Проблемы оралман

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ОРАЛМАН

За пределами Казахстана проживает около 5 млн казахов, казахские диаспоры существуют в 39 странах мира. Сразу же после обретения РК независимости на историческую родину потянулись первые переселенцы - еще в 1991 году из Монголии приехало 97 казахских семей. Казахстанские власти поддержали миграцию, но столкнулись с ограничениями финансового характера. Поэтому в 1993 году была введена квота на переселение 10 тыс. семей в год. Попадание в квоту гарантировало поддержку со стороны государства, хотя часть переселенцев приезжала и помимо квот.

Экономические неурядицы заставили власти пойти на коррекцию квоты - она была уменьшена до 500 семей в год. Несмотря на введенные ограничения, по данным статистических органов, в период с 1991 по 2000 год в Казахстан переехало 42 тыс. семей, или 180 тыс. человек.

В 1997 году с принятием закона «О миграции населения» оралманы получили официальный статус. Спустя несколько лет неплохие темпы роста экономики позволили правительству повысить квоту с 500 до 15 тыс. семей, и с 2001 по 2005 год в страну въехало еще 65 тыс. семей, или 250 тыс. человек. А всего, по данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК, на 1 января 2008 года общее количество прибывших оралманов составило более 165,8 тыс. семей, или около 651,3 тыс. человек.

Поскольку население Казахстана составляет около 15 млн человек, можно сказать, что каждый тридцатый казахстанец - оралман.

Учитывая, что государство проводит политику поощрения миграции этнических казахов в РК, логично было бы предположить, что власти примут меры, необходимые для социальной адаптации переселенцев, предложат им помощь в повышении квалификации или приобретении специальности, востребованной на рынке труда.

К сожалению, приходится констатировать, что желаемая картина далека от действительности. Причем проблемы начинаются уже на первом этапе переселения в РК - при получении статуса оралмана.

1.1 Процедурные вопросы

На первый взгляд законодатели сделали все, чтобы облегчить оралманам жизнь на новой старой родине. По мнению председателя Комитета по миграции Жасбека Абдиева, порядок предоставления статуса оралмана и включения в квоту иммиграции ясен и понятен. Потенциальный переселенец должен подать соответствующее ходатайство в Комитет по миграции. Формальности при получении статуса оралмана особых нареканий у экспертов не вызывают. Правда, они отмечают, что проблемы возникают на уровне отношения работников миграционных служб к оралманам. Председатель республиканского общественного объединения «Союз оралманов Казахстана» Артыкбай Укубаев сетует на факты грубости, чванливости чиновников миграционных служб. Корень бездушия он видит «в неотработанном механизме контроля за миграционными службами, слабой воспитательной работе с кадрами, у которых нет достаточного понимания важности проблемы».

Более серьезные проблемы возникают из-за противоречия в интересах Комитета по миграции и миграционной полиции. Строго выполняя требования первого, оралман фактически нарушает требования второго ведомства. С точки зрения Комитета по миграции оралману необходимо попасть в квоту иммиграции до того, как он получит гражданство РК. Ведь после включения в квоту он получает право на материальную помощь со стороны государства. Миграционная же полиция заинтересована в том, чтобы оралман как можно быстрее собрал и сдал документы на гражданство. Однако согласно законодательству РК, получив гражданство, мигрант теряет свой статус оралмана. Как отмечают в комитете, «лица, потерявшие статус оралмана, не могут быть включены в квоту иммиграции и, соответственно, претендовать на финансовые выплаты». Поэтому перед каждым репатриантом возникает непростой выбор. Чтобы попасть в квоту, необходимо привезти семью, прописать совершеннолетних членов семьи, отдать детей в школу и дошкольные учреждения, представив в Комитет по миграции документальные подтверждения того, что семья находится на территории Казахстана. В комитете утверждают: «Данный порядок позволяет пресечь случаи, когда глава семьи, получив денежные выплаты, предусмотренные по квоте иммиграции, возвращается обратно в страну выбытия». В ведомстве убеждены, что тем самым осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств. А миграционная полиция с прошлого года прописывает совершеннолетних членов семьи оралмана по месту жительства лишь при условии сдачи документов на получение казахстанского гражданства.

Причем в паспорте проставляется штамп, что человек сдал документы на гражданство с припиской: «Действительна до получения гражданства РК».

Получается замкнутый круг: не прописав семью, оралман не может претендовать на включение в квоту, а прописка осуществляется лишь при условии подачи документов на гражданство, получение которого лишает оралмана его статуса.

В соответствии с упрощенным порядком получения гражданства у членов семьи на натурализацию уходит от трех до шести месяцев.

Поэтому перед каждым репатриантом стоит задача: успеть получить субсидию на жилье в этот промежуток времени. Но даже получение матпомощи еще не означает, что все проблемы переселенца решены.

1.2 «Квадратура» квадрата

До 2004 года вопрос предоставления жилья оралманам решался просто: всем лицам, включенным в иммиграционную квоту, предоставлялась жилпощадь в городах или в сельских районах. С 2004?го система изменилась: иммигрантам-казахам оставили лишь средства для приобретения жилья в размере 100?кратного минимального расчетного показателя (МРП) на каждого члена семьи и компенсацию расходов по переезду на новое место жительства. В Комитете по миграции поясняют: «Отрицательная разница между суммой выделенных средств и покупной стоимостью приобретаемого жилья доплачивается за счет средств самих членов семьи оралмана, а положительная разница остается у семьи оралмана».

В «Союзе оралманов Казахстана» полагают, что государство перешло от выделения жилья к предоставлению денежных субсидий, во-первых, из-за высоких темпов роста цен на недвижимость, а во-вторых, из-за высокого уровня коррупции при распределении квартир и домов.

