Основные проблемы экономики ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Конспект лекций по темам курса «Фундаментальные проблемы развития экономики ЕС»

Составители:

проф. Громыко В.В.

проф. Окрут З.М.

доц. Гагарина Г.Ю.

доц. Сагинова О.В.

Содержание

• 1. Теоретические концепции и объективные предпосылки международной экономической интеграции (МЭИ)
• 1.1 Понятие МЭИ. Объективная необходимость и историческая неизбежность МЭИ
• 1.2 Основные условия и предпосылки эффективной МЭИ в условиях глобализации мировой экономики
• 1.3 Основные теоретические концепции и школы международной экономической интеграции (МЭИ)
• 2. Этапы, сферы и механизмы экономической интеграции в Западной Европе
• 2.1 Сущность и причины западноевропейской интеграции
• 2.2 Этапы интеграции и механизм ее осуществления
• 2.3 Уроки западноевропейской интеграции
• 3. Основные принципы единого рынка
• 3.1 Европейское сообщество в условиях глобализации
• 3.2 Свобода перемещения товаров и механизм ее обеспечивающий
• 3.3 Свобода перемещения капитала и механизм ее реализации
• 3.4 Свобода перемещения лиц и механизм реализации
• 3.5 Свобода предпринимательства как результат реализации четырех принципов свободы единого рынка
• 4. Выравнивание условий конкуренции в рамках единого рынка. Унификация экономической политики
• 4.1 Унификация условий конкуренции в рамках ЕС
• 4.1.1 Правовые основы регулирования конкуренции в ЕС
• 4.1.2 Меры против ограничения конкуренции
• 4.1.3 Контроль над слияниями и поглощениями
• 4.1.4 Регулирование деятельности фирм, занимающих доминирующее положение на рынке
• 4.1.5 Регламентирование государственной помощи бизнесу
• 4.2 Унификация экономической политики ЕС
• 4.2.1 Унификация аграрной политики
• 4.2.2 Унификация промышленной политики
• 4.2.3 Унификация транспортной политики
• 5. Этапы перехода к экономическому и валютному союзу. Введение евро
• 5.1 Римский договор 1957 г. об экономической и валютной интеграции. План Вернера (1969 г.)
• 5.2 «Валютная змея». Европейская валютная система. ЭКЮ
• 5.3 Валютная интеграция в рамках Единого Европейского Акта (1987 г.). План Делора
• 5.4 Создание экономического и валютного союза
• 5.5 Экономические перспективы ЭВС. «Плюсы» и «минусы» перехода к единой валюте
• 6. Институционально-политическое устройство ЕС
• 6.1 Политическое устройство стран-членов ЕС
• 6.2 Политическая интеграция: история. задачи, методы
• 6.3 Институты ЕС
• 7. На пути к социальной интеграции
• 7.1 Гармонизация социальных условий в рамках Римского Договора
• 7.2 Социальная составляющая Единого Европейского рынка
• 7.3 Социальная политика Евросоюза
• 7.4 Социальная Хартия
• 7.5 Социальный диалог
• 8. Экономика отдельных стран ЕС
• 8.1 Федеративная Республика Германия
• 8.2 Французская Республика
• 8.3 Великобритания
• 8.4 Италия
• 8.5 Малые страны Европы (члены ЕС)
• 8.6 Экономически менее развитые страны ЕС
• 8.7 Региональный фактор в политике ЕС
• 9. ЕС: сочетание национального, европейского и глобального
• 9.1 Три уровня ЕС
• 9.1.1 Национальный уровень
• 9.1.2 Европейский уровень
• 9.1.3 Глобальный уровень
• 9.2 Представления разных стран о ЕС. Конфликтные вопросы ЕС
• 9.2.1 Расширение рамок ЕС. Темпы интеграции в ЕС
• 9.2.2 Зона евро
• 10. ЕС - член мирового сообщества. Место ЕС в мировом хозяйстве. Влияние ЕС на международные экономические процессы
• 10.1 Место ЕС в мировом хозяйстве
• 10.2 Общая торговая политика. Либерализация международной торговли и роль ЕС в этом процессе
• 10.3 Торговые отношения ЕС с другими странами
• 10.3.1 ЕС и ЕАСТ. Двусторонние договоры о зонах свободной торговли. Европейское экономическое пространство
• 10.3.2 ЕС и страны Средиземноморья. Договор о «Евро-Средиземноморском партнерстве»
• 10.3.3 ЕС и страны Африки, Карибского и Тихоокеанского регионов. Тарифные предпочтения. Конвенция «Ломе»
• 10.3.4 ЕС и Латинская Америка и Азия
• Европейская сиспредпочтений
• 10.3.5 ЕС и США и Япония. Нации наибольшего благоприятствования. Трансатлантическое экономическое партнерство
• 10.4 От торговли к внешней политике. Политика помощи ЕС. Внешняя политика ЕС. Политика безопасности ЕС
• 10.5 ЕС и глобализация. Глобальная триада
• 10.6 Европейская среда бизнеса. Интеграция бизнеса. Бизнес решения на европейском рынке
• 11. ЕС и страны Центральной и Восточной Европы
• 11.1 Страны Центральной и Восточной Европы
• 11.2 Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия
• 12. Отношения ЕС с Россией и странами СНГ
• 12.1 Отношения Евросоюза с РФ как важнейшее направление «восточной политики»
• 12.2 Техническое содействие Европейского Союза России
• Литература

