Основные проблемы экономики ЕС

На базе рассмотренных трех факторов Ирландии удалось достичь неплохих успехов в структурной перестройке своей экономики. На первый план выдвинулись отрасли высоких технологий, которые создают 62% всего ирландского экспорта, в том числе 29% экспорта приходится на информационные технологии. Рост производительности труда в отраслях высоких технологий составляет 10% в год. Ввиду выдвижения отраслей высоких технологий на первый план старые традиционные отрасли национального хозяйства страны, такие как сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность, утрачивают свое былое значение, что переводит аграрно-индустриальную Ирландию в разряд передовых постиндустриальных государств.

Благоприятный инвестиционный климат страны обеспечивают политическая стабильность, квалифицированная рабочая сила, выгодное географическое положение, англоязычность (не возникает языковых барьеров в отношениях с основными инвесторами - США и Великобританией) и льготные условия налогообложения. Очень большую роль играет и либерально-рыночная модель экономики страны, имеющая много общих черт с Великобританией и США, Все это создает уникальные условия для дальнейшего экономического развития Ирландии, которая к тому же имеет еще и большой внутренний потенциал роста в виде наполнения недостаточно искушенного внутреннего рынка страны по мере роста реальных доходов населения.

Из стран ЕС к северным странам относятся Швеция, Дания и Финляндия. “Скандинавская модель” означает совокупность общих черт экономического, социального и политического развития стран Северной Европы, а также концепций и тенденций общественного развития. Эта модель предполагает довольно значительную роль государства в экономике, особенно с точки зрения социальной защиты населения.

К особенностям скандинавской модели относятся такие внеэкономические факторы как:

активное участие социал-демократов и других левых партий в правительстве и законодательных органах власти;

высокая степень “юнионизации” (доля членов профсоюзов среди работающих в различных отраслях в странах Скандинавии составляет 70-90%);

высокая политическая и экономическая активность женщин;

особый экологический менталитет всех скандинавов;

специфическая скандинавская культура труда и этика бизнеса.

Основными экономическими функциями государства в скандинавской экономике являются разработка долговременной стратегии развития экономики (выработка приоритетов развития национального хозяйства, инвестиционная политика, стимулирование НИОКР, внешнеэкономическая стратегия) и законодательное регулирование предпринимательства.

Социальная направленность скандинавской модели заключается в:

перераспределительной роли государства в экономике: воздействии на экономику через механизм налогообложения, действии принципа “выравнивания доходов” путем передачи части доходов предпринимателей в пользу трудящихся, работающих по найму, социальной защите населения;

активности общества в социально-экономических процессах: на практике воплощается принцип социального партнерства трудящихся, профсоюзов и предпринимателей;

экономической политике властей, нацеленной на первоочередное решение социальных проблем, в частности уменьшение количества безработных;

высокой этике труда и предпринимательской культуре, высочайших морально-этических нормах поведения жителей скандинавских стран.

Финансовой основой скандинавской социал-демократии является государственный бюджет, который предполагает довольно высокий уровень государственных расходов, для финансирования которых установлен высокий уровень налогового бремени. В Швеции и Дании налоги составляют 52-63%, в Финляндии - 33-36% ВВП.

Отраслевая структура национального хозяйства скандинавских стран полностью соответствует современной структуре экономики в других высокоразвитых странах (доля сельского хозяйства и добывающей промышленности в ВВП составляет от 2 до 4%; обрабатывающей промышленности и строительства - 25-30%; сферы услуг - 65-75%). Таким образом, в структуре ВВП всех скандинавских стран за последние десятилетия происходили сдвиги, аналогичные структурным изменениям в мировом хозяйстве, а именно: рост доли сферы услуг, падение доли сельского хозяйства, возрастающее значение новейших наукоемких отраслей.

В национальных хозяйствах скандинавских стран ведущими являются два крупных комплекса отраслей: лесная промышленность, включающая деревообработку и целлюлозно-бумажное производство, и металлургический комплекс, объединяющий металлургию, металлообработку и все отрасли машиностроения, среди которых выделяются автомобилестроение, судостроение, производство оборудования для всего комплекса отраслей лесной и пищевой промышленности, производство средств связи, электротехнического и электронного оборудования. Пищевая промышленность достигла особенно высокого уровня развития в Дании.

Трудовые ресурсы стран Северной Европы традиционно отличаются высоким качеством, т.е. высоким уровнем образования и профессионально-квалификационной подготовки. Соответственно, стоимость рабочей силы в Скандинавии довольно высока.

Одним из основных факторов, способствовавших динамичному экономическому росту скандинавских стран, стал инвестиционный фактор. Норма накопления в них довольно высокая - 25-30% в Финляндии, которая делила с Японией второе и третье места по этому показателю среди всех развитых стран мира в течение всего послевоенного периода.

Страны Северной Европы имеют отличную транспортную инфраструктуру. Все они - морские державы. Неплохо развито также железнодорожное сообщение, включая скоростные линии. Имеется немало аэропортов, причем пропускные способности скандинавских воздушных гаваней постоянно повышаются.

В сфере услуг многие социальные услуги (здравоохранение, образование) обеспечиваются государством практически полностью. В сфере производства товаров и услуг в Северной Европе задействовано большое число некоммерческих бесприбыльных организаций, создающих общественно-полезные продукты. Традиционно развиты сферы финансов и туризм. Наиболее сильной кредитно-денежной системой располагает Швеция.