Новый порядок существенно уменьшил шансы оралманов решить жилищную проблему. Поясним на примере. МРП в текущем году составляет 1168 тенге. Простые арифметические подсчеты показывают, что семья оралмана из пяти человек получит 584 тыс. тенге, или около 4,8 тыс. долларов, плюс расходы, которые компенсируются оралману на переезд до места постоянного жительства. Очевидно, что приобрести на эти деньги квартиру в городе или дом на селе практически невозможно.

Не секрет, что недвижимость в странах, откуда прибывают оралманы, стоит довольно дешево. Поэтому далеко не все переселенцы могут компенсировать разницу между субсидией и стоимостью жилья за счет собственных средств. В результате нередки случаи, когда оралманам приходится жить в помещениях, изначально не приспособленных для проживания людей. Особенно эта проблема характерна для сельской местности.

В Комитете по миграции признают, что выделяемых для оралмана денег недостаточно, чтобы приобрести жилье. Как сообщили «Эксперту Казахстан» в ведомстве, в настоящее время Министерством труда и социальной защиты населения разработан проект Государственной программы поддержки оралманов на 2008-2015 годы, который проходит согласование в государственных органах. Он предусматривает увеличение средств на приобретение жилья с учетом средней стоимости одного квадратного метра жилья в целом по республике. К сожалению, насколько предполагается увеличить выплаты, в комитете не сообщили.

1.3 Ищу работу

Не менее серьезная проблема для оралманов - трудоустройство. Поток переселенцев мог бы стать неплохой подпиткой для национальной экономики. По официальным оценкам, потребность Казахстана в рабочей силе в 2008 - 2010 годах составит 274 тыс. человек. Республике не хватает более 80 тыс. технических специалистов. Строительству недостает 10 тыс. человек, аграриям - более 9 тыс., ощущается недостаток в сварщиках, водителях, слесарях и представителях других специальностей.

Бытует мнение, что в страну приезжают в основном лица, планирующие жить на социальные пособия. Это не совсем так. По данным Комитета по миграции на 1 января 2008 года, в структуре приехавших в страну оралманов более трети - молодежь, не достигшая трудоспособного возраста (потенциальные налогоплательщики), более половины переселенцев - лица трудоспособного возраста. Количество пенсионеров невелико - около 5%. Отметим, что многие переселенцы едут в РК в поисках работы. Согласно результатам исследований, проведенных общественным фондом «Агентство социальных технологий “Эпицентр”» в 2006 году, эксперты в области миграции считают, что стремление трудоустроиться стоит у оралманов на втором месте в качестве побудительного мотива для переезда в Казахстан, опережая намерение улучшить собственное материальное положение и уступая лишь стремлению вернуться на историческую родину.

Но репатрианты не становятся кадровым резервом для отраслей, остро нуждающихся в рабочей силе. Отчасти проблема - в низкой квалификации оралманов. Согласно сведениям Комитета по миграции, основная масса оралманов трудоспособного возраста имеет образование среднее или ниже среднего. Среднее специальное образование имеется менее чем у 72 тыс. человек, а высшим может похвастаться менее 33 тыс. оралманов. Более 240 тыс. оралманов обладают невысоким уровнем образования. Неудивительно, что лишь относительно небольшой процент из них становится фермерами или устраивается по специальности. Остальные идут в торговлю либо занимаются неквалифицированным трудом. По признанию министра труда и социальной защиты населения РК (в структуру данного ведомства входит и Комитет по миграции) Бердибека Сапарбаева, среди оралманов высок процент безработных.

Ситуацию могло бы исправить создание действенных механизмов, способствующих повышению квалификации репатриантов, освоению новых профессий. Согласно казахстанскому миграционному законодательству этими вопросами должны заниматься местные исполнительные органы. Практика же показывает, что до момента получения гражданства РК оралманы находятся под опекой Комитета по миграции.

Как пояснили «Эксперту Казахстан» в Комитете по миграции, «законом РК «О занятости населения» предусмотрено содействие занятости целевым группам, в которую входят и оралманы». Как раз здесь и возникают проблемы. Согласно статье 19 закона «О занятости населения» лишь безработные, входящие в целевые группы, имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Однако пока оралман сохраняет свой статус и находится под опекой Комитета по миграции, местные исполнительные органы не могут ввести его в состав тех или иных целевых групп. Поэтому, по мнению многих оралманов, период между приездом в Казахстан и получением гражданства РК можно считать мертвым сезоном. В этот промежуток времени оралман практически лишен возможности осуществлять куплю-продажу недвижимости, получать кредиты в банках и др.

Правда, последние изменения в законе «О миграции населения» предусматривают создание центров адаптации и интеграции оралманов в форме государственных учреждений. Предполагается, что основными направлениями деятельности данных центров будет предоставление адаптационных услуг, включающих в себя профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации оралманов. Такие центры уже действуют в Караганде, Шымкенте и селе Аксукент Южно-Казахстанской области, еще один строится в Актау. Предполагается выделить на эти цели бюджетные средства в размере 633,1 млн тенге в 2007-2009 годах. На сегодняшний день информации по этим центрам недостаточно, чтобы судить об их эффективности. Но очевидно, что имеющихся центров совершенно недостаточно для охвата всех переселенцев во всех регионах страны.

