Проблемы оралман

Именно эта категория лиц, прибывших до установления квоты в 1993 году на прием оралманов в каждую область стала категорией риска, требующей в конце 90-х годов жилья или выплат денежных компенсаций. В конце 2000 года в Казахстане этим лицам были выделены денежные компенсации на покупку домов. В Павлодарской области для этих целей было закуплено 254 дома, а в 2004 году оралманам, которые не смогли получить дома, были выделены денежные компенсации. Таких семей было 300, из них только 113 получили денежные компенсации. Остальные люди без официальных и объективных причин были лишены этой возможности.

Если до декабря 2004 года Комитет по миграции мог удовлетворять такие требования оралманов в соответствии со статьёй 29 Закона РК «О миграции населения», согласно которой «оралманы не воспользовавшиеся льготами, предусмотренными настоящей статьей, в полном объеме сохраняют право на них и после приобретения гражданства Республики Казахстан», то после внесения изменений и дополнений внесенных в указанный Закон в декабре 2004 года этот пункт Закона был исключен.

Таким образом, в соответствии с законом категории лиц, получивших гражданство и не включенных в квоту иммиграции в 2006 году, Министерством экономики и бюджетного планирования РК в просьбе Управления по миграции совместно с Акимом Павлодарской области, при участие общественного объединения «Асар» в порядке исключения оказать содействие в выделении средств оралманам, которые прибыли вне квоты было отказано.

Приказами начальников Управлений ежегодно создаются областные комиссии по включению в квоту иммиграции оралманов. В рамках работы с оралманами, имеются случаи отказов в приеме в квоту.

Основные причины отказов вызваны неполным оформлением и отсутствием необходимых документов, неграмотным переводом фамилий и имен и т.д. В случаях смешанных семей, где муж (жена) - казах, а жена (муж) другой национальности семья включается в квоту и все члены семьи получают положенные денежные средства, однако статус оралмана жена (муж) не получит, по причине того, что она (он) не являются лицами коренной национальности.

По количеству оралманов, Алматинская область занимает третье место в Казахстане после Южно-Казахстанской и Мангыстауской областей. Однако из 87 260 оралманов только 10 % имеют возможность получить квоту иммиграции и соответствующие выплаты. Традиционно сложности возникают на почве языкового барьера, отсутствия жилья и работы. Кроме того, необходимо отметить, что местные жители многих районов, соседствующих с оралманами, жалуются на них, в части несоблюдения последними элементарных правил общежития. Со слов самих оралманов, если бы они заранее знали, что на их исторической родине власти не могут всем прибывающим оралманам оказать помощь, они бы не торопились с возвращением.

Кроме стран, из которых традиционно прибывают в Казахстан оралманы - Китай, Монголия, Узбекистан и другие, в Алматинскую область также организовано переселение оралманов из Турции. Переселение организуется при дипломатической поддержке обоих государств.

Основная проблема, препятствующая получению квоты, это несоответствие размеров квоты иммиграции оралманов и их фактического количества в регионе. Количество оралманов, прибывающих в Алматинскую область, ежегодно растет, в то время как объем квоты существенно недостаточен. Только за шесть месяцев 2007 года в область прибыло 2746 семей, то есть 7340 оралманов, что уже превысило размер установленной годовой квоты из 1260 семей на 110 %. Более того, только 14 из 929 семей оралманов, то есть 1,5 %, прибывших в 2-м квартале 2007 года, включены в квоту иммиграции оралманов на 2007 год.

Кроме того, невозможность получения квоты иногда складывается по вине самих оралманов, которые, приехав в Казахстан, сразу подают документы на оформление гражданства, а уже потом на зачисление в квоту оралманов. По мнению начальника отдела по контролю за миграцией Управления миграционной полиции, основная проблема оралманов заключается в риске потерять статус оралмана после получения гражданства и соответственно права на получение полагающихся выплат. В некоторых регионах сотрудники миграционной полиции при регистрации только прибывших оралманов незамедлительно требуют предоставления документов на оформление гражданства Казахстана. В этом случае последние могут потерять возможность войти в квоту иммиграции оралманов. Оралманы, отказывающиеся по прибытии подать документы на получение гражданства, ожидают квоту в течение нескольких лет. В то же время, оралманы, уже получившие гражданство, согласно законодательству, не могут рассчитывать на статус оралмана и полагающеюся материальную помощь.

Большой проблемой оралманов является отсутствие жилья. Соответствующих выплат на приобретение жилья не достаточно при интенсивном росте цен на недвижимость. Жить в домах, предоставляемых государством в отдаленных районах, где нет работы, а иногда даже воды, оралманы не хотят, а приобрести жилье в заселенных районах, где имеются коммуникации, у них нет возможностей. К примеру, в городе Текели Алматинской области проживают более 1000 семей оралманов. Многие снимают квартиры, частично жилье находится в собственности, однако есть семьи и, к сожалению, их не мало, которые вынуждены ставить юрты, поскольку не имеют средств для приобретения жилья.

По данным Управления Жамбылской области, как и в Алматинской области на протяжении нескольких лет количество фактически прибывших оралманов намного превышает установленную квоту. В 2002 году из 960 семей прибывших оралманов в квоту были включены 100 семей, в 2005 году из 2862 семей оралманов в квоту иммиграции оралманов вошли 980 семей. За период с 1993 по 1 июля 2007года в Жамбылскую область прибыло 10015 семей из 13 стран мира в количестве 58072 человек. Вошли в квоту иммиграции 4717 семей в количестве 27897 человек или 48%. Сверх (вне) квоты иммиграции оралманов прибыло 5298 семей в количестве 30175 человек или 52%.

