Проблемы оралман

Только после вмешательства Комиссии по правам человека при Главе государства этнические казахи, граждане Узбекистана Б. и Ж., были включены в квоту иммиграции оралманов на 2005 год, хотя ими были сданы все необходимые документы в уполномоченный государственный орган еще в 2003 году.

Кроме того, нарушаются требования статей 405, 502 и 506 Налогового кодекса Республики Казахстан, согласно которым при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получении гражданства Республики Казахстан, оралманы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В городе Алматы, Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Костанайской областях выявлены факты, когда с оралманов незаконно взыскивалась государственная пошлина.

Необходимо законодательно регулировать вопрос выделение денежных средств из бюджета оралманам, переехавшим на историческую Родину по квоте иммиграции, предусмотрев обязательную норму возврата денежных средств обратно в государство в случае добровольного возвращения ими в страну выезда.

Комиссия по правам человека при Президенте РК разделяя позицию государства и стремясь оказать содействие историческому процессу возвращения казахов на историческую Родину, инициирует ряд идей, направленных на совершенствование государственной политики в сфере миграционных отношений оралманов. Комиссия выступает за дифференцированный подход, учитывающий многогранность самой проблемы и необходимость в этой связи согласования различных подходов и позиций и считает, что необходимо определить приоритеты в отношении оралманов и отдавать предпочтение возвращению в первую очередь тех, кто не по своей воле оказался в странах дальнего зарубежья. Что касается казахов, компактно проживающих на территории России, Узбекистана, то надо иметь в виду, что большая часть их испокон веков живет в этих странах, хотя, бесспорно, среди них немало и тех, кто оказался там, в лихую годину - во времена революции и коллективизации, обернувшиеся для казахского народа самым настоящим геноцидом. Как показывает мониторинг, проведенный сотрудниками Секретариата Комиссии по правам человека при Президенте РК в городе Санкт-Петербурге, Саратовской области и в городе Омске, большинство этнических казахов, проживающих в этих регионах предпочитает трудиться и жить в России.

В целях защиты прав оралманов в возвращении на историческую Родину по квоте иммиграции и без нее, обеспечения их социально-экономических прав, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству РК разработать и принять отдельный нормативный правовой акт, освобождающий их при пресечении государственной границы от таможенных пошлин независимо от количества вещей и имущества. Кроме того, рекомендует внести соответствующие дополнения в Закон о миграции.

Необходимо внести коррективы в государственную жилищную программу, реализовать сбалансированный подход с учетом интересов как оралманов, так и других казахстанцев. Решение может быть найдено лишь в рамках социального партнерства общества и власти. Забота об оралманах не должна ущемлять интересы других граждан и нарушать их права. Это обстоятельство предполагает ответственность не только государства, но и структур гражданского общества, НПО, профессиональных союзов. Проблемы оралманов - это общие проблемы страны. Чтобы решить их, необходимо взаимодействие общества и государства. Например, решению проблемы адаптации оралманов может способствовать создание современных центров интеграции, которые призваны помочь людям в решении вопросов получения гражданства, трудоустройства, приобретения специальности.

В целях обеспечения прав оралманов на жилище, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству РК разработать и внедрить на практике механизм обеспечения оралманов доступным жильем в рамках Государственной жилищной программы.

5.2 Правовое регулирование миграционных процессов

Международное право гарантирует ряд основных прав человека. Право равенства и защиты перед законом, право на образование, право на свободу мирных собраний и ассоциаций, право вступать, или формировать торговые союзы, право на социальную защиту, право участия в социальной и культурной жизни, исповедовать свою религию и говорить на своем языке, выбирать свое место жительство гарантированы всем людям, включая мигрантов.

Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, вступившая в силу 1 июля 2003 года, также закрепляет ряд основных прав мигрантов. В Программе действий международной конференции народонаселения и развития представлен ряд рекомендаций относительно интеграции зарегистрированных иммигрантов.