1.1 Понятие МЭИ. Объективная необходимость и историческая неизбежность МЭИ

В условиях интернационализации мировой экономики растет зависимость развития каждой национальной экономики от внешних факторов. Это подтверждается ростом мирового товарооборота, объемов инвестирования капиталов за рубеж, активизацией международной миграции рабочей силы. Очевидно, это проистекает из того, что внешнеэкономические факторы смягчают (или даже устраняют) часть противоречий в национальных экономиках, позволяя более рационально сочетать внутренние и внешние возможности для эффективного хозяйствования и экономического развития. Последнее ведет к углублению международного разделения труда (МРТ) и усилению взаимозависимости национальных экономик, выходящих за пределы своих национальных территориальных границ и становящихся все более открытыми. Как следствие формируются разнообразные и устойчивые хозяйственные связи (прежде всего производственные, финансовые, внешнеторговые и т.д.), которые выводят воспроизводственный процесс за пределы национальной экономики и в результате переплетения с факторами производства других экономик, позволяют повысить их экономическую эффективность. Этот процесс протекает в условиях рынка, само существование которого предполагает наличие конкуренции, постоянное обновление конкурентообразующих факторов и обострение конкурентной борьбы за рынки сбыта, источники сырья и другие факторы и условия производства. В результате появляются новые формы хозяйствования, позволяющие превратить реальных и потенциальных конкурентов на современном рынке в партнеров, с которыми можно согласовывать меры по реализации экономических и социальных программ, решать задачи, которые невозможно выполнить в полном объеме без объединения, интеграции усилий и ресурсов нескольких стран. Подобное объединение происходит на уровне предприятий (фирм, корпораций и т.д.) - фирменная интеграция, и на уровне государств - международная (межгосударственная) экономическая интеграция (МЭИ). В отдельных источниках ее называют региональной экономической интеграцией (РЭИ), что является по смыслу синонимом МЭИ. Таким образом, в самом общем смысле МЭИ - объединение государств. В подходах к определению понятия «МЭИ» существуют различия. Одна группа авторов 8, с.16; 11, с. 575 определяет МЭИ как процесс сближения, взаимопроникновения, сращивания национальных экономик в рамках интеграционных группировок в общих территориальных границах объединившихся государств.

Другая группа авторов рассматривает интеграцию как создание единой многонациональной экономики с единым воспроизводственным процессом взамен национальных экономик, т.е. как результат процесса 7, с. 257. Третьи считают, что интеграцию надо рассматривать в двух аспектах: как экономическую категорию и как процесс 11, с. 572. Нам представляется, что последний подход наиболее продуктивен. Однако, рассматривать интеграцию следует не как процесс сближения, сращивания и т.д., а как процесс создания государством условий для повышения эффективности функционирования национальных экономик за счет их сближения, взаимодействия, сращивания. Справедливость такого подхода доказывается эволюцией форм интеграции, которая будет рассмотрена ниже.

Очень важно определить МЭИ как экономическую категорию. Дело в том, что в результате объединения национальных экономик образуются интеграционные объединения различного типа, становящиеся самостоятельными субъектами внешнеэкономических отношений. Их отношения с партнерами по внешнеэкономическим отношениям являются частью международных экономических отношений, характер которых отличен от аналогичных отношений отдельных государств. Как экономическая категория МЭИ - это особого рода международные экономические отношения региональной экономической группировки и каждого ее участника между собой и с третьими партнерами по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта внутри интеграционной группировки и вне ее, направленного на повышение эффективности воспроизводственного процесса, каждого участника и всего объединения в целом. Эти отношения в своем развитии подчиняются общим экономическим законам и собственной внутренней логике, состоящей в устранении противоречий различного характера внутри национальных экономик, между национальными экономиками и интеграционной группировкой, и, наконец, между национальными экономиками, группировкой в целом и третьими странами.

Мы отдаем себе отчет в том, что предложенный подход к определению МЭИ как экономической категории возможно не бесспорный, тем более что, как отмечает Р.И. Хасбулатов, «… международная экономическая интеграция как экономическая категория все еще имеет довольно абстрактный характер, так как нигде в мире не достигнуто полной интеграции…» 11, с. 572, предполагающей образование единого хозяйственного комплекса (ЕХК). Однако необходимость определения МЭИ как экономической категории очевидна. Она позволяет выявить и учесть новые грани столь сложного, неоднозначного явления в мировой экономике, имеющего огромное влияние на социальные, культурные, политические и другие отношения внутри и между государствами и вскрыть его экономическую сущность.

Международная экономическая интеграция может принимать разные формы. Их классификация в экономической литературе основывается на степени ее полноты и зрелости в решении тех или иных задач.

Первой и простейшей формой интеграции считаются зоны свободной торговли (ЗСТ). Государства образуют их для того, чтобы расширить рынки товаров, капиталов, рабочей силы за счет либерализации их перемещения на территории вошедших в зону государств, в частности, во внешней торговле снимаются таможенные формальности и таможенные пошлины. Однако это касается только товаров, произведенных на территории ЗСТ. По отношению к товарам третьих стран каждый из участников ЗСТ осуществляет самостоятельную внешнеторговую политику. Именно поэтому таможенные границы между участниками объединения сохраняются (НАФТА, ЛАИ).

Вторая форма МЭИ - таможенный союз (ТС). В ТС государства проводят общую внешнеторговую политику, а также политику движения капитала и рабочей силы по отношению к третьим странам, что позволяет им снять таможенные границы между собой. В результате формируется относительно единое экономическое пространство. В его пределах развертывается более свободная конкуренция, складывается более эффективная территориальная и отраслевая структура разделения труда. Единый внутренний тариф заменяется согласованным внешним тарифом (Андская группа, ЦАОР, Кариком и др.)