После получения отказа во включение в квоту иммиграции в Жамбылской области из-за заполнения квоты, оралманы едут в северные области Северо-Казахстанскую и Павлодарскую область, иногда в Мангистаускую и Западно-Казахстанскую области. Получив денежные пособия, многие из них возвращаются в южные регионы страны, где процент присутствия оралманов очень высок. Это объясняется как климатическими условиями, так и близостью страны происхождения. Немаловажную роль играет и уровень распространения казахского языка в том или ином регионе, родственники, ранее прибывшие в Казахстан и успешно прошедшие адаптацию, отношение местного населения и многое другое.

Как было указано ранее, для обеспечения прозрачности процессов включения в квоту иммиграции в порядок подачи и рассмотрения заявлений о включении в квоту иммиграции целесообразно предусмотреть пункт, обязывающий, территориальные органы обеспечить оралманам свободный доступ к утвержденному списку (Информационный стенд) через определенный срок -5 дней и запретить внесение любых изменений после утверждения решения территориальным органом уполномоченного органа Списка включенных в квоту иммиграции оралманов.

При проведении мониторинга Павлодарской и Северо-Казахстанской области не удалось точно определить количество, проживающих в области оралманов.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК в Павлодарской области количество лиц, имеющих статус оралмана, на 2006 год составляет 3067 человек. По данным Управления комитета по миграции на 2006 год была выделена квота на прием оралманов в количестве 950 семей, в то время как основное количество оралманов прибывает вне квоты. Вместе с тем тенденция показывает неуклонный рост количества оралманов, с каждым годом. В 2006 году - 650 семей, в 2007 году - 950 семей.

В целом, сведения Министерства труда и социальной защиты населения РК очень сложно принимать в расчет, учитывая несоответствие многих данных. К примеру, при общем количестве оралманов в Павлодарской области 3067 человек, количество женщин (1789) и детей (1590) вместе составляет 3379 человек, что больше общего количества на 312 человек. В таком случае, количество мужского населения, из числа лиц, имеющих статус оралмана равняется минус 312, что едва ли возможно.

В Северо-Казахстанской области несоответствие данных уполномоченного органа с данными территориального по количеству оралманов сотрудники Управления объяснили следующим образом. Данные Комитета по миграции показывают количество лиц, получивших статус оралмана индивидуально, не входя в квоту (студенты, приехавшие самостоятельно поступать в казахстанские вузы, холостые оралманы без семьи, прибывшие с целью найти работу и т.д.) Тогда как данные Управления Комитета по миграции СКО отражают количество оралманов, получивших статус в соответствии с квотой, определенной ежегодно для каждой области. В квоту включают оралманов, прибывших вместе с семьей. В Управлении за показатель принимается число оралманов по квоте.

Также в СКО сложилась ситуация, когда Управление комитета по миграции СКО заявляет о том, что наибольшое количество оралманов в регион прибывает из России, по причине географической близости Северо-Казахстанской области, но согласно сведениям миграционной полиции наибольшее количество оралманов, получивших гражданство Казахстана прибыли из Узбекистана - 7768 человек. Далее идут Россия и Монголия, также 12 оралманов, получивших гражданство, прибыли из Кыргызстана.

Таким образом, Комитету по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК необходимо рассмотреть вопрос о разработке единых критериев учета оралманов в Казахстане.

В ходе проведения мониторинга выяснилось, что в работе Управлений Комитета по миграции имеются проблемы внутреннего характера. Начиная с 1 января 2007 года была отменена действовавшая ранее отчетная форма №3, согласно которой Управление миграционной полиции предоставляло в Управление Комитета по миграции сведения о количестве оралманов, принявших гражданство Республики Казахстан. В настоящее время данная форма исключена из делопроизводства, что создает ситуацию, в которой уполномоченный государственный орган, ответственный за работу с оралманами не имеет сведений о том, сколько оралманов получило гражданство, таким образом, не имея возможности отслеживать судьбу оралманов до их полной интеграции в Казахстане.

За всеми Управлениями закреплены Центры временного размещения (ЦВР) оралманов, а в Северо-Казахстанской области Центр адаптации и интеграции. Центры являются структурным подразделением Управления по миграции и должны обеспечивать временное пребывание лиц и членов их семей, ходатайствующих о включении в квоту иммиграции.

Для этих целей в 2001 году были закуплены либо квартиры (4 комнаты), как в Северо-Казахстанской области, либо отдельно стоящее одноэтажное здание барачного типа с тремя комнатами, с одновременным размещением людей в количестве 30-35 человек, как в Павлодарской области, где имеется комната матери и ребенка, комната для мужчин и комната для женщин, но вместе с тем отсутствует канализация.

В городе Талдыкорган, в целях временного размещения оралманов при Управлении имеется Адаптационный центр, который действует с 2003 года. Акимат выделил две однокомнатные квартиры, для раздельного мужского и женского проживания, по восемь человек в каждом помещении. Центр представляет собой благоустроенные апартаменты с удобствами, проживание в которых можно охарактеризовать как комфортное. За каждой квартирой закреплена штатная единица сотрудника, который осуществляет общий контроль и уход. Однако, с учетом большого количества оралманов, прибывающих в область, Центр, рассчитанный на 16 мест, не в состоянии обеспечить рациональное расположение оралманов, не имеющих возможности даже временно устроиться, в целях ожидания своей очереди на комиссию.

В Жамбылской области Центром временного размещения оралманов являются 2 комнаты в 4-х этажном здании, совершенно не приспособленные для этих целей: нет комнаты матери и ребенка, нет комнаты отдыха, отсутствует санузел и вода, туалет на первом этаже (платный). В одной из комнат, находится руководство Центра, а в другой размещаются лица, временно проживающие и ожидающие присвоения им статуса оралмана и включения в квоту. По штатному расписанию в центре работает 4 сотрудника по трудовому контракту. Ежемесячно в центре пребывает в среднем 10 семей.

