Основные проблемы экономики ЕС
Ознакомление с предпосылками международной экономической интеграции. Характеристика европейского сообщества в условиях глобализации. Рассмотрение методов выравнивания условий конкуренции в рамках единого рынка. Анализ отношений Евросоюза с Россией.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.02.2015 |
| Размер файла | 366,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Государственная, как и любая другая помощь, оказываемая страной-участницей ЕС отдельным предприятиям в любой форме, стимулирующая производство отдельных товаров, искажающая (или создающая угрозу искажения) нормальное развитие торговли между странами ЕС, также объявляется несовместимой с принципами общего рынка.
Выполнение этого требования наиболее проблематично, поскольку вступает в противоречие с одной из основополагающих целей сообщества - «содействие гармоничному и сбалансированному развитию экономической деятельности всех стран-членов». Как известно, в настоящее время экономическое развитие этих стран (и особенно регионов) неравноценно, а потому вмешательство (помощь государств и сообщества, например, депрессивным районам) окажется крайне необходимой. Более того, ее оказание предусматривается соответствующими регламентами ЕС. Но эта помощь строго контролируется. Европейская Комиссия координирует привлечение транснационального капитала в менее развитые страны (регионы), устанавливая пределы инвестиционных льгот в конкурентных предложениях от стран ЕС. Самые большие льготы получают регионы с высоким уровнем безработицы и низким жизненным уровнем.
Таким образом, Комиссия решает задачу обеспечения гарантий в предоставлении только такой помощи, которая соответствует принципам единого рынка. Чтобы соблюсти их, согласно директивам ЕС, любые схемы предоставления помощи проходят одобрение Комиссии до начала их функционирования. Комиссия и государственные органы соответствующей страны-члена ЕС осуществляют за этим постоянный контроль.
Таким образом, в процессе эволюции сообщества от ЕОУС и Евратома через таможенный союз, общий рынок, единый рынок к ЕЭВС - 12 (в 2001 г. в него вошла Греция) эволюционировали «свободы», провозглашенные Римским договором. Результатом такой эволюции стала свобода предпринимательства, обусловившая специфические характеристики международных экономических отношений в рамках ЕС и мирового сообщества - взаимодействие глобальной интернационализации и региональной экономической интеграции. В ЕС оно происходит под постоянным регулирующим воздействием как сообщества в целом, так и государств стран-членов. В сегодняшней Европе-15 роль государства в экономике значительно сокращена, а взаимозависимость и взаимопроникновение национальных экономик настолько усилились, что уже вряд ли смогут существовать раздельно. Дальнейшая эволюция единого рынка связывает рынки товаров, капитала, услуг, рабочей силы и делает их зависимыми друг от друга. Это и есть настоящая экономическая интеграция, которая все более и более дополняется политической интеграцией, превращая ЕС в единое государство, укрепляющее свои позиции в мире.
4. Выравнивание условий конкуренции в рамках единого рынка. Унификация экономической политики
Единый рынок товаров и услуг не может успешно функционировать, если не будут выровнены условия конкуренции, упрощены и унифицированы стандарты и правила игры на едином экономическом пространстве. Только таким образом можно добиться обеспечения равных возможностей для хозяйствующих субъектов, рационального размещения производительных сил, сокращения издержек производства, понижения цен, повышения конкурентоспособности европейских товаров на мировых рынках.
В этой связи одна из задач ЕС состоит в создании системы административно-правовых и экономических мер в целях поддержания свободной конкуренции. Составляющими этой системы являются следующие два направления: 1) унификация условий конкуренции; 2) унификация экономической политики ЕС.
4.1 Унификация условий конкуренции в рамках ЕС
4.1.1 Правовые основы регулирования конкуренции в ЕС
Основы системы конкуренции были заложены в положениях Римских договоров и в Постановлениях Европейского Суда.
Равные условия конкуренции в рамках ЕС задаются, прежде всего, положениями о введении четырех фундаментальных свобод: свободы перемещения товаров, услуг, людей и капитала (ст.3 Римского договора). В ЕС запрещена дискриминация по национальному признаку (ст.6). Статьи 9-37 детализируют понятие свободного перемещения товаров. Статьи 48-73 характеризуют понятия свободного перемещения людей, услуг и капитала. Статьи 95-99 запрещают налоговую дискриминацию в отношении товаров, произведенных в любой из стран-членов ЕС. Статья 130 предписывает как институтам ЕС, так и институтам стран-членов обеспечивать необходимые условия для конкурентоспособности европейской промышленности.
Правила конкуренции основаны на постулате, что необходимо запретить и/или регулировать и контролировать деятельность монополий, олигополий, картелей и иных рыночных структур, концентрирующих экономическую власть и ущемляющих интересы потребителей. Индивидуальная экономическая свобода должна реализовываться через механизм рыночной конкуренции.
Идеи, заложенные в Римском договоре, получили дальнейшее развитие в ходе углубления интеграционных процессов. В 1985 г. в ЕС был принят технический проект, известный как Программа 1992, предусматривающий 282 меры для достижения действительно единого внутреннего рынка ЕС к концу 1992 г. Основное внимание было уделено устранению нетарифных барьеров (НТБ) во внутренней торговле ЕС. Предполагалось, что это усилит конкуренцию и повысит международную конкурентоспособность европейских товаров и услуг по сравнению с продукцией США, Японии и «новых» индустриальных стран. Программа устранила все пограничные формальности, ввела взаимное признание стандартов, установила единую лицензию на оказание финансовых услуг и ввела контроль над финансовыми структурами со стороны страны, в которой они зарегистрированы. Также было определено, что любая компания ЕС может участвовать в конкурсе на получение государственного заказа в любой из стран-членов.
Принципиальный выигрыш от внедрения Программы ожидался не столько в виде сокращения издержек производства и торговли, сколько в форме долгосрочных положительных эффектов от расширения масштабов единого рынка и усиления конкуренции на нем.