Все участники получают выигрыш в виде роста производительности труда, экономию на масштабах производства и на ликвидации таможенных издержек и иного контроля над внешнеэкономическими связями. Партнеры по региональной интеграционной экономической группировке (РЭГ) могут выступать на международной арене как единый блок. В структуре производства и потребления наступают прогрессивные изменения. В ТС коллективно регламентируются товарные потоки, результирующие цены, переориентируются ресурсы с учетом эффективности их использования в соответствии с классической теорией сравнительных преимуществ. При данной форме интеграции уже появляется необходимость в создании наднациональных (межгосударственных) органов, которым передается часть внешнеэкономического суверенитета во внешнеэкономической политике, пересматривается промышленная политика в каждой стране, координируется развитие отдельных отраслей на макроэкономическом уровне. Соответственно происходят более или менее существенные изъятия из национального суверенитета.

Ряд авторов, например Шишков Ю.В., небезосновательно считает, что в условиях глобализации эффективность таможенных союзов снижается. Особенно четко это проявляется в международной торговле, которая благодаря усилиям ВТО-ГАТТ все больше либерализуется не только в части тарифных, но и нетарифных барьеров. В процесс либерализации все шире вовлекается продукция аграрной сферы, сферы услуг. Смещение центра конкуренции в сторону наукоемких, технологических товаров и услуг меняет соотношение конкурентообразующих факторов и снижает роль цены в конкуренции, усиливая роль качества. Это означает, что роль таможенных барьеров, обеспечиваемых таможенными союзами, обесценивается, и защитные средства ТС утрачиваются. 13, с. 40

Ассоциация государств - наиболее диверсифицированная по сферам и отраслям по сравнению с ЗСТ и ТС форма межгосударственной интеграции. Примером такой региональной группировки может служить АСЕАН. Здесь в области промышленности реализуются совместные международные проекты и создаются средние по размеру отрасли, в которых 60% собственности концентрируется страной-хозяйкой, а 40% - остальными членами АСЕАН. По подобному проекту были построены заводы минеральных удобрений в Индонезии и Малайзии. В АСЕАН создаются СП, причем произведенная на них продукция при ее экспорте попадает под льготные пошлины. В рамках АСЕАН нет ЗСТ, но предпринимаются коллективные усилия по снижению тарифов. Общий рынок (экономический союз) - еще одна форма МЭИ. Она предполагает устранение всех скрытых барьеров на пути движения товара, капитала, рабочей силы, инфляции, которые неизбежно возникают в связи с различиями в структуре национального производства и в механизмах реализации национальной экономической политики. На данной стадии интеграции происходит унификация налогового, финансового, трудового законодательства всех стран-участниц. Как показывает международный опыт создание общего рынка - процесс весьма длительный и не заканчивается, а только начинается с его провозглашением. Его цель состоит в том, чтобы унифицировать рынок, гармонизировать систему норм и стандартов в производстве товаров, создать общие правила регулирования рынка и выработки совместной промышленной, налоговой политики, позволяющие сблизить экономики и обеспечить их взаимопроникновение и сращивание. Считается, что это наиболее зрелая форма интеграции, позволяющая постепенно нивелировать ощутимые расхождения между текущими рыночными курсами национальных валют, а значит ввести единую валюту. В результате усиливается взаимовлияние финансовой, бюджетной, структурной и др. политики, и возникает необходимость их наднациональной координации и взаимодействия, а в ряде областей проведение совместной политики и создание для этого эффективных инструментов. Интегрирование хозяйственной политики постепенно формирует единый хозяйственный организм, т.е. происходит сращивание воспроизводственных процессов, где хозяйственно-политические решения вырабатываются совместно, а их реализация коллективно контролируется. Если при этом происходит замена национальной денежной системы единой валютой и регулирование ее единым наднациональным банком, т.е. создание единого валютного союза, то возникают реальные предпосылки для формирования политического союза.

Интеграция в любой форме не мыслима без создания совместных органов управления, и их количество, состав и компетенция зависят от нее. Общим же является то, что объединяющиеся государства делегируют часть властных полномочий, т.е. происходят изъятия из экономического суверенитета стран. С накоплением таких изъятий межгосударственные органы трансформируются в надгосударственные. И тогда (опыт ЕС) создается общее правительство, парламент, банк и другие интеграционные институты.

Изъятия из национального суверенитета наиболее существенны для такой формы объединения как «общий рынок», развивающейся в валютный союз. Это весьма болезненный и противоречивый процесс, поскольку это касаются не только внутренней, но и внешней сферы экономической политики. Не все государства соглашаются идти до конца, до полного слияния с другими нациями, т.е. отказаться от суверенитета. Они отстаивают свои национальные, в первую очередь политические и социальные, интересы даже в рамках интеграционного объединения. Примером может служить отказ Великобритании вступить в ЕВС на современном этапе

Противоречия в рамках экономического союза весьма многочисленны. Они могут возникать между государственными и интернациональными интересами, между интересами различных государств, между интересами населения и государства; государства и ТНК (а также других хозяйственных субъектов); потребителей и производителей, между корпорациями, мелким и средним бизнесом и т.п. Их разрешение - прерогатива межгосударственных органов управления и национальных правительств. Оно требует максимальной осторожности, деликатности и вместе с тем определенной жесткости. Побеждает аргумент, что экономический союз обычно приносит его участникам значительно больше экономических выгод, чем потерь, и это заставляет государства дорожить своим участием в интеграционном объединении.

Возможным завершением экономической интеграции может стать политическая интеграция - создание многонационального субъекта в форме федерации или конфедерации, который выступает в международных экономических отношениях с единых позиций и выражает интересы всех участников объединения. В результате такого развития интеграционного процесса национальное государство постепенно утрачивает свои управляющие функции, передавая их новым организационным структурам межгосударственного хозяйственного взаимодействия.

В современной отечественной литературе формы интеграции часто рассматриваются как ее этапы. Нам это представляется не совсем корректным. Действительно, экономический союз (общий рынок) есть продукт эволюции двух предыдущих форм. В свою очередь они могут существовать самостоятельно и прерогативой каждого государства остается какую форму объединения оно выберет.