Важным международно-правовым принципом интеграции является запрет на дискриминацию, изложенную в статье 2 Всеобщей декларации прав человека. Данный принцип гарантирует равенство каждого человека перед законом и судом и запрещает действия, дискриминирующие людей по расовому, религиозному, этническому или социальному признаку. Всеобщая декларация прав человека не имеет прямой юридической силы, однако вступая в члены ООН, каждая страна «автоматически» обязуется выполнять рекомендательные положения Всеобщей декларации.

Действующее миграционное законодательство Республики Казахстан начало формироваться в начале - середине 90-х годов. Именно в эти годы были приняты основные законодательные акты в этой области. В декабре 1991 года был принят Закон «О гражданстве Республики Казахстан», в 1992 году Закон РК «Об иммиграции», в июне 1995 года Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» (в дальнейшем действующий с изменениями, внесенными в соответствии с законами РК от 19 июня 1997 года, 1 марта 2001 года, 16 марта 2001 года), в сентябре 1996 года Указ Президента РК «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан».

Основу миграционного законодательства составила Конституция РК, принятая в августе 1995 года, закрепившая в ст. 21 право свободного передвижения и выбора места жительства, в п.4 ст.12 равенство прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства наряду с гражданами Республики Казахстан, «если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами». В декабре 1997 года был принят Закон «О миграции населения».

Одним из главных приоритетов миграционной политики Республики Казахстан была названа репатриация казахов на свою историческую родину. Первым основным нормативным актом, регламентирующим правовое положение оралманов, был Закон РК «Об иммиграции» 1992 года (утративший силу в 1997 году в связи с принятием нового закона «О миграции населения»). Закон устанавливал правовой статус иммигрантов, а также их семей и коллективных общностей, изъявивших желание переселиться в Республику Казахстан. Поскольку данный закон являлся правовой основой регулирования и организационного переселения в республику этнических казахов, создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину, планировалось создание уполномоченного государственного органа, курирующего вопросы миграции, а также образование Государственного иммиграционного фонда. Данным Законом устанавливались ежегодные квоты иммиграции. Согласно ст. 6 Закона, Президент Республики Казахстан по представлению Кабинета Министров Республики Казахстан устанавливал квоту иммиграции на каждый календарный год, где определялось количество иммигрантов с указанием стран, из которых они пребывали, материально-финансовые ресурсы, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, а также регионы, куда они должны переселяться.

В 1998 году постановлением Правительства была утверждена Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину. Основной целью Концепции являлось создание реальных механизмов репатриации этнических казахов на историческую родину, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения. Как результат возврата этнических казахов на историческую родину рассматривалось увеличение численности и естественного прироста населения, оздоровление демографической ситуации в стране. В декабре 1999 года было ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства.

Вопросы въезда, пребывания, оформления документов на право временного и постоянного пребывания в Республике Казахстан и многие другие регулируются постановлениями Правительства, приказами Министерства внутренних дел, инструкциями различных министерств и ведомств.

Правовая основа иммиграции оралманов в настоящее время строится на Законе РК «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года. (в дальнейшем действующий с изменениями, внесенными в соответствии с законом РК от 1 марта 2001 г. от 20 декабря 2004 г., от 6 июля 2007 г.). Закон РК «О миграции населения» предусматривает ряд интеграционных мер для всех оралманов, вернувшихся в Казахстан.

В соответствии с Законом РК «О миграции населения» оралманы - это иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания.
В республике создана достаточная правовая база для въезда проживающих за рубежом этнических казахов и приобретения ими казахстанского гражданства.

В целях реализации Закона РК «О миграции населения» были разработаны следующие подзаконные акты:

Правила предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

Правила пребывания переселенцев в центрах адаптации;

Положение о центре адаптации оралманов и других мигрантов в Республике Казахстан;

Инструкция определения статуса оралмана;

Правила возмещения расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплаты единовременных пособий оралманам, прибывшим по квоте иммиграции;

Правила включения в квоту иммиграции оралманов.

