Проблемы оралман

В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения.

Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально - квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные миграции -- это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.

Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе -- возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления -- то ли безвозвратной, то ли возвратной ми­граций.

Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.

В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско -городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию -- разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.

Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.

Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения.

Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин «миграция» обычно употребляется в сочетании с термином «население».

Перемещение и переселение -- отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное - более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.

Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция - въезд в Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного проживания. Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику Казахстан.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции -- это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые -- общие функции миграции, вторые -- специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

Советские исследователи при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяли ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них уже российские специалисты сводят к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.

Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.

Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.

Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые -- к новоселам.

Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, -- таких, как переселение, -- все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной -- приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело определялась господствующими производственными отношениями. Она способствовала осуществлению цели социалистического общества -- повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Российский исследователь Г.С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4--5 %, во-вторых, по-видимому, если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения.

Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.

Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции населения в социалистическом обществе. Главное - в создании условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие между экономической и социальной функциями.

4.4 Историческая справка

За всю историю своего становления казахскому народу пришлось пережить немало. Были и годы страшных бедствий, когда реально вырисовывалась угроза исчезновения - при джунгарском нашествии, оставшемся в памяти народа как “годы великих бедствий”, и столыпинская аграрная реформа, и национально-освободительные движения в Центральной Азии, против царского самодержавия, и установление советской власти в Казахстане, гражданская война в 1918-1920 годы, политический геноцид против коммунистов Китая в Синьцзяне в 1930-1950 годы. Были и великие по своей значимости достижения и победы, объединение казахских земель при хане Аблае, обретение Казахстаном независимости.

В мире очень немного стран, имеющих такую древнюю, но в то же время и столь молодую историю, как Казахстан. Страна, расположенная в самом центре Евразийского континента, была прародительницей многих народов, ныне либо канувших в Лету, либо переселившихся далеко за ее пределы, но лишь казахам судьбой было даровано остаться здесь навсегда, дать этой земле историческое имя и построить свое государство, о чем веками мечтали наши предки.

И вот теперь, когда мы, благополучно переступив рубеж очередного тысячелетия, продолжаем строительство своей независимости, встает вопрос о будущем развитии не только государственности, но и нации. И в этом особая роль отводится нашим соотечественникам за рубежом, численность которых достигает более одной трети всех казахов.

В связи с этим хотелось бы остановиться на истории казахских диаспор, на том, как и почему они оказались на чужбине, какими путями шло их расселение. Этот вопрос не носит лишь познавательный характер, связанный с естественным и необходимым желанием изучения своей истории. Он представляет и государственный интерес. Ведь на сегодняшний день казахская диаспора становится важным элементом международной деятельности Казахстана, так как связывает воедино три различных составляющих: Казахстан, как страну, куда простираются исторические корни диаспоры; современную диаспору; государства, принявшие миграционный поток.

Специфика казахской диаспоры заключается в том, что миграция этого народа всегда носила насильственный характер. Казахи, веками кочевавшие по бескрайним степным просторам, под давлением различных обстоятельств, были вынуждены покидать родные края. Можно только себе представить, какой должна быть угроза, чтобы они покидали землю, где покоился прах их предков, где они впервые вкусили молоко матери.

Народ, чью непосредственность в своих трудах отмечали все побывавшие в этих краях путешественники, рассматривал миграцию лишь как временное явление - уход от бедствий, преследований, безысходности. В их душах всегда теплилась надежда на скорое возвращение. Но все временное, как бы ни была избита эта фраза, оказывалось постоянным. И люди, не готовившиеся к такому шагу сознательно, впоследствии расплачивались жизнью и неимоверными лишениями.

Маршруты миграции, а если выразиться точнее - бегства, обычно вели в те страны, о которых у казахов существовало хоть какое-либо представление: Китай, Россия, государства Средней Азии, некоторая часть уходила в Узбекистан, Иран, а далее растекалась по всему миру.