Как следует из характеристики форм МЭИ, каждая из них требует осуществления конкретных действий, направляемых государством, в т. ч. за счет передачи своих экономических функций специальным межгосударственным органам и отказа от каких-то интересов в обмен на получение экономических выгод. Характеристика существующих форм интеграции подтверждает вывод, что интеграция - это процесс всегда управляемый государством.

1.2 Основные условия и предпосылки эффективной МЭИ в условиях глобализации мировой экономики

В основе МЭИ лежит сложный комплекс причин, связанных с изменениями в развитии производительных сил и сдвигами на мировой экономической арене. Главной из них является проблема рынка, на которую оказывает воздействие расширение и углубление МРТ, научно-технический прогресс. Эволюция МРТ на основе достижений НТП неизбежно приводит к развитию производительных сил, обуславливающему рост объемов производства в национальных экономиках, и обостряет противоречия между возможностями производства и узостью внутренних рынков, отгороженных друг от друга государственными границами, таможенными и другими барьерами. Государства всегда стремились расширять рамки своих внутренних рынков, как за счет развития внешней торговли, так и за счет захвата территории других стран, создания империй. Однако каждый последующий этап развития цивилизаций приводил не только к постепенному сближению науки и накоплению структурных сдвигов в национальных и мировой экономиках, но и возрождал главное противоречие - между емкостью внутреннего рынка и возможностями производства на качественно новом уровне. Это требовало поиска новых подходов к их разрешению. На определенном этапе эволюции человечество нашло такой метод - интеграцию государств.

Н.А. Черкасов выделяет следующие этапы МЭИ 12а., с. 51-54:

первоначальное экономическое объединение народов и государств через внешнюю торговлю;

создание и распад колониальных империй, представляющих собой экономические интеграционные системы;

экономическое объединение (собственно интеграция), когда суверенные государства создают общие рынки и межгосударственные организации, а корпорации, фирмы, предприятия вступают в устойчивое производственное взаимодействие на основе международной внутриотраслевой специализации и кооперации;

экономическое слияние (заключительная фаза МЭИ), когда государственные границы становятся ненужными, а управление ведется надгосударственными органами.

Уже на 1-ом этапе (до середины ХIX в.) имело место не только межотраслевое разделение труда между странами, но и элементы внутриотраслевого МРТ. На 2-ом этапе (2-я половина ХIX в. - до 60-х гг. ХХ в.) возникают международные монополии и ТНК, как разновидности частичной интеграции и слияний на уровне межфирменных отношений. На 3-ем (современном) этапе появляются различные формы международных хозяйственных комплексов: 3СТ, ТС, экономические и валютные союзы и соответствующие им надгосударственные структуры как предвестники международных экономических слияний, в т. ч. на основе формирования международной собственности. По мнению Черкасова Н.А., временные границы данного интеграционного цикла определяются 60-ми годами ХХ века и первым десятилетием ХХI века, т.е. составляют 50 лет 12а, с. 53. Таким образом, интеграция есть продукт рыночной экономики и имманентно ей присуща. Например, интеграция на уровне отдельных фирм возможна только при наличии мировых рынков тех или иных товаров (услуг); для межгосударственной региональной интеграции необходима высокая степень интернационализации производства и обмена, позволяющая формировать общие рынки в рамках мирового хозяйства. Там же

Узость внутренних рынков не только для государств, но даже для крупнейших компаний развитых стран затрудняет использование достижений НТП, проведение ими необходимых научных исследований и обуславливает их технологическую отсталость, а значит, снижает их конкурентоспособность на основных мировых рынках (особенно на рынках высокотехнологических товаров и услуг) и предопределяет относительную экономическую отсталость страны в целом. Это, в свою очередь, не может не иметь и имеет отрицательные последствия как во внутреннем положении в стране, так и в ее отношениях на мировой арене. Так было в 50-е гг. ХХ века в странах Западной Европы, ослабленных II мировой войной, со сложной внутриполитической ситуацией (рост безработицы, инфляция, активизация левых сил и т.д.). Они вынужденно занимали все более подчиненное положение в НАТО, где доминирующие позиции все активнее захватывали США. Это подтолкнуло шесть европейских государств начать интегрирование. Таким образом, при безусловном приоритете экономических факторов на практике часто весомыми условиями объединения выступают политические мотивы, реализуемые правительствами государств (возможность увеличить политическое, военное и т.д. влияние через усиление экономической зависимости государства). Более того на современном этапе цивилизации значимость названных причин усиливается, поскольку позволяет странам за счет интеграции защищаться от последствий глобализации мировой экономики. Интернационализация с ее либерализацией движения товаров и факторов производства прежде всего расширяет рынок, увеличивает его емкость, а, значит, стимулирует экономическую активность в стране, вызывает к жизни разнообразные формы международного экономического сотрудничества и, в конечном счете, стимулирует экономический рост, а значит и решение многих социальных и политических проблем. Этим во многом можно объяснить нарастание активности процесса интеграции практически во всех регионах мира. Он завершается в Западной Европе, расширяется и приобретает новое качество в Северной и Южной Америке, Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе, на территории Евразии (почти вся бывшая территория СССР, а ныне СНГ). Это позволяет согласиться с авторами, утверждающими, что в настоящее время мировая экономика находится в фазе большого интеграционного цикла развития, вызванного усилением интернационализации, и придающая ей новое качество. Как отмечается Р.И. Хасбулатовым, на современном этапе в рамках регионального комплекса интернационализируются практически все фазы воспроизводства, а главное, интернационализируется его центральное звено - производство. В этом коренное отличие интеграционной интернационализации от его доинтеграционных форм. 11, с. 572 Именно поэтому с некоторыми оговорками можно согласиться с утверждением Шишкова Ю.Н., что интеграция - это наивысшая на сегодня ступень интернационализации, когда экономическая взаимозависимость двух и более стран переходит в сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и формирование целостного полигосударственного социально-экономического организма с единой валютно-финансовой системой, единой, в основном, правовой системой и теснейшей координацией внутренней и внешнеэкономической политики государств-членов 11, с. 37. Оговорка состоит в том, что данное определение ориентировано на заключительный этап современного процесса интеграции в Западной Европе. Признаки, приведенные в нем, не могут быть отнесены к более простым формам интеграции. (ЗСТ, ТС и даже к экономическому союзу). А вот утверждение, что «… интеграция есть интернационализация вглубь, а глобализация - это интернационализация вширь» Там же, на наш взгляд, бесспорно.

