африки, Карибского и Тихоокеанского регионов. Тарифные предпочтения. Конвенция «Ломе»

С самого начала своего существования ЕС стремился предоставить доступ на свои рынки производителям бывших французских колоний в Африке. После вступления в ЕС Великобритании это правило было распространено на бывшие английские колонии. Существующая ныне схема охватывает около 70 стран этого региона или так называемую «группу Ломе» и означает тарифные предпочтения этим странам, режим наибольшего благоприятствования импорту из ЕС, программу помощи странам этого региона. По первой конвенции Ломе экспорт тропических продуктов, под который попадали 90-95% всего экспорта этих стран, осуществлялся без пошлин. Программа STABEX в рамках конвенции Ломе способствовала стабилизации доходов от экспорта через финансирование их снижения вследствие колебания цен. Поскольку в большинстве стран этой группы экспорт был основан на одном или нескольких основных товаров, выгоды этой программы были существенны и являлись способом распределения помощи странам этого региона в зависимости от их потребностей. Программа SYSMIN предусматривала страхование от снижения добычи пяти минералов и железной руды. Сахарный протокол предусматривал гарантированный объем беспошлинного экспорта сахарного тростника из этих стран в ЕС по высокой цене, специально установленной для стран этого региона.

Результаты работы в рамках серии договоров Ломе оцениваются многими экспертами как крайне неутешительные. Доля этих стран в торговле ЕС сократилась вдвое. Основными причинами такого положения были вооруженные конфликты в регионе, отсутствие начальных инвестиций и стабильных политических и государственных институтов, способных контролировать ситуацию.

На основании решений ГАТТ 1968 г. ЕС в 1971 г. ввел генеральную систему предпочтений для развивающихся стран. Эта сисодносторонних предпочтений использовалась с минимальными изменениями вплоть до 1995 г., когда была проведена ее коренная реформа. Суть генеральной системы предпочтений в использовании внешней торговли для стимулирования развития производства тех промышленных товаров, в которых у данной страны имеется сравнительное преимущество. Стимулировать экспорт таких товаром можно при помощи снижения экспортных тарифов. Именно такое решение и было принято ГАТТ, но это снижение идет слишком медленно, поэтому ЕС решил открыть свои рынки для экспорта таких товаров из развивающихся стран. Многие эксперты полагают, что реальные выгоды от введения генеральной системы предпочтений были невелики, а с дальнейшим снижением тарифов в результате Токийского и Уругвайского раундов ГААТ, эта сисстала второстепенной см. European Integration, p.221. Наибольший эффект она должна была бы иметь в тех странах, которые стояли в самом начале промышленного развития, когда низкий спрос на внутреннем рынке и слабая промышленность препятствуют развитию страны. Однако политические факторы привели к тому, что результатами такой системы в основном смогли воспользоваться страны с уже достаточно развитым экспортом, например, Бразилия и новые промышленные страны Юго-Восточной Азии. Реформа генеральной системы предпочтений 1995 г. учла указанную критику, упростила систему тарифов, предоставляемых на определенный вид товаров, однако по-прежнему используется ЕС как инструмент политического давления на развивающиеся страны.

10.3.4 ЕС и Латинская Америка и Азия

Европейская сиспредпочтений.

Оказание помощи развивающимся странам лежит в основе предпочтений торговле со странами Азии и Латинской Америки. Очень важен в этом контексте лозунг UNCTAD «Торговля вместо помощи». Общая сиспредпочтений не является единой мировой системой, применимой в равной мере ко всем развивающимся странам. ЕС и США создали свои собственные системы.

Европейский вариант автономно предоставляется нескольким странам бенефициарам. Поскольку это не двусторонний договор, ЕС может в одностороннем порядке изменить его условия или даже отменить его. Инструментом европейской системы предпочтений являются тарифные предпочтения. Страны в рамках этой системы могут ввозить свои товары в ЕС без тарифов, а страны вне системы по правилам общего внешнего тарифа. Сисограничивается промышленными товарами и их полуфабрикатами и не включает сельскохозяйственной продукции.