Причины, по которым казахи покидали родину, в большинстве своем носили политический и экономический характер. Это и борьба против нашествия джунгар и ойратов, национально-освободительные движения против самодержавия. Но самая большая миграция была вызвана приходом к власти большевиков, коллективизацией, запретом на религиозные убеждения.

Отдельно следует выделить причины экономического характера, хотя и они в большинстве своем были связаны с политическими событиями. К ним относятся разрушение традиционной кочевой системы хозяйствования, которая, как мы знаем, веками складывалась у нашего народа, а также трудовая иммиграция в страны Западной Европы и Америки в 1960-1990 годы.

Политические коллизии ХХ века: процессы постоянной перемены границ, которые кроились ради чего угодно, но только не на благо живущих на этой земле людей; изменение статуса государства, установление новых государственных форм и разрушение старых - все это непосредственно влияло на миграцию казахов и на формирование диаспоры.

Крупные казахские диаспоры проживали в дальнем зарубежье. По данным демографа М. Татимова, в 1991 году еще свыше 3 млн. этнических казахов проживало за пределами республики, в том числе: в Китае - 1,3 млн., Узбекистане - 1,5-2 млн., в России - 900 тысяч, в Монголии - около 80 тысяч, в Туркменистане - 90 тысяч, в Афганистане - 45 тысяч, в Кыргызстане - 45 тысяч, в Турции - 15 тысяч, в Таджикистане - 12 тысяч, в Пакистане - 3 тысячи человек и т.д.

Подобное произошло и с казахами, бежавшими на юг, в Среднюю Азию. По мере расширения советского территориального поля часть их откочевала на территорию Афганистана и Ирана, а позднее в Турцию.

Интересна судьба казахов, которые решили отправиться в Индию. В эту, по преданиям, сказочную и таинственную страну казахи попадали через Тибет, после подавления в середине 30-х годов в Восточном Туркестане восстания национальных меньшинств. Часть казахов отправилась в Монголию, часть - в Индию. После тяжелых испытаний казахи сумели добраться до нее, но радушного приема там не встретили. Британские власти выставили требование разоружиться, после чего странники были помещены в лагерь для беженцев. Из-за тягот перехода и инфекционных болезней большая часть переселенцев погибла. Те же, кто выжил, постепенно расселились по стране и даже создали “казахский центр” в Бхопале. После разделения Индии на две страны казахи были вынуждены вместе с мусульманским большинством отправиться в Пакистан, но из-за невозможности получения гражданства пакистанская диаспора решила перебраться в Турцию, где у их детей было бы будущее.

Переезд, начавшийся в 1953 году, не был таким сложным, как ранее, так как турецкие власти и международные организации оказывали казахам существенную помощь, что позволило им быстро адаптироваться к местным условиям.

Что касается диаспоры европейских стран, то первоначально они образовывались в основном за счет не вернувшихся домой советских военнопленных. Постепенно европейская диаспора казахов увеличивалась, и в первую очередь за счет трудовых мигрантов из Турции, которые ехали в Европу и Северную Америку. Именно так возникли современные казахские диаспоры в Германии, Франции, Швеции, Бельгии, Австрии, Норвегии. Обратного оттока в Турцию почти не было, временно прибывшие становились постоянными.

Североамериканскую диаспору казахов начали образовывать бывшие советские военнопленные, освобожденные союзниками и отправленные в Турцию, откуда они получили возможность переехать в США и Канаду. В 60-е годы к ним присоединились трудовые мигранты - казахи из Турции, выходцы из КНР, приехавшие через Японию или Тайвань на заработки или учебу.

Сегодня казахская диаспора, расселившаяся в более чем 40 странах мира, является одной из самых больших в мире и составляет более 5 млн. человек. Если учесть тот факт, что общая численность казахов в мире составляет 13 млн. человек (по численности казахи сравнялись с греками, болгарами, португальцами), то получается, что почти каждый третий казах живет вне пределов исторической родины.

Вопросы, связанные с казахской эмиграцией, долгое время изучались только зарубежными исследователями. В советской науке на эту тему существовало строгое табу - проблема эмиграции и диаспоры определялась однозначно негативно. Это было последствием политики “железного занавеса”, а также прямым результатом внутренней политики, когда каждый уехавший за рубеж объявлялся предателем родины.