Потребность в экономической интеграции, которую испытывает в настоящее время большинство государств мира, не всегда реализуется в создании региональных интеграционных группировок. Чтобы она реализовалась необходимо наличие определенных предпосылок. Большинство авторов сходится в том, что подлинная региональная интеграция наиболее возможна и эффективна между странами, относительно развитыми экономически и технически. Также интеграционные группировки имеют перспективы успешной конкуренции на мировом рынке прежде всего готовой высокотехнологичной продукции. Это соответственно позволяет им быстрее и полнее получить и использовать все экономические и политические преимущества от объединения. Именно поэтому они наиболее устойчивы и имеют перспективы развития от простейших форм к сложным. Страны экономически менее развитые даже объединившись не могут составить более развитым станам достойной конкуренции, а потому их группировки распадаются (об этом свидетельствует интеграционный опыт 60-х годов ХХ столетия в Латинской Америке, Азии и Африке).

В связи с этим большое значение имеет фаза экономического развития стран на момент принятия решения об объединении. Так, Щербанин Ю.А. обращает внимание на то, что в кризисные периоды страны гораздо реже интегрируются, т. к. их внимание концентрируется на выживании, на решении внутренних проблем. Если такое решение все же принимается, то интеграция происходит крайне тяжело. Более того, даже в условиях уже состоявшегося объединения возможны дезинтеграция и центробежные тенденции, о чем свидетельствует опыт ЕЭС 70-х годов ХХ в.

МЭИ предполагает известную территориальную близость стран-участниц, что предопределяет возможность более тесных хозяйственных, транспортных связей, снижая транспортные и других коммуникационные затраты. Кроме того, территориальная близость формирует сходство потребностей и вкусов населения соседних государств, а это в свою очередь облегчает создание каналов распределения. И, наконец, соседние страны могут иметь общую историю и опыт отношений (правда, не всегда позитивный), схожие режимы управления, близость интересов в краткосрочной или отдаленной перспективе.

Однако это необходимое, но не достаточное условие. Надо, чтобы страны имели рыночную экономику, которая действительно создает прочные хозяйственные связи, основанные на экономическом интересе. Отсутствие рынка (в полном смысле слова) неизбежно ведет к распаду интеграции (например, СЭВ).

Для эффективной международной интеграции весьма важны также экономическая, структурная, технологическая близость объединяющихся стран. Это отмечают практически все ученые и специалисты, занимающиеся проблемами МЭИ. Вместе с тем на современном этапе интеграции в этот процесс (во всяком случае, в Европе) вовлекаются страны с переходным типом экономики (бывшие социалистические страны), которые стремятся войти в уже сложившееся интеграционное объединение развитых капиталистических стран. Это привносит в процесс интеграции значительные трудности (например, необходимость более или менее длительного подготовительного, а затем адаптационного периода для претендентов на вступление в ЕС), с одной стороны, и особенности, с другой стороны. Одна из этих особенностей заключается в том, что в процессе интеграции проявляются элементы конвергенции (в чистом виде это проявилось в объединении ФРГ и ГДР).

Процесс объединения идет более успешно, если вначале образуется интеграционное ядро (центр) из одного-двух государств, которое способно притягивать и сплачивать другие государства, доказывая, что, объединившись, они смогут занять в мировой экономике более весомое положение и быстрее решить внутренние экономические, политические и социальные проблемы, а также создать предпосылки для устойчивого длительного экономического роста с минимизацией возможного негативного внешнего воздействия (со стороны финансовых, сырьевых и др. факторов), «закрываясь силой и мощью экономической интеграционной группировки». Там же, с. 221 Международная экономическая интеграция невозможна, если отсутствует политическая воля руководителей государств. Надо, чтобы у них была готовность к объединению, к необходимости отдать часть своих властных полномочий, делегировать их межнациональным интеграционным органами и институтам. Таким образом, процесс интеграции при всей его объективности является осознанным, направляемым сначала национальным государством, а затем и межгосударственными органами. Именно они являются главным звеном в механизме интеграции, вырабатывая, согласовывая и обеспечивая достижение намеченных приоритетов. Они намечают новые цели и создают новые стимулы для развития интеграции. Только при выполнении данного условия постепенно устраняются региональные перегородки на пути взаимодействия национальных экономик, создаются равноценные условия для деятельности на их территории иностранных хозяйствующих субъектов, т.е. обеспечивается подлинная региональная интеграция.