В Казахстане периодически принимаются программы стратегических направлений в сфере иммиграционной политики. В 1997 году был принят Указ Президента РК «Основные направления миграционной политики до 2000 года». В 1998 году Правительство утвердило «Концепцию репатриации этнических казахов на историческую родину». В 2000 году было принято постановление Правительства РК «О концепции миграционной политики Республики Казахстан», а в октябре 2001 года постановление Правительства РК «Об утверждении отраслевой программы миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы». Указом Президента РК от 28 августа 2007 года одобрена Концепция миграционной политики РК на 2007-2015 годы. Постановлением Правительства РК от 20.11.2007 утвержден План мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Концепции миграционной политики РК на 2007-2015 годы.

В вышеперечисленных нормативных правовых актах среди наиболее существенных приоритетов миграционной политики названо обустройство оралманов (репатриантов), их адаптация в местах расселения и интеграция в социальную среду, обучение оралманов особенностям законодательства Республики Казахстан и др.

Постановлением Кабинета Министров в 1992 года было утверждено Положение о Государственном иммиграционном фонде Республики Казахстан. Источниками его образования должны были стать денежные средства, выделяемые из республиканских и местных бюджетов, добровольные отчисления предприятий, организаций и объединений предпринимателей, пожертвования, в том числе валютные, зарубежных и отечественных организаций и частных лиц и т.д. Вместе с тем, следует отметить, что до настоящего времени Государственный иммиграционный фонд не создан.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан в августе 1994 года был утвержден порядок создания иммиграционного земельного фонда. Согласно постановлению, иммигрантам, получившим гражданство республики, земельные участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение и пользование, беженцам и переселенцам, получившим вид на жительство, не являющимися гражданами Казахстана - в пользование на условиях аренды.

Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции» от 06.07.2007 г. в Закон РК «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года были внесены некоторые поправки. В статью 1 Закона РК «О миграции населения» были включены понятия «Центр адаптации и интеграции оралманов» - как место, предназначенное для временного пребывания оралманов и членов их семей и оказания им адаптационных услуг; и «адаптационные услуги» как комплекс услуг, предоставляемым оралманам и членам их семей в центре адаптации и интеграции оралманов, включающий правовую консультацию, обучение государственному языку, русскому языку (по желанию), профессиональную подготовку и повышение квалификации.

Правовой основой для функционирования Центров временного размещения и центров адаптации оралманов и других мигрантов являются два Положения, утвержденные приказами Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии (ныне - Комитета по миграции):

Правила пребывания переселенцев в Центрах адаптации;

Положение о Центре адаптации оралман и других мигрантов в РК.

Положение о Центре адаптации оралманов и других мигрантов в РК, утвержденное 25 декабря 1998 года, предписывает их использование оралманами и беженцами. Они определяют главную цель и функции центров. В центрах временно могут проживать лица, ожидающие присвоения правового статуса. В функции Центра входит обеспечение надлежащих условий для временного пребывания оралмана и беженцев; ведение специального регистрационного журнала людей, въезжающих и покидающих центр; предоставление консультаций по основополагающим принципам, законодательству и особенностям регионов Казахстана; осуществление надзора за своевременным отъездом мигрантов.

В Положении о центре адаптации оралманов и других мигрантов в РК, утвержденном 14 апреля 2000 года, изложены условия въезда и пребывания в центре, соответствующие права и обязательства мигранта и администрации центра.

В сентябре 2007 года было принято постановление Правительства РК «О создании государственных учреждений Центров адаптации и интеграции оралманов». В постановлении отмечается, что такие центры будут созданы в городах Караганда, Шымкент и в селе Аксукент Южно-Казахстанской области. Финансироваться центры будут за счет и в пределах, предусмотренных в республиканском бюджете. Данное постановление вступает в силу с 1 января 2008 г. По словам председателя Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения г-на Абдиева Ж.Н. уже в 2008 году начнется строительство многопрофильного Центра адаптации и интеграции оралманов в городе Актау в Мангистауской области, рассчитанного на временное проживание и адаптацию 200 семей. Необходимые финансовые средства заложены в бюджет 2008 года.

С ростом экономики, социальной стабильностью и либеральной миграционной политикой Казахстан стал центром притяжения трудовых мигрантов. Экономическим стимулом миграции в Казахстан явились динамичность рынка труда и разнообразие предоставляемых рабочих мест, относительно высокий уровень заработной платы в стране по сравнению с ее соседями.