Дальнейшие перспективы экономического развития стран Северной Европы связаны с процессом общеевропейской интеграции. Страны региона, которые пока не входят в ЕС (Норвегия и Исландия) наряду с определенными преимуществами своего нейтралитета (возможностью распоряжаться по собственному усмотрению значительными доходами от экспорта нефти, газа, металлов и рыбы), несут и некоторые потери. В частности, ЕС воздвигает антидемпинговые барьеры на пути поставок сравнительно дешевой норвежской и исландской рыбы в страны Евросоюза. Выжидательные позиции в отношении введения евро пока занимают Дания и Швеция. Традиционный скандинавский нейтралитет по-прежнему является главным психологическим препятствием на пути более активной интеграции региона в ЕС, хотя по большинству социально-экономических показателей страны Северной Европы готовы играть ведущие роли в процессе строительства общеевропейского дома.

8.6 Экономически менее развитые страны ЕС

К наименее развитым странам ЕС принято относить три страны Южной Европы: Испанию, Португалию и Грецию. Отставание Греции, Испании и Португалии от высокого социально-экономического уровня других стран-членов ЕС во многом определяется особенностями их исторического развития. Все три страны пережили свой расцвет довольно давно, были великими морскими державами и имели многочисленные колонии. Поэтому они довольно долго не принимали капитализм, развиваясь экстенсивно и предпочитая грабить свои колонии, а не развивать конкурентоспособное товарное производство.

Главной опорой общества здесь служили церковь, армия и государство. Религия привела к развитию чувства равенства у местного населения и отсутствию у большинства граждан предпринимательских способностей. И это оказывает несколько негативное воздействие на прогрессивное экономическое развитие.

Страны Южной Европы в силу своих социально-религиозных особенностей были особенно благоприятными для появления здесь диктаторов (фашистский режим Франко в Испании, диктатура “черных полковников” в Греции). Но обратный переход от диктатуры к демократии не сопровождался кровопролитием, и они практически безболезненно и быстро перешли к буржуазной демократии европейского образца.

Из-за скудости полезных ископаемых и благоприятных климатических условий страны Южной Европы издавна специализируются на сельскохозяйственном производстве, а промышленное развитие региона довольно сильно уступает другим государствам Западной Европы. Из полезных ископаемых здесь имеются запасы угля и нефти (Греция), урана и железных руд (Испания и Португалия), свинца, меди и цинка (Испания), которые, однако, невелики по своим размерам. Развитию первичных отраслей (сельское хозяйство, лесная и рыбная промышленность) благоприятствуют значительные сельскохозяйственные угодья (примерно треть всех земель), а также морские и лесные богатства. Благоприятный климат и многочисленное культурное наследие привлекает в регион туристов.

После Второй мировой войны Греция, Испания и Португалия осознали свою экономическую отдаленность от ведущих мировых держав и стали активно участвовать в европейской экономической интеграции, вступив в ЕЭС. Поэтому современный экономический подъем в регионе во многом связан положительными последствиями членства в ЕС и с финансовой помощью, получаемой от других европейских стран.

Наиболее мощной по экономическому потенциалу страной Южной Европы является Испания, в экономике которой происходят следующие структурные изменения:

приоритетными стали отрасли машиностроения, наукоемкое и высокотехнологичное производство;

для модернизации промышленности был увеличен импорт инвестиционных товаров (машин и оборудования);

приоритетом для капиталовложений стало наукоемкое производство в прогрессивных секторах экономики;

быстрыми темпами развиваются центры отраслей высоких технологий с передовой научно-технической базой и высоким уровнем доходов местного населения;

постепенно сокращаются неконкурентоспособные отрасли традиционных секторов экономики (в частности, производство стали рядовых марок и судостроение);

активно привлекается иностранный капитал, на долю которого приходится около 5% ВВП;

заимствуются передовые зарубежные технологии, используется опыт создания технопарков в США и Японии (национальный центр микроэлектроники и новых материалов Астурия в Каталонии).

Несмотря на успехи структурной перестройки экономики и активизации научно-технического развития страны у Испании остаются и многочисленные нерешенные проблемы, к числу которых относятся:

неконкурентоспособность товаров национальных производителей по сравнению с ведущими европейскими производителями;

значительная (почти 20% трудоспособного населения) безработица, которая является следствием негибкости рынка труда Испании (низкая мобильность трудовых ресурсов), а также отсутствием общенациональной системы переподготовки кадров;

невысокую (по европейским меркам) квалификацию рабочей силы, значительный разрыв между системой профессиональной подготовки кадров и реальными требованиями бизнеса;

слабость финансовой системы, нехватку собственного капитала для финансирования полномасштабных инвестиционных проектов;

теневую экономику, сокрытие доходов от налогообложения из-за слабой системы финансового учета налогоплательщиков и высокого уровня налогообложения бизнеса;

недостаточный уровень финансирования НИОКР (менее 2% ВВП), нехватку ученых и исследователей мировой значимости;

аграрные проблемы, возникшие в результате присоединения страны к ЕС.

Таким образом, процесс интеграции испанской экономики в общеевропейскую довольно неоднозначен. С аналогичными проблемами сталкиваются в своем развитии и Греция, и Португалия.

Особенностью структуры экономики стран Южной Европы является то, что если Испания и Португалия в полной мере являются постиндустриальными государствами, то экономика Греции имеет в данной группе ярко выраженный аграрно-индустриальный характер (см. табл. 10).

В сельском хозяйстве основными культурами помимо средиземноморских являются зерно, картофель. Большое значение имеет также рыболовство. Из отраслей промышленности развитие получили:

текстильная;

пищевая;

обувная (Испания, Португалия);

металлургия (Греция, Испания);

целлюлозно-бумажная (Португалия);

машиностроение и металлообработка, включая транспортное машиностроение и автомобилестроение (Испания);

химическая.

В сфере услуг принципиальную значимость имеет туризм, значение которого особенно велико для Испании.