1.4 Четыре шага навстречу оралманам

Как считают в экспертном сообществе, проблемы оралманов можно решить в два этапа. На первом этапе необходимо создать комиссию по делам оралманов при президенте или премьер-министре, которая должна содействовать в поиске источников финансирования. На втором, как предлагают в «Союзе оралманов Казахстана», проблему жилья можно решить силами самих оралманов. Для этого необходимо разработать и запустить государственную программу, в рамках которой следует решить три ключевых вопроса. Первый - обязать исполнительные органы на местах бесплатно выделять оралманам земельные участки под ИЖС. Второй - увеличить сроки кредитования и одновременно снизить процентные ставки по кредитам коммерческих банков для оралманов. Схема финансирования может быть использована уже функционирующая - через Казахстанскую ипотечную компанию (КИК), посредством которой финансируется государственная жилищная программа. Третий - государство должно взять на себя сумму первоначального взноса, необходимого оралману для получения кредита. Репатрианты готовы к тому, чтобы в качестве первоначального взноса за кредит принимались средства, которые им выделяют для приобретения жилья. Это одновременно решит проблему недоверия государственных миграционных органов по отношению к оралманам. Добавим, что необходимо создание эффективной системы профессиональной переподготовки переселенцев. Без решения этих задач рассчитывать на то, что оралманы сумеют органично влиться в общество, не приходится.

Важным элементом развития законодательства является также заключение межгосударственных договоров и соглашений по вопросам регулирования прав мигрантов. Так, вопросы трудовой миграции и положения соотечественников нашли свое отражение в Соглашении между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан.

Определенный опыт подобной политики имеется и в отношениях с Узбекистаном, КНР и МНР. Так, например, руководством Казахстана предприняты меры по регулированию политики возвращения репатриантов из Монголии. 30 июня 1992 г. было заключено Соглашение между Министерством труда КазССР и Министерством труда МНР о сотрудничестве в области труда и регулировании миграционных процессов, а 2 декабря 1994 г. был подписан Договор между РК и Монголией «Об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в РК по трудовым договорам».

Приток этнических казахов вызван следующими обстоятельствами:

- желанием сохранить свою национальную идентичность;

- следствиями военных конфликтов;

- желанием вернуться на историческую родину.

Основополагающими документами, в которых изложена позиция Казахстана в отношении к своим зарубежным соотечественникам, являются материалы Всемирного курултая казахов, состоявшегося в октябре 1992 года.

На сегодняшний день представители казахской диаспоры зарегистрированы почти в 40 странах мира, составляют одну треть от общего количества представителей казахской нации, или около 4,5 млн. человек. Определенная их часть была вынуждена покинуть историческую родину в советский период вследствие Октябрьской революции и последовавшей за ней гражданской войны, насильственной коллективизации, голода, массовых репрессий. Казахи, проживающие в ближнем зарубежье (в странах СНГ), пополнили ряды диаспоры после распада СССР.

На примере казахской диаспоры можно наблюдать сохранение этнической идентичности при постоянном месте жительства в иной этнической среде.

В юридической литературе выделяют различные виды миграции: по характеру пересекаемых границ - внешняя и внутренняя; по причинам - трудовая, экономическая и политическая; по формам реализации - самостоятельная и общественно-организованная; по временным признакам - временная, сезонная и постоянная; по интенсивности - вялотекущая и интенсивная.

Как же реально обстоит дело с осуществлением политики возвращения и интеграции оралманов в Казахстане? По данным Агентство по миграции и демографии (АМД), общее число лиц казахской национальности составляет в мире около 13 млн. человек. Одна треть этнических казахов в силу различных обстоятельств живут за пределами Казахстана, из них около 2 млн. готовы переселиться на свою историческую родину. Казахские диаспоры зарегистрированы почти в 40 странах мира. Наибольшее число наших соотечественников проживают в Китае - 1,3 млн., в Узбекистане - 1 млн., в России - около 900 тыс. человек.

Если в последние два года в плане эмиграции ситуация в Казахстане стабилизировалась, то заметно активизировалось другое направление миграции, а именно иммиграция, то есть приток населения в нашу страну. Причем, если в советское время потоки населения в Казахстан шли из европейской части СССР, то в годы независимости преобладающим становится центрально-азиатский вектор иммиграции. Рассмотрим два аспекта иммиграции населения из стран Центральной Азии в Казахстан - переселение этнических казахов (репатриация) и трудовую миграцию.

Как известно, в настоящее время за пределами территории Казахстана проживают в 14 государствах бывшего СССР и 25 странах мира около 4 млн. 500 тыс. казахов. Из них около 1,5 млн. казахов, или третья часть от общего количества, проживают в странах Центральной Азии, в основном в Узбекистане. Естественное желание вернуться на историческую родину, проблемы сохранения традиций, языка в странах проживания, отсутствие значимых перспектив, с одной стороны, и готовность Казахстана в практическом, хоть и ограниченном, объеме принять репатриантов служат главными движущими мотивами возвращения этнических казахов. С момента обретения республикой независимости, по некоторым данным, в Казахстан возвратились из стран постсоветской Центральной Азии около 200 тысяч казахов. При этом, главным образом, - из Каракалпакстана, приграничных областей Узбекистана.

В целом, процесс репатриации казахов из стран Центральной Азии имеет для Казахстана как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, переезд казахов на историческую родину несколько улучшает неблагоприятную современную демографическую ситуацию в республике. Однако проблема заключается в том, что основной поток мигрантов (более 90%) в качестве постоянного места жительства в Казахстане выбирают трудоизбыточные, со сложной социально-экономической ситуацией южные и юго-восточные регионы республики - Южно-Казахстанскую, Жамбылскую, Алматинскую области. В этом плане переезд этнических казахов - это и приток рабочей силы, хотя нежелательный в условиях явной и скрытой безработицы, начавшемся процессе передачи земли в частную собственность. Все это не может не обострять конкуренцию на рынках труда, жилья, в отношениях собственности и, следовательно, не вызывать недовольство местных жителей. Кроме того, переезд казахов из Узбекистана пока не привел к ожидаемому улучшению их социально-экономического положения. В итоге можно утверждать, что миграция казахов из Узбекистана осложняет и без того сложную в социальном смысле ситуацию в этих областях Казахстана и есть вероятность возникновения конфликта интересов между "пришлыми" и местными жителями.