Привлечение в казахстанскую экономику иностранных работников является одним из важных вопросов государственной миграционной политики, создающей условия для обеспечения конкурентноспособной экономики квалифицированной рабочей силой.

Тенденция к увеличению трудовой миграции в Казахстане достаточно четко прослеживается на протяжении последних лет.

Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в отраслях, стратегически определенных государством приоритетными.

В этой связи вопрос управления трудовой миграцией на сегодняшний день для Казахстана становится все более актуальным, как и во всех странах, принимающих и посылающих трудовых мигрантов.

В настоящее время рынок труда республики характеризуется устойчивым снижением уровня безработицы и ростом численности занятого населения.

Вместе с тем, республика, располагая значительными ресурсами, не может использовать их в полном объеме, и вынуждена привлекать иностранных специалистов и компании. Связано это с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков среди местного населения.

Если в 2001 году было привлечено 10,7 тыс. иностранных работников, а в 2008 году привлечение достигло 54,2 тыс. единиц, увеличение в 5 раз. За 2009 год привлечение составило 31,0 тыс. иностранной рабочей силы.

География привлечения ИРС обширная, в 2009 году привлечено ИРС из более ста государств. Лидирующие страны-импортеры рабочей силы, привлекаемой в республику: Турция - 23,3% (7201чел.), Китай - 22,1% (6856), Индия - 7,7% (2398), Великобритания - 6,5% (2017), Италия - 4,8% (1493), Россия - 4,1% (1276).

Сферами применения иностранной рабочей силы являются строительство (57,3%), горнодобывающая (10,7%) и обрабатывающая (8,9%) промышленности.

В региональном аспекте преобладает ввоз иностранной рабочей силы в города Астана (25,0%) и Алматы (22,2%), Атраускую (33,6%), Мангистаускую (10,0%), Алматинскую (8,3%), Западно Казахстанскую (6,2%) области, города Алматы (17,7%) и Астана (13,9%), т.е. в регионы нефте-газовой отрасли и развития строительства.

В целях регулирования процессов трудовой миграции и защиты внутреннего рынка труда ежегодно Правительством Республики Казахстан устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы.

Квота на привлечение иностранной рабочей силы распределяется между областями и городами Астана, Алматы.

Вместе с тем, законодательством Республики Казахстан выделение целевой квоты и выдачи разрешений для граждан отдельного государства не предусмотрено.

Квотирование иностранной рабочей силы позволяет эффективно ограничивать и распределять привлекаемую иностранную силу с учетом ситуации на рынке труда и потребностей экономики в квалифицированных трудовых ресурсах.

Министерством на постоянной основе проводится работа по совершенствованию законодательства в сфере привлечения иностранной рабочей силы.

За 2008 - 2009 годы дважды вносились изменения в Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан.

Правила направлены на обеспечение приоритетного привлечения высококвалифицированной рабочей силы, а также прозрачности разрешительных процедур, связанных с привлечением иностранной рабочей силы.

В частности обеспечение потребности экономики в высококвалифицированной иностранной рабочей силе будет осуществляться путем регулирования качественного состава привлекаемой иностранной рабочей силы, предусматривающее:

- дифференцированный подход при установлении квоты по категориям;

- обеспечение прозрачности и упрощения процедур выдачи разрешений на привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы;

- выдачу персонифицированного (на физическое лицо) разрешения на иностранного работника;

- внедрение балльной оценки квалификационных характеристик привлекаемого иностранного специалиста с учетом следующих критериев: образование, стаж работы по профессии, наличие (отсутствие) спроса на конкретную специальность (профессию) на рынке труда.

Результаты балльной оценки будут учитываться уполномоченным органом при принятии решения о выдаче разрешения.

