Проблемы оралман

Для получения земельного участка оралманы подают заявление в соответствующий местный исполнительный орган, обладающий полномочиями предоставления соответствующих прав на земельные участки. К заявлению необходимо приложить копию удостоверения оралмана и справку о наличии или отсутствии прав на государственный земельный участок, выдаваемую территориальными органами по управлению земельными ресурсами. При принятии заявления запрещается требовать от оралмана документы и сведения, не предусмотренные в указанных Правилах.

Местный исполнительный орган в срок до 3-х месяцев с момента поступления заявления принимает решение о предоставлении прав на земельный участок либо об отказе в его предоставлении. Решение местного исполнительного органа о предоставлении земельного участка или права землепользования на земельный участок или отказ в его предоставлении должен быть мотивирован, и копия решения вручена заявителю в семидневный срок после принятия решения. Несогласие с решением местного исполнительного органа можно обжаловать в порядке, установленном законодательством.

28 августа 2007 Указом Президента РК одобрена Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015годы.

Концепция нацелена на совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами. Одними из основных принципов миграционной политики РК согласно Концепции являются соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией РК, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан; сочетание интересов личности и государства, объединение усилий всех ветвей власти, общественных объединений и организаций; сохранение и развитие национальной идентичности страны, предполагающей системное и последовательное проведение политики, ориентированной, прежде всего, на стимулирование возвращения соотечественников, проживающих за рубежом; селективность, основанная на избирательном подходе к иммигрантам, с учетом их образования, профессии, инвестиционного и финансового потенциала.

Цель миграционной политики РК на данном этапе состоит в уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем сокращения незаконной и формирования селективной миграции.

Одними из задач для достижения этой цели являются: стимулирование возвращения этнических казахов, проживающих за рубежом; содействие и помощь в ускоренной адаптации и интеграции иммигрантов.

Стратегия реализации миграционной политики в области иммиграции включает в себя:

разработку механизмов привлечения мигрантов, основанных на критериях отбора специалистов;

разработку механизмов рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, региональных рынков труда;

разработку систем мер по легализации, адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество;

использование практического опыта зарубежных государств, что в определенной степени позволит усилить и улучшить политику государства в контексте интеграции иммигрантов.

Реализация Концепции требует совершенствования существующей законодательной базы по вопросам этнической миграции, направленной на:

создание центров адаптации и интеграции оралманов с предоставлением адаптационных услуг;

установления объективных критериев для включения в квоту иммиграции оралманов, включая уровень образования и квалификации, наличие профессионального опыта.

Ожидается, что реализация мер, предусмотренных данной Концепцией, позволит усовершенствовать систему регулирования миграционных потоков, создать условия для приема этнических казахов, их адаптации и интеграции в казахстанское общество. В целях реализации Концепции Правительство Республики Казахстан утвердило План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы (1 этап) Согласно Плану мероприятий должна быть разработана система мер по адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество (2 квартал 2008 года), разработан механизм рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов демографического и социально-экономического развития регионов, регионального рынка труда (2 квартал 2009 года). Министерство труда и социальной защиты населения должно ежегодно проводить мониторинг и оценку миграционных процессов, согласно индикаторам, применяемым для мониторинга и оценки миграционных процессов приложенных к Концепции миграционной политики РК на 2007-2015 годы.



8. Анализ законодательства

8.1 Получение оралманами вида на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан

Критическая ситуация сложилась с получением оралманами видов на жительство иностранных граждан в Республике Казахстан.

В Законе РК «О правовом положении иностранцев» от 19 июня 1995 г. № 2337 в статье 4 установлено, что постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие на то разрешение и вид на жительство в Республике Казахстан иностранного гражданина, либо удостоверение лица без гражданства, выданные органами внутренних дел. В постановлении Правительства РК от 28 января 2000 года № 136 в п. 21 ст. 4 указано, что документом на право постоянного проживания в Республике Казахстан являются: для иностранного гражданина - вид на жительство в Республике Казахстан, для лица без гражданства - удостоверение лица без гражданства.

В Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан на территории Республики Казахстан, утвержденной совместным приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 9 апреля 2004 года, Министром иностранных дел Республики Казахстан от 14 апреля 2004 года, Председателем Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2004 года, постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение, а также виды на жительства, выданные органами внутренних дел. Документами на право постоянного проживания в Республике Казахстан так же являются:

для иностранного гражданина - вид на жительство в РК иностранного гражданина,

для лица без гражданства - удостоверение лица без гражданства, которые выдаются органами внутренних дел при положительном решении вопроса об оставлении на постоянное место жительство.

Для получения разрешения на постоянное жительство иностранный гражданин, прибывший в Республику Казахстан, в соответствии с квотой иммиграции, предоставляет в территориальные органы Управления комитета по миграции:

действительный паспорт или свидетельство на возвращение;

заявление-анкету;

автобиографию;

официальную справку установленного образца о медицинском освидетельствовании иностранного гражданина и членов его семьи.