К счастью, теперь это в прошлом, и сегодня совсем нелишне задаться вопросом о судьбах и перспективах казахской диаспоры.

Как складывается их жизнь вдали от Родины, с какими трудностями сталкиваются те, кто решил вернуться на землю отцов и дедов? Думается, эти вопросы должны волновать не только государства в лице чиновников. Ведь представители казахской диаспоры, являясь составной частью всего казахского народа, лишь в силу различных обстоятельств оказались за пределами своей прародины. И надо отдать им должное: оказавшись в странах с разной культурно-исторической ориентацией, они не только сумели адаптироваться, сохранив свой язык и культуру, но и усвоили культуру, язык и обычаи стран, где они проживали.

После обретения независимости Республика Казахстан провозгласила политику возвращения этнических казахов на историческую родину. Законодательно эта политика впервые была закреплена в законах РК «О гражданстве Республики Казахстан», «Об иммиграции» от 26 июня 1992 г., «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями от 27 марта 2002 г. и в Постановлении Кабинета Министров Казахской ССР «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран». Следует отметить, что первоначально законодательство в области регулирования миграционных отношений развивалось хаотично, причины чего во многом носили объективный характер и были обусловлены необходимостью принятия срочных мер на законодательном уровне в силу специфики проблемы, но, к сожалению, принятые законы не в полной мере обеспечивали интересы государства и права оралманов. Впоследствии был принят целый ряд изменений и дополнений к этим законам, направленный на совершенствование политики возвращения и интеграции соотечественников в Казахстане. Также Правительством РК был утвержден системный подход к регулированию данных общественных отношений, следствием которого является принятие Концепции репатриации этнических казахов на историческую родину, утвержденной Постановлением Правительства РК от 16 сентября 1998 г., где репатриация казахов на свою историческую родину признается одним из главных приоритетов миграционной политики РК. Основной целью Концепции является создание реальных механизмов репатриации этнических казахов на историческую родину, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселений. Возврат этнических казахов на историческую родину рассматривается как фактор увеличения численности и естественного прироста населения, оздоровления демографической ситуаций в стране.

3,7 млн. казахов проживают на своих исконных землях, сопредельных с Казахстаном территориях России (Астраханская, Оренбургская, Курганская, Омская области и Республика Алтай), Узбекистана (районы Сырдарьи, Чирчика, Кызылкумов, Мырзашола), Китая (районы Алтая, Тарбагатая, Или, Кульджи, Еренкабырги, Барколь-Кумула в СУАР), в ходе колониальной политики царизма в XIX-XX вв. и тоталитарного советского режима в XX в., в настоящий момент, входят в составе соседних государств и определяются термином «ирредента», а не «диаспора».

Казахская ирредента в Узбекистане была создана вследствие проводимого национально-государственного размежевания в Средней Азии в 1924 г. и из-за неправомерного отторжения казахских земель в пользу Узбекской ССР в 1950-1960-х гг. В 1924 г. было принято решение о национально-государственном размежевании Казахской ССР от соседних Центрально-азиатских территорий. Некоторые населенные казахами территории Сырдарьи, Ташкента, Чирчика, Кызылкумов, Мырзашола были присоединены к Узбекистану. Каракалпакская Автономная область была образована в 1925 г. В 1932 г. имело место очередное национально-территориальное реформирование Казахской АССР, Каракалпакский Автономный регион стал Автономной Советской социалистической республикой и был передан в 1936 году от Казахской АССР к Узбекской ССР.

Казахская ирредента в Китае была создана на протяжении XVI-XX вв. в ходе ойратско-казахских войн, территориальных захватов Российской империи в Казахстане, приведших к китайско-русскому территориально-государственному разграничению в Центральной Азии, вследствие которых казахи потеряли значительную часть своих территорий на северо-востоке, юге, юго-востоке и востоке, приведших к образованию казахской ирреденты в Китае.