Таблица 10 Структура экономики стран Южной Европы

Сектор Экономики	Доля данного сектора экономики в общем объеме ВВП страны, %
	Греция	Испания	Португалия
Сельское хозяйство	13,7	3,7	6,0
Промышленность	35	32,9	35,8
Услуги	51,3	63,4	58,2

Следует отметить также и тот факт, что основным фактором дальнейшего развития стран Южной Европы будет являться не их внутренний потенциал, а продолжение европейской интеграции. Однако если Испания и Португалия по своим макроэкономическим показателям оказались готовы к введению евро в группе стран-первенцев, то Греции из-за несоответствия ее показателей критериям валютной конвергенции с введением евро придется повременить. Для более отсталой в данной группе экономики Греции, в частности, характерен уровень инфляции около 5% в год, низкая предпринимательская активность населения и существенная роль государства, дефицит бюджета около 4% ВВП, слабость национальной валюты - драхмы. Значительный удар по фондовому рынку Греции нанес и валютно-финансовый кризис конца 1990-х гг., который повлиял на отток иностранных капиталов с греческого финансового рынка.

8.7 Региональный фактор в политике ЕС

До Второй мировой войны государство в странах Запада сравнительно мало вмешивалось в вопросы размещения производительных сил. Если такое вмешательство и было, то оно носило спорадический характер и было связано либо с военной обстановкой, либо с экономическими кризисами.

После второй мировой войны государственное регулирование экономики вообще приняло значительно большие масштабы, особенно в Западной Европе. Составной его частью стала региональная политика, которая охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

В исследованиях организации по экономическому сотрудничеству и развитию (Organisation for Economic Cooperation and Development - OECD) отмечается, что объектом региональной политики в странах рыночной экономики являются различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях предпринимательства и т.д. Региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в разные подсистемы региона, причем не только в экономическую.

Цель региональной политики - свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, групп стран (как, например, стран - членов Европейского союза).

Существуют две главные формы региональной политики. Первая из них - региональное планирование (программирование), которое выражается в составлении региональных планов (программ); они могут быть кратко-, средне- и долгосрочными. При этом некоторые страны (Франция, Великобритания, Италия, Нидерланды) проводят такое планирование с полным, а некоторые (ФРГ, Бельгия) с неполным охватом территории своих стран. Вторая форма - региональное прогнозирование. Органы осуществления региональной политики в ЕС являются наднациональными.

На протяжении послевоенных десятилетий методы региональной политики не оставались неизменными. Так, сначала акцент делался в первую очередь на решение социальных задач, затем большее внимание стало уделяться и экономическим задачам. Со временем для решения региональных проблем стал привлекаться не только государственный, но и частный капитал. От крупномасштабных программ стали переходить к решению более локальных вопросов. И тем не менее главная цель региональной политики оставалась неизменной. Она заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны, чреватых массовыми выступлениями трудящихся и усилением напряженности в обществе; в выравнивании уровней, определяющих качество жизни. В региональной политике широко используются как ограничительные, так и поощрительные меры.

Средства, которыми пользуются центральные правительства, региональные и местные власти разных стран для устранения региональных различий, весьма многообразны, и выбор их обусловлен рядом факторов: социально-экономическим положением страны, типом государственного устройства, внутренними проблемами, целями находящихся у власти политических партий и др.

Чтобы четко поставить задачи региональной политики и выбрать подходящие средства их решения, необходимо в первую очередь выявить причины пространственных (региональных) неравенств, т.е. установить объекты вмешательства. К их числу относятся:

резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;

масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют “продуктивность” регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия размещения промышленности и жизни людей;

устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;

агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение);

тенденции в экономическом развитии страны (в периоды экономического роста в так называемых отсталых регионах возникают новые фирмы, что обусловливает хозяйственную активность, а на стадии стагнации активность падает);

стадия технологического развития, влияющая на те или иные виды производства товаров (сырьевые ресурсы, промежуточные продукты, товары конечного потребления, услуги и т.д.);

политические условия, формы общей и региональной политики;

институциональные факторы: степень региональной автономии, история развития и др.;

физические факторы размещения: наличие или отсутствие гаваней, аэропортов, транспортных систем, промышленных площадок, обеспеченность телекоммуникационными системами и др., т.е. производственная инфраструктура;

большой внешний контроль над фирмами или малый удельный вес фирм, основанных местными предпринимателями;

социально-культурные факторы: степень урбанизации, образованность населения, наличие научных центров и др.

Обычно выделяют четыре главных конкретных направления региональной политики.

Первое направление заключается в подъеме отсталых аграрных районов, которые называют также бедствующими, “проблемными”, “серыми”. Это районы, мало затронутые НТР, для которых характерны отток и старение населения, повышенный уровень безработицы, недостаточность капиталовложений. Классический пример такого рода являет собой Юг Италии, сильно отстающий в развитии от промышленного Севера этой страны. Во Франции к числу подобных районов относят Центральный массив, Аквитанию, Северо-Запад, Корсику, в Испании - Галисию, некоторые районы Юга и Центра, в Великобритании - Северную Шотландию.

В таких районах региональная политика предусматривает налоговые льготы, организацию специальных фондов (например, “Касса Юга” в Италии), создание на государственные средства производственной и социальной инфраструктуры, которая во многом определяет “деловой климат” района. Нередко в них создаются крупные промышленные предприятия, играющие роль “полюсов роста”. В последнее время наряду с индустриализацией в слаборазвитых районах большое внимание уделяется также развитию сельского хозяйства, туризма и рекреации.