В условиях глобализации мировой экономики классическая концепция отношений между государствами обогащается элементами комплексных отношений, в которых участвуют не только официальные организации, но и население. Эти отношения ранее получали информационную поддержку по государственным каналам, а теперь начинают приобретать непосредственный и трансграничный характер. В результате происходит интенсификация региональных процессов. В их основе лежат средства связи и транспорта, внешняя торговля, плотная сеть международных и региональных организаций, ТНК, профессиональные и научные организации. Этот процесс усиливается вследствие все большей информатизации населения в повседневной жизни, что создает плотные горизонтальные связи. Под влиянием всей совокупности названных и неназванных факторов каждая страна вынуждена включаться в жизнь все большего числа регионов на основе солидарности по принципу взаимозависимости (в соответствии с концепцией Э. Дюркгейма). Такая зависимость неизбежно вызывает склонность к созданию и расширению региональных экономических пространств за пределами территорий действия национальных экономик, способствуя активизации интеграционных процессов. Таким образом возникает своего рода эффект мультипликации в рамках региональных систем сотрудничества и интеграции. При соблюдении этих основных условий региональная интеграция приобретает необратимый характер и позволяет достичь тех целей, ради которых она создавалась.

1.3 Основные теоретические концепции и школы международной экономической интеграции (МЭИ)

В толковании главных категорий, характеризующих интеграционный процесс, традиционно существуют разные подходы. Это проистекает из сложности, неоднозначности самого предмета изучения и усугубляется идеологическими причинами, а также конкретными задачами, которые ставит перед собой исследователь.

Многообразие взглядов и трактовок интеграционного процесса, интеграции в целом и отдельных его категорий, элементов, взаимосвязей в специальной литературе объединяют в ряд направлений (школ): рыночная, рыночно-интеграционная, структурная, дирижистская, функциональная и др. В основном они представляют собой осмысление и систематизацию конкретных путей и форм развития интеграционных образований, как правило на примере практики европейской интеграции, а также методы согласования различных областей хозяйственной, социальной и внешней политики, механизмы взаимодействия стран и субъектов хозяйствования и разногласия между ними.

Исследуется также практика создания и деятельность СЭВ. Однако в основном эта региональная группировка рассматривается в качестве примера негативного подхода к созданию региональной интеграционной группировки, главное оправдание которой состоит в том, что она распалась.

Наиболее ранней школой теории интеграции является рыночная школа. Представители этой школы одними из первых попытались дать теоретическое объяснение региональной интеграции.

Исходным пунктом данной школы является известный постулат экономического либерализма о том, что рынок -- лучший регулятор экономики, который не могут заменить никакие «искусственные» механизмы регулирования со стороны государства. Более того, по мнению наиболее ортодоксальных либералов, государственное вмешательство в экономическую жизнь способно вызвать одни лишь нарушения ее нормального функционирования.

Французский экономист Жак Роэфф заявлял, что «источник всех гнусностей капиталистического режима -- это государственное вмешательство». 21, с. 15

Чуть позже швейцарский экономист Вильгельм Репке заявил: «Ясно одно: чрезмерное вмешательство правительства, отклоняя рыночную экономику с пути, предписанного механизмом конкуренции и цен, официальное установление цен и ограничение важнейших экономических свобод должно вести к ошибкам, не достаточно оптимальным действиям и всякого рода диспропорциям. Поначалу все это преодолевается еще сравнительно легко, но по мере углубления государственного вмешательства -- завершается общим хаосом». 20, с. 34

Представление о дезорганизующей роли государственного регулирования переносится либералами и на внешнеэкономическую сферу. Они глубоко убеждены, что расстройство международной торговли в период между войнами явилось прямым следствием недальновидной экономической политики правительств основных капиталистических стран; что все беды мировой валютной системы оказались результатом неразумного отказа в 1922 г. от золотого стандарта и перехода к золотодевизной системе и т.п.

Еще в 1934 г. шведский экономист Г. Кассель высказал убеждение, что все существующие в капиталистическом мире проблемы порождены политикой протекционизма. 22, с. 307 Основным фактором, способствовавшим появлению этих зон, он считал нарушение равновесия в сфере денежного обращения, в результате которого не могли полностью проявиться «естественные» процессы восстановления экономического равновесия.

Для представителей крайней ветви экономического либерализма главным смыслом региональной интеграции является создание такого довольно обширного хозяйственного пространства, где были бы восстановлены права всемогущего рыночного механизма, стихийные силы которого регулировали экономическую жизнь внутри стран и между ними на протяжении веков. При этом считается, что стихийные силы рынка способны быть саморегулирующимися и функционировать независимо или почти независимо от экономической политики и институционально-правовых факторов.

Для представителей рыночной школы идеал интеграции -- это полная свобода конкуренции, свобода действия рыночных сил. «Две различные экономические единицы могут быть признаны наиболее интегрированными, - писал в 1953 г. французский социолог Р. Арон, - если сделка между индивидами, каждый из которых находится в пределах одной из этих единиц, наиболее точно приближается к сделке между двумя индивидами в рамках одной и той же единицы. Или, в более широком плане, «если движение товаров, капиталов и людей между определенным числом экономических единиц может осуществляться столь же свободно, как и внутри каждой из них, то эти различные единицы объединены». 15, с. 1 Полная интеграция, согласно данной точки зрения, означает полное сходство условий движения капиталов и лиц, а, следовательно, и условий заключения предпринимательских сделок в интегрированном пространстве с соответствующими условиями в рамках национального хозяйства.

Очень близки к данной позиции и взгляды В. Репке, который понимает под интеграцией «такое положение вещей, когда между различными национальными хозяйствами возможны столь же свободные и выгодные торговые отношения, как и те, какие существуют внутри национального хозяйства». Это возможно, по его мнению, лишь при такой «тесной общности (национальных) рынков и цен, которая превращает данную экономическую зону в единое целое». 19, с. 223

Далее В. Репке утверждает, что интеграция нуждается в большей свободе конкуренции, чем та, которая существует внутри отдельных стран. По его убеждению «национальный дирижизм», т.е. вмешательство государства в экономические процессы в национальных рамках, как раз и является причиной международной дезинтеграции.