Предоставление такого режима варьируется в зависимости от уровня экономического развития страны и типа товара. Торговые преимущества ниже для более развитых стран и высокотехнологичных продуктов.

10.3.5 ЕС и США и Япония. Нации наибольшего благоприятствования. Трансатлантическое экономическое партнерство

Прирост экспорта товаров из стран ЕС в США составил в 2000 г. 26,% по сравнению с 13,6% в 1999. По торговле услугами эта цифра в 2000 г. составила 9,4% по сравнению с -1,3% в 1999 г.. В экспорте из стран ЕС на долю США приходится 24,1% всего объема, Японии - 4,7%. США крупнейший торговый партнер ЕС, а также Япония и быстро развивающиеся страны Юго-Восточной Азии чрезвычайно важны для внешних отношений ЕС.

Основными вехами отношений ЕС с США за последние годы можно назвать Трансатлантическую декларацию 1990 г., Новую трансатлантическую программу и Совместный план ЕС-США 1995 г., а также Трансатлантическое экономическое партнерство 1998 г. В декабре 1995 г. ЕС и США заключили Трансатлантическую декларацию, в которой заложены принципы сотрудничества ЕС и США в области экономики (либерализация торговли, сотрудничество в Организации экономического сотрудничества и развития), образования, науки и культуры. Декларация предусматривает не только более тесное политическое сотрудничество, но и реализацию договоренностей Уругвайского раунда: постепенное создание трансатлантического рынка и уничтожение всех существующих двусторонних торговых барьеров, установление всестороннего диалога между общественным и частным сектором экономики.

Новая трансатлантическая программа и совместный план рассматривает совместные усилия ЕС и США в четырех широких областях: укреплении мира, стабильности и демократии; реакции на глобальные изменения; развитие международной торговли и установление более тесных контактов; строительство моста через Атлантику. Первые результаты такого сотрудничества в виде Трансатлантического бизнес-диалога представляют рекомендации правительствам стран относительно гармонизации конкуренции и введения стандартов для различных товаров. В рамках программы проводится серия диалогов между представителями обеих сторон на уровне гражданского общества. Это диалог между потребителями, по экологическим вопросам, по вопросам законодательства и т.д. Подписанный в мае 1998 г. договор Трансатлантическом партнерстве включает как двусторонние, так и многосторонние элементы. В двустороннем порядке решаются вопросы устранения технических барьеров торговли, в то же время партнеры активно участвуют в многосторонних соглашениях по вопросам либерализации торговли. Наконец подписанный во время встречи на высшем уровне в июне 1999 г. Боннская декларация отражает приверженность сторон к созданию «полного и равноправного партнерства» в области экономики, политики и вопросах безопасности. Эта декларация устанавливает формат и цели сотрудничества между ЕС и США на первое десятилетие ХХ1 в.

Отношения с США омрачались разногласиями по вопросу общей сельскохозяйственной политики. Последние соглашения предусматривают некоторую либерализацию торговли сельскохозяйственными товарами и услугами.

Отношения с Японией затрудняло нарушение пропорций торгового баланса. Если в 1970 г. баланс был равным, то к началу 90-х гг. экспорт ЕС в Японию составлял только 30% импорта из этой страны. Некоторые исследователи считают, что успех японских экспортеров был обеспечен протекционизмом местного рынка, быстрым экономическим ростом и завоеванием зарубежных рынков за счет дешевых товаров. В 1994 г. ЕС одобрил новую стратегию Союза в Азии. Встреча на высшем уровне в Бангкоке в 1996 г. представителей ЕС и 10 экономических лидеров азиатского региона определила меры по либерализации торговли, проведение переговоров с ВТО и разработку конкретных программ стимулирования инвестиций и упрощения таможенных процедур.