Для создания благоприятных условий для притока инвестиций упрощен порядок привлечения:

для первых руководителей юридических лиц Республики Казахстан, в уставном капитале которых доля участия иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50 %;

для членов совета директоров акционерных обществ Республики Казахстан, в которых не менее 50 % акций принадлежит государству либо иностранным юридическим или физическим лицам;

3) преподавателей и научных работников высших учебных заведений и научных организаций;

4) иностранных работников организациями, участвующими в реализации проектов в рамках Программы "30 корпоративных лидеров Казахстана".

При привлечении данной категории иностранных работников не осуществляется поиск на внутреннем рынке труда.

Кроме того, при привлечении первых руководителей юридических лиц Республики Казахстан и членов совета директоров акционерных обществ Республики Казахстан, в которых доля участия иностранных юридических и (или) физических лиц составляет не менее 50 %:

- разрешения для привлечения данной категории иностранных работников выдаются на срок действия трудового договора.

Важной особенностью новых Правил является то, что в случае отклонения работодателем кандидатуры казахстанских граждан с соответствующим профессиональным образованием и опытом работы, претендующих на занятие вакантного рабочего места квалифицированного рабочего по причине недостаточности у них специальных знаний, навыков, то разрешение на привлечение иностранного работника выдается на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации казахстанских граждан, кандидатуры которых отклонены либо из числа работников работодателя с дальнейшей заменой иностранной рабочей силы местными кадрами. В 2009 году, в условиях мирового кризиса, в целях улучшения ситуации на рынке труда южных регионов республики, содействия занятости местного населения и снижения социальной напряженности не привлекалась иностранная рабочая сила по 4 категории (рабочие, занятые на сезонных сельскохозяйственных работах в соответствии с международными договорами о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов). Это условие сохранено и на 2010 год.

Наряду с легальной трудовой миграцией в Казахстане получило значительное распространение трудовая миграция в ее нелегальной форме, которая является серьезной проблемой для нашего государства. Нелегальные мигранты оказывают существенное влияние на местные рынки труда и государство несет значительные убытки в виде неоплаченных налогов и прямой утечки наличных денег за рубеж. В результате разовой акции в 2006 году легализовано более 160 тысяч незаконных трудовых мигрантов. Из них, из Узбекистана - 71,1%, Кыргызстана - 14,5%, России - 6,5%, Таджикистана - 2,8%, другие страны - 4,9%.

В целом разовая акция способствовала урегулированию правового статуса трудовых мигрантов и их социальной защиты, пополнению бюджета путем налогообложения трудовых мигрантов, снижению теневого сектора рынка труда, минимизации условий для коррупций, а также снижению риска ухудшения в целом криминогенной ситуации.

Важным аспектом в миграционной политике является регулирование внутренней миграции. Внутренняя миграция - это межобластная и внутриобластная миграция.

Внутренняя миграция представляет собой самовольное перемещение граждан Республики Казахстан из одного региона в другой вследствие экономических, социальных, экологических и др. обстоятельств.

С 1993 по 2009 годы оборот внутренней миграции составил более 4-х миллионов человек. В целом ежегодно по республике во внутреннем перемещении участвуют более 300 тысяч человек, в 2009 году 363,1 тысячи.

Интенсивность внутренней миграции не снижается, остается высоким отток населения из отдельных областей - Акмолинской, Актобинской, Южно-Казахстанская, Жамбылской, Восточно-Казахстанской области.

С другой стороны сформировались регионы, принимающие население в результате межобластной миграции. В первую очередь это города Алматы и Астана, а также Алматинская, Атырауская, Мангистауская области.

Такая ситуация сложилась в результате оттока населения из сельской местности в городские поселения. В этой связи сохраняется высокая интенсивность миграции сельского населения из-за интенсивности сельско-городской внутриреспубликанской миграции.

В перемещениях наиболее подвижно коренное население: удельный вес казахов во внутриреспубликанской миграции за последние 3 года составил 76%. Продолжается процесс урбанизации, но преимущественно из-за негативных обстоятельств тяжелого положения в аграрном секторе и недостаточного социально - экономического развития села. Внутреннее перемещение населения в большой мере приобретает стихийный характер и нуждается в государственном регулировании.

Основной причиной внутреннего перемещения населения остается неблагополучная социально-экономическая ситуация в местах прежнего проживания (отсутствие работы, отдаленность от городов, отсутствие соответствующей инфраструктуры населенного пункта и др.