Нельзя не учитывать и такое важное обстоятельство: подавляющее большинство, то есть около 90% этнических казахов, пока остаются проживать на прежних местах. При этом большая часть из них в перспективе (кратко и среднесрочной) намерена переехать на постоянное место жительства в Казахстан. А это означает, что республике в скором времени «грозит» массовый наплыв соотечественников. В данном случае вся опасность заключается в ограниченных ресурсных возможностях Казахстана в приеме оралманов и возможности их бесконтрольного и массового наплыва в короткий период времени. Причинами могут послужить резкая дестабилизация ситуации в государствах Центральной Азии, значительное ухудшение социально-экономической ситуации в странах проживания, обострение межэтнических отношений и т.д. Все эти факторы могут спровоцировать к появлению масштабного и неконтролируемого потока мигрантов, в том числе и оралманов.

Фактический поток оралманов можно разделить на два типа: регулируемый, переселение которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета, и стихийный, когда оралманы самостоятельно переселяются в Казахстан [5]. Причем второй поток намного превышает первый. Каково правовое положение таких оралманов, прибывших в Казахстан стихийно, без получения разрешения на въезд?

Для его регулирования в июне 2001 г. был создан специальный штаб при Агентство по миграции и демографии (АМД), который регистрирует неорганизованных оралманов и осуществляет процедуру по получению ими гражданства Республики Казахстан. Согласно ст. 4 Закона РК «О миграции населения» каждый субъект иммиграции на территории РК обязан зарегистрироваться в течение пяти календарных дней по месту своего постоянного или временного проживания. Регистрация субъектов иммиграции осуществляется по документам, удостоверяющим личность; перечень документов и порядок регистрации устанавливаются Правительством РК. В соответствии с Постановлением Правительства РК № 241 от 2003 г. «О некоторых мерах по усилению миграционного контроля» с 1 июля 2003 г. всем въезжающим иностранцам на границе РК сотрудники погранслужбы и Таможенного комитета РК выдают миграционные карточки, по которым в течение пяти дней прибывшие обязаны зарегистрироваться в ОВД, определить дату и законность въезда в республику.

В соответствии с Правилами подтверждения иностранными гражданами и лицами без гражданства, претендующими на получение разрешений на постоянное проживание в РК, своей платежеспособности в период пребывания в РК, утвержденными Постановлением Правительства РК № 1185 от 26 ноября 2003 г., иностранные граждане и лица без гражданства подтверждают свою платежеспособность при обращении с ходатайством о получении разрешения на право постоянного проживания в РК, выдаваемого в установленном законодательством порядке. Так, МВД РК в органы миграционной полиции направило письменное указание №20/5-525 от 2004 г. о том, что граждане стран, с которыми РК заключила соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства, прибывающие в Казахстан с целью постоянного проживания, имеют, в соответствии с соглашением, право по прибытии приобрести гражданство. Подтверждения платежеспособности при решении вопроса о регистрации их по постоянному месту жительства не требуется.

Также 17 мая 2002 г. был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон РК “О гражданстве Республики Казахстан”», который позволяет приобрести казахстанское гражданство по упрощенной схеме, т.е. автоматически, не требуя выхода из гражданства других стран. Это дало положительные результаты: на 1 января 2003 г. 155 009 человек получили гражданство Республики Казахстан. Кроме того, 8 982 материалов на 27 185 человек находятся на рассмотрении в органах внутренних дел.

В 2002 году в агентство поступило более 40 тыс. заявлений семей, желающих переселиться в Казахстан. В то же время, не дожидаясь утверждения квоты иммиграции, уже переселились 10 377 семей, или свыше 34 625 человек.

С учетом создавшейся ситуации было принято решение об утверждении проекта квоты иммиграции оралманов на 2003 г. в количестве 5 000 семей.

Независимо от типа иммиграции, всем репатриантам, получившим статус оралмана, государство создает льготные условия для переселения в РК, оказывает помощь в трудоустройстве, обеспечивает государственную адресную помощь, выплачивает пенсии и пособия в соответствии с законодательством РК, выделяет квоту для поступления в вузы, предоставляет земельные участки. Оралманы, не воспользовавшиеся льготами, предусмотренными в Законе РК «О миграции населения», в полном объеме сохраняют право на них и после приобретения гражданства Республики Казахстан. Например, в 2002 г. вне квоты в северных и центральных областях Казахстана были приняты и обустроены оралманы: в Северо-Казахстанской области - 200 семей, в Павлодарской - 200, в Карагандинской -100.

Анализ данных по репатриантам за период с 1991 г. показал, что основная масса переселенцев прибыла из Узбекистана - почти 120 000 человек, из Монголии - 67 000 человек, более 28 000 - из Туркменистана, по 10 000 человек из России и Таджикистана. При этом местом постоянного жительства оралманы выбирают в основном сельскую местность. Почти половина всех переселившихся самостоятельно оралманов остановила свой выбор на Южно-Казахстанской и Мангистауской областях. Около 26 000 выбрали Алматинскую область, 23 300 - Жамбылскую. В Карагандинской и Акмолинской областях расселились соответственно 17 000 и 16 300 человек. Меньше всего желающих переехать в Западно-Казахстанскую область - около 1 000 человек [3].

Это можно объяснить предпочтительностью климатических условий южных регионов, невысокими ценами на жилье, местом проживания родственников, условиями для ведения личного и подсобного хозяйства и рядом других причин. С 2000 года наметилась тенденция роста миграционного настроения казахских диаспор, проживающих за рубежом, особенно в Узбекистане, России, Китае и Туркменистане. Учитывая создавшуюся ситуацию, был разработан проект квоты иммиграции на 5 лет, который предусматривал переселение 100 тыс. семей, или 500 тыс. этнических казахов, а в 2005 г. принят Указ Президента от 27 декабря 2004 г. № 1508 «О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы», где установленf квота на переселение оралманов в количестве 15 000 семей на каждый календарный год .