Второе направление региональной политики заключается в “реанимации” депрессивных районов. Это старопромышленные районы с преимущественным развитием угольной, железорудной, текстильной промышленности, которые возникли еще в период промышленных переворотов ХУШ-Х1Х веков. В период НТР переход энергетики с угля на нефть и газ, черной металлургии - с местной на более богатую заморскую железную руду, текстильной промышленности - с натурального на искусственное волокно привел к экономическому упадку, депрессии таких районов. Сам термин “депрессивный район” возник еще в период мирового экономического кризиса 1929-1933 годов. Но особенно сильно их отставание проявилось уже после Второй мировой войны в эпоху НТР. Начались старение и отток населения, “структурный кризис”, “структурная безработица”.

“Структурный кризис” поразил большинство каменноугольных и железорудных бассейнов, старых текстильных районов зарубежной Европы. Региональная политика в депрессивных районах, как правило, включает внедрение в их экономику новых и новейших отраслей производства, тесно связанных с НТР, перепрофилирование предприятий, переспециализацию рабочей силы, создание филиалов ТНК.

Третье направление региональной политики заключается в сдерживании гипертрофированного роста городских агломераций, особенно столичных. Такой рост, происходивший в 60-70-х годах, имел своим последствием возникновение довольно общего явления, которое стали называть “кризисом городов”. Он проявился в угрожающем загрязнении городской среды и ухудшении санитарно-гигиенических условий жизни, в перегрузке транспорта, в ухудшении жилищного фонда и т.д. В результате начался массовый отток зажиточных слоев населения из центральных частей городов в пригороды.

Поэтому главной задачей региональной политики в этой сфере стало сдерживание роста таких “сверхгородов”. Это достигается прежде всего с помощью районной планировки, которая стала широко применяться во Франции и Нидерландах. В Великобритании, Франции большие масштабы приняло сооружение городов-спутников Лондона и Парижа и вообще новых городов, которые способствуют разгрузке городских агломераций. Есть отдельные примеры осуществления т.н. дегломерации - как пассивной (ограничение нового строительства в крупнейших городах), так и активной (вынос предприятий из таких городов).

Четвертое направление региональной политики заключается в освоении новых ресурсных районов с экстремальными природными условиями. До второй мировой войны страны Западной Европы могли опереться на топливно-сырьевые ресурсы своих колоний и полуколоний. Поэтому их интерес к районам Севера, к Австралии был эпизодическим, связанным преимущественно с “золотыми лихорадками” (Клондайк, Калгурли), после которых нередко оставались лишь “города-призраки”. После крушения колониальной системы интерес стран Запада к районам нового освоения повысился. При этом отчетливо проявилось стремление переориентировать тяжелую промышленность на собственные ресурсы, уменьшить зависимость от импорта сырья и топлива из развивающихся стран. В результате началось широкое освоение этих районов, занимающих в целом огромную территорию в 18 млн. кв. км.

Пятое направление - развитие районов с низкой плотностью населения - появилось не так давно, когда к ЕС присоединились в 1995 г. Скандинавские страны Финляндия и Швеция.

Все вышеперечисленные категории территорий (за исключением крупных городских агломераций) характеризуются в целом низкими доходами населения и высоким уровнем безработицы. Внутри ЕС существуют очень большие различия в уровне благосостояния населения по отдельным регионам.

Душевые доходы в Португалии, Греции, Испании и Ирландии намного ниже средних показателей в ЕС. Беднейшие территории находятся в Португалии (Алентего), Греции (некоторые острова и Македония) и Восточной Германии, где уровень доходов населения составлял всего 40-50% от средних показателей ЕС12 в 1992 г. В богатых странах ЕС также существуют отсталые регионы: в Великобритании - Северная Англия, Северная Ирландия и Уэльс, в Италии - Южная часть и острова, которые отличаются низкими доходами населения, высоким уровнем эмиграции и недостатком рабочих мест по сравнению в целом по стране. Например, уровень доходов на душу населения в Меззоджорно (Италия) составляет только 2/3 доходов ЕС12. В большинстве случаев низкие доходы характерны для населения слаборазвитых аграрных районов (Португалия, Греция, Испания), “депрессивных” старопромышленных районов, главными отраслями в которых являются угольная промышленность, черная металлургия, текстильная промышленность и судостроение (Северная Англия, Уэльс, некоторые районы Бельгии и Север Испании)) или районов, обладающие невыгодным экономико-географическим положением (например, слишком удаленных от центров экономической активности).

Высокий уровень благосостояния в целом характерен для населения крупных высоко урбанизированных территорий: Парижской агломерации (Иль де Франс) с доходами 170% от среднего уровня ЕС, территории, прилегающей к Милану (Ломбардия, 135%), Гамбурга (198%) и Бремена (156%), Большого Лондона (144%), Брюсселя (175%) и Копенгагена (140%).

Различия между районами довольно значительны, и проблема заключается в том, что они обладают естественной тенденцией к усилению. Процветающие центры характеризуются в целом высоким уровнем развития экономики вследствие наличия развитой инфраструктуры, высококвалифицированных трудовых ресурсов, обеспеченного потребителя, развитых внешних связей и транспортной доступности. Все это приводит к несбалансированному развитию внутри сообщества в целом и в отдельных странах.

Беспрепятственное передвижение трудовых ресурсов и капитала между странами ЕС может ухудшить данную ситуацию, т.к. эти факторы производства требуют самого высокого оборота. Поэтому можно сделать вывод, что экономическая интеграция может также усиливать региональные дисбалансы, которые, в свою очередь, обернутся политической угрозой для дальнейшей интеграции. Для интеграции очень важно сближение уровней экономического развития. Это одна из основных причин того, почему ЕС занимается вопросами региональной политики, а не оставила их в ведении национальных правительств. Другая причина заключается в координации инвестиций в основную инфраструктуру, особенно если эти инвестиции выгодны для нескольких стран-членов (например, при строительстве транспортных путей, пересекающих внешние границы). Региональная политика представляет собой противовес неравному развитию регионов и вырабатывается для поддержания слабейших из них. Она является дополнением национальной политики и включает общественную помощь местным отраслям промышленности, инвестиции в инфраструктуру, предоставление ссуд реструктурируемым отраслям и т.д.