Ответственность за проведение надлежащей политики в области конкуренции несет Комиссия ЕС. Комиссия имеет право запросить необходимую информацию у всех предприятий, их ассоциаций и стран-членов. В случае непредставления информации Комиссия могла взыскивать штраф в размере до 1000 ЭКЮ в день вплоть до дня представления требуемых данных. Комиссия также уполномочена расследовать конкретные ситуации на рынке, в частности, ее инспекторы могут наносить сюрприз-визиты. Инспекторы имеют право проверять финансовые и учетные документы, деловые отчеты, снимать копии с документов, задавать вопросы. Однако все это должно проводиться без применения силы, а с согласия инспектируемой стороны. Если Комиссия обнаруживает нарушение правил по конкуренции, виновная сторона может быть оштрафована в размере до 10% совокупного годового оборота. Виновная сторона может подать апелляцию в суд первой инстанции, а затем в Евросуд.
4.1.2 Меры против ограничения конкуренции
Статья 85 Римского договора запрещает как несовместимые с общим рынком все явные и тайные, горизонтальные и вертикальные межфирменные соглашения (сговоры), которые могут негативно повлиять на внутреннюю торговлю ЕС и которые ведут к ограничению, деформации или недопущению конкуренции, за исключением случаев, специально оговоренных и одобренных Комиссией ЕС. Согласно статье 85 к частной практике, ограничивающей конкуренцию, относятся:
прямая или косвенная фиксация цен и других торговых условий;
контроль над производством, рынками, техническим развитием, инвестициями или их ограничение;
раздел рынков;
применение по отношению к разным партнерам неодинаковых условий для равнозначных трансакций;
заключение контрактов, не связанных с осуществляемыми трансакциями.
При всей строгости установленных правил, параграф 3 данной статьи определяет исключения из общих правил конкуренции. Это обусловлено осознанием и признанием того факта, что для многих стран, особенно малых стран Европы, требуется повысить уровень концентрации капитала, без чего фирмы и страны не смогут поддерживать внутреннюю и внешнюю конкурентоспособность. Применение этого параграфа всегда опирается на политический компромисс. Если некоторые виды деловой практики, расходящейся с установленными правилами конкуренции, но не сильно им противоречащие, становятся распространенными, Комиссия может сделать так называемое блоковое исключение. Например, в 1985 г. Постановлением 418/85 до конца 1997 г. было введено блоковое исключение для межфирменных соглашений о совместном проведении НИОКР и совместном использовании результатов НИОКР (посредством производства или продажи лицензий третьим лицам). Комиссия также признала важность кооперации во имя технического прогресса.
Производители ЕС активно лоббируют свои интересы и оказывают влияние на экономическую политику. Примером успешного лоббирования может служить блоковое исключение для предпринимателей в автомобилестроении (с 1985 г. - Постановление 123/85). Ссылаясь на то, что легковые автомобили являются очень специфическим товаром - специализированным и требующим послепродажного обслуживания, - производители сумели добиться разрешения на создание жестко контролируемой дилерской сети, обеспечили географическую сегментацию рынка, установили контроль над ценами, и объемом выпуска, потребовали от ремонтных служб использовать только оригинальные запасные части и детали.
Получив столь значительные послабления со стороны Комиссии, автомобилестроители не выполнили свою часть обязательств и не обеспечили потребителям возможности выбора страны совершения торговой сделки. Дело в том, что страновые различия цены на аналогичные модели автомобилей не только сохраняются, но и весьма существенны. Так, в 1995 г. машины в Италии стоили примерно на 30% дешевле, чем в Австрии, что частично объяснялось обесценением итальянской лиры. Однако итальянские дилеры или вообще не продавали автомобили нерезидентам, либо пытались сделать подобные сделки менее привлекательными для последних, удлиняя сроки поставки, отказываясь от послепродажного обслуживания за рубежом, вводя дополнительные платежи и пр. Несмотря на подобную практику, Комиссия Постановлением 1475/95 продлила срок действия блокового исключения еще на 7 лет. Новое постановление, чтобы противодействовать практике эксклюзивного дилерства, предусматривает мульти-дилерскую сеть. Однако это мера не изменит существенно условия конкуренции.
Примеры неконкурентного поведения наблюдаются повсюду. Так, производители духов имеют право продавать лицензии на торговлю своей продукцией только в "высшей части" рынка, т.е. разрешать эту торговлю магазинам, ориентированным на самых богатых клиентов.
4.1.3 Контроль над слияниями и поглощениями
Важным направлением политики по поддержанию конкуренции является контроль над слияниями и поглощениями. Процедура контроля включает 7 этапов: предварительное обсуждение, официальное уведомление, расследование, переговоры, принятие решения, политическая оценка и юридическая проверка.
Положительные моменты данной процедуры в отличие от существовавшей ранее состоят в:
оперативности (большинство проблем решаются в течение месяца);
гибкости (поскольку предварительное обсуждение позволяет собрать необходимую информацию для принятия решения);
том, что все решается в одной инстанции (Комиссия -единственный институт, уполномоченный осуществлять уведомления, расследования, решения).
Комиссия может одобрить слияние, сопроводить слияние условиями или заблокировать.
Хотя процедура значительно упростилась, ее слабым местом является недостаточная прозрачность. Чтобы добиться исключения из общих правил конкуренции, согласно ст.85(3), фирме необходимо доказать, что полученные преимущества в производстве и/или распределении товаров превышают возможные потери от неконкурентного поведения, что в конечном итоге выиграют потребители. Так, совместный проект Olivetti (Италия) и Canon (Япония) по разработке и производству принтеров и факсов был одобрен Комиссией на том основании, что позволял избежать дублирования издержек на НИОКР и обеспечивал передачу технологии из Японии в Европу. Совместное предприятие Asea Brown Bovery по разработке и производству высоко производительных батарей было также одобрено Комиссией, поскольку являлось инновационным, снижало зависимость от импорта нефти и, косвенно, повышало качество жизни потребителей. С другой стороны, слияние Aerospatiale-Alenia/de Havilland не было санкционировано, поскольку создавало доминирующую позицию на мировом рынке среднеразмерных (40-59 мест) турбовинтовых самолетов.