Переселенцам, прибывшим по квоте иммиграции, кроме льгот и компенсаций, указанных выше, государство обеспечивает бесплатный проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества, освобождает от таможенных платежей и налогов при переезде, выделяет средства для приобретения жилья по месту прибытия и выплату единовременных пособий.

Всего за последние десять лет в Казахстан прибыло более 250 000 оралманов, из них по состоянию на 1 декабря 2002 г. получили казахстанское гражданство 152 469 человек. Для их скорейшей адаптации в Казахстане были разработаны мероприятия по обучению оралманов основам законодательства. В связи с этим усилено внимание к решению бытовых вопросов перселенцев, что оказало существенное влияние на процесс их адаптации, а также подъем миграционного настроения наших соотечественников за рубежом, желающих вернуться на историческую родину.

Сейчас отечественными экономистами поднимается вопрос о том, что Казахстану для реализации своих инфраструктурных планов до 2015 года нужно будет привлечь более 1 млн. иностранцев. Иными словами, можно предположить, что речь идет о прибытии в страну значительного числа рабочих рук. Причем за довольно сжатые сроки. Иначе говоря, за следующие семь лет предлагается принять в стране больше трудовых эмигрантов, чем своих казахских репатриантов было принято за последние шестнадцать лет.

Конечно, страна нуждается не только в демографическом росте населения, но и также в растущем количестве рабочих рук. Но до того как начать в массовом порядке завозить трудовых эмигрантов или, иначе говоря, гастарбайтеров, было бы, наверное, разумно изучить и систематизировать опыт принятия и адаптации своих сородичей, казахов-репатриантов. Включение извне в 15-миллионную страну более миллиона людей с другим языком и иными культурно-мировоззренческими установками за короткий срок может иметь драматические последствия. Ведь не секрет, что даже к казахам-репатриантам, несмотря на то, что они в основном прекрасно владеют родной речью и ничуть не меньше, чем их сородичи на исторической родине, привязаны к казахской культуре, в некоторых местах республики неоднозначное отношение со стороны местного населения.

Итак, страна собирается принять за семь следующих лет такую массу иностранцев, количество которой может быть, по-видимому, равно почти 10 процентам всей численности ее нынешних жителей.

А вот казахов-репатриантов она принимает вот уже свыше полутора десятилетия. Каковы успехи, каковы проблемы? Рассмотрим эти вопросы.

После обретения Казахстаном независимости молодое, вновь возникшее государство предложило казахам, проживающим за рубежом, возвращаться на историческую родину. Подобная практика в отношении проживающих за рубежом сородичей коренного населения государства до того была введена, как утверждается в казахской прессе не без гордости, только в двух странах мира - в Германии и Израиле. За 16 лет, прошедшие с тех пор, сотни тысяч казахов вернулось в Казахстан из Монголии, Афганистана, Ирана, Пакистана, Турции, Китая, а также из России, Узбекистана и других стран СНГ.

Согласно постановлению правительства №791 “О социально-экономическом обеспечении представителей зарубежной казахской диаспоры в Казахстане”, подписанному в 1992 году тогдашним премьер-министром С.Терещенко, казахи-репатрианты, которых у нас называют “оралманами”, должны были обеспечиваться бесплатным транспортом для прибытия вместе с имуществом к месту нового жительства и жильем на месте, получать единовременную материальную помощь.

Но поскольку проблема интеграции этих людей изначально не поставлена на системную основу, их положение было и остается одной из самых острых социальных проблем и теперь рассматривается специалистами как один из потенциальных источников спорадической общественной нестабильности.

Несмотря на принятые государством с 1992 года по настоящее время меры, ситуация с этой проблемой в том виде, в каком она существует на данный момент, не устраивает ни властей, ни общественность страны, ни самих переселенцев.

Нормативно-правовая часть проблемы оралманов является ее стержневой основой или же, образно говоря, краеугольным камнем. Все остальные ее составные вытекают из нее и в дальнейшем, так или иначе, остаются связанными с ней. Сама она, в свою очередь, имеет двустороннюю направленность. Как в первом, так и во втором случае положение дополнительно усугубляется культурно-лингвистическими обстоятельствами.

Одна сторона - это серьезные изъяны законодательной базы, призванной юридически регулировать решение комплекса вопросов, связанной с жизнедеятельностью этой категории населения в стране. Другая - неразрешимые при отсутствии посреднической помощи трудности освоения законодательной сути и практики юридических норм Казахстана оралманами в силу не владения русским языком, который сегодня является единственным дееспособным языком как в этой сфере, так и во всей общественной жизни государства.

Основной юридический документ в данном случае - это Закон РК “О миграции населения”, принятый десять лет назад. Казахи-репатрианты и защищающие их интересы деятели обращают внимание на то, что только одна третья часть названного акта посвящена регулированию положения оралманов. Поэтому они сейчас поднимают вопрос о необходимости отдельного закона “О переселении казахов на историческую родину”. Еще один недостаток действующего законодательства заключается, по их мнению, в том, что в нем не предусмотрена защита прав тех казахов-репатриантов, которые прибыли на историческую родину вне принятой квоты.

А теперь о подзаконных актах. Вернее о проблемах, связанных с той же квотой. Сейчас, согласно ей, Казахстан ежегодно принимает 15 тысяч семей оралманов.

Да, до сих пор правительством ежегодно устанавливалась квота по принятию того или иного количества казахов-репатриантов.