В Центре адаптации и интеграции оралманов в г. Петропавловске Северо-Казахстанской области с 2001 года до настоящего года проживало 2170 человек. Средний период пребывания в центре около 20 дней, в течение которых должен быть решен вопрос о включении оралмана в квоту или об отказе. В целях осуществления контроля за Центром Управлением закреплена должность заведующего. Регулярно заполняется журнал проживания, назначаются дежурные, ежемесячно проводится санитарная обработка помещений.

Таким образом, эти центры не являются учреждением, в котором оралманы могут получить реальные услуги по адаптации. Под реальными услугами можно понимать содействие в трудоустройстве путем профессионального обучения, переподготовки, обучению компьютерным навыкам, по необходимости языковому обучению оралманов и самое главное предоставление консультаций, касающихся прав оралманов: разъяснение законодательства.

В плане трудоустройства оралманов, ситуация одинаково сложная для всех, и решение этой проблемы зависит скорее от личных и профессиональных качеств каждого оралмана, от ситуации на рынке труда. Например, почти в каждой школе Жамбылской области есть преподаватели - оралманы, в райбольницах и поликлиниках врачи, есть журналисты, создаются крестьянские хозяйства. В Северно-Казахстанской области в среде оралманов, можно встретить уже твердо стоящих на ногах предпринимателей, занимающихся животноводством и зерноводством.

Большинство оралманов, прибывающих из сельских районов, часто вынуждены искать неформальные виды трудоустройства такие, как мелкорозничная торговля на рынках, овощеводство путем сезонной аренды земли. С появлением оралманов на селе появились стихийные биржи подденого труда. Много молодежи в поисках работы едут в Алматы, Астану, Атырау, Актау, где нередки случаи невыплаты им заработанных денег. В большинстве случаев, это сезонные работы и они не уменьшают количество безработных оралманов. Безработица оралманов может вылиться в отчужденность и изоляцию.

Таким образом, в Казахстане необходимо разработать специальную Программу содействия в трудоустройстве. Программа может включать профессиональное обучение и курсы переподготовки, Программу льготного возвратного кредитования оралманов для поддержки занятости и развития предпринимательства, программу бесплатного обучения компьютерным навыкам и знаниям, языкам.

В ходе проведения мониторинга в Павлодарской области Управления комитета по миграции, сотрудниками был озвучен ряд проблем, оказывающих негативное влияние на эффективность работы их ведомства, характерных для всего Казахстана:

1. Низкая штатная численность личного состава. При большом объеме работы эффективное осуществление своих функций сотрудниками становится практически невыполнимым.

2. Несовершенство законодательства об оралманах. Сотрудники Управления выразили необходимость отдельного закона об оралманах.

3. Усложненная система государственного управления миграционными процессами. В Казахстане этими вопросами занимаются разные ведомства Министерства труда и социальной защиты, МВД РК, МИД РК.

14. Управление миграционной полиции

Руководствами Управлений миграционной полиции не было представлено Положение об Управлении со ссылкой на то, что данная информация носит служебный характер и может быть представлена только с согласия вышестоящего руководства. Тогда как статья 18 Конституции РК устанавливает право доступа к документированной информации, которая непосредственно затрагивает права и интересы: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

В соответствии с законодательством Управления миграционной полиции осуществляют проверку, контроль пребывания и перемещения иностранных граждан по территории республики, учет и регистрацию на постоянное место жительство оралманов, выдачу видов на жительство, прием заявлений на получение гражданства РК оралманами.

Штат сотрудников Управлений миграционной полиции в среднем от 13 до 15 сотрудников в каждой области. Средний стаж сотрудников от 4,5 лет в Северо-Казахстанской области до 10 лет в Павлодарской области.

Сотрудники Управлений миграционной полиции не оставляют без внимания процесс повышения квалификации. Они проходят курсы в Учебном центре по подготовке специалистов по борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми при Карагандинском институте МВД РК, а также на базе Юридического института Академии МВД РК. Также сотрудники принимают участие в семинарах, организуемых Международной организацией по миграции, УВКБ ООН. Начальник отдела миграционной полиции г. Талдыкоргана участвовал и в семинаре по проблемам оралманов, проведенном обществом «Всемирная ассоциация казахов» в г. Алматы. В 2006 году один сотрудник отдела был слушателем высшего курса, проводимого в Астане Комитетом национальной безопасности РК совместно с МВД РК, по изучению информационной системы «Беркут».

Если Управлением миграционной полиции Карагандинской области налажено активное сотрудничество с филиалом Казахстанского международного Бюро по правам человека и соблюдению законности, то в Павлодарской области Управление активно взаимодействует с общественным объединением «Асар». Благодаря сотрудничеству решаются многие проблемы оралманов.

Основной проблемой оралманов из Узбекистана в северных регионах Казахстана является смена места жительства сразу после получения гражданства РК. Всего в областях на постоянное место жительства остаются 30-40% оралманов, остальные уезжают обратно в южные регионы.

Следует отметить, что у Департамента внутренних дел Северо-Казахстанской области в рамках действия проекта электронного правительства появился сайт, размещенного по адресу http.//police.sko.kz/6/ index.html. На данном сайте у Управления миграционной полиции есть своя собственная страница, на которой можно найти информацию о оралманах, сроках пребывания в РК иностранных граждан, о порядке оформления временной регистрации, оформления видов на жительство и т.д. Это говорит о расширении пределов информирования населения, включая беженцев и оралманов посредством применения информационных технологий.