Правила конкуренции, установленные в ЕС, распространяются не только на сделки, подкрепленные документами, но и на неявные (скрытые) соглашения, например - согласованные действия. Интересным является случай 1969 г. Крупнейшие в ЕС производители анилиновых красок один за другим с интервалом в несколько дней повышали цены поставок примерно в одинаковой степени. Подобное происходило трижды: в 1964 г., 1965 г. и 1967 г. Представители текстильной и кожевенной промышленности обратились с жалобой в Комиссию. Обвиняемые компании отрицали наличие джентльменского соглашения и ссылались на тот факт, что многие фирмы в своей ценовой политике следуют за лидером. Тем не менее Комиссия подтвердила наличие сговора и оштрафовала 10 причастных к скандалу компаний (BASF, Bayer, Hoechst, Cassella Farbwerke Mainkur, ACNA, Ciba, Sandoz, Geigy, ICI, Francolor) на сумму 0,5 млн. ЭКЮ. Это анти-картельное решение Комиссии, поддержанное позже Евросудом, имеет ту интересную особенность, что распространялось не только на компании ЕС, но и на британскую и швейцарские компании, которые также были оштрафованы за неконкурентное поведение. Тем самым был подкреплен принцип, что каждая компания должна сама определять свою бизнес-стратегию на общем рынке.
Статья 85 была также применена в 1986 г. применительно к рынку полипропилена. Комиссия оштрафовала на сумму 58 млн. ЭКЮ 15 основных производителей нефтехимической продукции за раздел рынка и фиксацию цен (Евросуд снизил сумму штрафа до 54 млн.). Аналогичные меры дважды были приняты Комиссией в 1988 г.: против 14 компаний-производителей PVC в одном случае и 17 компаний - в другом. Суммы штрафов составили, соответственно, 23,5 млн. и 37 млн. ЭКЮ.
Анти-картельная политика, безусловно, является важной, но не единственной составляющей деятельности Комиссии. Другой проблемой, имеющей не только экономическое, но и политическое значение, является вопрос о том, сколько крупных компаний в химической или автомобилестроительной промышленности следует иметь на едином европейском рынке. Практически все отрасли используют в своей практике слияния и поглощения. Особенно это стало ощутимо во второй половине 1980-х гг., когда фирмы встали перед лицом кардинального расширения внутреннего рынка в виду завершения Программы 1992. Слияния, поглощения. стратегические альянсы, совместные предприятия, сети - все эти формы концентрации и централизации капитала стали ответом на снятие нетарифных ограничений в рамках Программы 1992. Кроме того, укрупнение масштабов фирмы способствовало снижению издержек на НИОКР. Поскольку политика слияний способствовала стандартизации в рамках ЕС, Комиссия терпимо относилась к подобной практике в виду ее эффективности. Волна слияний достигла своего пика в 1989-1990 гг., после чего активность фирм в этой области спала. Таким образом, можно сказать, что за несколько лет до завершения Программы 1992 компании сумели перестроить свою структуру и приспособиться к работе в новых экономических условиях.
Наибольшее число концентрационных сделок наблюдалось в обрабатывающей промышленности, в особенности в бумажной индустрии, пищевой и химической промышленности. Достаточно высокие показатели концентрационных сделок прослеживались и в машиностроении, особенно в электронном машиностроении и транспортном машиностроении. Вслед за промышленниками концентрировали свой бизнес оптовики, а также представители финансовой сферы.
Основным мотивом слияний и поглощений было усиление рыночной позиции. Далее следовали соображения рыночной экспансии, рационализации бизнеса, снижения издержек. В целом это должно было повысить устойчивость и эффективность фирм в условиях обострившейся конкуренции на едином рынке. Компании Великобритании, Германии и Франции были наиболее привлекательной целью для поглощения или слияния со стороны фирм других стран-членов ЕС. В то же время фирмы этих трех стран были наиболее активными покупателями компаний в других странах ЕС. Родительские компании этого "трио" также активно приобретали фирмы за пределами ЕС. При этом английские фирмы предпочитали покупать компании в Северной Америке, немецкие и французские фирмы достаточно равномерно распределяли свои интересы между Северной Америкой, Западной Европой(за пределами ЕС) и Восточной Европой. Что касается приобретения евросоюзных компаний нерезидентами, то среди последних лидировали североамериканские покупатели, швейцарцы, шведы и японцы.
Выявилась новая тенденция в концентрационном процессе: слияния и поглощения наиболее часто использовались фирмами, работающими на низком и среднем технологическом уровнях, тогда как лидеры в области высоких технологий отдавали предпочтение сотрудничеству и кооперации, главным образом в форме совместных предприятий и в форме совместного проведения НИОКР. Это принципиально новый момент в исторически сложившемся типе отношений между фирмами, когда традиционно строго охранялись накопленные знания и опыт как в производстве, так и в маркетинге. Высокая стоимость разработки новых и модернизации старых технологий побудила компании делить издержки посредством сотрудничества.
В 1990 г. в ЕС был введен новый инструмент ex ante контроля за слияниями, с тем чтобы предотвратить образование пан-евросоюзных олигополий. Согласно Постановлению 4064/89, рассмотрению на Комиссии подлежат сделки, имеющие евросоюзный масштаб, т. е. если:
годовой мировой оборот новой (объединенной) компании превышает 5 млрд. ЭКЮ;
объем продаж на рынке ЕС каждой из сторон, участвующих в сделке, превышает250 млн. ЭКЮ;
каждая сторона осуществляет более 66% своих продаж на рынке любой из стран ЕС.
Решающим фактором является оборот, а никак не "национальность" родительской компании. Если предполагаемое слияние имеет доминирующее положение на рынке, которое может ограничить конкуренцию (например, если компания может повысить цены на 10%, не теряя при этом своей рыночной доли), Комиссия полномочна приостановить сделку. Таким образом, Постановление о контроле над слияниями является достаточно профилактическим средством, используемым для недопущения нежелательного рыночного поведения компаний.
4.1.4 Регулирование деятельности фирм, занимающих доминирующее положение на рынке
Проблема доминирующего положения фирмы на рынке нашла отражение в статье 86 Римского Договора. Эта статья имеет ex post эффект, т. е. не предупреждает образование монополий и монопсоний на рынке, а, скорее, рассматривает факты их злоупотреблений (контроль фирмой отраслевых цен, производства или распределения).
Примером подобных злоупотреблений может служить дело United Brands (1976 г.) - основного поставщика бананов в большинство стран ЕС. По мнению Комиссии, компания злоупотребила своим доминирующим положением, отказавшись поставлять зеленые бананы фирме Olesen - датскому дистрибьютору, который был задействован в рекламной кампании конкурентов United Brands. Комиссия сочла действия поставщика бананов превышающими необходимые пределы обороны, нарушающими независимость малых и средних фирм и установила штраф в размере 1 млн. ЭКЮ (Евросуд снизил сумму штрафа до 0,85 млн. ЭКЮ).