А вот установленных Правил, которые бы регулировали вопросы включения в нее претендентов на официальное получение статуса ораламана вместе с причитающимися привилегиями и выплатами, не было. Каждое, скажем, областное управление по миграции само определяло, кого включить в квоту, а кого - нет. То есть вопрос принятия решения по предоставлению статуса оралмана подавшему соответствующее заявление претенденту был отдан на откуп субъективному фактору, что, в свою очередь, открывал, как утверждают защищающие интересы казахов-репатриантов общественные деятели, широкое поле деятельности для коррупции. В их выступлениях приводятся конкретные случаи, когда один и тот же человек дважды оказывался включенным в квоту, тогда как многие другие попасть в нее и один раз не могли.

В прошлом году принятое в 1992 году постановление “О социально-экономическом обеспечении представителей зарубежной казахской диаспоры в Казахстане” утратило силу. Сейчас принято новое постановление. Его вступление в силу ожидается с 1 января будущего года. Однако все также не имеется четких норм по квотированию. Но есть надежда, что полноценные правила вскоре появятся.

А пока же ситуация такова. Судя по тому, что действует ежегодная квота на принятие 15 тысяч семей оралманов, общественное мнение полагает, что население страны каждый год только за счет них увеличивается примерно на такое число. В действительности это не так. Каждый год прибывает не 15 тысяч семей оралманов, а меньше. А включения же в квоту добиваются те репатрианты, которые здесь находятся уже годами. То есть, квотирование частично работает не на принятие прибывающих извне людей, а на поддержку тех, кто давно приехал.

Помимо правовых проблем, оралманы сталкиваются также с трудностями социализации в новом для них обществе. Особенно такой вопрос актуален для тех, кто прежде занимался умственным трудом. Ведь состав живущих сейчас в стране оралманов весьма и весьма неоднороден.

В стране прежнего проживания одни занимались физическим трудом, другие - умственным. Среди них есть инженеры, артисты, художники, писатели, музыканты и т.д. Немало и таких людей, кто выучился в лучших вузах России, Польши, Чехии, Болгарии. Вообще, к примеру, казахи, прибывшие из Монголии, по числу специалистов с высшим образованием в соотношении к общему количеству, можно сказать, ничуть не уступают местным казахам. А по общему уровню вузов, в которых они учились, если иметь в виду данные за социалистический период, - пожалуй, даже превосходят. Ибо мало кому из нас, казахстанских казахов, в советское время приходилось учиться в институтах и университетах Варшавы, Будапешта, Праги и Софии.

А вот многие монгольские казахи не только выучились там, но подолгу жили и работали там. То есть у них есть не только добротные знания, но и уникальный для казахов опыт жизни. Среди них нередко встречаются не только хорошие специалисты в какой-либо области, но и такие, кто знает по нескольку языков.

Эти люди без преувеличения представляют собой потенциально большой интеллектуальный капитал для такого молодого, только формирующего свой контингент кадров по международным делам государства, каким является Казахстан. Но мало кто из них находит себе применение в тех сферах, где они могли бы принести наибольшую пользу своей вновь обретенной исторической родине совсем не из-за того, что их профессиональная подготовка уступает подготовке местных казахов.

То есть в плане социализации наибольшими трудностями сталкиваются именно хорошо образованные люди. Это-то и огорчает больше всего.

Итак, проблемы, характерные для политики возвращения оралманов на историческую родину, требуют создания и совершенствования широкого государственного и межгосударственного регулирования в условиях глобального рынка труда и интеграции в стране.

В результате демографическая ситуация в нашей стране складывается не лучшим образом, по-прежнему нет системы юридических и экономических гарантий, стимулирующих, например, привлечение переселенцев в малонаселенные места. Ведь массовые перемещения оралманов в густонаселенную местность с благоприятными природно-климатическими условиями либо относительно высоким уровнем социально-экономического развития являются фактором, способствующим социальной напряженности на соответствующей территории, что может препятствовать политическим и экономическим преобразованиям в стране. Одним из основных направлений в решении данного вопроса является оптимальное перераспределение квалифицированной рабочей силы по регионам в целях обеспечения экономики страны необходимыми трудовыми ресурсами.

2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОТНОШЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ОРАЛМАНАМ

2.1 Оралманы: реалии, проблемы и перспективы

Сбор первичной социологической информации: проводился методом формализованного интервью “face to face” на основе отбора респондентов по стандартизированной раздаточной анкете.

· Структурой произведен 30% выборочный контроль поля.

· Средний статистический коэффициент погрешности результатов опроса составил 0, 8136.

Адаптация и сфера занятости

Проблема способности и возможности более или менее успешного функционирования казахов на чужбине, что зависит от их способности к адаптации, является одной из важных этнологических, социально-антропологических и психологических вопросов. Под понятием «адаптация» подразумевается «приспособление человека или группы людей к жизни в новой инонациональной среде, а отчасти и приспособление к ним этой среды с целью взаимного сосуществования и взаимодействия...» 64, 10 во всех сферах общественной жизни. Адаптацию (как процесс и стадию) следует рассматривать как явление в жизни мигрантов в инонациональной среде, охватывающее социальную, культурную и психологическую сферу взаимодействия выходцев из других стран с представителями коренных жителей или господствующего этнического большинства, а также с себе подобными 43, 153.

Адаптация мигрантов к новой нетрадиционной среде обитания, как и характер самого процесса, зависят от объективных и субъективных факторов. К первым можно отнести условия (социальные, политические, этнокультурные) существования мигрантов в стране поселения, их социальный и профессионально-квалификационный состав, этнокультурные и этнопсихологические характеристики населения стран выезда и въезда, особенности этнической ситуации и межэтнических отношений в стране проживания. Среди субъективных факторов особую роль в процессе адаптации мигрантов играют следующие показатели: политика правительства в отношении мигрантов и этнических меньшинств, деятельность общественных организаций, психологические установки на адаптацию прибывших, связанные с продолжительностью пребывания в стране въезда (кратковременное или длительное пребывание, постоянное местожительство).