В странах с рыночной экономикой исследователи выделяют две основные цели государственного вмешательства в развитие регионов: 1) “справедливость”, т.е. такое размещение (пространственная организация) экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достичь желаемого благосостояния; 2) “эффективность”, которая требует рационального использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния.

Обе эти цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисов - вторая. Не обязательно, чтобы в политике государственных органов разных уровней территориальной иерархии доминировала какая-либо одна цель. Однако определенная согласованность в региональных политиках, проводимых федеральными, региональными и местными властями, должна быть, иначе пространственные неравенства будут нарастать.

В отдельных странах существуют разные принципы разделения центральными и региональными властями функций в сфере региональной политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструмента. Под микроинструментом понимают рычаги монетарной, фискальной и торговой политик, под микроинструментом - рычаги непосредственного воздействия на рабочих (труд) и на предпринимателей (капитал).

Основные направления новой региональной политики Европейского сообщества были изложены в феврале 1987 г. в докладе комиссии ЕС “Единые акты должны иметь успех: новые перспективы для Европейского сообщества”.

Основная цель региональной политики сообщества - гарантировать предпринимателям любых регионов (включая отсталые и регионы промышленного спада) равные возможности развития по завершении формирования единого европейского рынка. Именно на создание благоприятных условий для предприятий, адаптирующихся к единому рынку и к большей конкуренции, и направлена основная часть мероприятий сообщества.

С общего согласия стран-членов ЕС в региональной политике сообщества выделяются следующие пять основных целей.

1 -содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов. К их числу относятся регионы, где производство валового внутреннего продукта в расчете на 1 чел. составляет менее 75% среднего уровня в Европейском сообществе. Список регионов пересматривается каждые пять лет.

2 -содействие перестройке и развитию депрессивных ареалов, приграничных ареалов, частей ареалов, включая ареалы рынков труда и города (агломерации) с высокой безработицей и снижающимся уровнем промышленного развития. Под цель 2 подпадают ареалы, где а) средняя доля безработных за последние 3 года вследствие сокращения числа занятых в промышленности выше средней величины в Европейском сообществе в целом; б) доля промышленных рабочих в общей численности занятых начиная с 1975 г. равна или превышает средний уровень в сообществе; в) за последние 3 года наблюдалась существенная потеря рабочих мест или сокращение жизненно важных секторов экономики, влекущие за собой серьезное обострение проблемы безработицы.

Кроме того, целью 2 были охвачены общины, в которых безработица вследствие значительного сокращения числа занятых в промышленности была выше средней в ЕС по крайней мере на 50%. На основе этих критериев был составлен список ареалов, который пересматривается каждые три года. По прошествии трех лет комиссия ЕС с участием Европейского парламента может изменить критерии отбора ареалов в рамках цели 2.

3 -борьба с долговременной безработицей. Критерием здесь служит количество лиц старше 25 лет, ищущих работу и находящихся без работы более 12 месяцев.

4 -помощь по включению молодежи в трудовую жизнь. Критерий отбора - ищущая работу молодежь до 25 лет.

5 -содействие проведению реформы общей аграрной политики с выделением двух самостоятельных целей (5а и 5б):

5а - модернизация и развитие обслуживающих сельское хозяйство производств (заготовка, переработка и сбыт продукции сельского и лесного хозяйства);

5б - содействие развитию сельских ареалов. Комиссия ЕС установила следующие критерии выделения ареалов, которым оказывается содействие в рамках цели 5б: а) более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых по сравнению со средней в сообществе; б) низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; в) низкий уровень социально-экономического развития, исчисленный на основе ВВП.

Содействие ЕС может распространяться и на другие сельскохозяйственные ареалы, характеризующиеся низким уровнем социально-экономического развития, при этом выдвигаются следующие критерии:

низкая плотность населения и (или) сильная тенденция населения к переселению;

окраинное или островное положение ареала по отношению к крупным центрам экономической и общественной деятельности;

чувствительность развития сельского хозяйства к реформе аграрной политики Европейского сообщества (плохая структура сельскохозяйственных предприятий и возрастная структура занятых в сельском хозяйстве);

чрезмерная нагрузка на окружающую среду;

местоположение сельскохозяйственных ареалов внутри горных областей и т.п.

Как показали исследования, цель 1 распространяется полностью или частично на 7 стран: Грецию, Ирландию и Португалию полностью, Италию и Испанию - частично, заморские департаменты Франции и Северную Ирландию. В начале 90-х годов на этой территории проживало 21,5% населения Европейского сообщества.

Цель 2 охватывает полностью или частично 60 регионов (за исключением Греции, Ирландии и Португалии, полностью попадающих под цель 1), в которых сосредоточено около 16% населения сообщества.Общая численность населения ареалов, попавших под цель 2, была в 2 раза меньше общей численности населения в регионах, попавших под цель 1.

Цель 5б распространяется на 56 ареалов и охватывает около 5% населения сообщества.

Можно назвать три группы основных инструментов проведения региональной политики ЕС: 1) Европейский фонд регионального развития; 2) широкий круг финансовых учреждений и фондов, средства которых могут использоваться в региональных целях (Европейский инвестиционный банк, Европейский социальный фонд, Европейский комитет угля и стали; Европейский сельскохозяйственный фонд управления и гарантий (отделения управления)); 3) другие средства координации (политика конкуренции, региональные налоги, планы-предложения регионального развития стран-членов ЕС, концепции совместного развития, оперативные программы и инициативы сообщества, периодические доклады, приоритеты и стимулы в региональной политике стран ЕС.