Сходную позицию занимает немецкий экономист А. Предоль: «Интеграция означает создание обширного хозяйственного пространства, свободного от пересекающих его государственных границ». По его мнению интеграция -- это «объединение нескольких государственных пространств в единую хозяйственную область с отношениями подобными тем, что имеются на внутреннем рынке». 23, с. 371

Таким образом, полная интеграция, по мнению представителей данной школы, это единое рыночное пространство в масштабах нескольких стран, где обеспечена полная свобода рыночных сил и конкуренции. Достижение такого идеала возможно путем отмены значительного вмешательства государства в экономическую жизнь и предоставления рыночному механизму возможности решать все возникающие проблемы. А критерием итегрированности можно считать степень свободы действия стихийных рыночных сил и ограниченного воздействия государственных органов. В современных условиях позиция представителей рыночной школы представляется абсурдной. Это доказывается тем, что процесс интеграции является управляемым. И управляется он не столько стихийными рыночными регуляторами, сколько национальными правительствами объединяющихся государств и межгосударственными институтами региональных экономических группировок.

Несоответствие реальной практике идеям рыночной школы интеграции вызвали справедливую критику со стороны более трезво оценивающих этот феномен представителей неолиберализма. Их учения сформировали рыночно-институциональную, или неолиберальную, политику. Например, французский экономист Ж. Вайлер 24, с. 579 считает, что было бы большой ошибкой верить в то, что решение создать региональный союз могло бы восстановить условия экономического либерализма, одним ударом покончив со всеми проявлениями дирижистской политики.

Отдавая дань рыночному механизму региональной интеграции, эти экономисты отмечают и важную роль координации экономической политики государств. Значительная часть теоретиков, стоящих на позициях экономического неолиберализма, стремится в своих моделях интеграции найти компромисс между рыночным и регулирующим ее механизмами. Так, по мнению американского экономиста Б. Балаши, любые попытки интеграции неизбежно потребуют согласования различных сфер хозяйственной политики заинтересованных стран, ибо стремление избежать отрицательных результатов хозяйственной деятельности, поддержание экономического равновесия требуют вмешательства государства в действия рыночного механизма.

Эту позицию разделяют и другие экономисты, например, французский экономист М. Бийе подчеркивал, что «интегрированная (Западная) Европа -- это не просто организм, который по крайней мере должен контролироваться». 25, с. 40 Западногерманский исследователь Г. Кремер, в свою очередь считает, что экономическая интеграция предполагает вмешательство государства не только в период его создания, но и после этого. Он пишет о постоянной поддержке состояния интегрированности. Кроме того, Г. Кремер дает более четкое определение полной интеграции (экономической): «Высшая стадия ..... в области международной экономической интеграции была бы достигнута тогда, когда со стороны национальных властей не существовало бы ни малейших различий в подходе на почве государственной принадлежности и когда при принятии решений в области экономической политики любые интересы имели бы приоритет перед национальными интересами». 18, с. 485

В общем, сторонниками данной школы интеграция рассматривается как воплощение определенного единства экономических и политико-правовых элементов. Этот комплексный и исторический подход представляет собой, несомненно, позитивный вклад в теорию интеграции. Рыночно-институциональная школа впервые ввела двоякий взгляд на региональную интеграцию, рассматривая ее, с одной стороны, как процесс, а с другой -- как определенное состояние экономики и хозяйственной политики.

«Мы предлагаем определять экономическую интеграцию как процесс и как состояние дел, - писал американский экономист Б. Балаша.- Рассматриваемая как процесс, она включает меры, призванные устранить дискриминацию между хозяйственными единицами, относящимися к различным государствам; рассматриваемая как состояние дел, она может быть представлена как отсутствие различных форм дискриминации между национальными хозяйствами». 16, с. 1

Подобный идеал региональной интеграции ярко обрисовал еще в 1960 г. французский теоретик М. Алле. В своей книге «Единая Европа. Путь к процветанию» он писал, что интеграция в конечном итоге создает такой единый рынок, внутри которого не существует никаких преград для циркуляции товара, капитала и людей, нет ни таможенных пошлин, ни количественных ограничений; рынок, внутри которого трудящиеся могут найти работу в соответствии со своими склонностями. 14, с. 19 Что же касается методов осуществления интеграции, то данная школа в этом аспекте очень близка к рыночной школе. Но, в отличие от последней, она признает, что интеграция современных хозяйств не может быть достигнута лишь рыночными методами. Сторонники этой концепции соглашаются с необходимостью все более тесной координации некоторых областей хозяйственной политики государства, без которой невозможно обеспечить свободу передвижения в интегрируемом регионе товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. По их мнению, государства должны быть как бы опекунами предпринимательской (рыночной) интеграции.

Б. Балаша усматривает начало интеграции в акциях правительств. Эти акции, по его мнению, развиваются от простейших к более сложным формам. Он различает пять таких форм: зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и полную экономическую интеграцию.

Другой представитель данной школы Кремер считает, что нельзя сводить этот процесс к одним лишь политико-правовым мероприятиям государств-членов интеграционного образования. Все формы интеграции он подразделяет на две группы: институциональные и неинституциональные. Институциональная интеграция - это интеграция посредством создания совместных органов; все остальные - как с участием самих государств, так и без их участия, относятся к неинституциональной интеграции.

При рассмотрении ступеней и форм региональной интеграции представителей рыночно-институциональной школы обнаруживается, что на всех стадиях интеграции главным считается устранение всех форм дискриминации в международном движении факторов производства (таможенные тарифы и количественные ограничения, валютная, фискальная и другие направления внутри- и внешнеэкономической политики государств). Поэтому они признают неизбежность политической интеграции.