Следовательно, адаптация мигрантов зависит от условий развития страны выезда, формирующих их основные параметры и характеристики, которые непосредственно вступают и процесс взаимодействия с населением принимающей страны, а также от условий развития нового этнополитического организма.

Безусловно, адаптация является одной из стадий процесса ассимиляции, так как создает предпосылки для интенсивного врастания мигрантов в социальную, экономическую, политическую и идеологическую жизнь страны - реципиента. Ассимиляция происходит или нет вследствие целей, которые преследуют мигранты, переселяясь в другую страну на постоянное местожительство, длительное или кратковременное пребывание, для воссоединения с семьей и т.д. В первом случае мигранты заинтересованы в быстрейшей адаптации к чуждой иноэтнической среде, а затем и к ассимиляции. Они заранее выбирают место проживания, изучают язык, обычаи и традиции иммиграции. Во втором и третьем случаях иммигрант на любой стадии готов к возвращению на родину 39, 164.

Состояние, проблемы и уровень жизни наших соотечественников в зарубежных странах разные, это связанно с государством, где они проживают. В различных странах мира казахи имеют разный политико-экономический статус, социально-культурную среду. Многое зависит от истории образования диаспоры и от лояльности политики страны проживания. Но есть и общая актуальная проблема, связывающая всех зарубежных казахов, это проблема изучения родного языка, национальной культуры, обычаи народа, образование 72.

На примере казахской диаспоры можно наблюдать сохранение этнической идентичности при постоянном месте жительства в иноэтнической среде, а не ассимиляцию с другими народами 39, 166.

Очевидно, что способность группы к адаптации в новом окружении зависит от ее культурного происхождения и накопленных знаний в той же мере, как и от того, в какой степени эти знания подходят к новому окружению. Система ценностей, жизненный опыт и знания, приобретенные казахами, необходимы для того, чтобы приспособиться к стране, принявшей их. Речь идет не о пассивном переносе знаний и надежде на свою способность использовать их в новом окружении. Склонность к приспособлению включает в себя способность и желание активно познавать новую социальную реальность и совершенствовать культурный репертуар, т.е. образцы поведения, действий, роли, нормы, знаний и ценностей, необходимые для функциональной адаптации к новой окружающей среде.

Другими факторами, влияющими на склонность к адаптации, являются жизненный опыт, лишения и страдания, перенесенные людьми, которые были или участниками страданий или свидетелями всего, что было во время или после их бегства, т.е. тюремное заключение, пытки, опыт, приобретенный в войне, потеря семьи или других близких родственников. Ведь видимые физические увечья усугубляются личными переживаниями. Политический опыт и бегство также могут играть существенную роль в адаптивной способности.

Миллер (1975) выделяет четыре интервала в общей модели адаптации: 1. Начальный период прибытия включает в себя первые месяцы. В течении этого периода человек осознает потерю социального положения, средств, идентичности, власти и т.д.

2. Первый и второй годы, когда человек пытается найти замену потерянному, много работает и ищет новые возможности для новой жизни. Это и интенсивный период познания нового окружения.

3. После 4-5 лет завершается основной период адаптации. Человек уже знает язык, новое общество и его культуру, но он должен и примириться со своим социальным положением.

4. После 10 лет достигается определенная степень стабилизации.

Экономическая адаптация, как представляется, означает адаптацию к жилищным условиям и экономике принимающей страны. Первоочередной задачей в период после начального, проведенного в лагере беженцев и во временном месте укрытия, становится поиск места проживания. В лучшем случае, он может вернуться домой, что, вероятно, повлечет за собой решение проблемы адаптации. Другой выход - остаться там, где они нашли свой первый приют. Третья возможность - получить вид на жительство в любой другой стране, желающей принять их. Вновь созданные поселения в принимающей стране часто зависят от наличия жилья и возможностей трудового рынка.

Наиболее приемлемым способом экономической адаптации является тот, который требует, чтобы переселившийся человек нашел работу и постепенно получил профессиональную подготовку. Характерной особенностью для большинства стран, принявших беженцев в послевоенный период, является огромная потребность в рабочей силе.

Канадский ученый Лео Дридже в 1976 году обосновал типологию моделей адаптации среди этнических меньшинств.

Этнические ассимиляторы - это те, кто приспособился к большинству. Такие группы не развивают собственных институтов, а находят себе место в данных структурах. Они не настаивают на признании своего этнического происхождения, ни имеют причины для отказа от него.

Этнические идентификаторы - это группы, которые идентифицируют себя по этническому признаку. Они развивают этнические институты, посредством которых утверждают свою этническую идентификацию.

Культурные маргиналы - это группы, которые представляют собой промежуточное звено между 1 и 2 категориями. Развитие институтов у них незначительно, вступительный статус низок, также как и степень утверждения этнической идентичности 10, 93-97.

Особенностью казахской диаспоры является то, что благодаря генам кочевой цивилизации казахи успешно адаптируются в любой стране мира. Тем не менее они всегда были и остаются этническим меньшинством, т.е. практически не имеют реального политического веса в стране проживания. Некоторые зарубежные исследователи утверждают, что если у казахов и есть какая-либо основная ценность, то это идеология потомственных групп и казахи могут сохраниться как изолированная субкультура, пока они будут следовать концепции принадлежности к особым потомственным группам 72.