В отношении иностранных граждан, прибывших в Республику Казахстан и получивших статус оралманов, заключение в органы внутренних дел о возможности их трудового, жилищного и иного обустройства в соответствующей территориальной единице, которое служит основанием для выдачи им документов на право постоянного проживания, представляются территориальными органами Комитета по миграции.

В функции областных Управлений Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК входит принятие решений и направление оралманов в органы внутренних дел для прописки и получения вида на жительство или удостоверения лица без гражданства.

Таким образом, закреплено право оралманов ходатайствовать о получении вида на жительство в Республике Казахстан; определен список документов, которые оралман должен приложить к заявлению о получении вида на жительство; определен орган, принимающий решение и направляющий для прописки и получения вида на жительство в органы миграционной полиции.

Тем не менее, имеют место факты отказов в приеме и рассмотрении документов оралманов, желающих получить вид на жительство в органах миграционной полиции, что мотивируется требованием о необходимости предварительной сдачи документов на получение гражданства Республики Казахстан или отсутствием формы-1 для заполнения вида на жительство. Учитывая, что в органах полиции традиционно соблюдается жесткий порядок выполнения приказов вышестоящего руководства вопреки официальным должностным инструкциям, по мнению представителей неправительственных правозащитных организаций, в делопроизводстве миграционной полиции применяется документ внутреннего служебного пользования, который предписывает подобные действия в отношении оралманов, желающих получить вид на жительство.

При проверке сотрудниками органов внутренних дел, осуществляющих контроль за соблюдением иностранными гражданами обязанностей, вытекающих из положений законодательства Республики Казахстан, об их правовом положении, в части наличия, у иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно проживающих в Республике Казахстан - действующих видов на жительство, удостоверений лица без гражданства, оралманы попадают в неприятные ситуации.

Между тем, существует еще одна проблема, вытекающая из данного положения: Государственный центр по выплате пенсий и пособий без видов на жительство иностранного гражданина отказывает оралманам, не являющимися получателями пенсий и пособий, а также не являющимися гражданами Российской Федерации, Беларуси и Кыргызской Республики в присвоении Социального индивидуального кода.

Оралманы, не имеющие документа на право постоянного проживания (вида на жительство), лишаются права получить СИК. Отсутствие СИКа лишает их права легально устроиться на работу, даже при наличии регистрации по постоянному месту жительства и удостоверения оралмана. В то время как одним из показателей успешной интеграции оралманов является доступ к рынку труда.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

иммиграционный земельный фонд - земельные участки, зарезервированные для предоставления репатриантам (оралманам) и входящие в состав специального земельного фонда;

оралманы - иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания;

репатриация - добровольное или вынужденное возвращение граждан Республики Казахстан на свою родину;

Статья 46. Предоставление земельных участков репатриантам (оралманам)

1. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства репатриантам (оралманам) осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса.

2. Предоставление земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства репатриантам (оралманам) на праве временного землепользования осуществляется из земель сельскохозяйственного назначения, специального земельного фонда, иммиграционного земельного фонда и земель запаса.

3. После приобретения гражданства Республики Казахстан предоставленные земельные участки переходят в их частную собственность в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом.

4. На земельные участки, предоставляемые репатриантам (оралманам), не распространяются нормы статьи 48 настоящего Кодекса.

Статья 100. Специальный земельный фонд

Граждане, вышедшие из состава государственных сельскохозяйственных организаций, земли которых не подлежат разделу, ранее не наделенные правом на условную земельную долю, проживающие на данной территории, а также репатрианты (оралманы) имеют первоочередное право на получение земельного участка из земель специального земельного фонда для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством.

Кодекс Республики Казахстан

О налогах и других обязательных платежах в бюджет

(Налоговый кодекс)

Статья 402. Плательщики сбора

1. Плательщиками сбора являются физические лица, подлежащие регистрации в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан.

2. Не являются плательщиками сбора крестьянские (фермерские) хозяйства, инвалиды I, II и III групп, а также репатрианты (оралманы), занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица до приобретения гражданства Республики Казахстан.

Статья 405. Плательщики сбора

1. Плательщиками сбора являются физические и юридические лица, осуществляющие действия с недвижимостью, подлежащие регистрации в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан.

2. Плательщиками сбора не являются:

1) участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

2) инвалиды I и II групп;

3) отдельно проживающие пенсионеры;

4) репатрианты (оралманы) до приобретения гражданства Республики Казахстан;

5) субъекты малого предпринимательства, занимающиеся подготовкой и обучением кадров, в течение трех лет с момента государственной регистрации;

Статья 406-2. Плательщики сбора

2. Плательщиками сбора не являются:

1) участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

2) инвалиды I и II групп;

3) репатрианты (оралманы) до приобретения гражданства Республики Казахстан.