Казахская ирредента в России была создана на протяжении веков колониальными захватами и присоединением исконных казахских территорий Российской империей, начиная с XVI в. со времен захвата Сибирского ханства Ермаком, а также необоснованным отторжением территории вдоль северной границы Западного, Северного и Восточного Казахстана в пользу РСФСР в 1924 г., во время так называемого национально-государственного размежевания Средней Азии в советский период. Несмотря на столь значительную численность казахов за рубежом, до сих пор не были проведены комплексные исследования по их историко-этническому, социально-экономическому и культурному развитию. Данные исследования необходимо проводить, так как место и положение представителей казахского народа, где бы они не находились, является одним из важнейших компонентов внешней политики нашего государства, влияющим на межгосударственные взаимоотношения.

От статуса и отношения к казахам в странах мира зависит и действия Казахстана на международной арене, так как наша страна не сможет стать полноправным членом мирового сообщества, если не будет уделять постоянное, достойное внимание и заботу о своих соотечественниках, проживающих за границей. От позитивных результатов в решении этих вопросов зависит благоприятный межнациональный климат не только в Казахстане, но и за его пределами.

Не стоит забывать, что данная проблема связана как с внутренней, так и внешнеполитической стратегией нашего государства, так как: во-первых, процесс возвращения казахов на свою историческую родину из года в год (особенно, характерно для Узбекистана) характеризуется повышающейся активностью и увеличением числа оралманов. Во-вторых, она связана с тем, что казахи-репатрианты становятся заметной частью казахского этноса, необходимо на государственном уровне интенсифицировать процесс социальной и духовно-нравственной самоидентификации репатриантов с исторической родиной. Все это будет способствовать безболезненному приспособлению оралманов к новым климатическим, социально-экономическим, общественно-политическим и культурным условиям.

Согласно результатам первой переписи 1926 года на территории Казахской АССР проживало 3628 тысяч коренного населения. Но уже через 12 лет в переписи 1939 года фиксируется убыль в 1321 тысяч человек, то есть происходит уменьшение совокупности на 36,7%.

А по данным Центрального Управления народно-хозяйственного учета Госплана СССР население Казахстана с 5873,0 тыс. человек за 1932 год сократилось до 2493,5 тысяч человек, и эмигрировали за этот период из Казахстана 1,3 млн. человек. Смертность и уровень миграционной подвижности за этот период были высокими среди всех национальных групп Казахстана - русских, украинцев, уйгур, дунган, но эти показатели среди казахов все же на порядок выше, потому что кочевники традиционно не имело навыков земледельческого труда. По подсчетам демографа М. Татимова казахи во время коллективизации потеряли 2100 тысяч человек, что составило 42% казахского населения и плюс к этому миллионы людей выехали за пределы республики. Созданная по советскому образцу казахская государственность 1920 года нисколько не защитила своих граждан от катастрофы в мирное время. Примерные масштабы невосполнимой убыли коренного населения Казахстана в годы трагедии определяются в пределах около 2 млн. человек или 49% от первоначальной численности.

Из приведенных данных видно, что масштабы голода, вызванного тотальным разрушением хозяйства, были воистину страшными. Утратив скот, обитатели Степи лишались традиционного для них мясомолочного рациона питания. Хлеб в ауле в силу неурожая также отсутствовал. Покинуть зону бедствия не всегда удавалось. Для бесскотного казахского крестьянства огромная Степь из кормилицы превратилась в ловушку. Голод и связанные с ним эпидемии деформировали нормальный процесс демографических переходов в самом их начальном этапе. Коренное население республики смогло быстро преодолеть глубоко кризисное явление только потому, что последнее застало его на самой ранней стадии развития народонаселения, т.е. на первых фазах демографической эволюции. Прежняя численность была восстановлена почти через 40 лет, в 1969 году.