Особый интерес представляют адаптативные механизмы, то с какими трудностями сталкиваются они при переезде на новое место жительства. В ходе создания программы социологического исследования, на этапе проведения полевых исследований были выдвинуты следующие гипетезы: основными механизмами адаптации в среде сельских мигрантов выступают традиционные механизмы, в основном это - первичные контактные группы, примордиальные солидарности. Содержание второй гипотезы сводилось к тому, что для городских мигрантов основными механизмами адаптации выступают не только и не столько традиционные механизмы, сколько традиционные механизмы, сколько современные, такие, как профессиональные и деловые связи.

Адаптация понимается нами как длительный процесс из ряда последовательных ступеней и форм, глубина и скорость которой во многом определяются как индивидом, так и средой (равной как старой, так и новой). В литературе достаточно часто акцент ставится на нелинейном противоречивом характере адаптации «как в плане его временной протяженности (последующие поколения мигрантов не всегда более адаптированы, чем предыдущие), так в аспекте взаимодействия его социальных и культурных сторон (вхождение в новую социальную среду может и не сопровождаться культурной ассимиляцией) общепринято полагать, что скорость и сроки адаптации мигрантов зависят, во-первых, от степени различия между типами поселений «входа» и «выхода», от условий и возможностей, которыми располагает город; во-вторых, от социально-демографических характеристик мигрантов - социальное положение и происхождение, уровень квалификации и образование, возраст, семейное положение, наконец, система ценностных ориентаций и предпочтений человека.

Как уже отмечалось, под адаптацией понимается процесс вживания мигранта в новую среду, сопровождающейся перестройкой собственной системы ценностных установок и ориентаций. Социальные и этнодемографические факторы наряду с другими во многом обусловливают адаптационные процессы. Психологические установки и ориентации, как известно, также влияют на адаптацию к городской среде. Одна из гипотез исследования состояла в предположении, что у сельских мигрантов в городе фон этнической культуры будет более сильными и может сказаться на поведении и установках человека. Индивиды, перемещающиеся из городов - областных центров в столицу, на наш взгляд, также испытывают адаптационные трудности. Речь идет о том, что условия жизни в городах различных типов и величин имеют отличия не только социального, но и психологического плана. Каждому городу присущи свои ценностные ориентации и нормы поведения. Чаще всего адаптация к городскому образу жизни обусловлена такими обстоятельствами, как уровень образования, профессиональная подготовка и, по всей видимости, индивидуальные психологические особенности. Также учитывается детерминацию поведения индивида поведенческими программами групп выхода и референтных групп. Конечно, поведение индивида есть результат и индивидуального личного опыта, в котором значительную часть составляет опыт, приобретенный путем подражания. Как уже отмечалось выше, такие факторы, как уровень образования, профессиональная подготовка оказывают сильное воздействие на поведение человека, тем меньше его поведение детерминируется какой-либо одной программой. Поведение подобного рода людей представляет собой сплав нескольких программ, ценностных и поведенческих систем.

Необходимость к адаптации в новой ситуации держит личность в состоянии внутренней мобилизации. Мобилизация в нашем понимании касается изменения стиля поведения людей в столкновениях с новыми ситуациями, в которых люди испытывая новые потребности, приобретают новый опыт. Речь идет о том, что в современном трансформирующемся казахстанском обществе человек действительно мобилизует свои мысли, чувства и действия. Можно предположить, что поведение, ценностные ориентации сельских мигрантов, в особенности выходцев из моноэтичной среды, во многом обусловлены этнической принадлежностью человека, его этнической культурой.

В отношении же городских жителей предполагалось, что их этническое происхождение, принадлежность к определенной этнической культуре слабо сказываются на ценностной системе и поведении. Можно установить определенную связь между ценностной и поведенческой структурами человека и характером его адаптации к изменяющимся условиям. Поэтому предполагалось болезненное приспособление к новой среде людей первой группы, тогда как для второй группы подобного рода процессы протекают менее болезненно. В процессах адаптации важную роль играют такие факторы, как среда выхода (среда, в которой он жил) и среда входа (среда, в которой он собирается жить). Речь идет не только о готовности вчерашнего жителя принять иную систему ценностей, правил поведения, но и о готовности другой страны принять вчерашнего жителя другой страны. Большую роль в процессах адаптации также играет роль тип поселения, из которого вышел человек, размеры поселения, его внутренняя структура.

В процессе адаптации мигранта выделяется несколько стадий. Первая проходит на прежнем месте жительства и характерна для потенциальных мигрантов. На второй стадии происходит сам переезд, большое влияние здесь оказывает тип поселения и характер занятости мигранта. При переезде в город сельский мигрант соприкасается с непривычными обезличенными формами контакта, прагматическими социальными отношениями. Следующая стадия адаптации определяется занятостью мигранта, тем насколько занятость отвечает ожиданиям мигранта. Заключительная стадия - ассимиляция - характеризуется психологической перестройкой, слиянием мигранта со средой.

В анализе адаптационных процессов было важно уяснить факторы, способствующие или мешающие успешному приспособлению человека. Речь идет о том, что если человек успешно справляется с такими задачами, как поиск жилья, работы, решение таких проблем, как досуг, общение, то в итоге у него получается разрешать и другие проблемы. Если же подобного рода задачи не решаются, затягиваются во времени, то это приводит человека к стрессовой ситуации, один стресс порождает другой, в результате чего может наступить фрустрация. 22, 60-63.

В описании феномена миграции важно определить понимание ключевых понятий, используемых в анализе перемещений. Так, территориальная подвижность населения понимается как характеристика межпоселенных перемещений любого вида, совокупность различных форм миграций, которые взаимосвязаны и взаимозаменяемы. В современной науке существуют различные интерпретации термина «мобильность», наиболее адекватной представляется следующая:«.. мобильность... как потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса», поскольку в этой интерпретации разграничивается психологическая готовность к перемещению от фактического перемещения» 24. Под миграцией понимается относительно постоянное перемещение человека из одной географической местности в другую, основанное на принятии решения о миграции.