Европейское сообщество оказывает помощь населению и предпринимателям в тех или иных ареалах посредством предоставления субсидий и ссуд. Субсидии выделяют в основном три структурных фонда:

Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund - ERDF), созданный в 1975 г. с целью содействия сокращению социально-экономических различий между регионами сообщества;

Европейский социальный фонд (European Social Fund - ESF), задача которого - способствовать занятости;

Отделение управления при Европейском сельскохозяйственном фонде управления и гарантий (Guidance Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund - EAGGF). Назначение фонда - способствовать ускорению приспособления структуры сельского хозяйства отдельных стран и регионов к условиям общей аграрной политики ЕС, способствовать развитию сельских ареалов.

Источниками ссуд ЕС являются такие учреждения как: Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank - EIB); Новый инструментарий сообщества (New Community Instrument - NCI); Европейское объединение угля и стали (European Coal and Steel Community); Европейское объединение по атомной энергии (Euratom).

Большая часть помощи структурных фондов (около 75%) направляется в отстающие в своем развитии регионы. Для того, чтобы получить подобную помощь душевые доходы населения в таких регионах должны быть меньше 75% от среднего уровня ЕС. Именно поэтому Португалия, Греция, Ирландия, Испания, юг Италии и Восточная Германия получаются основную часть этих сумм (более 80%). Для страны подобной Греции помощь ЕС равна примерно 3% ее ВВП. Для Франции и Нидерландов эта доля составляет меньше 0,03%. Дополнительно к этому страны с доходами населения меньше 90% от средних по ЕС (Греция, Ирландия, Португалия и Испания) будут получать дополнительно помощь из Объединенного фонда (Cohesion Fund). Учреждение этого фонда было предусмотрено дополнительным протоколом по экономическому и социальному объединению Маастрихтского договора. Такое дополнительное финансирование поможет более бедным странам-членам сообщества подготовиться к введению единого валютного пространства.

Ряд инициатив, одобренных ЕК, имеют отраслевой характер. Они способствуют преодолению кризиса в районах моноспециализации, например, РЕШАР (угледобыча), РИЗАЙДЕР (сталелитейная промышленность), РЕНАЙВАЛ (судостроение), РЕТЕКС (текстильная промышленность), КОНВЕР (военная промышленность). Другие инициативы «географически» нацелены на районы с определенным географическим положением - это РЕГИС и ПРИЗМА. Особая инициатива ЛИДЕР ориентирована на полноценную интеграцию в Союз сельскохозяйственных районов. Имеются еще «проблемные» инициативы, направленные на решение определенных проблем в ЕС. К этому типу относится, например, инициатива РЕГЕН. Передовые технологии внедряются в более отсталые районы ЕС через инициативы СТРАЙД и ТЕЛЕМАТИК. Важную роль играет инициатива ИНТЕРРЕГ, стимулирующая межрегиональное сотрудничество. Важно отметить, что инициативы работают не изолированно друг от друга, но скоординированы между собой, даже «перетекают» одна в другую, поскольку нередко их действия разворачиваются в одних и тех же районах.

ХХI век ставит перед региональной политикой Европейского Союза крайне серьезные вызовы. На первый план выходит понимание того, что региона - это части пространственной экономической системы, формируемой силами конкуренции. Таким образом, сила, движущая регионы вперед, - это их конкурентоспособность. При этом успех борьбы зависит от таких факторов, как инфраструктура, экология, качество рабочей силы, научно-исследовательский потенциал, позиция региональных властей. Совокупность этих факторов делает регион более или менее привлекательным для внешних инвесторов, а также создает более или менее благоприятные предпосылки для мобилизации собственного потенциала. Иными словами, совокупность этих факторов и определяет конкурентоспособность региона. При этом необходимо учитывать, что межрегиональная конкуренция все дальше выходит за пределы национального государства.

Такой подход к региональному развитию для региональной политики ЕС означает мобилизацию внутреннего (эндогенного) потенциала региона. Пути достижения этой цели уже изменяются - от раздачи субсидий ЕС постепенно переходит к более тонким мероприятиям, формирующим благоприятный деловой и инвестиционный климат в регионах, то есть способствующим повышению их конкурентоспособности.

9. ЕС: сочетание национального, европейского и глобального

9.1 Три уровня ЕС

Политическая и экономическая деятельность многих европейских компаний и организаций происходят на трех взаимозависимых уровнях - национальном, европейском и глобальном. Часто нельзя провести границу между этими уровнями. Это вызвано тем, что деятельность предприятий на различных рынках зависит от коммерческого и социально-экономического благосостояния Европы в целом и, в свою очередь, оказывает на него влияние.

Чтобы понять, как международная интеграция и глобальная взаимозависимость сказывается на деятельности европейского бизнеса, а он и происходящие в Европе процессы - на мировом хозяйстве, следует проанализировать те тенденции и процессы в Европе, от которых зависит развитие европейской экономики. Причем анализ нужно проводить в национальном, европейском и глобальном контексте.

9.1.1 Национальный уровень

Снижение значимости национальных границ в вопросах формулирования политики и стратегии европейского бизнеса вызвало как у граждан, так и у парламентариев стран ЕС вопросы о том, нужна ли вообще национальная политика, влияет ли она на бизнес. Эти сомнения еще больше возросли с введением евро. Тем не менее, в договорах, на которых основывается ЕС, есть конкретные положения о значении национального аспекта:

В Маастрихтском и Амстердамском договорах указано (применительно к разделению сфер ответственности между общеевропейскими и национальными органами и организациями), что только вопросы, которые требуют решения на европейском уровне, будут на этом уровне и решаться, а остальные по-прежнему остаются в ведении правительств конкретных стран.