10.4 От торговли к внешней политике. Политика помощи ЕС. Внешняя политика ЕС. Политика безопасности ЕС

Попытки разработать общую внешнюю политику ЕС были предприняты еще в 60-е годы, когда стали проводиться регулярные встречи министров иностранных дел стран членов ЕС. Эти встречи привели к созданию в 70-х гг. Европейского Политического Сотрудничества (ЕПС), межправительственного института, не связанного с какой-то структурой Союза и работавшего в области обмена информацией и консультаций. Основой данной инициативы была готовность стран членов ЕС проводить консультации с другими членами Союза до определения окончательной позиции страны по важному внешнеполитическому вопросу, а также способствовать выработке единой внешней политики ЕС. За прошедшие годы работа по этому направлению существенно расширилась. Существование ЕПС в отрыве от других институтов ЕС превратилась в проблему. В результате президент Еврокомиссии и член, отвечающий за внешние связи ЕС, стали принимать участие в конференциях ЕПС. Затем Единый Европейский Акт привязал ЕПС к общей структуре Союза, не меняя целей и межправительственного характера ее работы.

Важным вопросом в контексте общей внешней политики ЕС является политика безопасности (обороны). Военные вопросы в основном рассматриваются в рамках НАТО и Западно-Европейского Союза. Большинство из 15 участников ЕС (за исключением Ирландии, Швеции, Финляндии и Австрии) являются членами обеих организаций. Как и внешняя политика, совместная политика безопасности основывается на межправительственных контактах. Амстердамский договор определил основные положения общей политики безопасности:

Внешние связи ЕС в основном включают торговые отношения, но по пути движения к экономическому и валютному союзу в область внешних связей были включены вопросы иммиграции, международные валютные вопросы, поэтому Договор о ЕС включает и неэкономические вопросы внешней политики Союза.

Сложная систорговых отношений с разными странами включает как экономические, так и политические причины и нуждается в упрощении

Общая торговая политика ЕС использует различные инструменты для защиты европейского бизнеса, но в целом сисдостаточно открытая, и за исключением сельскохозяйственных товаров, предоставляет третьим странам большие возможности торговли с ЕС

Общие внешние связи, выраженные в создании общего рынка и валютного союза, привели к восприятию ЕС как субъекта международных отношений с единой внешней политикой

Внешняя политика и политика безопасности координируются с другими аспектами деятельности Союза

10.5 ЕС и глобализация. Глобальная триада

Термин «глобализация» появился в середине 80-х и вошел в обиход стремительно быстро, поднимая все новые вопросы о последствиях этого процесса. Этот феномен с трудом поддается определению, т.к. находится в начальной стадии своего развития. Суть глобализации состоит в том, что каждый человек в промышленно развитых странах, каждая фирма оказываются непосредственно перед лицом всемирного рынка. Это многократно расширяет возможности развития личности и проявление личной инициативы. Но, одновременно, это влечет за собой кризис традиционных ценностей и институтов. Умение воспользоваться возможностями всемирного рынка, а не верность общине, своей стране, национальному государству, становится главным критерием личного успеха. А это, естественно, ставит под вопрос все традиционные политические, социальные и экономические структуры. К тому же, все возрастающая часть международного оборота идей, денег, услуг, культурных ценностей становится неподконтрольной национальным государствам. Возникает новая интернациональная массовая культура, которая влечет за собой деградацию традиционного культурного наследия человечества, является апофеозом воинствующего индивидуализма. Она вытесняет и убивает национальные культуры.

Существует два противоположных взгляда на эту проблему. С одной стороны, некоторые исследователи считают, что разрушительные последствия глобализации и неконтролируемости рынка правительствами отдельных стран сильно преувеличены, что в реальности случаи действительно многонациональных корпораций, не стесненных национальными границами, редки. Более часты случаи транснациональных компаний, которые размещены в одной стране и ведут свои операции в других странах. Да и мировая экономика далека от глобальной, потоки капитала и инвестиций сосредоточены в рамках так называемой «триады» - Европа, Северная Америка и Юго-Восточная Азия. По мнению этих исследователей Hirst, Thompson. Globalisation in Question, Poliсy Press, 1996, мировая экономика становится интернациональной, а не глобальной. И национальные экономики продолжают быть основными элементами этой системы. Несмотря на взаимосвязь и взаимозависимость, национальные и международные рамки существуют отдельно в вопросах экономической политики. Мировые процессы влияют на экономическую политику отдельных стран по принципу «бильярдного шара» - они не вторгаются в национальную экономику страны, а влияют на нее через национальную политику или рыночные процессы.