Статья 501. Освобождение от уплаты государственной пошлины в судах

От уплаты государственной пошлины в судах освобождаются:

13) истцы-репатрианты (оралманы) - по всем делам и документам, связанным с приобретением гражданства Республики Казахстан;

Статья 502. Освобождение от уплаты государственной пошлины при совершении нотариальных действий

От уплаты государственной пошлины при совершении нотариальных действий освобождаются:

5) репатрианты (оралманы) - по всем нотариальным действиям, связанным с приобретением гражданства Республики Казахстан;

Статья 504. Освобождение от уплаты государственной пошлины при восстановлении и приобретении гражданства Республики Казахстан

От уплаты государственной пошлины освобождаются:

лица, вынужденно покинувшие территорию Республики Казахстан в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомки - при изъявлении ими желания восстановить гражданство Республики Казахстан;

оралманы - при приобретении гражданства Республики Казахстан.

Указанное освобождение от уплаты государственной пошлины предоставляется один раз.

Статья 505. Освобождение от уплаты государственной пошлины по делам выезда из Республики Казахстан и въезда в Республику Казахстан

От уплаты государственной пошлины по делам выезда из Республики Казахстан освобождаются:

От уплаты государственной пошлины по делам въезда в Республику Казахстан освобождаются оралманы при выдаче визы к их паспортам или заменяющим их документам на право въезда в Республику Казахстан.

Статья 505-1. Освобождение от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий уполномоченным органом в области интеллектуальной собственности

Освобождаются от уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий уполномоченным органом в области интеллектуальной собственности:

3) репатрианты (оралманы) до приобретения гражданства Республики Казахстан;

Статья 506. Освобождение от уплаты государственной пошлины при совершении прочих действий

1. Освобождаются от уплаты государственной пошлины за регистрацию места жительства:

3) репатрианты (оралманы) до приобретения гражданства Республики Казахстан;

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О внесении изменений и дополнений в Закон

Республики Казахстан «О занятости населения»

Статья 15. Регистрация безработных

1. Лица, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган по месту жительства за содействием в трудоустройстве.

2. Решение о признании лица, ищущего работу, безработным принимается уполномоченным органом при предъявлении следующих документов:

удостоверения личности (паспорта);

документов, подтверждающих трудовую деятельность;

свидетельства о присвоении социального индивидуального кода (СИК);

регистрационного номера налогоплательщика (РНН).

5. Оралманы предоставляют удостоверение оралмана, выданное территориальными службами уполномоченного органа по вопросам миграции населения.

Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 246-II

О государственной адресной социальной помощи

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.05.2007 г.)

Статья 2. Право на адресную социальную помощь

Право на адресную социальную помощь имеют граждане Республики Казахстан, оралманы, лица, имеющие статус беженца, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черты бедности.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II

О занятости населения

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.05.2007 г.)

Статья 5. Государственные гарантии в сфере занятости населения

1. Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения:

1) Исключен в соответствии с Законом РК от 15.05.07 г. № 253-III (см. стар. ред.)

2) социальную защиту от безработицы;

3) содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 22.10.05 г. № 84-III (см. стар. ред.)

2. Государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения.

В целевые группы входят:

малообеспеченные;

молодежь в возрасте до двадцати одного года;

воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до двадцати трех лет;

одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре;

лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту);

инвалиды;

лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

оралманы.

Статья 15. Регистрация безработных

1. Лица, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган по месту жительства за содействием в трудоустройстве.

2. Решение о признании лица, ищущего работу, безработным принимается уполномоченным органом при предъявлении следующих документов:

удостоверения личности (паспорта);

документов, подтверждающих трудовую деятельность;

свидетельства о присвоении социального индивидуального кода (СИК);

регистрационного номера налогоплательщика (РНН).

3. Кроме документов, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, лицо, ищущее работу, прилагает сведения о полученных доходах (носят заявительный характер).

4. Иностранцы и лица без гражданства предоставляют, кроме того, вид на жительство иностранца в Республике Казахстан и удостоверение лица без гражданства с отметкой о регистрации в органах внутренних дел.

5. Оралманы предоставляют удостоверение оралмана, выданное территориальными службами уполномоченного органа по вопросам миграции населения.

Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года N 512-II

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам регулирования

земельных отношений

Статья 6. Предоставление земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства Предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства репатриантам (оралманам) осуществляется на праве временного землепользования

8.2 Нормативные документы, касающиеся оралманов

В стране создана достаточная правовая база для въезда проживающих за рубежом этнических казахов и приобретения ими казахстанского гражданства.

Закон РК «О гражданстве в Республике Казахстан» позволяет оралманам приобретать казахстанское гражданство по упрощенной схеме, когда не требуется выход из гражданства страны выезда. Относительно граждан Российской Федерации, Беларусь и Кыргызской Республики, с которыми имеются межгосударственные соглашения, обретение гражданства происходит в срок до трех месяцев. Для оралманов из других стран СНГ и дальнего зарубежья получение гражданства РК - в срок до 6 месяцев.

Право на получение льгот, компенсаций, пособий и других видов адресной помощи, предусмотренных в статьях 29-2 и 29-3 Закона РК «О миграции населения», за исключением дополнительных льгот, компенсаций и единовременных пособий, предусмотренных в ст. 29-4 Закона РК «О миграции населения», сохраняется вне зависимости от приобретения оралманами гражданства Республики Казахстан в течение трех лет со дня присвоения статуса оралмана.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения», государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения, в которые входят и оралманы.