По многим вопросам (например, налогам) требуется единогласное решение Совета Министров Европы. Конкретная страна, не согласная с определенным законом, может высказать свое несогласие. Часто это приводит к внесению поправок в законы. Например, возражение Великобритании против Директивы о рабочем времени привело к внесению поправок и дополнений в Директиву.

Страны вправе решать, присоединяться ли им к конкретным соглашениям, заключаемым в рамках ЕС, или нет. Известно, что некоторые члены Союза отказались участвовать в Едином Валютном Союзе и Шенгенском соглашении. Тот же подход, как полагают, может применяться и к новым членам ЕС из числа стран Восточной и Центральной Европы.

Все общеевропейские Директивы воплощаются через национальное законодательство. Хотя национальные органы той страны, которая одобрила ту или иную инициативу ЕС, должны ее воплощать в жизнь, они руководствуются конкретными условиями и традициями своей страны. Это особенно важно в социальной области и в вопросах охраны окружающей среды.

Хотя общеевропейские решения имеют главенствующую силу в тех областях, в которых они обозначены соответствующими договорами (или результатами проведенного в данной стране референдума в рамках ратификации конкретного договора), есть области, в которых общеевропейские решения вообще не принимаются или имеют ограниченное значение (здравоохранение, образование, социальное обеспечение).

Отдавая должное перечисленным мерам, защищающим национальный суверенитет отдельных европейских стран, следует признать, что экономическая интеграция усиливает присущую рыночной экономике тенденцию к сближению и конвергенцию отдельных экономик. Поэтому возмущенные протесты против Единого Валютного Союза, ущемляющего национальный суверенитет, в определенной мере преувеличены, поскольку этот суверенитет уже является относительным.

9.1.2 Европейский уровень

На этом уровне нужно разделить два типа мер и решений: масштабные (введения единой валюты) и каждодневные бизнес решения в рамках процесса интеграции. Часто повседневная практика интеграции приводит к необходимости принятия масштабных решений на уровне ЕС. В этом случае общеевропейские решения являются реакцией на уже сложившиеся потребности в координации действий отдельных стран в том или ином вопросе. Кроме таких «реактивных» тенденций (т.е. принятия общеевропейских решений как реакции на уже сложившиеся потребности в них) существуют «проактивные» - т.е. общеевропейские решения, принимаемые исходя из прогнозируемых потребностей развития бизнеса. Общеевропейские решения принимаются, когда требуется упрощение деловых операций, получение конкурентных преимуществ, т.е. там и тогда, где интеграция переливается через национальные границы и требует решений на европейском уровне.

Первые шесть объединившихся европейских стран были озабочены потерей конкурентоспособности в послевоенный период по отношению к растущей мощи США. После восстановления разрушенной войной экономики, ее реконструкции, проводимой в условиях постоянных ограничений, пришло время экономического роста. Для этого требовались большие масштабы производства и капиталовложения, позволяющие внедрять новые технологии. Именно эти экономические стимулы, а не только политические идеи, способствовали созданию и развитию ЕС. История развития ЕС показала, насколько эффективными могут быть совместные решения общеевропейских проблем, будь то проблема занятости, либерализация торговли или создание системы европейской безопасности. Не оправдались опасения скептиков, которые предсказывали, что правительства стран-членов ЕС будут преследовать свои узконациональные интересы и не смогут уделять должное внимание общеевропейскому курсу. Представители отдельных стран, объединенные в Европарламент или Совет министров, действуют во многих случаях гораздо эффективнее, чем специально созданный наднациональный орган - Еврокомиссия.

К чему же ведет такое углубление интеграции? Не завершится ли оно созданием конфедерации европейских государств, в которой национальный суверенитет ее членов сохранится лишь теоретически, а на практике его будет невозможно реализовать? Построенная на таких принципах Европа вряд ли сможет быть активным игроком на мировой арене: слишком много между европейскими государствами различий в языке, истории, практике ведения бизнеса и т.д. Но, по мнению большинства аналитиков, Европа обязательно должна сохранить экономическое единство, чтобы европейский бизнес мог успешно конкурировать с транснациональными гигантами США, Японии и других бурно развивающихся регионов мира. Это особенно важно в тех областях, в которых Европа стремится утвердить свою конкурентоспособность. Общеевропейская кооперация является единственной возможностью эффективного развития в таких областях, как научные исследования и создание информационного общества. При наличии глобального рынка для какого-то товара, кооперация в создании этого товара обеспечивает синергетический эффект для успешной конкуренции на глобальном рынке.

По мере преодоления социально-экономической раздробленности европейского рынка и создания единого экономического фронта по отношению к остальному миру, растет потребность в едином политическом фронте европейских стран. Ведь если у европейских государств единые экономические цели и заботы, логично выступать в политическом единстве для достижения более мощного влияния по интересующим все сообщество, а не только его отдельных членов, вопросам. Однако правящие круги ряда европейских стран усиленно сопротивляются идее политического единства и недовольны растущей ролью наднациональных органов ЕС.

9.1.3 Глобальный уровень

Европейская интеграция является наиболее интенсивным отражением всеобщего процесса глобализации. ЕС все чаще приходится иметь дело с проблемами, выходящими за рамки Союза. Главной их них является глобализация. В последние десятилетия ХХ в. глобальные экономические процессы постепенно становились доминирующими, оттесняя национальные экономики и как бы растворяя их в мировом хозяйственном организме. Рамки национальных государств стали тесны для бурно развивающихся производительных сил, и рыночные отношения выплеснулись за пределы национальных границ. Ярким примером этого является мировой финансовый рынок. Интенсивный переток капитала связывает национальные кредитно-денежные системы друг с другом, превращая мировой финансовый рынок в систему сообщающихся сосудов.