Питательной почвой интеграционного строительства во второй половине ХХ в. были резервы международного разделения труда внутри самой Западной Европы, которые оказались гораздо большими, чем альтернативные возможности в других частях света. Поэтому все возрастающая часть производственных усилий, торговых и финансовых потоков западноевропейских стран была направлена внутрь европейского региона. Углубление региональной интеграции было увенчано созданием единого внутреннего рынка. Но с другой стороны, ограничения доступа в западную Европу иностранных производителей вызывали опасения по поводу возможного создания барьеров для западноевропейских фирм в других регионах.

Серьезные основания для беспокойства дают статистические данные об экономическом развитии Западной Европы в последние годы. В то время как в США среднегодовой уровень безработицы снизился с 7,1% в 1981-1990 гг. до 5,9% в 1991-1998 гг., в странах Европейского Союза он вырос с 9,0 % до 10,2% соответственно. Валовой внутренний продукт США вырос за этот же период на 19,4 %, а в странах Европейского Союза - на 14,7%. Другими словами, Западная Европа явно проигрывает в соревновании с США за использование новых возможностей глобальной экономики.

В первые послевоенные годы острое противоборство двух различных общественных систем в Европе в огромной степени способствовали генезису западноевропейской интеграции. Задачи борьбы против СССР и реформирование мировой экономики под американской эгидой заставили США закрыть глаза на неизбежное усиление конкурентных позиции Западной Европы в результате создания Европейского Сообщества. Существование «советской угрозы» сплачивало западноевропейские страны, отодвигая на второй план традиционные антагонизмы между государствами и нациями. Благодаря существованию НАТО они были избавлены от необходимости нести огромные расходы на обеспечение собственной военной безопасности. С окончанием «холодной войны» и развалом СССР ЕС оказался перед необходимостью разрешить три взаимосвязанные задачи:

Найти новую мотивацию для продолжения и углубления западноевропейской интеграции;

«Орагнизовать» огромное пространство Центральной и Восточной Европы;

Выработать новые подходы к развитию отношений с Россией и другими новыми независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР.

Особой проблемой, связанной с окончанием холодной войны, но имеющей самостоятельной политическое и экономическое значение для настоящего и будущего ЕС, является деформация центральной оси Европейского Союза - отношения сотрудничества и соперничества между Германией и Францией в связи с резким изменением баланса сил между ними в результате объединения двух Германских государств. Возникшие проблемы особенно отчетливо проявились в процессе создания экономического и валютного союза. Германия и Франция играют ключевую роль в осуществление этого проекта. На их долю приходится 46% ВВП и 37% внешней торговли ЕС. Во Франции и Германии живет менее 40% населения ЕС, но они производят около 50% всей промышленной продукции Европейского Союза. В течение последних пяти лет имело место впечатляющее сближение текущих номинальных макроэкономических показателей обеих страна, практически совпадает динамика индексов цен и долгосрочных процентных ставок, что свидетельствует о синхронизации экономических циклов и долговременного экономического роста в обеих странах.

Интересным с точки зрения позиции ЕС по вопросу о глобализации является выступление комиссара по вопросам торговли П. Лами в Школе управления им. Кеннеди Гарвардского университета в ноябре 2000 г «Responding to Globalization: EU Trade Policy in a Multipolar World”, www. eu.int/speeches&articles. По его мнению, глобализация представляет собой объективный процесс развития рыночного капитализма. Как и всякий объективный процесс, он несет одновременно и выгоды и угрозы. Лами сравнил его с мощным и скоростным грузовиком, спускающимся по скользкой горной дороге. Если не найти адекватные механизмы управления им, он несомненно представляет огромную опасность. Но нельзя же отказываться от перспектив использования грузовика только из-за опасности путешествия по скользкой дороге. Основную задачу современного этапа комиссар Еврокомиссии видит в создании системы глобального управления, способной направлять процесс глобализации в нужное русло. Эта сисдолжна отражать современный многополярный мир. Миром не должна управлять одна сверхдержава, даже такая мощная, как США. Современный мир не может держаться на двух китах - США и ЕС; его не может тянуть четверка - США, ЕС, Япония и Канада. Все страны должны иметь право голоса и участвовать в системе глобального управления. И прекрасный пример такого подхода к решению множества современных сложных проблем - ЕС, организация, которая постоянно решает вопросы совместного управления, сочетания глобальных, европейских и национальных приоритетов.