Ранее эта работа проводилась в рамках Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года № 68. В данное время в рамках Плана мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан на 2008-2010 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 114. также предусмотрены меры по содействию занятости целевых групп:

- приоритетное право при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку;

- повышение конкурентоспособности, путем обучения двум-трем смежным профессиям.

Согласно вышеназванной Программе, ежегодно в местных бюджетах областей, гг. Астаны и Алматы предусматриваются расходы на обучение и организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по заявкам органов занятости.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Республики Казахстан, оралманам предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, а также для ведения товарного сельскохозяйственного производства, которые после приобретения ими гражданства Республики Казахстан переходят в их частную собственность.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июля 2002 года № 748, оралманам предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту их проживания, которые также после приобретения ими гражданства Республики Казахстан переходят в их частную собственность. (По информации Акимата г.Алматы свободных земель в г. Алматы нет)

Получение оралманами СИКа (социальный индивидуальный код) по удостоверению оралмана

В Казахстане создана достаточная правовая база для въезда проживающих за рубежом этнических казахов и приобретения ими гражданства Республики Казахстан. Многое делается для улучшения работы с оралманами, для их скорейшей адаптации и интеграции в казахстанское общество. Последнее новшество: Правительством Республики Казахстан принято постановление от 30 мая 2008 года № 524, в соответствии с которым удостоверение оралмана включено в список документов, на основании которых присваивается СИК

Согласно Трудовому Кодексу Республики Казахстан при трудоустройстве каждый работник обязан предоставить работодателю СИК. По ранее действовавшему порядку для получения СИК помимо прочих необходимых документов необходимо было предоставить один из документов, удостоверяющих личность: свидетельство о рождении для граждан, не достигших 16-и лет, удостоверение личности или паспорт гражданина РК, вид на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверение лица без гражданства. Оралманам приходилось ожидать более 4-6 месяцев окончания всех процедур до получения одного из этих документов. Все это осложняло вопрос их трудоустройства, получения ими адресной социальной помощи.

Теперь оралманы смогут устраиваться на работу, получать социальную помощь, оформлять пенсию, не дожидаясь получения гражданства Республики Казахстан.

Чтобы получить СИК (социальный индивидуальный код) оралману необходимо обратиться по месту жительства в структурное подразделение Республиканского государственного казенного предприятия «Государственный центр по выплате пенсий» (ГЦВП), в г.Алматы - в городской филиал ГЦВП, предъявив удостоверение оралмана. Алматинский городской филиал ГЦВП расположен по адресу: г.Алматы, ул.Аблайхана, 74а. Необходимо обратиться в отдел по работе с физическими и юридическими лицами, телефон 272-98-35.

Вопросами присвоения статуса оралмана и выдачи удостоверения оралмана в г. Алматы занимается Департамент Комитета по миграции по г. Алматы, находящийся по адресу ул.Карасай батыра, 85, телефон 272-44-65



9. Отсутствие специальных программ интеграции

В то время как в других странах иммиграции информационные и справочные службы являются первичными, наиболее важными услугами, предоставляемыми государством, подобной государственной программы в Казахстане для оралманов не существует. Они сталкиваются с большими препятствиями в получении информации, касающейся того, куда им надо пойти, какие документы и в какой срок им надо представить и т.д., и иногда получают недостоверную информацию.

Таким образом, существует необходимость в разработке специальной интеграционной программы для предоставления информационных и справочных услуг оралманам.

Одним из критериев успешной интеграции оралманов в казахстанское общество является знание письменно и устно казахского и русского языков.

Многие переселенцы, особенно те, которые прибыли не из стран СНГ, либо совсем не говорят по русски, либо очень слабо владеют им. Тот факт, что большинство оралманов не говорят по русски, затрудняет их способность объяснить свои проблемы, т.к. в некоторых структурах они зачастую могут обратиться к русскоговорящему сотруднику.

Другая серьезная лингвистическая проблема состоит в том, что оралманы из дальнего зарубежья зная разговорный казахский язык, не имеют навыков чтения и письма по-казахски. Их экономическая интеграция ограничена, т.к. незнание обоих языков делает для них поиск любой работы практически невозможным.

Многие оралманы из стран СНГ также испытывают трудности в успешной интеграции в социальную и культурную сферу. Это обусловлено тем, что они не знают литературного казахского языка, письма по-казахски. Их, разговорный казахский язык вобрал в себя много слов из страны исхода, и получилась смесь из казахско-узбекского, казахско-туркменского, казахско-каракалпакского. В то время как в Казахстане при ведении документации в государственных органах идет планомерный переход от русского языка к казахскому языку, оралманам не предоставляются, ни платные, ни бесплатные языковые курсы.

Для исправления ситуации с доступом к образованию оралманов можно разработать Специальную программу интеграции по языковому обучению, включающую организацию бесплатных курсов по обучению оралманов базовому казахскому языку и бесплатных курсов базовому русскому языку по желанию.