Отношение Римского договора к доминирующей позиции на рынке весьма специфично. Крупные фирмы могут обладать доминирующим положением на рынке, но не имеют права его использовать. Положение достаточно наивное и не реалистичное. Позиция ЕС по антимонопольному регулированию потому столь слаба, что опирается на тезис о необходимости и даже неизбежности некоторого уровня концентрации в ряде отраслей по соображениям эффективности. Крупные компании получают максимальный выигрыш от масштаба, как на внутреннем, так и внешних рынках, понижают издержки, выдерживают конкуренцию со стороны иностранных соперников и не перекладывают на покупателя чистые потери благосостояния. Концентрация производства и капитала является своеобразным барьером, защищающим внутренний рынок от иностранцев, и трамплином для проникновения на зарубежные рынки.
Примером победы доминирующей фирмы над Комиссией может служить одно из самых знаменитых дел - дело Continental Can (1973 г.). Эта американская компания - ведущий мировой производитель металлических емкостей - учредила холдинговую компанию Europemballage в Бельгии. Позже, она приобрела контрольный пакет Schmalbach - основного производителя консервных банок в Германии, а затем сделала заявку на приобретение аналогичной голландской компании Thomassen & Drijver-Verblijfa. Комиссия выступила против этой сделки, однако Continental Can подала апелляцию в Евросуд. Аргументы, приведенные фирмой в свою защиту, состояли в следующем:
Комиссия не смогла определить, в каком сегменте рынка компания злоупотребила своей доминирующей позицией;
Комиссия не приняла во внимание, что существует конкуренция со стороны производителей пластиковых и стеклянных емкостей;
Комиссия не учла, что вход на рынок для других компаний остается достаточно свободным и легким.
Евросуд поддержал позицию Continental Can и отменил решение Комиссии.
Несмотря на отдельные неудачи, Комиссия в целом выполняет важную роль по сдерживанию монополистических тенденций на едином рынке. Так, Комиссия проявила достаточную жесткость по отношению к шведско-швейцарской компании Tetra Pak - крупнейшему мировому производителю оборудования для картонной упаковки жидких продуктов, чья доля на рынке как упаковочных машин, так и специального картона составляла около 90%. Комиссия доказала следующие злоупотребления:
фирма обязывала использовать на оборудовании Tetra только картон Tetra;
фирма использовала хищническое ценообразование;
фирма предоставляла скидки за лояльность;
фирма осуществляла раздел национальных рынков;
фирма применяла ценовую дискриминацию.
В итоге компания была оштрафована на 75 млн. ЭКЮ (1991 г.).
Самый крупный штраф в размере 248 млн. ЭКЮ был установлен Комиссией в 1994 г. по так называемому цементному делу. Обвинение было выдвинуто по 78 компаниям, однако в конечном итоге были признаны виновными 33 фирмы, которые на протяжении 10 лет (с 1983 г.) функционировали как картель. Расследование заняло 8 лет, поскольку фирмы всячески скрывали наличие сговора и согласованных действий. Однако Комиссии удалось доказать факт картелизации, тем самым продемонстрировав, что подобная деятельность компаний будет и в дальнейшем пресекаться.
4.1.5 Регламентирование государственной помощи бизнесу
В неоклассической модели совершенная конкуренция может быть нарушена в силу проводимой государством политики протекционизма и субсидирования. Различие между этими видами государственной политики достаточно условное. С одной стороны, тарифная и нетарифная защита позволяет отечественным производителям устанавливать на местном рынке цены более высокие, нежели в случае свободного притока импорта. Такая защита означает скрытые субсидии, выплачиваемые потребителями непосредственно производителям. С другой стороны, при прямом субсидировании со стороны государства денежные средства поступают от налогоплательщиков в бюджет и лишь затем - производителям. В общем оба вида поддержки отечественного бизнеса преследуют единую цель, различаются же они лишь степенью прозрачности и способом передачи средств отдельным отраслям или фирмам.
Как показывает опыт, неоклассическая модель далеко не всегда работает. Существуют другие концепции, обосновывающие необходимость государственных рыночных интервенций в таких случаях, как наличие внешних эффектов (экстерналии), эффект масштаба, несовершенная мобильность факторов производства, проведение промышленной и региональной политики и др.
Проблема государственной помощи регулируется статьей 92 Римского договора. Запрещена любая государственная помощь, реально или потенциально нарушающая конкуренцию между странами-членами ЕС. Вместе с тем эта статья не затрагивает помощь фирмам, чьи товары и услуги участвуют только в местном, национальном обороте и не выходят на рынки других стран ЕС. Равно статья 92 не ограничивает помощь компаниям, экспортирующим свою продукцию в страны, не являющиеся членами ЕС (эти отношения регулируются статьей 112).
Статья 92 не дает четкого определения государственной помощи. Комиссия и Евросуд достаточно широко трактуют это понятие. Под помощью имеются в виду любые выгоды и льготы, предоставленные государством, как то: субсидии, специальные гарантии, поставки товаров и услуг на преференциальных условиях, льготные кредитные условия (но не предоставленные кредиты как таковые). Помощь подразумевает условия, которые были бы недоступны фирме в нормальных рыночных обстоятельствах.
Государственная помощь считается допустимой, если она проводится в рамках промышленной или региональной политики, а также в форме поддержки НИОКР.
Статья 92 допускает целый ряд исключений. Государственная помощь считается возможной, если эта помощь:
носит временный характер;
легко определить обоснованность и размеры этой помощи;
применяется выборочно и после ее оказания фирма или отрасль могут продолжать функционировать самостоятельно:
предоставляется по социальным мотивам;
предоставляется в случае стихийных бедствий;
отвечает интересам ЕС;
содействует развитию регионов, где недопустимо низкий уровень жизни;
содействует защите окружающей среды;
- содействует национальной культуре;
- поддерживает малый и средний бизнес;
- способствует экономии энергоресурсов и др.
По многим из названных случаев решения принимаются Советом Министров по представлению предложения со стороны Комиссии. Для получения разрешения на оказание государственной помощи стране необходимо доказать, что без таковой свободный рынок не обеспечит решения означенной проблемы.