За последние годы обозначились существенные проблемы стихийных поселений, так называемый самострой внутренних мигрантов, вокруг больших городов, типа (Шанрак, Бакай) в Алматы, (Ондирис) в Астане и другие, в которых предстоит работа по решению их проблем.

В 2009 году в межрегиональной миграции участвовали 171051 чел., в региональной миграции - 192072 чел., всего - 363123 человек. В межобластном обмене отрицательное сальдо миграции составляет по Акмолинской области - (- 6586), Актобинской (- 4093),Южно-Казахстанской -(-14157), Жамбыльской - (-7076), Восточно-Казахстанской - (-6529). Положительное сальдо миграции в Алматинской области - (+501), Атырауская - (+224), Мангистауской области - (+3256), в городах Алматы - (+14607) и Астаны - (+32194).

Сальдо миграции в городских поселениях составляет (+53066), а отрицательное сальдо в сельской местности - (- 53066).

Для урегулирования внутренней миграции, целесообразно:

- создание экономических условий (обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы;

- разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

- мониторинг экологической обстановки регионов, в частности, наличия чистой питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также социальной и экономической его депрессивности.

В связи с чем разработана и принята вышеуказанная Программа "Н?рлы к?ш", внесены дополнения в проект Закона Республики Казахстан "О миграции населения" в новой редакций.

Как член мирового сообщества, Казахстан принимает активное участие в решении проблем беженцев. Выражая приверженность страны целям и принципам, закрепленным Уставом ООН и Всеобщей Декларацией прав человека, был принят Закон Республики Казахстан "О присоединении Республики Казахстан к Женевской Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу к ней от 1967 г., касающемуся статуса беженцев" от 15 декабря 1998 года.

В Республике Казахстан статус беженца предоставляется на один год и через год статус пересматривается и продлевается или дается отказ в продлении статуса. Лица, получившие отказ, добровольно или в принудительном порядке выдворяются из территории Казахстана.

По состоянию на 1 января 2010 года число признанных беженцев в Республике Казахстан составляет 622 человек или 243 семей.

Из них:

- по национальному составу контингент беженцев составляет: хазара -104 чел., пуштуны - 142 чел., таджики - 338 чел., узбеки - 26 чел., др. национальности - 12 чел.;

- по странам выбытия: 618 человек - выходцы из Афганистана, 1 - из Сомали, 1 - из Нигерии, 2 гражданина из Эфиопии;

В целом по республике беженцы зарегистрированы в 2-х регионах: в Южно-Казахстанской области (15,3%) и г. Алматы (84,6 %).

Основная часть беженцев работает в различных структурах или самозаняты.

Более уязвимой ее части, оказывают помощь международные организации - УВКБ ООН, Красный крест.

Беженцы в Республике Казахстан проживают без каких-либо притеснений со стороны государства и им обеспечено законное пребывание в Казахстане до изменения обстоятельств, обративших их в бегство.

Регулирование вопросов беженцев осуществляется на основе принятого в 2009 году Закона Республики Казахстан "О беженцах".

Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан постоянно работает над совершенствованием механизма регулирования миграционных процессов в Республике Казахстан, содействием этническим, трудовым и внутренним мигрантам в получении разрешительных документов, правовое и иное сопровождение.

В целях совершенствования миграционной политики, с учетом проблемных вопросов текущей ситуации в этой сфере, Министерством разработан проект закона "О миграции населения" в новой его редакции.

Основная задача данного законопроекта - внедрить в себя все лучшее из международного опыта, осуществить коренной перелом не только в вопросах внешней миграции, но и внутренней миграции. Урегулировать эти вопросы в правовом поле, чтобы жизнь переселенцев на исторической родине или в другом регионе страны с первого же дня их переселения становилась более привлекательной, добротной и качественной.