Эмиграция казахов за рубеж и миграция внутри страны обходились им очень тяжело. Новые мигранты попадали в иной климат и незнакомую для себя этническую среду. Круто для них изменился и рацион питания. По словам очевидцев, они плохо приспосабливались к растительной пище, ведь веками основную массу питания вчерашних кочевников составляли мясные продукты. Теперь потоки казахских беженцев в отличие от прежних времен потянулись в Россию. Если внимательно приглядеться к направлениям миграции казахов, то заметно, что они тянутся к близлежащим районам сопредельных республик и государств. Беженцы из западных областей Казахстана стали уходить в Иран, Афганистан, Туркмению и Каракалпакию; В южных и восточных областей - в Узбекистан, Киргизию и Китай; северных и центральных областей - в Куйбышевскую, Челябинскую, Курганскую, Тюменскую области и Алтайский край Российской Федерации, в Монголию. Пустели целые районы и аулы. Степь все больше становилась безлюдной. Большие массы казахов уходили в Китай. Беглецам, кроме своих доморощенных контролеров приходилось теперь преодолевать и пограничный кордон. Отчаявшиеся люди нередко становились мишенью для солдат погранвойск. Откочевки нанесли большой урон численности коренного населения. Четвертая часть первоначальной совокупности населения, т.е. 1030 тысяч человек, откочевала за пределы республики в годы голода. Из них 616 тысяч человек безвозвратно, 414 тысяч человек впоследствии вернулись в Казахстан. Из безвозвратно откочевавших около 200 тысяч человек ушли за рубеж - в Китай, Монголию, Афганистан, Иран и Турцию.

К концу 80-х гг. число уезжающих из Казахстана начало превышать число прибывающих. Так, в 1989 г. отрицательное сальдо миграции составило 46,8 тыс. человек. Это сразу же сказалось на изменении национального состава - вследствие высокой рождаемости у казахов. По переписи 1989 г., казахи впервые после 1926 г. заняли первое место по численности у себя на родине, превысив 6,5 млн. человек, т.е. 39,7% населения республики. Доля русских сократилась в том же году до 37,8%, хотя в 7 областях из 19 их удельный вес был больше, чем казахов. Началась миграция за рубеж, в основном, немцев и греков.

После 1991 г. в Казахстане началось снижение численности населения, связанное с высокими темпами эмиграции. Так, если в 1992 г. казахстанцев было 16 млн. 985 тыс. человек, то в 1993 - уже 16 млн. 942 тыс., а в 1995 - 16 млн. 590 тыс. человек. Только за 9 месяцев 1995 г. из республики выехало 198,6 тыс. человек. Падает рождаемость и растет смертность населения. В то же время в Казахстан только в 1993 г. прибыло из-за рубежа около 50 тыс. казахов.

Значительно изменился национальный состав республики, некоторые области стали регионами преимущественного проживания казахов. Так, в Кызылординской области они составляют 92 % населения, Атырауской - 83,2 %, Актюбинской, Мангыстауской, Южно-Казахстанской - по 61 %. Значительно выросла численность казахов в других областях.

По численности населения первое место занимает Южно-Казахстанская область (1 млн. 999 тыс. в 1995 г.), второе - Кустанайская (1 млн. 39 тыс.), третье - Жамбылская (1 млн. 35 тыс.). Усиливаются процессы урбанизации, т.е. оттока сельского населения в города. На сегодняшний день в Казахстане 84 города, в том числе 32 города с населением более 50 тыс. человек и 1 город (Алматы) с населением более 1 млн. жителей. В 1995 г. в городах проживало 56 % всего населения республики.

История показывает, как мы с помощью правильной политики нашего Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева, достигли больших высот не только в политике, но и в плане демографического положения в нашей стране, и постепенно наш народ объединяется как на большой Курултай казахов, которая пережила много страданий, кровопролития, голод и холод, все это было, но мы выстояли этому, стали на ноги и пошли вперед, и мы собираем наших соотечественников по всему миру, чтобы казахская диаспора выступала на политической арене не только внутри нашей страны, но и на международной политической арене.