Идеи неолиберализма в интеграционных процессах разделяет М. Портер. В своей книге «Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран» 9, с. 711 он утверждает, что региональная экономическая интеграция позволяет повысить конкурентоспособность отдельных стран и всей группировки за счет образования отраслевых кластеров. По его мнению, национальные правительства играют важную роль в формировании и укреплении таких отраслевых кластеров.

Блоки часто появляются и начинают расти естественным образом (например, концентрация машиностроительных фирм вокруг Модены в Италии). Однако как только кластер (блок) начинает образовываться, правительство на всех уровнях может сыграть свою роль в его укреплении (инвестиции в специализированные факторы (НИОКР)). В Германии, например, местные власти активно вовлекаются в оказание поддержки учебным заведениям и другим проектам, связанным с концентрацией местных фирм. Региональная интеграция создает преимущества для ее участников тем, что они получают возможность расширять и совершенствовать уже существующие кластеры, поскольку за счет расширения рыночного пространства появляется возможность параллельного развития покупателей, поставщиков и родственных отраслей, способствующих появлению новых конкурентных преимуществ. Интеграционная политика исходит из существования взаимосвязи между отраслями государств-членов РЭИ при создании конкурентного преимущества, действующего за ее пределами. При этом появляется возможность выравнивания уровней экономического развития отдельных стран в тех или иных отраслях (разноскоростное развитие). Региональная политика при создании кластеров может побудить национальные правительства к размещению (развитию) тех или иных отраслей в странах, где их раньше не было.

Наращивание отраслевых кластеров в рамках РЭИ повышает эффективность ее региональной политики Там же, с. 713, поскольку позволяет выделять узловые элементы, составляющие основу могущества отрасли, и наращивает их с целью поощрять формирование географически сконцентрированных кластеров. Одна отрасль создает спрос или выступает поставщиком изделий повышенной сложности и услуг производственного назначения для других. Объединенные фирмы получают большую возможность осуществлять глобальный подход к выработке и проведению своей стратегии.

Уже в середине 60-х годов ряд французских, английских и итальянских экономистов более глубоко взглянули на такое явление как региональная интеграция и предложили иную концепцию интеграции - структурную.

Представителей данной школы отличает критическое отношение к двум предыдущим теориям и стремление вскрыть структурную сторону интеграционного процесса. Последнее обстоятельство и дало название данному направлению экономической мысли.

Г. Мюрдаль, А. Нарбаль, П. Стритен, Ф. Перру и другие экономисты обратили внимание на то, что свобода передвижения товаров и «факторов производства» ведет к неравномерности экономического развития отдельных районов внутри интегрируемого пространства, а, следовательно, является причиной социального неравенства регионов.

Они считали, что интеграция должна улучшать общество, обеспечивая социальное равенство, равномерное развитие стран и районов и т.п. Ведь слаборазвитые районы являются основными очагами безработицы, аграрного перенаселения, острых социальных конфликтов. Чтобы избежать этого, необходимо вмешательство государства, т. к. свободный рынок в этом помочь не может. Дело гораздо сложнее. По мнению французского экономиста А. Нарбаль, «современная интеграция - это интеграция национальных хозяйств, а не интеграция рынков, которая представляет собой лишь псевдоинтеграцию». 26, с. 34 В своих работах «Солидарная Европа» (1964) и «Территориальная интеграция» (1965) он развивает мысль о том, что при «подлинной» интеграции развитие одной страны должно приносить пользу другим странам-участницам на основе принципа солидарности. Такое возможно лишь в условиях экономического союза, когда происходит взаимопроникновение национальных хозяйств, сопряженное с неизбежными изменениями их структуры. Это предполагает систематическую координацию экономической политики стран-участниц.

По поводу средств достижения интеграции представители данной школы (в частности, американец Ч. Киндлебергер, англичанин П. Майлз) считали, что интеграции нельзя достичь только путем отмены таможенных границ или создания таможенных союзов, необходимо выравнивать цены на «факторы производства».

Немного другим путем пришел к структурной интеграции известный французский экономист Ф. Перру, выдвинувший еще в 1947 г. специфическую концепцию «полюсов роста» и «полюсов развития». Эта теория утверждает, что в экономике есть активные отрасли и экономические единицы (предприятия, фирмы), стимулирующие развитие других отраслей (единиц), и есть пассивные отрасли и хозяйственные единицы, не оказывающие такого влияния на окружающую хозяйственную среду. Активными характеризуются новейшие отрасли, связанные с энергетикой, новейшими материалами и веществами, а также черная металлургия, металлообработка, машиностроение, электротехническая, автомобильная промышленность, которые становятся инициаторами экономического роста. Надо заметить, что все эти отрасли высоко монополизированы. К пассивным относятся традиционные отрасли: текстильная, кожевенная, добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство.

Инициаторами роста становятся монополистические образования, а именно транснациональные корпорации. Еще в 1958 г. Перру отмечал, что западноевропейскую интеграцию делают монополистические объединения, действующие прежде всего в финансово-банковской сфере и в решающих отраслях промышленности, и потому назвал ЕС «продуктом монополистического капитализма». 27, с. 13 Являясь индукторами роста, монополии обрастают окружением, в результате образуется полюс развития. Но «полюса развития» не изолированные острова в океане пассивного окружения. Они оказывают определенное взаимное притяжение друг на друга и постепенно устанавливают взаимные экономические связи, что ведет к возникновению целых зон развития. Но Перру делает оговорку, чтобы не путать зоны развития с зонами интеграции. Он подчеркивает, что если каждый полюс интеграции есть одновременно и полюс развития, то не каждый полюс развития может выступать полюсом интеграции. Прежде всего он должен охватить не одну страну, а хотя бы две. И процесс этот гораздо глубже и сложнее, чем формирование полюса развития. Перру прямо заявляет, что «интеграция осуществляется посредством рынка, посредством инвестиций, посредством институтов».