Для упрощения работы в 1992 г. было принято правило минимума, согласно которому правительства могли предоставлять помощь отдельным фирмам, отраслям или регионам в размере до 100 тыс. ЭКЮ сроком до 3-х лет без специального уведомления Комиссии. В случае защиты окружающей среды этот минимум мог быть превышен.
В результате деятельности Комиссии средний по ЕС уровень государственной помощи сокращается и составляет в настоящее время менее 2% от ВВП. В обрабатывающей промышленности доля государственной помощи составляет в среднем менее 4% от добавленной стоимости, однако сохраняются еще значительные страновые различия: в Греции -12:, Италии - 9%, в Великобритании - 1.5%.
4.2 Унификация экономической политики ЕС
4.2.1 Унификация аграрной политики
Аграрная политика и ее унификация занимают центральное место в концепции развития ЕС. Этому можно дать целый ряд объяснений.
Во-первых, сельское хозяйство признано стратегической отраслью экономики. Все старны-члены ЕС традиционно уделяют большое внимание самообеспечению продовольствием как страховой мере на случай войн, экономических блокад, экономических кризисов, природных катаклизмов.
Во-вторых, спрос на продукцию сельского хозяйства отличается низкой эластичностью, как по цене, так и по доходу. В силу этого экономическая интеграция в производстве продовольствия приносит выгоды фермерам экспортирующей страны и убытки фермерам страны-импортера.
В-третьих, сельское хозяйство зависит от природных условий, лимитирующих объем производства и создающих неравные условия для фермеров разных природных зон и местностей. Кроме того, капитал, инвестированный в землю, не так просто переориентировать на производство другого вида продукта. Поворотом ключа или ручки, или переналаживанием программы станка засеянное пшеницей поле не принесет рожь или картофель. международный евросоюз экономический интеграция
В-четвертых, сельское хозяйство оказывает непосредственное влияние на среду обитания человека, на всю экосистему в целом, нередко видоизменяя или даже ухудшая ее.
В-пятых, сельское хозяйство не только крупный поставщик продукции, но и не менее важный потребитель товаров и услуг, а также потребитель экономических ресурсов. Таким образом, сельское хозяйство влияет на структуру и динамику промышленного производства. С другой стороны, цены на продукцию сельского хозяйства непосредственно влияют и на стоимость рабочей силы, что имеет народнохозяйственное значение.
В-шестых, в силу того, что сельскохозяйственные продукты производятся в мире в самых разных климатических условиях, цены на многие виды товаров сильно дифференцированы и неустойчивы. Вряд ли можно говорить о мировом рынке овощей, фруктов, вина или говядины, выращиваемых в умеренной климатической зоне.
В силу названных обстоятельств развитию сельского хозяйства, координации национальных, а затем и выработке единой совместной аграрной политики в ЕС традиционно уделяется повышенное внимание.
Основные параметры совместной аграрной политики (САП) определены в статьях 38-47 Римского договора. Цели САП, согласно ст.39, состоят в следующем:
повысить продуктивность сельского хозяйства путем оптимального использования факторов производства, в первую очередь труда, и внедрения достижений технического прогресса;
обеспечить нормальный уровень жизни сельским жителям, в частности, повысить уровень индивидуальных доходов;
стабилизировать рынки;
обеспечить возможности для осуществления поставок продукции;
обеспечить разумные цены.
Следует отметить, что ни разумные цены, ни нормальный уровень жизни не расшифровываются в Договоре и могут толковаться достаточно свободно.
Статья 110 добавляет к целям САП также содействие гармонизации мировой торговли и постепенному снятию ограничений в международной торговле.
Единый Европейский Акт добавил статью 130r, закрепляющую принцип "платит тот, кто загрязняет окружающую среду" и включающую защиту окружающей среды в перечень целей САП. Маастрихтский договор (ст.3а) обязует ЕС поддерживать открытую рыночную экономику со свободной конкуренцией.
Статья 40 характеризует формы и методы САП. Для достижения целей САП разрешено применять такие методы, как регулирование:
цен;
государственной помощи и финансирования;
запасов;
внешней торговли.
В зависимости от вида сельхозпродукции может быть избрана одна из трех форм САП:
установление общих правил конкуренции;
обязательная координация действий различных национальных рыночных организаций;
создание Европейской рыночной организации.
САП основана на трех принципах:
существует общий рынок сельскохозяйственных товаров, которые свободно продаются в рамках ЕС; на каждый вид продукции существует единая цена на всей территории ЕС; административные и санитарные стандарты гармонизированы;
ЕС отдает предпочтение отечественной продукции перед импортируемой;
между странами-членами ЕС существует солидарность по финансированию САП и разделу издержек САП.
САП реализуется через национальные таможенные ведомства и специальные агентства по рыночной интервенции. Финансируется САП через бюджет ЕС.
В своей основе САП - это ценовая политика. Она поощряет производство и одновременно облагает налогом потребление. САП представляет собой обширный набор правил, регулирующих производство разных видов продуктов.
САП имеет внутриевросоюзное и внешнее измерения. Первое состоит в обеспечении определенного ценового уровня на внутреннем рынке ЕС. Если цена на продукт падает, излишки продукции должны быть скуплены у фермеров специальными агентствами ЕС в неограниченных количествах. Излишки скупаются до тех пор, пока цена на внутреннем рынке ЕС не устанавливается на гарантированном минимальном уровне.
Внешняя составляющая САП состоит в установлении минимально допустимой цены, по которой может продаваться импортируемая сельскохозяйственная продукция. Существует гибкая сиссборов, которыми облагаются импортные сельхозтовары. Таким образом, внутренний рынок ЕС защищается от иностранной конкуренции и от колебаний цен на внешних рынках. В то же время ЕС субсидирует экспорт излишков сельскохозяйственной продукции за пределы ЕС. Экспортерам возмещается разница между более высокой ценой на товар на рынке ЕС и низкой ценой на рынках третьих стран. Строго говоря, это не что иное, как демпинг. Такая политика породила многочисленные затруднения в международных торговых переговорах и создала множество противоречий и коллизий в международной торговле. Практически до заключения соглашения в ходе Уругвайского раунда ГАТТ аграрная политика ЕС носила весьма независимый от ГАТТ характер.