По итогам переписи населения 2009 года, обнародованным в феврале 2010-го, общая численность населения Казахстана составила 16004,8 тысячи человек, а доля казахов во всем населении составила 63,1 процента (или 10,1 млн человек). Перепись действительно зафиксировала тенденцию к росту числа жителей, сменившую период падения 2000 годов. Это объясняется сокращением эмиграции европейских этносов, увеличением темпов роста численности казахов (с +22,9 процента в 1989-1999 годах до +26,2 процента за 1999-2009 годы) и сокращением темпов убыли русских (-15,3 процента за период между 1999-2009 годами) и немцев (-49,6 процента).

По специальной программе репатриаций в страну ежегодно прибывает более 100 тысяч казахов, всего в сопредельных странах проживает более 5 млн казахов, каждый третий казах остался за пределами казахстанской границы. С 2010 года правительство республики намерено ввозить и размещать в стране ежегодно 100 тысяч казахов. В целом за 30 лет по программе репатриации в страну должны прибыть как минимум 3 млн казахов.

5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРАЛМАНОВ

5.1 Конституционно-правовое регулирование статуса оралманов

Репатриация казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики страны. На государственном уровне принимаются меры для создания механизмов репатриации этнических казахов, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения.

Анализ работы по приему и обустройству переселяющихся в республику соотечественников, потоки которых растут, указывает на тенденцию нарастания миграционных настроений. Ежегодное прибытие оралманов в 2 - 3 раза превышает устанавливаемую государством квоту иммиграции оралманов.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения» (далее - Закон о миграции) лица, прибывшие в республику с целью постоянного проживания, по квоте или вне квоты, могут получить статус оралмана, которым государство обеспечивает ряд гарантий, предусмотренных вышеназванным Законом.

В соответствии с Законом миграции - это иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания.

В республике создана достаточная правовая база для въезда проживающих за рубежом этнических казахов и приобретения ими казахстанского гражданства. Принятый в 2002 году Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О гражданстве в Республике Казахстан» позволяет оралманам приобретать казахстанское гражданство по упрощенной схеме, когда не требуется выход из гражданства страны выезда. Относительно граждан Российской Федерации, Белоруссии, Украины и Кыргызской Республики, с которыми имеются межгосударственные соглашения, обретение гражданства происходит в течение двух-трех месяцев.

По состоянию на 1 января 2007 года получили гражданство Республики Казахстан 438,6 тыс. человек, находятся на рассмотрении в органах внутренних дел материалы на 40,4 тыс. лиц, подлежат приему в гражданство - 68,0 тыс. человек, 15,6 тыс. человек проживают, получив вид на жительство.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса РК, оралманам предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, а также для ведения товарного сельскохозяйственного производства, которые после приобретения ими гражданства Республики Казахстан переходят в их частную собственность. Кроме того, им предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту их проживания, которые после приобретения ими гражданства Республики Казахстан переходят в их частную собственность (постановление Правительства РК от 9 июля 2002 года).

В соответствии с Законом РК «О занятости населения», государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения, в которые входят и оралманы.

В связи с этим, в рамках Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 27 января 2005 года, предусмотрены меры по содействию занятости целевых групп:

- приоритетное право при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку;

- повышение конкурентоспособности, путем обучения двум-трем смежным профессиям.

Согласно вышеназванной Программе, ежегодно в местных бюджетах областей, городов Астаны и Алматы предусматриваются расходы на обучение и организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по заявкам органов занятости.

За период с 1991 года по 1 января 2007 года в Республику Казахстан прибыло всего 143343 семей оралманов с численностью 565757 человек. Более половины из них (61,6 %) прибыли из Узбекистана, 14,3% - из Монголии, 8,6 % - из Туркменистана и 6,7 % - из Китая.

В 2006 году в квоту иммиграции оралманов включены 14907 семей (82471 человек).

Во исполнение Плана мероприятий на 2006 - 2008 годы по реализации отраслевой Программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы, утвержденного постановлением Правительства РК № 925 от 27 сентября 2006 года, и в целях обеспечения конституционных прав на образование, удовлетворения образовательных потребностей репатриантов (оралманов) в системе среднего образования проводится целенаправленная работа по обучению детей оралманов в общеобразовательных школах страны.