Одним из показателей успешной интеграции для иммигрантов является знание языка принимающего общества. В Павлодарской области взаимоотношения с органами государственной власти были осложнены проблемой незнания языка: русского со стороны оралман и казахского языка со стороны основного количества чиновников миграционных органов. Результатом чего многие проблемы оралманов остаются нерешенными, ввиду отсутствия понимания со стороны государства.

Оралманы из Китая и Монголии, проживающие в Алматинской области в большинстве своем, не знают русского языка, и это иногда создает трудности в общении с населением, а так же при обращении в госорганы. Языковой барьер является одной из причин, затрудняющих их трудоустройство. Многие оралманы не имеют образования и не умеют писать и читать на казахском языке.

Согласно статье 29-3 Закона «О миграции населения» местные исполнительные органы обеспечивают создание условий для изучения государственного и русского языков. Тем не менее, правительством до сих пор не разработана специальная языковая программа русского и казахского языков для оралманов. Также, языковая проблема выражается в несоответствии фамилий, имен и отчеств оралманов, которые подвергаются неправильному переводу и транскрипции в разных документах. Одна неправильная буква в фамилии или имени, зафиксированная в документе удостоверяющем, личность может оставить данное лицо без прошлого: наличия трудового стажа, образования и т.д., без которых нельзя устроиться на работу, получить пенсию, пособие.

Еще одна проблема, с которой часто сталкиваются оралманы в Алматинской области это наличие в национальном паспорте только одного имени, без фамилии и, тем более, отчества. Казахстанское удостоверение выдается на основании национального паспорта, откуда соответственно берутся сведения об имени, согласно нотариально заверенному переводу, либо легализованному варианту перевода в посольстве Казахстана в иностранном государстве. Отсутствие в удостоверении одного или двух составляющих Ф.И.О. не противоречит национальному законодательству, но по такому удостоверению оралману сложно даже получить кредит в банке, поскольку сотрудники ссылаются на необходимость наличия в сведениях как минимум фамилии и имени.

Сложность правовых процедур и отсутствие координации между различными государственными органами, работающими с оралманами, представляют собой существенное препятствие для их быстрой и успешной интеграции.

Необходимо рассмотреть вопрос о разработке более упрощенной процедуры регистрации, включении в квоту иммиграции, а также получения вида на жительство и гражданства; оптимизации количества органов, работающих с оралманами, например, передав все вопросы, связанные с их правовым статусом (т.е. регистрация, квота, гражданство и т.п.), в ведение одного государственного органа. Среди органов, работающих с оралманами - Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения, Департамент миграционной полиции МВД, Консульский отдел МИД, министерства образования и науки, здравоохранения, местные органы и др.



10. Основные нарушения прав оралманов

Данный раздел представляет собой аналитический обзор наиболее традиционных нарушений прав оралманов, происходящих в настоящее время в Казахстане, выявленных при проведении мониторинга соблюдения прав оралманов, а так же исходя из обращений оралманов в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента РК от 19 сентября 2002 года № 947, Уполномоченный по правам человека осуществляет наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и принимает меры по восстановлению нарушенных прав. Основным механизмом осуществления данных функций Уполномоченного является рассмотрение обращений о нарушениях прав и принятие реагирующих мер по ним.

Статистика обращений оралманов в адрес Уполномоченного по правам человека в динамике с 2003 года:

Наибольшее количество обращений оралманов, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека, составляют обращения, связанные с просьбами в оказании содействия в предоставлении жилья либо земельного участка.

Вторую по численности категорию составляют обращения с просьбой оказать содействие в получении квоты миграции оралманам после принятия ими гражданства Республики Казахстан. Данные обращения были направлены в адрес местных исполнительных органов, а в отдельных случаях и в Министерство труда и социальной защиты населения, поскольку их рассмотрение входит в его компетенцию. Из представленной информации указанных государственных органов по результатам, проведенных ими проверок нарушений прав человека не установлено.

По данным Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК количество жалоб, поступивших от оралманов на действия государственных органов о нарушениях их прав в 2006 было 354, количество удовлетворенных жалоб 336, количество вынесенных отказов по жалобам - 16.

По результатам мониторинга 6 областей Казахстана наиболее характерными выявлены жалобы оралманов: по вопросу включения в квоту иммиграции оралманов; по вопросам сложностей получения вида на жительство; трудоустройства; на волокиту рассмотрения заявлений на получение гражданства Республики Казахстан; на языковой барьер.



11. Получение видов на жительство иностранного гражданина. Волокита при рассмотрении заявлений оралманов на получение гражданства РК

казахский оралман демографический

Жалобы на отказ в приеме заявлений на получение видов на жительство - одна из часто встречаемых категорий жалоб. Сотрудники отделений миграционной полиции по необоснованным причинам могут отказать в приеме заявления.