Необходимо отметить, что противоречия в сфере сельского хозяйства остры не только между ЕС и третьими странами, но и между странами-членами ЕС. Многие страны ЕС не просто производят, но и специализируются на производстве одних и тех же видов продуктов: вина, овощей, говядины, свинины, птицы и пр. Единый рынок сельскохозяйственной продукции выгоден далеко не всем фермерам и не всем странам. Не случайно в рамках ЕС периодически вспыхивают "куриные", "винные" или иные торговые войны, а фермеры отдельной страны в знак несогласия с политикой ЕС периодически либо пригоняют стада животных на центральные площади городов, либо начинают демонстративные акции по уничтожению томатов, апельсинов и т.д.
Основным институтом по реализации САП является Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), или Аграрный фонд, созданный в 1962 г. Отдел гарантий Аграрного фонда расходует около 90% всех средств САП: оплачивает интервенции на рынке сельхозпродукции, поощряет экспортеров в страны за пределами ЕС. Примерно треть всех расходов отдела гарантий приходится на поддержание рынка зерновых (закупка излишков продукции, возмещение издержек фермерам), примерно по 10% процентов расходов приходится на товарные группы говядина/телятина и молочные продукты. Отдел ориентации финансирует в основном структурные преобразования в сельском хозяйстве, профессиональное обучение, модернизацию и структурную переориентацию производства.
Совокупные расходы по проведению САП весьма значительны и в конце 1990-х гг. составляли более 40 млрд. ЭКЮ в год. Однако издержки САП в день и в расчете на душу населения составляли всего 0,3 ЭКЮ. Считается, что налоговое бремя на население ЕС в связи с проведением САП невелико.
Субсидирование фермеров не является исключительной особенностью ЕС. Другие страны также активно поддерживают свое сельское хозяйство, причем даже в большей степени, чем ЕС. Такой показатель, как эквивалент субсидий производителям в 1990-е гг. составлял 82% в Швейцарии, 75% в Норвегии, 74% в Японии, 67% в Финляндии, 62% в Австрии и только 50% в ЕС, что, впрочем, значительно выше, чем 21% в США и 10% в Австралии.
Многолетний опыт САП позволяет сделать некоторые выводы о ее эффективности и об основных получателях выгод от САП. В момент образования ЕС ни в одной из 6 стран-учредителей не было самообеспеченности продовольствием, за исключением картофеля и овощей. Сегодня, в результате реализации САП, а также благодаря техническому прогрессу ЕС достигла высокой степени самообеспеченности практически по всем видам продуктов, выращиваемых в умеренном климате. Наиболее высокий процент самообеспечения достигнут по зерновым (120%), сахару (128%), молочным продуктам (272% - сухое молоко, 120% - масло). Единственной дефицитной группой в евросоюзном сельскохозяйственном производстве являются свежие фрукты и цитрусовые(70-80%), а также кукуруза.
Излишки сельскохозяйственной продукции, закупленные в рамках САП, частично идут в школы, больницы, армию, благотворительные организации для бесплатной или льготной раздачи, частично поставляются за рубеж в виде гуманитарной помощи или экспортируются в третьи страны. Излишки не поставляются на внутренний рынок ЕС в с тем, чтобы не сбить цены. Регулируемая САП цена внутреннего рынка ЕС всегда находится выше равновесной цены свободного конкурентного рынка. В результате политика САП способствует повышению уровня доходов фермеров. Во всех странах ЕС, кроме Португалии средний доход фермерских домохозяйств был выше средне-национального уровня. С другой стороны, помощь фермерам распределена неравномерно. САП наиболее всего содействует крупным фермерским хозяйствам в северных регионах ЕС, где сосредоточено масштабное производство зерновых и животноводство. В южных регионах производится в основном продукция, занимающая небольшой удельный вес в расходах САП. К тому же преобладают мелкие фермы, на чью долю почти не остается благ, распределяемых Аграрным фондом. За счет САП также растут доходы фирм, связанных с перевозкой, хранением и реализацией излишков продукции, а также всех чиновников, задействованных в САП.
Одновременно САП ведет к снижению благосостояния других слоев общества, т.к., во-первых, потребители оплачивают товары по цене более высокой, нежели цена конкурентного рынка. Во-вторых, все население, в том числе и потребители, платят налоги, за счет которых, в конечном итоге, формируются средства Аграрного фонда и доходы фермеров. В-третьих, повышенные цены продуктов питания как составляющая стоимости рабочей силы ведут к удорожанию последней и повышению издержек производства в промышленности, торговле и других отраслях экономики. В-четвертых, САП порождает и социальные проблемы, поскольку доля расходов на продукты питания в общей сумме потребительских расходов наиболее высока у малообеспеченных слоев населения ( пенсионеры, студенты, безработные и т.д.).
В виду противоречивости результатов САП и в виду обострившихся противоречий с торговыми партнерами ЕС Комиссией разрабатываются проекты по реформированию САП. Их суть сводится в основном к следующему:
снижение уровня минимально допустимой цены, поддерживаемой ЕС (на большинство сельхозпродуктов - на 33%);
выплата компенсаций фермерам за сокращение пахотных земель, сокращение объемов производства и за ранний выход на пенсию (с 55 лет).
Несмотря на попытки реформировать САП, она остается неотъемлемой составляющей интеграционного процесса.
4.2.2 Унификация промышленной политики
Классическая экономическая модель исповедует принципы свободы торговли и предпринимательства, совершенной конкуренции, известные как "laissez-faire", и выступает против вмешательства государства. Однако кейнсианство, а также целый ряд новых теорий обосновывают необходимость и полезность государственной экономической политики, в том числе и промышленной для преодоления так называемых провалов рынка и решения целого ряда стратегических проблем экономического развития нации.
Среди ученых и практиков нет однозначного толкования промышленной политики. Существует множество определений, дающих широкие и узкие трактовки, например, такие как:
"Промышленная политика есть координированное целеполагание."
"Промышленная политика - совокупность мер, применяемая выборочно к отдельным проектам, фирмам, отраслям, с тем, чтобы достичь результатов, которые правительство считает благоприятными и эффективными для национальной экономики в целом".
"Промышленная политика включает все те меры, которые государство использует для улучшения экономического роста, производительности, конкурентоспособности".
По широте охвата различают три (не исключающие друг друга) типа промышленной политики: макроэкономическую, секторальную и микроэкономическую политики. Первая носит наименее интервенционистский характер, поскольку сводится в основном к созданию благоприятного экономического климата для функционирования частного бизнеса. Секторальная политика применяется в тех случаях, когда провалы рынка затрагивают конкретные отрасли. Микроэкономическая политика означает применение государством мер, направленных непосредственно на деятельность отдельной фирмы или группы фирм.