Миграция - это постоянный процесс, видоизменяющийся в соответствии с изменением социально-экономической ситуации в странах выбытия и прибытия. В этой связи выявление причин миграции, направление ее в позитивное русло работа всех специалистов государственных органов и результаты сегодняшней нашей встречи, обмен мнениями помогут Вам в работе по регулированию миграционных процессов, тем самым позволять обеспечить стабильность в обществе, нашу безопасность".



6. Право приобретения гражданства Республики Казахстан

В Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» от 20.12.1991 года.

Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан.

Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет.

Наличие условий, предусмотренных в п.1, не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц, покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников -- граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Прием документов по вопросам гражданства для лиц, проживающих на территории Республики Казахстан, осуществляется органами внутренних дел Республики Казахстан по месту постоянного жительства заявителя.

Лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан, подают заявление о приеме в гражданство Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан и представляют его в органы внутренних дел Республики Казахстан по месту постоянного проживания.

В заявлении должны быть отражены мотивы принятия гражданства Республики Казахстан.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Казахстан прилагаются следующие документы:

анкета-заявление по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Республики Казахстан установленного образца;

подробная автобиография;

четыре фотографии размером 3,5х4,5 см, в анфас без головного убора;

обязательство о соблюдении условий, предусмотренных статьей 1 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», которое составляется в установленной форме

справка с места работы с указанием должности, учащимся -- с места учебы;

справка о наличии либо отсутствии судимостей;

копия документа, удостоверяющая личность, свидетельство о рождении ребенка;

справка об отсутствии или прекращении гражданства другого государства, выданная компетентным органом соответствующего государства (кроме лиц, указанных в абзаце втором подпункта 1) пункта 12 настоящей Инструкции, письменно обратившихся в органы внутренних дел Республики Казахстан об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения, в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются в иностранное государство);

документ об уплате государственной пошлины или освобождение от ее уплаты.

В соответствии со статьей 504 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)», при восстановлении в гражданство Республики Казахстан от уплаты государственной пошлины освобождаются лица, вынужденно покинувшие территорию Республики Казахстан в периоды массовых репрессий, насильственных коллективизаций, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомки -- при изъявлении ими желания восстановить гражданство Республики Казахстан.

Помимо перечисленных документов, лица, возвратившиеся для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину, представляют удостоверение оралмана или вид на жительство иностранца в Республике Казахстан и заявление об отказе от иностранного гражданства.

Если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство Республики Казахстан, в момент подачи заявления состоит в браке с гражданином Республики Казахстан, то им представляется нотариально удостоверенная копия свидетельства о заключении брака.

Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан и имеющие одного из близких родственников -- граждан Республики Казахстан представляют документы, удостоверяющие степень родства с гражданами Республики Казахстан (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и др.).

Ходатайство о приеме в гражданстве Республики Казахстан в отношении лиц, не достигших 18 лет, а также признанных в установленном порядке недееспособными, подается их законными представителями, удостоверенное нотариально, вместе с копией свидетельства о рождении ребенка (усыновители, опекуны и попечители представляют копию решения местного исполнительного органа) либо с документом, удостоверяющим личность недееспособного лица. При этом необходимо отдельное согласие несовершеннолетнего ребенка в возрасте от 14 до 18 лет, которое подписывается им самим и подается, как правило, одновременно с заявлением родителей или их законных представителей.

Согласие ребенка заверяется нотариально и прилагается к ходатайству одного из родителей. К ходатайству родителей прилагаются также копии свидетельств о рождении ребенка, указанных в анкетах-заявлениях.

Срок рассмотрения ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан не должен превышать 6 месяцев.

По всем интересующим вопросам можно обратиться в управление миграционной полиции по телефонам: 49-43-53; 49-44-33; 39-41-09.

Порядок оформления временной регистрации, сроки пребывания в РК иностранных граждан, продлевание сроков.

Для законного пребывания на территории РК вы должны зарегистрировать свой паспорт в Органах внутренних дел (миграционной полиции) по месту проживания в течение пяти календарных дней с момента въезда на территорию Казахстана (если вы приехали на срок меньше 5 дней, регистрация не требуется).