Фактов привлечения к ответственности оралманов не отмечено, за исключением уголовного дела, которое было возбуждено в результате хулиганских действий, совершенных местными жителями и оралманами в поселке Кызыл-агаш. В целом, если совершенное преступление носит бытовой, а не миграционный характер, его рассмотрение будет находиться в ведении криминальной полиции ДВД города, миграционная полиция в данном случае только извещается соответствующим образом. Точное количество привлеченных к ответственности оралманов за нарушение сроков пребывания не известно, поскольку отдельно по оралманам учет не ведётся.

Освещение работы миграционной полиции в СМИ осуществляется в различных формах, в том числе выступления по телевидению, в рамках которых оралманам предоставляется возможность задавать вопросы в прямом эфире. Наиболее активным в этой сфере было управление миграционной полиции Северо-Казахстанской области в 2006 году: большое количество публикаций, три брифинга и два прямых эфира на телевидении, в эфир вышло около ста выступлений сотрудников Управления на предмет освещения проблем трудовой миграции.

Слабым звеном в работе Управлений миграционной полиции является волокита при рассмотрении заявлений оралманов в приобретении гражданства Республики Казахстан, неправомерных отказов в получение видов на жительство, что негативно сказывается на успешной адаптации оралманов в социальную среду.

Случаи увольнений сотрудников управлений по отрицательным мотивам единичны. В 2006 году в Управлении миграционной полиции Алматинской области по итогам оперативного совещания освобождены от занимаемой должности четыре сотрудника Ескельдинского и Аксуйского районных подразделений за допущение волокиты в рассмотрении документов граждан, которые обратились с жалобами к руководству Управления.

Есть случаи установления отделениями миграционной полиции определенных дней для приема заявлений оралманов на регистрацию, на получение вида на жительство, на получение гражданства РК, что не предусмотрено нормативными актами.

Таким образом, можно сделать вывод о несоблюдении отделами миграционной полиции на местах, пункта 10 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел РК вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан, утвержденной приказом Министра внутренних дел РК от 23.08.2002 года, в части срока рассмотрения заявлений в местных органах Республики Казахстан, который не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов, а в совокупности в соответствии со статьей 32 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан» - шести месяцев.

В системе отправления правосудия и восстановления нарушенных прав человека важная роль отводится органам прокуратуры. В рамках проекта были проведены встречи с представителями прокуратуры по надзору за применением международных договоров в уголовно-правовой сфере.

Анализ жалоб оралманов, поступающих в прокуратуру, показывает, что в основном, преобладают жалобы на не включение в квоту иммиграции оралманов, на волокиту рассмотрения документов и на недостаточное знание государственного языка сотрудника миграционной полиции.

Согласно официальным данным жалобы оралманов на действия чиновников в Алматинской области отсутствуют, однако по сведениям, полученным от представителей неправительственных организаций, такие жалобы имели место, и более того, прокуратурой по факту жалоб были проведены проверки. Со слов представителей НПО сотрудниками прокуратуры проводилась проверка Управления комитета по миграции Алматинской области, в результате которой были выявлены многочисленные факты нарушений прав оралманов, в том числе и по включению в квоту иммиграции оралманов. В целом, информации, подтверждающей факт проведения проверки и выявления нарушений, сотрудниками прокуратуры предоставлено не было. В качестве материалов по данному вопросу прокуратурой была предоставлена копия газетной статьи, содержащая информацию о результатах проверки.

В 2004 году прокуратурой Северо-Казахстанской области имела место экстрадиция оралмана, который состоял в розыске за совершенное преступление в Узбекистане. Миграционные службы при определении личности оралмана проверяют судимость только главы семьи. В данном случае, главой семьи была определена супруга разыскиваемого, которая по данным правоохранительных служб к ответственности не привлекалась. Муж, как член семьи, на предмет судимости и нахождения в розыске не был подвергнут процедуре проверки. Таким образом, ему удалось миновать проверку и скрыть обстоятельства, которые могли препятствовать в предоставлении статуса оралмана. После экстрадиции в Узбекистан он был осужден и уже по истечении срока наказания вернулся в Казахстан к семье.

В случае если оралман, включенный в квоту, разыскивается за совершение преступления в другом государстве, он должен быть выдан, поскольку на данный момент еще не является гражданином Казахстана, а следовательно, не находится под защитой Республики Казахстан.

Согласно статистическим данным Управления правовой статистики и специальных учетов по СКО, в 2005 году правоохранительными органами области возбуждено 3 уголовных дела в отношении оралманов за совершение преступлений, в 2006 году - 4 уголовных дела. Данные уголовные дела расследованы с направлением в суд с обвинительными заключениями.

В этой же области имел место экстрадиционный запрос российских правоохранительных органов в отношении оралмана, приехавшего в Казахстан из города Тюмени Российской Федерации. Данный человек зарегистрировался в качестве оралмана, затем уехал в Тюмень и совершил там преступление, после чего его задержали и отпустили под подписку о невыезде. Нарушив подписку, он вернулся в Казахстан, получив все полагающиеся льготы, а также казахстанское гражданство, при этом находясь под следствием российских правоохранительных органов. Выдать этого человека уже нельзя, поскольку он является гражданином Казахстана.

Прокуратура Республики Казахстан призвана осуществлять высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативно-правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Как орган, непосредственно подотчетный Главе государства, прокуратура вправе принимать меры по выявлению любых нарушений законности.

Полагаем, что органам прокуратуры необходимо принимать меры по своевременному выявлению и надлежащему реагированию любых нарушений законности в отношении прав оралманов.

Сотрудничество прокуратуры со средствами массовой информации носит нерегулярный характер. Для любых действий и совместных мероприятий необходимо разрешение Генеральной прокуратуры РК. Прокуратурами областей проводится работа по разъяснению миграционного законодательства, законодательства, регулирующего пребывание иностранных граждан в Республике Казахстан.