По механизму действия промышленную политику классифицируют как: ориентированную на рынок, интервенционистскую и смешанную. Первый тип направлен на поддержание конкуренции и свободы рынка. Политика интервенционистская проводится в формах и методах, аналогичных тем, что применяются в централизованно планируемых экономических системах. В действительности, государства обычно используют некоторую комбинацию рыночных и директивных методов, а потому их политика является по существу смешанной.
К основным инструментам промышленной политики относятся, в частности:
тарифы и нетарифные ограничения (НТБ). Введение тарифов и НТБ может существенно ослабить конкуренцию.
антитрестовские законы. Их наличие ограничивает монополистические тенденции и усиливает свободную конкуренцию.
налоги и субсидии. В первую очередь те, что применяются селективно и создают преференции тем или иным отраслям, компаниям или, например, экспортерам.
некоммерческие кредиты и предоставление кредитных гарантий (например, венчурному бизнесу, сопряженному с высоким уровнем риска).
государственные заказы частным фирмам.
поддержание образования и профессионального обучения.
поддержка географической и профессиональной мобильности рабочей силы.
финансирование НИОКР за счет бюджетных средств и др.
Роль государства в экономической жизни общества - широко дискутируемый вопрос. В 1980-е гг. в результате так называемой неоконсервативной контрреволюции в экономической теории верх одержали сторонники принципа laissez-faire. Однако, несмотря на широко распространенное мнение, что границы государственного вмешательства в рыночную экономику следует ограничивать и суживать, непреложным фактом является то, что наиболее впечатляющих экономических результатов добились страны, чьи правительства осуществляли активное и сильное влияние на все стороны коммерческой деятельности. Сторонники новой теории торговли и стратегической промышленной политики выдвигают целый ряд аргументов в пользу государственного вмешательства в экономику.
1. Временные горизонты частного бизнеса и рынка в основном краткосрочны. Правительству легче определить долгосрочные приоритеты страны в целом, выбрать адекватные меры для их реализации, установить ориентиры для частного бизнеса, расширив горизонты его видения экономики, и создать систему стимулов для частного капитала.
2. Правительства могут создавать буферные запасы продукции, скупая ее на переполненном рынке, предотвращая или смягчая действие кризиса. Частный рынок не способен не такие действия.
3. Фундаментальные научные исследования имеют значительные положительные внешние эффекты для всей экономики и всего общества в целом. Однако высокие риски и издержки их проведения, зачастую не сиюминутная отдача не позволяют частному капиталу финансировать фундаментальные НИОКР. Поэтому в большинстве стран этот вид исследований финансируется полностью или частично, непосредственно (через субсидии и прямое бюджетное финансирование) или опосредованно (через налоговые льготы) государством.
4. Промышленная политика государства может повысить адаптивность и эффективность экономики благодаря развитию образования и производственного обучения, формированию экономической и социальной инфраструктуры, повышению мобильности факторов производства и пр.
5. Государство может адекватно реагировать на экономическую политику других государств, а также на экономические действия иностранного капитала, отстаивая долгосрочные экономические интересы страны, ее предпринимателей и населения в целом.
Все эти аргументы в равной степени относятся и к промышленной политике отдельных национальных государств, и к единой промышленной политике ЕС. Промышленная политика ЕС не заменяет, а дополняет национальные промышленные политики. Политика ЕС применяется только в тех случаях, когда ее действенность выше, чем у национальной политики, и координируется с последней.
Промышленная политика ЕС формировалась достаточно долго и мучительно. Вплоть до середины 1970-х гг. развитие западноевропейских стран развивалось достаточно успешно и демонстрировало относительно быстрые темпы экономического роста, низкие уровни инфляции и безработицы, низкие цены на сырье. В этих условиях происходила и либерализация международной торговли: в рамках ГАТТ активно понижались тарифы.
Не удивительно, что в подобной экономической ситуации Римский договор, в котором были обособленно прописаны вопросы, связанные с торговой, аграрной, социальной и транспортной политикой, не затрагивает промышленную политику как таковую. Договор акцентирует внимание лишь на регулировании условий конкуренции и внешней торговли. Что же касается промышленной политики, то она всецело была оставлена на усмотрение национальных правительств.
Середина 1970-х гг. ознаменовалась кардинальным изменением воспроизводственной ситуации, обострением проблемы сырьевой и энергетической обеспеченности промышленного производства. Общемировой экономический кризис 1973-75 гг. сопровождался такими структурными кризисами, как нефтяной, энергетический, сырьевой, продовольственный, валютный, а также взлетом инфляции и безработицы. Реакцией стран ЕС и США стал протекционизм. Возникла необходимость в государственной поддержке отечественных производителей, в частности, посредством адекватной промышленной политики. Основная ее цель в каждой из стран-членов ЕС состояла в повышении конкурентоспособности национальной промышленности, прежде всего путем укрупнения европейских компаний до размеров, сопоставимых с американскими.
Одновременно возникла и потребность в координации и унификации промышленной политики в рамках ЕС, в выработке единых подходов. Проблема совместных действий стала особенно актуальной также и в связи с научно-технической революцией. Страны ЕС уже отчетливо ощущали технологический разрыв, отделяющий их от уровня США. НТР предъявила новые требования к промышленности ЕС. Были необходимы огромные инвестиции в НИОКР, структурная перестройка промышленности и приоритетное развитие наукоемких производств, переподготовка кадров, приспособление к условиям неценовой конкуренции. Само по себе снижение пошлин и создание таможенного союза не давало решения ни одной из этих проблем. Требовалась скоординированная промышленная политика на наднациональном уровне.
Первая попытка ввести реальную промышленную политику ЕС относится к 1970 г., когда Комиссия выступила с Меморандумом по промышленной политике (доклад Колонна). Доклад содержал пять основных предложений по реструктуризации промышленности региона и выработке приоритетов в совместной деятельности.
1. Доклад ориентировался на создание в будущем единого рынка ЕС, аналогичного рынка США или Японии, в рамках которого будут устранены все барьеры для взаимной торговли.
2. Доклад предлагал гармонизировать национальную систему стандартов по основным группам промышленных товаров, а также правовые и фискальные нормы учреждения предприятий в ЕС, тем самым предваряя выработку в будущем Статута Европейской Компании.