Так, в письме начальника Департамента миграционной полиции г-на М. Нукенова от 17 мая 2003 года начальникам УПМ ГУВД-УВД областей, г. Астана и Алматы, было рекомендовано, осуществлять регистрацию на постоянное место жительства одновременно с приемом материалов по ходатайству о принятии гражданства РК. Это привело к тому, что на местах не принимали документы оралманов на регистрацию по месту жительства, если они не сдают одновременно и документы на получение гражданства Республики Казахстан. Отказ противоречил законодательству РК, по которому регистрация является обязанностью и имеются сроки в течение которого каждый должен пройти регистрацию и нарушение сроков приводит к ответственности, а получение гражданства Республики Казахстан является правом и нет обязывающих определенных сроков, в течение которого он должен воспользоваться этим правом.

Как было указано ранее, документами на право постоянного проживания в Республике Казахстан являются: для иностранного гражданина - вид на жительство в РК иностранного гражданина, для лица без гражданства - удостоверение лица без гражданства, которые выдаются органами внутренних дел при положительном решении вопроса об оставлении на постоянное место жительство.

Согласно статьи 7 п. 71 Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан на территории Республики Казахстан, в случае обращения оралманов с ходатайствами о приеме их в гражданство Республики Казахстан, вид на жительство может не выдаваться.

В 2006 году в Алматинской области были освобождены от занимаемой должности четыре сотрудника Ескельдинского и Аксуйского районных подразделений за допущение волокиты в рассмотрении документов граждан, которые обратились с жалобами к руководству Управления. С начала 2007 года поступило 26 жалоб и заявлений различного характера, в том числе и в отношении сотрудников миграционной полиции, по вопросам сложностей при получении гражданства, вида на жительство, удостоверения лица без гражданства. Основные причины жалоб - сроки рассмотрения и выдачи вышеуказанных документов.

Жалобы на несоблюдение сроков рассмотрения ходатайств по приему в гражданство Республики Казахстан имеются и в Северо-Казахстанской области.

В соответствии с п. 10 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел Республики Казахстан, утвержденного приказом Министра внутренних дел РК от 23.08.2002 года срок рассмотрения заявлений в местных органах Республики Казахстан не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов, а в совокупности в соответствии со статьей 32 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан» - шести месяцев.

Срок подачи жалоб на действия должностных лиц нарушающих порядок рассмотрения дел по вопросам гражданства законодателем не ограничен, в случае нарушения указанных требований оралманы вправе незамедлительно обратиться вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд в соответствии со статьей 41 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан».

В нарушение Закона о порядке рассмотрения государственными органами обращений граждан при подаче заявлений на получение гражданства РК, в отделах миграционной полиции УМП ДВД РК трудно получить документ, удостоверяющий дату приема вышеуказанных заявлений. (Справку о сдаче документов в органы миграционной полиции на получение гражданства РК требуют с оралманов территориальные органы Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения после включения их в квоту иммиграции).

В Законе РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12.01.2007 г. указано о недопустимости проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений как одного из основных принципов регулирования правоотношений, связанных с рассмотрением обращений физических и юридических лиц. Согласно этого закона обращения граждан подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. Отказ в приеме обращений запрещается.

Заявителю, непосредственно обратившемуся к субъекту, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего обращение. Данная норма направлена на совершенствование процедуры учета обращения и является гарантией того, что обращение принято уполномоченным органом.



12. Трудоустройство

Обращения оралманов по вопросу трудоустройства касаются отказов в трудоустройстве в связи с отсутствием гражданства или отсутствием СИКа (социального индивидуального кода), притом, что имеется регистрация по месту постоянного проживания и статус оралмана.

В Отраслевой программе миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы говорилось о максимальном обеспечении мер по приему, размещению, обустройству на новом месте жительства и адаптации, бывших соотечественников, возвращающихся в Казахстан, на свою историческую родину.

Для решения данного вопроса Отраслевой Программой была предусмотрена разработка ежегодных региональных программ «Трудоустройство оралманов - занятость, профессиональное обучение, самозанятость», создание условий по увеличению рабочих мест по возрождению национального ремесла, а также содействие им в предпринимательской деятельности, в сфере малого бизнеса и фермерского хозяйства на основе законодательных актов республики.

Однако, на основе обращений оралманов, можно сделать вывод, что государственные органы, уполномоченные заниматься вопросами трудоустройства репатриантов, зачастую относятся к этой проблеме формально.

Законодательством предусмотрено оказание помощи оралманам в освоении новой профессии, если специальности которым он владеет не востребованы.

В Законе РК «О занятости населения» от 23 января 2001 г. определено, что государство гарантирует в сфере занятости населения содействии в подборе работы и трудоустройства при посредничестве уполномоченных органов. Согласно статьи 29-3 Закона РК «О миграции населения» местные исполнительные органы обеспечивают оказание помощи оралманам в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии.

В случаях отказа в получении вида на жительство, волокиты с рассмотрением заявления о приеме в гражданство РК более шести месяцев, а иногда и года, оралманы не могут получить СИК (социальный индивидуальный код) и легально устроиться на работу (при трудоустройстве требуется наличие СИКа).