Активность журналистов в освещении проблем, связанных с оралманами носит эпизодический характер.

По освещению проблем оралманов все управления принимают участие в прямом эфире местных телекомпаний, таких как «Жетiсу», «Алатау», «Казахстан-Тараз», «Арт-ТВ», «Ирбис» и др., а также на телеканале «Казахстан». Освещение деятельности Управлений на полосах местных газет осуществляется по мере накопления информации.

В Северо-Казахстанской области в СМИ всегда даются разъяснения по любым вопросам, связанным с оралманами. В областной газете «Сары-Арка» специально этому вопросу был выделен один номер. Освещение деятельности миграционной полиции по вопросам оралманов ограничено с областным телеканалом «Ирбис», реже удается опубликовать информацию на телеканале «Хабар».

В целом сотрудники Управления по миграции отмечают особую роль СМИ в сфере взаимоотношений государственных органов и оралманов. При разработке систем мер по адаптации и интеграции оралманов Министерством труда и социальной защите населения можно включить разработку интеграционной программы для предоставления информационных и справочных услуг оралманам; проведение теле-радиопередач по разъяснению прав оралманов и праве на защиту своих прав. К работе в этом направлении можно привлечь правозащитные организации РК.

С момента обретения независимости Республики Казахстан, одним из показателей общественных преобразований в стране является развитие неправительственного сектора, необходимого для функционирования гражданского общества. Неправительственные организации вносят значительный вклад в решение острых социальных проблем общества.

В Казахстане, действуют около 15 неправительственных организаций работающих с оралманами, которых можно разделить на две группы.

В первую группу входят организации, созданные самими оралманами. Все их программы и проекты направлены на содействие успешной интеграции оралманов в казахстанское общество. Это такие организации как РОО «Асар», ОО «Отандастар» в Жамбылской области, ОО «Арулар» и «Оралман» в Южно-Казахстанской области, ОФ «Нур» в Алматы и др.

Вторую группу представляет «Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности», филиалы которого занимаются проблемами оралманов по мере их обращения, Общество Красного Полумесяца в Республике Казахстан, филиалы которого в 2002 году реализовали несколько проектов, поддержанных Международной организацией миграции (МОМ) и после окончания которых они продолжают помогать оралманам. Есть и другие организации, которые по мере своих возможностей помогают оралманам в адаптации на новом месте проживания.

Неоценимую помощь в развитии НПО, работающих с оралманами, оказала МОМ. Международная организация по миграции в 2003-2005 году реализовала проект, целью которой являлось внесение вклада в укрепление потенциала и устойчивого развития неправительственных организаций, работающих в области миграции.

В декабре 2003 года МОМ получила средства для осуществления небольшого проекта, направленного на улучшение инфраструктуры поселка Байбесик близ Алматы заселенного более, чем 150 семьями оралманов. Жители поселка были обеспечены безопасной для здоровья питьевой водой, материалами для завершения строительства своих домов, а также материалами для строительной мастерской, открытой в поселке.

В январе 2004 года МОМ собрала 15 НПО, работающих в области миграции в Казахстане, для участия в первой национальной конференции, провела 5-дневный обучающий семинар-тренинг, а также предоставила техническое оборудование многим из них.

В начале 2005 года МОМ в рамках проекта по развитию НПО, работающих в области миграции, профинансировала печать буклетов-флаеров о деятельности своих НПО-партнеров.

Также в 2005 году Комитетом по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК при финансовой поддержке Международной организации по миграции был выпущен сборник по правам оралманов «Оралманны? ???ы?ты? жаднамасы» в количестве 3000 штук, который распространялся не только через государственные органы, но и через общественные организации, работающие с оралманами.

Наиболее крупная неправительственная организация, имеющая сеть филиалов по всему Казахстану, - «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» (КМБПЧиСЗ). Главной целью организации является постоянный контроль за ситуацией с правами человека, сбор и распространение информации о нарушениях прав человека, формирование общественного мнения и оказания всевозможного влияния на решение конкретных проблем в области защиты прав человека.

Обращения оралманов в Павлодарский филиал КМБПЧиСЗ, директором которого является Татьяна Шнейдер, носят регулярный характер.

Основной причиной обращения является то, что оралманы не имеют представления о своем статусе и правовом положении, сталкиваясь с ежедневными проблемами. Жалобы касаются вопросов включения в квоту, пособий, сложностями с трудоустройством и жильем. В филиал бюро оралманы продолжают обращаться и после получения гражданства РК. Юристы бюро отмечают особенность менталитета оралманов, которая является главным препятствием на пути решения их проблем. Если заявитель не получает результат своего обращения в течение месяца, то он пытается решить вопрос простым, но не всегда законным путем. В результате работа, на которую было вложено много усилий, прерывается из-за отсутствия самого заявителя. В случае, когда необходимы какие-либо материалы или документы, люди тоже не всегда охотно их предоставляют и это затягивает дело.

Взаимодействие филиала Бюро с органами государственной власти по вопросам оралманов не встречало препятствий. На поставленные запросы чиновники по возможности стараются ответить полностью и в установленные сроки.

В Алматинский областной филиал КМБПЧиСЗ, возглавляемый Ахмедиевой Алией, часто обращаются оралманы, за правовыми консультациями и социальной поддержкой.

В 2006 году к юристам Бюро обращались китайские оралманы из Енбекшиказахского района по жилищному вопросу. В данном случае имело место мошенничество, выразившееся в присвоении дома, который был ранее приобретен на средства заявителя, но оформлен на чужого человека, вследствие отсутствия документов, необходимых для приобретения жилья в собственность.

Юристы Бюро помогали оралманам Коксуйского района Алматинской области при обращении в акимат с просьбой выдать последним разрешение на ремонт брошенных домов за собственный счет, с последующим заселением. Запрос был направлен, однако своевременного ответа не последовало.