В целях изучения охвата обязательным средним общим образованием детей оралманов, вернувшихся на Родину, в ежегодный отчет областных департаментов (управления) образования включены сведения о детях оралманов школьного возраста. В 2006-2007 учебном году в общеобразовательных учебных заведениях республики обучаются 47841 учащийся-репатриант, в т.ч. 16518 - на начальной, 25101 - основной, 6205 - старшей ступенях общеобразовательной школы и 17- инвалидов детства. По данным областных департаментов образования в данное время все дети школьного возраста репатриантов (47841) охвачены обучением, кроме 17 детей, которые являются инвалидами детства.

В республику прибыло 1276 учителей-репатриантов, из них трудоустроено - 1200. Организованы курсы повышения их квалификации.

В организациях среднего общего образования республики для учащихся - оралманов, прибывших из ближнего и дальнего зарубежья: Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана, России, Украины, Грузии, Республики Иран, Китая, Монголии, Турции, Пакистана, Саудовской Аравии, Афганистана, в целях ликвидации пробелов в их знаниях и адаптации к образовательным программам проводятся дополнительные уроки, консультации, предусмотрены специальные переходные программы. Для взрослого населения репатриантов, прибывших из Исламской Республики Пакистан, Афганистана и Ирана организованы курсы по изучению кириллицы, казахского и русского языков.

Со дня прибытия с детьми-оралманами проводится определенная учебно-воспитательная работа. Для лучшего овладения языком в школах вводятся дополнительные спецкурсы «Тіл дамыту», «Тіл м?дениеті». Организовываются кружки по интересам, факультативные занятия по казахскому и русскому языкам. Проводятся внеклассные мероприятия в форме вечеров, познавательных игр, бесед по изучению истории родного края, традиций и обычаев казахского народа. Дети репатриантов активно включаются в общественную жизнь школ, участвуют в художественной самодеятельности, в смотрах-конкурсах и олимпиадах по предметам, занимаются в спортивных секциях.

Принимаются меры по обеспечению детей оралманов одеждой, обувью и школьными принадлежностями. Все дети обеспечены бесплатными учебниками и питанием.

В рамках благотворительной акции «Забота» фонды, организованные при общеобразовательных школах республики, областные Общества Красного Креста и Красного Полумесяца и региональные фонды для малоимущих постоянно оказывают адресную помощь детям оралманов.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 1673 «О государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы» Правительством Республики Казахстан предусмотрена ежегодная квота для обучения представителей казахской диаспоры на подготовительных отделениях вузов. В 2006-2007 учебном году для обучения на подготовительных отделениях высших учебных заведений представителей казахской диаспоры и оралманов выделено 1500 мест.

Отбор и обучение представителей казахской диаспоры проводится в соответствии с Правилами о порядке, условиях отбора и направления представителей казахской диаспоры на обучение в учебные заведения Республики Казахстан, утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 23 апреля 2002 года № 334.

При оценке социально-правовой защищенности оралманов, этнических казахов, возвратившихся на историческую Родину, респондентами проекта «Права человека в Казахстане: общественное мнение» высказано мнение, что права оралманов защищены, в этом убеждены более трети опрошенных - 37,1%, еще почти столько же респондентов считает, что права оралманов защищены лишь частично - 38,2%. Тех, кто полагает, что оралманы в Казахстане в социально-правовом аспекте не защищены, составляет лишь 5,9%. Из общего количества респондентов 18,7% затруднились с ответом. Данные результаты свидетельствуют о взвешенности государственной политики в отношении оралманов, об эффективности мерах, предпринимаемых государством в сфере защиты их социально-экономических прав.

К сожалению, на практике встречаются факты нарушения прав оралманов, гарантированных действующим законодательством Казахстана.

Анализ обращений оралманов в Комиссию по правам человека при Президенте РК, а также материалов проверок, проведенных органами прокуратуры показывает, что некоторые территориальные органы уполномоченного государственного органа по миграции часто нарушают требования Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также Инструкции определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов. Кроме того, некоторые оралманы обратили внимание Комиссии по правам человека на нарушение их прав на получение пенсионных выплат до получения ими гражданства Республики Казахстан.