3. Большое внимание уделялось поддержке процесса слияний и поглощений среди компаний стран ЕС.
4. Утверждалось, что необходимо повышать профессиональную и географическую мобильность рабочей силы и качество менеджмента.
5. Подчеркивалось, что европейская солидарность против иностранных конкурентов должна распространяться также на такие сферы, как финансы и НИОКР.
Рассмотрение Доклада выявило две различные позиции. С одной стороны, Германия была настроена против какого-либо вмешательства в промышленную политику, как на национальном, так и наднациональном уровнях. Напротив, Франция приветствовала координацию национальных экономических политик. Другие страны распределили свои предпочтения между этими двумя позициями.
Следующим шагом явился Меморандум о Программе технической и промышленной политики 1973г. (доклад Спинелли). Сохраняя основные положения доклада Колонна, новый Доклад высказывался в пользу обмена информацией, координации национальных политики в области НИОКР, осуществления совместных проектов НИОКР и за устранение национальных технологических барьеров. Однако в условиях кризисной ситуации середины 1970-х гг. страны ЕС не были расположены к совместным действиям.
Решающее значение для совместной промышленной политики имели принятие в 1985 г. "Программы 1992" (Программы о завершении построения внутреннего рынка к 1992 г.) и подписание Единого Европейского Акта в 1986 г. 282 Директивы указанной Программы должны были покончить с несогласованностью национальных промышленных политик, в частности, путем устранения нетарифных барьеров (НТБ).
Четкую промышленную политику ЕС приобрел лишь с подписанием в 1992 г. Маастрихтского Договора (ст. 130). В Договоре были сформулированы цели промышленной политики ЕС: ускорить структурные преобразования в промышленности, создать благоприятный климат для инициативы, в особенности для малого и среднего бизнеса, поощрять сотрудничество и взаимодействие между компаниями, повысить эффективность использования в промышленности результатов научно-технологического прогресса.
Еще в 1989 г. Комиссия предложила принять Статут Европейской Компании, документ, идея которого была заложена еще в Докладе Колонна. Этот документ должен был поставить все компании стран ЕС в равное правовое и фискальное положение и тем самым устранить многие трудности, обусловленные несогласованностью национальных правовых норм и налоговых правил. Бизнес в ЕС стал бы намного проще и эффективнее, если бы регулировался единым сводом законов. Противники принятия Статута Европейской Компании высказывали опасения, что это приведет к потере национального суверенитета. Обсуждения затянулись, и даже в середине 1990-х гг. этот Документ не был еще принят.
Формирование промышленной политики ЕС осуществлялось не только в концептуальном и правовом планах, но и в форме конкретных действий, направленных на решение тех или иных узловых проблем в промышленности региона. При этом промышленная политика часто соприкасалась с политикой структурной и региональной.
Так, для поддержки и реструктуризации отстающих отраслей (текстильной, сталелитейной, судостроения, нефтехимической) предпринимались такие программы, как RECHAR, RENAVAL, RESIDER, RETEX и другие. Большую роль играет при этом Европейский Структурный Фонд (ЕСФ).
Для выравнивания уровней экономического развития и экономического благосостояния различных регионов в ЕС в 1975г. был создан Европейский Фонд Регионального Развития ( также относящийся к структурным фондам, как и ЕСФ). На помощь могли рассчитывать те области, где макроэкономические показатели (подушевой доход и безработица, в первую очередь) существенно отставали от средних по ЕС и где более 20% населения было занято в сельском хозяйстве. За счет фонда выдавались гранты, компенсирующие до 20% затрат капитала в этих районах.
Подобные документы
Сущность, цели и значение международной экономической интеграции. Последствия глобализации для мировой и национальной экономики. Перспективы развития России в условиях глобализации и интернационализации. Положение стран Запада в условиях глобализации.
курсовая работа [101,3 K], добавлен 31.03.2012Цели и значения международной экономической интеграции. Глобализация как высшая стадия интернационализации мировой экономики. Перспективы развития России в условиях глобализации и интернационализации. Россия и страны Запада в условиях глобализации.
курсовая работа [101,9 K], добавлен 20.03.2012Средства и механизм действия внешнеэкономической политики Европейского сообщества, Российский интерес к Европейскому Союзу в новых условиях. Тенденции развития внешнеторговых отношений между Россией и ЕС с учетом текущего состояния мировой экономики.
дипломная работа [372,4 K], добавлен 17.06.2017Развитие западноевропейской интеграции. Транснациональные компании как основа международного производства. Образование Европейского сообщества. Международное разделение труда как основа международного обмена. Этапы международной экономической интеграции.
реферат [19,7 K], добавлен 02.12.2009Задачи международной экономической интеграции, создание благоприятных условий во внутрирегиональной торговле, стимулирование развития экономических отношений в рамках объединений. Классификация и характеристика международных экономических организаций.
курсовая работа [85,6 K], добавлен 15.04.2010Понятие интеграции: проблемы дефиниции. Теории политической интеграции. "Федерализм". "Функционализм". "Неофункционализм". Теория "сообщества безопасности". Социологический подход к изучению европейской интеграции. Экономико-теоретический подход.
реферат [23,1 K], добавлен 16.05.2007Структурные изменения в мировой торговле и специфика современной международной конкуренции на товарных рынках. Проблемы глобализации и их решение в развитии мировой экономики. Совершенствование процессов экономической глобализации в Кыргызской Республике.
дипломная работа [106,0 K], добавлен 19.05.2015Определение форм международной экономической интеграции. Рассмотрение принципов организации и механизма функционирования Европейского союза, североамериканской модели НАФТА и АТЭС. Анализ интеграционных процессов в Латинской Америке и странах СНГ.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 27.02.2010Процесс глобализации мирового хозяйства ретроспектива формирования Европейского Экономического Сообщества, сущность валютно-финансовой интеграции в его деятельности. Политика сближения экономических показателей и экономическое положение стран зоны евро.
курсовая работа [54,8 K], добавлен 15.10.2014Политическая роль Германии в системе международных отношений. Участие Германии в становлении Евросоюза. Приоритеты Германии в экономической и политической сферах в рамках Евросоюза. Современные экономические и политические отношения России и Германии.
курсовая работа [101,2 K], добавлен 03.05.2015