В Республике Казахстан уже много лет действует Общество Красного Полумесяца (ОКП), к приоритетным направлениям деятельности которого относится расширение деятельности, направленной на оказание помощи уязвимым слоям населения, к которым относятся и оралманы. Помощь оралманам со стороны Общества не ограничивается гуманитарной помощью, выдаваемой в виде одежды и определенных продуктов питания. В 2002 году филиалы общества реализовали проекты МОМ, направленные на содействие для адаптации оралманов на новом месте проживания.

Карагандинский филиал ОКП, возглавляемый Сыздыковым Маргуланом, в 2001 году оказывал гуманитарную помощь оралманам, выдавая определенные виды продуктов питания. В 2002 году ОКП была предпринята попытка реализации более крупного гуманитарного проекта, в рамках которого оралманам выдавали овец для разведения скота, чтобы они могли адаптироваться к проживанию на новом месте. В некоторых других регионах для этих целей оралманам выдавали швейные и деревообрабатывающие машины. К сожалению, проект не смог достичь поставленных целей в силу того, что координаторами на местах были поставлены люди из числа местного населения, которые не совсем добросовестно относились к своим обязанностям. В конечном счете скот был распродан или забит на потребительские нужды еще до окончания срока проекта.

К сожалению, Карагандинский областной комитет-филиал Общества Красного Полумесяца РК не предрасположен к активному сотрудничеству с государственными органами, неправительственными организациями и средствами массовой информации.

Совсем иная ситуация сложилась в Алматинском областном комитет-филиале ОКП в г. Талдыкоргане, председателем которого является Коржекенова Сауле Сейтхамзаевна. Взаимодействие с неправительственными организациями осуществляется активно. Реализуется совместный проект с Международной организацией миграции, Международной Федерацией Красного Креста, а так же Посольством Королевства Нидерландов.

Филиал ОКП за время своей работы, успешно реализовал множество проектов, часть которых была направлена на оказание помощи оралманам. В 2002-2007 годах при поддержке МОМ были организованы три Центра поддержки женщин оралманов. Целью проекта было оказание социальной поддержки женщинам, вовлечение их в активную работу, оказание помощи в скорейшей адаптации и интеграции в новой для них жизни. В результате было оказано содействие в организации малого бизнеса, в том числе приобретении минимельницы, организации животноводческого хозяйства, миницеха по пошиву меховых головных уборов, а также гинекологического кабинета.

Совместно с Посольством Королевства Нидерландов был реализован проект по созданию крупной животноводческой фермы с целью получения широких возможностей для оказания материальной и социальной помощи нуждающимся, предоставлении рабочих мест для безработных, бесплатного предоставления приплода скота остронуждающимся семьям и создания возможностей для развития своего домашнего хозяйства. В результате закуплено 15 голов крупного рогатого скота, трудоустроено на ферме 8 человек. За 1,5 года существования фермы 20 семьям был бесплатно предоставлен приплод скота.

В 2002-2004 годах ОКП получила лицензию, которая позволяла обучать людей некоторым профессиональным специальностям. Лицензия позволила обучать детей оралманов русскому языку в целях преодоления языкового барьера. За время проекта было обучено 175 детей. Также это позволило бесплатно осуществить профессиональное переобучение оралманов по специальностям повар-пекарь, парикмахер, оператор ЭВМ. Но в 2005 году краткосрочные лицензии были запрещены, и проект приостановился.

В Енбекском районе Алматинской области имеется специальная первичная организация ОКП, которая реализует проект выделения минигрантов для оралманов по линии Международной Федерации Красного Креста.

В 2006 году деятельность ОКП Павлодарской области, возглавляемый Шамышевой Индирой, не имела перспектив: отсутствовал офис, осталась задолженность. В настоящее время активизируется все ресурсы ОКП, расширен штат, публикуются материалы в СМИ. Принимается гуманитарная помощь из Швеции. Помощь оралманам осуществляется посредством материальной поддержки иностранных организаций с Арабских Эмиратов, которые имеют представительство в Казахстане, в рамках этой помощи оралманам предоставляются продовольственные пакеты и одежда. Ведется активное сотрудничество с Управлением Комитета по миграции, который предоставил в ОКП список оралманов по области.

Управление по миграции осуществило распространение 15 пакетов материальной помощи среди многодетных семей оралманов, переданных для этой цели Обществом Красного Полумесяца.

Республиканское общественное объединение «Асар» начало свою деятельность в 1999 году, имеет филиалы в некоторых областях Казахстана, является одним из учредителей Национальной сети организаций, работающих в области миграции. Руководителем ОО «Асар» является Кайрат Бодаухан, выходец из Монголии.

ОО «Асар» активно взаимодействует с Управлением миграционной полиции Павлодарской области, в организации и проведении совместных круглых столов. Также благодаря сотрудничеству выявляются и впоследствии решаются многие проблемы оралманов, начало которым было положено в 90-х годах, когда первые оралманы, приняв гражданство, не получали от государства никакую помощь, предусмотренную для оралманов.

В области филиалы организации оказывают помощь оралманам в правильном оформлении документов и их переводе. Управление по миграции не принимает материалы с ошибками, и в этом отношении «Асар» успешно выполняет свою роль корректора. Кроме того, организация оказывает помощь по жилищным вопросам, земельным участкам, а также в настоящее время ведет разработку программы по развитию бизнеса.

Устройство оралманов является проблемой, требующей внимания. Многие приезжие не имеют ни родственников, ни друзей в Казахстане. Центр временного размещения оралманов при Управлении Комитета по миграции Павлодарской области, не отвечает даже минимальным коммунально-бытовым стандартам, чтобы помочь всем желающим.