Комиссар Еврокомиссии по делам торговли Паскаль Лами в одном из своих выступлений в апреле 2001 г. Trade policy, governance and the global economy, The European Comission, Speeches and articles, www. Europe.eu.int назвал материальными проявлениями глобализации международную торговлю, иностранные инвестиции, многонациональные компании, а также Интернет, аэропорты, туризм, обмен студентами и появление глобальных неправительственных организаций. Отрицательное или положительное отношение к глобализации, по его мнению, зависит от того, может ли конкретный человек или организация воспользоваться выгодами глобализации, а также от того, насколько эффективно функционирует процесс глобализации в конкретной области бизнеса. В условиях глобализации необходимы правила использования ее выгод и управления глобальными процессами. Нужны также организации, способные следить за исполнением установленных правил. Разработка подобных правил и создание таких организаций возможны только в глобальном масштабе посредством договоренности разных стран, регионов и объединений.

Успех европейских компаний зависит не только от их деятельности в пределах Европы. Поэтому ЕС стремится выступать от имени европейского бизнеса в целом, обсуждая, например, договоры о создании стратегических альянсов от имени всех европейских авиакомпаний.

Другим примером глобального уровня принятия решений является энергетика. ЕС будет импортировать все больше требуемых энергоресурсов. Поэтому развивая энергетическую дипломатию, устанавливая хорошие отношения со странами, богатыми энергетическими ресурсами, помогая этим странам решать проблемы неэффективного использования энергии, Союз в данном случае выступает от имени всех заинтересованных стран региона.

Рынок и его глобализация - только один аспект проблемы. Второй аспект - бурное развитие новых технологий. Некоторые считают, что развитие телекоммуникаций ускорило глобализацию. Технология не только упростила отдельные функции бизнеса, она позволила ему делать то, что раньше было немыслимо. В то же время использование новейших технологий требует согласованности действий, соблюдения определенных правил игры, поскольку просчет, допущенный в одном регионе, может немедленно сказаться на экономической активности других регионов и всего мира. Например, простота перемещения финансовых потоков по миру не только облегчает бизнес, но и делает его более уязвимым, зависимым от кризисных явлений.

Для эффективного участия в глобальном экономическом и политическом процессах европейским странам, объединенным в ЕС, требуется согласовать свои позиции, выступая от имени всего Союза, одновременно, отстаивая интересы каждого из его членов. Поэтому важно понять причины и источники имеющихся разногласий между членами ЕС.

9.2 Представления разных стран о ЕС. Конфликтные вопросы ЕС

9.2.1 Расширение рамок ЕС. Темпы интеграции в ЕС

Одним из противоречивых вопросов развития ЕС является вопрос очередного расширения организации. Следует отметить, что и прежние шаги по расширению рамок ЕС не были простыми. В 1973 г. перед вступлением в Союз Великобритании, Ирландии и Дании пришлось преодолевать сопротивление французского президента Ш. де Голля участию британцев в ЕС. Вступление Греции в 1981 г. и Испании и Португалии в 1986 г. было связано с урегулированием серьезных проблем социально-экономического и структурного характера. Перед вступлением в 1995 г. в ЕС Финляндии, Швеции и Австрии решался вопрос, как совместить статус нейтралитета с целями ЕС. Но расширение ЕС на восток несомненно привносит новое измерение данной проблемы. Критерии присоединения новых государств к ЕС, выработанные на встрече глав государств и правительств в 1993 г. в Копенгагене, остаются определяющими. Они требуют приведения в соответствие правовых и нормативных систем и присоединения ко всем прежде принятым решениям, стабильного демократического порядка, соблюдения прав человека и защиты меньшинств, конкурентоспособной экономики, признания экономических и политических целей ЕС. Воодушевленные благоприятным развитием событий, 10 государств Восточной и Центральной Европы подали заявки о приеме в ЕС. На заседании Европейского Совета в декабре 1997 г. в Люксембурге представители 15 стран-членов Союза заявили, что «распространение европейской модели интеграции на весь европейский континент обещает стабильность и благополучие в будущем». Первую группу кандидатов составили Венгрия, Польша, Эстония, Республика Чехия, Словения и Кипр. Двусторонние переговоры с этими странами начались весной 1998 г. Во вторую группу стран-кандидатов вошли Румыния, Болгария, Словакия, Латвия и Литва. По оценкам Еврокомиссии, эти страны могут догнать и даже перегнать страны первой группы.

С перспективой расширения ЕС на восток связаны несколько групп проблем. Во-первых, вопрос различий в демографических, экономических и иных аспектах развития стран ЕС и стран-кандидатов. Расширение ЕС предполагает географический рост внутреннего рынка, емкость которого увеличится на 100 млн. потребителей. По оценкам Еврокомиссии, объем торговли расширенного до 25 стран Союза может в 3-5 раз превысить уровень 1990 г. В ЕС вольются страны, до недавнего времени развивавшиеся по иной социально-политической модели. Их экономический потенциал значительно отличается от стран, составляющих ядро Союза. Общий ВНП десяти потенциальных кандидатов составляет менее 4% ВНП ЕС и примерно равен ВНП только одной из стран Союза, причем, далеко не самой большой - Нидерландов. Средний доход на душу населения в странах-кандидатах составляет 30% от уровня ЕС, процент населения, занятого в сельском хозяйстве (8-26%) превышает показатели ЕС (5,7%) (см. табл. 11).