10.6 Европейская среда бизнеса. Интеграция бизнеса. Бизнес решения на европейском рынке

Радикальные экономические и политические изменения в Европе, снятие многих торговых барьеров привели к созданию особых условий конкуренции для всех европейских фирм, что заставило их пересмотреть свои стратегии развития и организационные структуры. К ключевым моментам европейской бизнес-среды, которые имеют особое значение для стратегических решений, можно отнести:

Создание единого валютного союза

Политический союз

Социальные аспекты интеграции

Изменения конкурентной среды

Технологические новшества

Межкультурные различия

Именно эти аспекты играют роль тех внешних факторов, которые воздействуют на деятельность компании, превращаясь в угрозы или новые возможности развития. Консолидация отраслей, процесс интеграции и укрупнения, создание стратегических альянсов - реакция европейского бизнеса на влияние этих внешних факторов. Все больший акцент в деловых контактах европейских компаний делается на кооперацию, а не конкуренцию.

Перед большинством европейских компаний стоят три основных вопроса:

1) как защитить существующий бизнес

2) какие из существующих возможностей развития предпочесть

3) как рационально реорганизовать компанию для достижения максимальной эффективности.

Защита и сохранение существующего бизнеса наиболее безопасный и менее рискованный вариант по сравнению со стратегией расширения. А поскольку значительная часть европейских компаний большую часть своих доходов получают на внутреннем рынке, такая стратегия может стать основной для их развития. Однако эта стратегия не исключает риска выхода на местный рынок сильного конкурента в виде многонациональной компании. Примером такого развития событий может служить выход американской Wal-Mart на рынок Франции, заставивший французские розничные сети Carrefour и Promodes объединиться для защиты своей доли рынка.

Если компания решает расширять свой бизнес и выходить на зарубежные рынки, она должна отдавать себе отчет, что потребители на этом новом рынке захотят изменить привычные модели потребления и поведения только в том случае, если у компании имеются конкретные конкурентные преимущества, которые могут использоваться на новом рынке. Такие конкурентные преимущества, как запатентованная технология, могут успешно использоваться на новом рынке, но только в краткосрочной перспективе, поскольку новые технологии развиваются очень быстро. Именно поэтому многие компании, вышедшие на зарубежные рынки с новыми товарами или технологиями решают продавать лицензии местным фирмам или использовать франчайзинг. А такие конкурентные преимущества, как торговые марки и особое позиционирование товара, а также особые формы обслуживания потребителей, вообще трудно перенести на новый рынок, поскольку они тесно связаны с местными особенностями рынка. Существование особых национальных схем производства и потребления, специфического покупательского поведения, различий в стиле жизни предполагает разработку компаниями стратегий ведения бизнеса в данной конкретной стране. Культурные различия продолжают существовать как на национальном, так и на организационном уровне. Несмотря на формирование глобальных сегментов потребителей (например, молодежь) и глобальных инструментов бизнеса, нельзя пренебрегать национальными особенностями и спецификой. Конкретные примеры успехов и неудач европейских компаний приведены в сборнике деловых ситуаций.

Перечисленные выше альтернативы стратегических решений не являются взаимоисключаемыми. Создание совместных предприятий, стратегических альянсов и слияние и объединение компаний могут улучшить положение организации по нескольким параметрам (см. сборник деловых ситуаций и хрестоматию по данному курсу).