Трудности встречаются и в плане трудоустройства оралманов. Одним из показателей успешной интеграции для принимающего общества является терпимость и открытость, готовность принимать оралманов. Многие работодатели, по словам представителей ОО «Асар», отказываются принимать на работу человека, именно по причине того, что он оралман. Подобная дискриминация незаконна, и вызвана недостаточно развитой культурой местного населения и повышенным уровнем ксенофобии. Тем не менее, около 70% оралманов Павлодарской области заняты работой. Многие имеют свое дело, используя скот и землю, присутствуют и высококвалифицированные специалисты, такие как врачи, педагоги и журналисты. Многие оралманы имеющие профессию востребованы. В Управлении Комитета по миграции работает сотрудник, в прошлом оралман Жаксылык Мухит, имеющий два высших образования.

В Жамбылской области с 2001 года действует ОО «Отандастар», возглавляемое Ильясовым Дастаном Ганиевичем. Деятельность организации направлена на оказание информационной поддержки, повышения образовательного уровня и правовой грамотности оралманов, оказание консультационной и технической помощи в оформлении различных документов, защиту прав и лоббирование интересов целевой группы, разработку и реализацию проектов и программ, способствующих успешной социальной адаптации, активизации гражданских инициатив.

Организация активно сотрудничает с государственными органами, местными, республиканскими, международными неправительственными организациями, со СМИ, является членом Совета по взаимодействию с общественными организациями при Акиме области, членом республиканской коалиции «От гражданских инициатив к местному самоуправлению», является одним из учредителей Национальной сети организаций, работающих в области миграции.

За время своей деятельности ОО «Отандастар» успешно реализовывает проекты самостоятельно и в партнерстве с другими НПО. Был создан вэб-сайт, освещающий процесс интеграции оралманов в казахстанское общество, ресурсный центр для работы с оралманами. С самого начала деятельности оказывает консультационную и техническую помощь иммигрантам-оралманам в оформлении документов на получение гражданства Республики Казахстан.

В 2003 году организация провела исследование «Гражданство и оралманы - проблемы и пути решения», цель исследования: воздействие Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О гражданстве РК» от 17 мая 2002 года на изменение положения в области получения гражданства РК оралманами и выявление причин, затягивающих этот процесс.

В 2003-2004 году был успешно реализован проект по повышению языковой грамотности оралманов через обучение чтению и письму на казахском языке оралманов из дальнего зарубежья, поддержанный Фондом Сорос-Казахстан.

ОО «Отандастар» было координатором проектов: по созданию «Воскресной школы женского лидерства», направленный на повышение информированности населения по правам человека, развитию социальной активности и гражданских инициатив; по подготовке организации и проведении семинаров по правам женщин; по продвижению идей местного самоуправления; по проведению исследования по выявлению социально-уязвимых слоев населения и выяснению причин сельской бедности.

С октября месяца 2007 года организация работает по проектам по противодействию принудительной подписке и по повышению языковой грамотности оралманов через обучение чтению и письму на английском языке при содействии волонтера Корпуса Мира США Ф.По.

В Южно-Казахстанской области действуют общественные объединения «Оралман» в г. Шымкенте, возглавляемое Султоновой Зулайхо Мусаевной, и «Арулар» в с. Турара Рыскулова ЮКО, возглавляемое Мусаевой Замирой Юсуповной. Обе организации реализовали проекты, поддержанные Международной организацией по миграции, Посольством Германии по открытию швейного цеха в 2004 году. Организация «Арулар» обучила 10 человек изготовлению гардин для штор, 15 человек кулинарному искусству, тем самым оралманки обретя новые навыки смогли заниматься надомным трудом. ОО «Оралман» при содействии Среднеазиатского филиала Crossrooads International Clobal Hand обеспечила колясками 6 оралманов с ограниченными возможностями. После окончания проектов общественные объединения предоставляют консультации по правовым, социальным вопросам.

Неправительственные организации оралманов действуют в Мангистауской, Западно-Казахстанской, Актюбинской областях.

Организации, осуществляющие помощь оралманам, в Северо-Казахстанской области отсутствует. По информации Департамента внутренней политики акимата Северо-Казахстанской области, с 2000 по 2002 годы в Петропавловске действовало общественное объединение «Оралман», задачей которого являлось оказание помощи оралманам в целях их успешной адаптации в Казахстане. По неизвестным причинам организация прекратила свое существование. В свое время с этой организацией активно сотрудничали Северо-Казахстанский комитет-филиал Общества Красного Полумесяца РК, ОО «Центр поддержки женщин».

В настоящее время огромное количество оралманов, прибывающих в Северо-Казахстанскую область, не имеют возможности получить поддержку и помощь в тех ситуациях, когда в отношении с государственными органами у них возникают проблемы.

Как альтернатива традиционным неправительственным организациям, в районах Северо-Казахстанской области действуют Советы оралманов, которые на начальном этапе, решают некоторые проблемы оралманов. Кроме того, по заявлению сотрудников Управления Комитета по миграции СКО, оралманы не всегда в состоянии решать свои проблемы самостоятельно, прибегая в таких случаях к помощи Советов, которые в свою очередь, уже от имени оралманов обращаются в государственные органы.

В области осуществляет свою деятельность ОО «Центр поддержки женщин», в который обращались женщины-оралманки по поводу бытового насилия в семье. По мнению руководителя Центра специфика таких дел такова, что эти проблемы никак не решаются, по причине отсутствия у женщин твердого намерения раз и навсегда обеспечить свою безопасность от мужей и они выбирают жизнь с насильником.

Общая картина социальной поддержки НПО в Алматинской области показывает отсутствие разграничений в среде местного населения, независимо от наличия статуса оралмана. Оралманы, беженцы и простые граждане получают помощь наравне со всеми другими группами населения. Отдельной программы оказания помощи оралманам или беженцам нет.