Выход из этой ситуации предлагался в Аналитической записке МОМ «Сравнительный опыт интеграции иммигрантов». В нем говорится, что «налоговое законодательство определяет только две категории налогоплательщиков: резидентов и нерезидентов, и два соответствующих графика налогообложения. Логически, на оралманов без гражданства не распространяется график налогообложения для резидентов. Так же обстоит дело с трудовым законодательством, выделяющим только две категории работников (резиденты и нерезиденты) и не устанавливающим специальный правовой режим для оралманов, признанных нерезидентами. Таким образом, если работодатель решит принять на работу оралмана, ему придется получать специальную лицензию, а это всегда далеко не просто».

Характеристика статуса оралмана, то есть, какими правами оралман обладает после присвоения этого статуса и какие на него возлагаются обязанности, внесены в новую редакцию Закона РК «О миграции населения». Специальные положения необходимо внести в другие законодательные акты, закрепляющие характеристику статуса оралмана, то есть какие льготы, и компенсации оралман имеет с точки зрения налогового, трудового законодательства.

В 2002-2003 годах в Жамбылской области у некоторых оралманов пенсионного возраста не принимали документы на гражданство, выдавая лишь виды на жительство. Сейчас мы имеем ситуацию, когда срок действия видов на жительство у пенсионеров заканчивается, а документы на получение гражданства РК не были сданы.

Таким образом, характер выявленных нарушений прав оралманов показывает, что оралманы не всегда знают свои права. Прежде всего, они не знают, куда и в каком порядке могут обратиться с жалобой в случае нарушения их права.

При разработке системы мер по адаптации и интеграции оралманов в казахстанское общество необходимо предусмотреть специальные меры обучению оралманов правовым основам национального законодательства с привлечением общественных организаций, работающих в области миграции.



13. Деятельность государственных органов

Для управления миграционными процессами в декабре 1992 года был образован Департамент по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан. В соответствии с Положением о Департаменте (Постановление Кабинета Министра от 15 декабря 1992 г. № 1055 с последующими изменениями), к задачам Департамента отнесена разработка и реализация программ добровольного переселения и размещения семей и лиц казахской национальности, обеспечения их конституционных прав. В функции Департамента по миграции входило осуществление регистрации, учета и рассмотрение ходатайств граждан (семей) о переселении в республику, координация работы областных миграционных служб по созданию условий для приема, обустройства, социальной защиты мигрантов, организация с заинтересованными ведомствами перевозки семей.

Задачи государственных органов в области иммиграции определяются Правительством в виде постановлений, касающихся организации переселения беженцев-репатриантов, изъявивших желание вернуться на историческую родину. Для успешной интеграции иммигрантов-репатриантов в казахстанское общество центральным и местным органам дается ряд поручений, среди которых решение вопросов трудоустройства, подготовки и переподготовки необходимым профессиям, социального обеспечения, целевого финансирования соответствующих расходов. Предусматривается организация в каждой области пунктов адаптации, приема, обустройства, компактного расселения беженцев - репатриантов.

В реализации иммиграционной политики в пределах своей компетенции участвуют Пограничная служба КНБ РК, Министерство труда и социальной защиты населения (Комитет по миграции), Министерство образования и науки (территориальные департаменты образования), Министерство иностранных дел (консульский отдел), Министерство обороны (местные военкоматы), Министерство внутренних дел (территориальные департаменты миграционной полиции), местные акиматы.

Для регулирования миграционных и демографических процессов в РК Указом Президента РК в декабре 1997 года было образовано Агентство по миграции и демографии, основными задачами которого являлись управление миграционными процессами и обеспечение политики по росту численности населения. Агентство в основном отвечало за вопросы трудоустройства, социальной защиты и интеграции репатриантов.

В октябре 2004 года образован Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК. Основными задачами Комитета является осуществление государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов, межотраслевая координация, специальные исполнительные, разрешительные и контрольно-надзорные функции.

Комитет обеспечивает реализацию закрепленных в Конституции РК прав человека и свободный выбор места проживания, свободу передвижения, реализацию государственной миграционной политики.

Основными функциями Комитета является анализ и прогнозирование миграционных процессов; выработка предложений о мерах по регулированию миграции населения; разработка и осуществление реализации программ и нормативно-правовых актов по вопросам миграции населения; координация работы по вопросам миграции; определение порядка присвоения статуса оралмана и беженца; определение порядка пребывания оралманов и членов их семей в центре временного размещения; определение порядка и времени пребывания оралманов и членов их семей в центре адаптации и интеграции оралманов и оказания им адаптационных услуг; осуществление регистрации, учета прибывших оралманов и беженцев; осуществление выплат единовременных пособий и компенсаций оралманам и членам их семей, прибывших по квоте иммиграции оралманов; принятие решений по жалобам об отказе территориальными органами уполномоченного органа о присвоении статуса беженца, оралмана и включение в квоту иммиграции оралманов.