11. ЕС и страны Центральной и Восточной Европы

11.1 Страны Центральной и Восточной Европы

По классификации ООН к региону Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) относятся бывшие восточноевропейские социалистические страны, а также страны Балтии (Литва, Латвия и Эстония), некогда входившие в качестве союзных республик в бывший СССР. Эти государства относятся к типу стран с переходной экономикой, в которых с середины 80-х годов в основном завершен сложный переход от плановой к рыночной экономике.

Удельный вес рассматриваемых стран в мировом ВВП составляет 2-2,5%. В мировом экспорте региону отводится 3,4%, в мировом импорте - 4,5%. Производство электроэнергии в этих странах составляет 3,9%; добыча каменного угля - 9,1% мирового уровня.

Структура экономики стран Центральной Европы характеризуется ведущим значением промышленности и функций непроизводственной сферы. Высокоразвитые постиндустриальные страны Западной Европы (например, Германия и Франция) отличаются от них явно главенствующей ролью непроизводственной сферы, где создается около 2/3 ВНП, и очень скромным весом сельского хозяйства (менее 5% условно чистой продукции). Из рассматриваемых стран по структуре экономики ближе всего к странам Западной Европы Чехия и Эстония, а наиболее далека - индустриально-аграрная Румыния.

Сопоставляя многие экономические показатели, можно сделать вывод о том, что самая высокоразвитая страна в этой части Европы - Чехия, которая, в частности, явно лидирует по величине ВВП на 1 жителя. Далее по уровню экономического развития следуют Словакия, Венгрия и Польша. Авангардные позиции этих государств в социально-экономическом развитии подтверждают отраслевые структуры ВНП и занятости людей, а также индексы развития человеческого потенциала Этот индекс представляет собой интегральный показатель из трех компонентов - средней ожидаемой продолжительности жизни людей, уровня их образованности и реальной величины ВНП (или ВВП) на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни. Образованность населения измеряется комбинацией двух величин: а) % грамотных среди взрослых людей (с весом в 2/3) и б) среднего количества лет обучения (с весом в 1/3), хотя среди всех стран мира Чехия занимает по этому индексу 35-40-е место.

Структура промышленности стран ЦВЕ в период социализма и сотрудничества в рамках СЭВ была чрезмерно утяжеленной. Приоритет отдавался прежде всего отраслям тяжелой промышленности и машиностроению. Доля промышленности в ВВП накануне реформ 1988 г. составляла в Румынии - 61, в Болгарии - 58, в Чехословакии - 57%, в Польше - 52, Венгрии - 36%.

В настоящее время структура ВВП стран региона с небольшими отклонениями распределена следующим образом: доля промышленности от 25 до 33,2%, сельского хозяйства - от 6,6 до 12%, строительства - от 7 до 11%.

Спад промышленного производства в пореформенный период больше всего сказался на отраслях тяжелой промышленности, в которых отмечалось самое значительное сокращение производства. Это связано, с одной стороны, с наличием в странах нерентабельных крупных предприятий, сбыт продукции которых был ориентирован на Советский Союз и другие государства СЭВ. С другой стороны, практически исчезли прежние источники сырья и рынки сбыта, а также возможности получения дотаций от государства.

Главным местным энергоносителем Центральной Европы является каменный и бурый уголь, причем добыча угля а Польше имеет общеевропейское значение. Нефти добывается 8-9 млн. т в год, из них 7 млн. т в Румынии, а природного газа получают менее 1 млрд. куб м. В Чехии, Венгрии, Румынии и Болгарии извлекают урановые руды (всего около 1 тыс. т урановых концентратов). Среди потребляемых энергоносителей очень велико значение природного газа, нефти и нефтепродуктов из России. Производство электроэнергии на душу населения в среднем в субрегионе составляет 3550 кВт.ч (в Западной Европе - свыше 6 тыс. кВт.ч, в России - более 7 тыс. кВт.ч), причем впереди здесь по этому показателю Чехия и Эстония (5,5-5,8 тыс. кВт.ч на душу населения).