Активно действует в Алматинской области общественное объединение Талдыкорганский региональный Центр поддержки женщин. Аналогичный филиал успешно функционирует так же в городе Петропавловск Северо-Казахстанской области. Центр сотрудничает с Международной организацией миграции, которая помогает в реализации многих программ.

В Центр поддержки женщин обращаются в основном для получения анонимных телефонных консультаций. К примеру, в 2007 году обращалась женщина оралман для получения совета в решении семейных проблем бытового характера, вызванных сложными взаимоотношениями с супругом. Основные проблемы оралманов, с которыми они обращаются в центр, связаны с трудоустройством. Благодаря усилиям Центра в 2007 году, проводились бесплатные 2-х месячные курсы для оралманов по изучению русского языка, в которых обучалось около 20 человек. Кроме изучения языка, в рамках курсов осуществлялась подготовка обучающихся компьютерной грамотности.

Существующий в Алматинской области Фонд содействия занятости в течение 2-х лет проводит курсы, благодаря которым безработная часть населения, в том числе и оралманы, имеют возможность получить сертификаты определенной специальности, что в последствии позволяет им трудоустроиться.

В Центр содействия демократии оралманы обращались с целью получить консультации по организации собственного дела в рамках малого бизнеса. Со слов сотрудников Центра, оралманы обладают стремлением к организации собственного бизнеса, однако часто встречают сопротивление и давление со стороны контрольных государственных органов, в том числе налоговых, и вследствие правовой неграмотности, не могут отстоять свои интересы, в трениях с сотрудниками госорганов, по вопросам льготного налогообложения и т.д.

Таким образом, в Казахстане действует и оказывает существенную помощь оралманам незначительное количество общественных организаций, которые могут реально оказывать информационные услуги, бесплатные юридические консультации, тесно взаимодействуя с другими НПО, работающими в области миграции, а также с государственными органами.

Отсутствие информационного обмена между существующими организациями является препятствием к совместному представлению интересов в государственных органах, в СМИ, эффективному влиянию на решение актуальных проблем оралманов. Следствием этого, можно считать закрытие существующих организаций, работающих непосредственно с оралманами в Северо-Казахстанской, Алматинской областях.

15. ПРОГРАММА НУРЛЫ КОШ

Главной задачей Программы является рациональное расселение на добровольной основе этнических казахов, соотечественников, проживающих за рубежом, и граждан Казахстана, проживающих в неблагоприятных регионах страны в интересах демографического и социально-экономического развития регионов и реализации потенциала участников Проекта.

Данная Программа предусматривает определение зон расселения в соответствии с действующими программными документами, принятие комплекса социально-экономических и организационных мер, стимулирующих расселение и обеспечивающих адаптацию и интеграцию участников Программы "Н?рлы к?ш" в соответствующих зонах расселения, разработку механизмов кредитования строительства или покупку жилья, дифференцированных по составу участников Программы и зон расселения.

Решение об участии, выбор места проживания и работы в зонах расселения участником Программы осуществляется на добровольной основе. При этом численность этнических казахов, привлекаемых в качестве участников Программы, будет определяться в рамках ежегодной квоты оралманов. Численность соотечественников - участников Программы - будет включена в квоту привлечения иностранной рабочей силы.

Численность граждан Казахстана, проживающих в неблагополучных территориях страны, будет определяться на основе квоты для внутренних мигрантов, которая будет формироваться исходя из потребностей зон расселения на основе спроса работодателей на конкретные виды специальностей и с учетом реализации прорывных проектов.

В принятой Программе для каждой из вышеуказанных категорий предусматривается определенная социальная поддержка.

В отличие от существовавшей социальной поддержки оралманов, участники Программы и члены их семей получат право на социальную поддержку, дифференцированную по категориям участников Программы и зонам расселения.

Социальная поддержка включает для:

1) этнических иммигрантов:

- приоритетное включение в квоту иммиграции оралманов, имеющих соответствующее образование, квалификацию и опыт работы в том или ином секторе экономики;

- бесплатное предоставление адаптационных услуг (за счет средств республиканского бюджета);

- выплату единовременного пособия, возмещение расходов по проезду и провозу имущества (за счет средств республиканского бюджета) дифференцированного по осям расселения.

Для определения размеров единовременного пособия будут установлены поправочные коэффициенты (для макрозон Северной оси - 2,0; Центральной - 1,0; Южной - 1,7);

2) граждан Казахстана, проживающих в неблагополучных районах страны:

профессиональную подготовку и переподготовку (за счет средств местных бюджетов);

3) бывших граждан Казахстана - соотечественников:

- предоставление права на постоянное проживание и приобретение гражданства Республики Казахстан.

Для всех участников Программы предусматриваются равные условия по обеспечению жильем. Строительство жилья осуществляется на средства республиканского бюджета, которое дается местным исполнительным органам и СПК. Через АО "ЖССБК" предоставляется оралманам кредит на приобретения жилья в размере 4,5% годовых. При строительстве жилья используются трудовые ресурсы самих оралманов, которое, в конечном итоге дает снизить кв.м жилья до 350 долларов США.

Для обеспечения своевременности погащения кредита, оралманы будут трудоустроены. В необходимых случаях выделяются кредиты по низким процентным ставкам на введения личного хозяйства, на открытия коммерческих дел.

Также, предусмотрены обучения и повышения квалификации оралманов в рамках проектов "Дорожной карты".

В рамках Программы "Н?рлы к?ш" в 2009 году реализованы 3 пилотных проекта (г.Шымкент Южно-Казахстанской области, село Красный Яр Акмолинской и г. Курчатов Восточно-Казахстанской областей).