Следует отметить, что если ранее в функции Комитета, входило принятие решений по ходатайствам иммигрантов о признании их оралманами, или об отказе им в этом, то в новой редакции Закона РК «О миграции населения» от 06.07.2007 года право рассматривать заявления о присвоения статуса оралмана, а также принятие решений по данному вопросу в течение двух месяцев со дня регистрации получили территориальные органы уполномоченного органа.

В целях регулирования прибытия в страну переселенцев, их равномерного расселения Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан устанавливает квоту иммиграции оралманов на предстоящий год и (или) на перспективу.

При Парламенте РК в июне 2000 года была создана Совместная комиссия Палат Парламента РК по миграции и связям с соотечественниками. Комиссия принимает участие в разработке законопроектов по вопросам социально-экономического политического и правового положения и статуса соотечественников за рубежом, мигрантов и оралманов внутри страны. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Казахстан осуществляет ассмотрение материалов по вопросам, связанным с гражданством, в том числе оралманами.

Миграционная полиция МВД осуществляет проверку, контроль пребывания и перемещения иностранных граждан по территории республики, учет и регистрацию на постоянное место жительство оралманов, выдачу видов на жительство, прием заявлений на получение гражданства РК оралманами.

Министерство финансов РК занимается вопросами финансового обеспечения иммиграционной политики. Оралманам, прибывшим по квоте иммиграции оралманов, выплаты дополнительных льгот, компенсаций и единовременных пособий, предусмотренных в статье 29-4 Закона РК «О миграции населения» осуществляются из республиканского бюджета.

Для решения отдельных, специальных проблем, связанных с проблемами миграции населения, создаются специальные межведомственные рабочие группы, работающие на временной основе. Отраслевая миграционная политика Республики Казахстан на 2001-2010 года была разработана одной из таких групп: Межведомственной рабочей группой по разработке и реализации миграционной политики РК. В Программе предусматривалось два этапа реализации: среднесрочный (2001-2005г.г.) и долгосрочный (2005-2010). Основная деятельность на первом этапе в области миграции должна была быть направлена на снижение отрицательного сальдо миграции, содействию возвращению соотечественников из-за рубежа, совершенствованию системы управления и законодательства. Одними из инструментов регулирования иммиграционных процессов должно было быть территориальное размещение иммигрантов на основе оптимального выбора места жительства; максимальное обеспечение мер по приему, размещению, обустройству на новом месте жительства бывших соотечественников, возвращающихся в Казахстан, на свою историческую родину.

На втором этапе Программа ставит целью регулирование внешних миграционных процессов с целью достижения положительного сальдо миграции, также дальнейшего совершенствования правовых, экономических и социальных основ, обеспечивающих необходимые условия по реализации прав мигрантов.

В результате проведенной работы по реализации отраслевой Программы, одна из основных задач по регулированию миграционных процессов выполнена, в 2004 году достигнуто положительное сальдо миграции, численность населения республики составила 15.3 млн. человек.

Управление по миграции является территориальным органом Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения.

Одними из основных функций Управления являются: обеспечение выполнения основных направлений, концепций и программ по миграции населения; прием, регистрация, учет и размещение оралманов в Центрах временного размещения; оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства; выплата им в установленном порядке пособий и других предусмотренных законодательством льгот; оказание консультативной помощи иммигрантам по вопросам законодательства Республики Казахстан. Кроме того, Управление принимает решение и направляет оралманов в органы внутренних дел для регистрации по постоянному месту жительства и получения вида на жительства, согласовывает с Акимом области предложения по проекту формируемой квоты иммиграции и внесение его в Комитет по миграции.

Штатная численность сотрудников Управлений по миграции составляет от шести человек в Северо-Казахстанской области до десяти в Карагандинской и Алматинской областях. Стаж работы сотрудников Управления в среднем от одного года до восьми лет.

Большинство сотрудников Управлений Комитета по миграции в порядке очередности проходят плановые курсы по повышению квалификации кадров Министерства труда и социальной защиты населения. Начальник Управления и начальник отдела миграции Карагандинской области приняли участие на семинаре - совещании, организованном УВКБ ООН «Права человека и мигрантов: международные нормы и национальное законодательство» в октябре 2006 года; сотрудник Управления по миграции Северо-Казахстанской области принял участие в тренинге «Обеспечение прав беженцев: национальное законодательство и международные стандарты».

Процесс переселения этнических казахов в Казахстан осуществляется двумя путями: по квоте иммиграции оралманов и вне квоты иммиграции оралманов.

Первые переселенцы в начале 90-х годов приезжали в Казахстан не в счет квоты (в то время понятие квоты отсутствовало), а по трудовому соглашению или из-за гражданской войны, начавшейся в Таджикистане. Если этнические казахи из Монголии, приехавшие по соглашению прибывали в северные области, например в Павлодарскую область, то казахи из Таджикистана в основном переселялись в южные области Казахстана. Оралманы в Павлодарской области получали землю и дома, но многие не смогли оформить выделенные земли на свое имя. Последующее расформирование колхозов и совхозов, вынудило оралманов, потерявших свои дома переехать в южные области и уже на собственные средства приобрести недорогие по тем временам землю и жилье.