Анализ действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам, связанным с назначением жилищной помощи, выплаты пенсий и пособий оралманам показал, что в соответствии со статьей 2 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законом и международными договорами.

Пунктом 1 Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 (далее - Правила), предусмотрено, что граждане Республики Казахстан, независимо от проживания, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, должны иметь документы, удостоверяющие личность: 1) паспорт гражданина РК; 2) удостоверение личности; 3) вид на жительство иностранца в РК; 4) удостоверение лица без гражданства.

Других документов удостоверяющих личность Правилами не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оралманам, не получившим гражданство Республики Казахстан, и не оформившим документально свое постоянное проживание в Республике Казахстан (вид на жительство), пенсионные выплаты и пособия из Центра (на основании удостоверения оралмана) не назначаются.

Согласно статье 14 Закона о миграции лицам, признанным оралманами, выдается удостоверение установленного образца. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных Законом.

В силу требований пункта 18 «Отдельных вопросов правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан», утвержденных Постановлением Правительства РК от 28 января 2000 года № 136 лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение, а также виды на жительство, выданные органами внутренних дел.

Совместным приказом Министра внутренних дел РК от 9 апреля 2004 года № 215, Министра иностранных дел РК от 14 апреля 2004 года

№ 08-1/93 и Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2004 года № 35-п утверждена Инструкция «О порядке применения Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республику Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан на территории Республики Казахстан».

В соответствии с пунктом 68 указанной Инструкции заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иностранными гражданами, въехавшими в республику в соответствии с квотой иммиграции, подаются непосредственно в территориальные подразделения Комитета по миграции МТСЗН РК. При одновременном обращении оралманов с ходатайствами о приеме их в гражданство Республики Казахстан, подпадающих под действие Указа Президента Республики Казахстан «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан», документы на право постоянного проживания могут не выдаваться.

Таким образом, отсутствие в Правилах и Приказе норм, предусматривающих выдачу оралманам удостоверений, служащих основанием для получения соответствующих льгот и компенсации (жилищных и иных пособий, а также пенсий), существенно ущемляет права оралманов.

Кроме того, необходимо внести изменение и дополнение в пункт 2 вышеуказанных Правил, указав документом, удостоверяющим личность оралмана - удостоверение оралмана.

Одним из стимулирующих мероприятий по репатриации казахов на историческую Родину является предоставление им безвозмездно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, на практике выявлены факты нарушения прав оралманов при предоставлении им земельных участков. К примеру, аким города Макинска Акмолинской области 6 июля 2004 года. предоставил оралману Ж. земельный участок на праве временного землепользования сроком на три года, тогда как согласно установленным правилам он должен предоставляться на временное безвозмездное пользование до получения гражданства, а после получения гражданства - перейти в частную собственность.

Согласно пункту 15 статьи 12 Земельного кодекса иммиграционный земельный фонд-земельные участки, зарезервированные для предоставления оралманам и входящие в состав специального земельного фонда.

Однако, земли указанного фонда предоставлялись юридическим лицам, а также лицам, не являющимся оралманами. К примеру, заместителем акима Сарыагашского района Южно-Казахстанской области Т. в октябре 2005 года из земельного фонда для оралманов незаконно предоставлен земельный участок 78 жителям района, не являющимся оралманами. Принятыми мерами земельные участки возвращены в фонд.

Более того, установлены факты, когда средства, предусмотренные для организации переселения репатриантов не доходят до них и выделяются гражданам Республики Казахстан, не являющимся оралманами. Так, уполномоченным органом Северо-Казахстанской области гражданин Казахстана П. и члены его семьи, с 1998 года проживающие в Южно-Казахстанской области, в 2004 году были дважды включены в квоту иммиграции оралманов Аккайынского и Айыртауского районов области и им незаконно были произведены предусмотренные законом выплаты и компенсации. В тоже время, 274 обращения оралманов в данной области о включении в квоту иммиграции оставлены без удовлетворения.