Если вы прибываете в Казахстан через один из международных аэропортов или через железнодорожный пункт пропуска Достык (Дружба), то ваша регистрация осуществляется в момент пересечения границы. Начиная с 1 января 2006 года, регистрация также осуществляется в автомобильных пунктах пропуска Хоргос, Достык, Бахты, Майкапчагай и Кольжат (граница с Китаем), в пункте пропуска Кордай (гpaницa с Кыргызстаном), и в морских пунктах пропуска Акгау и Баутино.

Если вы гражданин одной из 28 стран, для которых предусмотрен упрощенный порядок получения виз, то ваша регистрация осуществляется одновременно с выдачей деловой, туристической, частной, дипломатической и служебной визы в консульском учреждении Республики Казахстан за границей.

Если по каким-то причинам вы не были зарегистрированы в консульской учреждении РК, либо в момент пересечения границы, то вы можете осуществить регистрацию в подразделениях миграционной полиции. Для этого достаточно представить сотруднику миграционной полиции действительный паспорт, миграционную карточку с отметкой о пересечении границы с ходатайством принимающей стороны (юридического или фактического лица). Если вы приехали по туристической визе, то можете представить личное заявление.

Регистрация паспортов иностранных граждан в подразделениях миграционной полиции осуществляется бесплатно. Регистрацию так же можно оформить и вашей гостинице, если она предоставляет такие услуги своим клиентам. Стоимость услуги определяется администрацией гостиницы.

Вас зарегистрируют на срок, указанный в заявлении, но не превышающий срок действия визы. Если вы въехали без визы, то регистрация возможна на срок не 6олee 90 дней, а за тем она может быть продлена еще на 90 дней.

Транзитный проезд иностранных граждан через территорию Республики Казахстан в страну назначения воздушным, железнодорожным, автомобильным и морским транспортом разрешается при наличии у них транзитных виз Республики Казахстан, а также документов, действительных для въезда в третью страну и соответствующих проездных документов (билетов) с подтверждением даты выезда из пункта пересадки на территории Республики Казахстан, не позднее 72 часов с момента прибытия в порт, станцию, аэровокзал, автовокзал, расположенный на территории Республики Казахстан. В случае пролегания предполагаемого маршрута следования через территории Республики Казахстан, временно закрытые для посещения иностранными гражданами, вопрос должен быть согласован с органами национальной безопасности. При обращении иностранного гражданина по вопросу изменения маршрута он представляет в ГУВД-УВД паспорт с казахстанской транзитной визой и письменное заявление с указанием причин, вызвавших такую необходимость, а также маршрут предполагаемого следования и контрольно-пропускной пункт выезда.

Выезд из Республики Казахстан иностранных граждан, сделавших вынужденную остановку на территории республики на срок не более 72 часов, может быть разрешен без продления транзитной визы в органах внутренних дел.

Вид на жительство в Республике Казахстан иностранного гражданина или удостоверение лица без гражданства выдаются органами внутренних дел по месту постоянного жительства иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявления о выдаче нового вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в органы внутренних дел по месту их жительства не позднее 60 дней до истечения срока действия вида на жительство, а в случае его утраты -- не позднее трех суток.

О лицах, которые не могут в установленный срок представить виды на жительство для замены в связи с болезнью, начальники горрайорганов внутренних дел обязаны сообщить в ГУВД-УВД аргументированной справкой. Виды на жительство и другие материалы направляются по выздоровлению этих лиц.

Иностранным гражданам, постоянно проживающим в Республике Казахстан, которые в течение шести месяцев со дня окончания срока действия имеющихся у них паспортов не предъявят новых или продленных документов, органами внутренних дел на основании заключения выдаются удостоверения лица без гражданства. Удостоверение лица без гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действующий паспорт, заменяется видом на жительство в Республике Казахстан иностранного гражданина.

Гражданство Республики Казахстан приобретается:

по рождению;

в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

по иным основаниям, предусмотренным законом.

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет, либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан.

граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников -- граждан Республики Казахстан: ребенка

(в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Административная ответственность за нарушения миграционного законодательства

На иностранного гражданина, должностное лицо принимающей организации или гражданина Республики Казахстан, допустившего нарушение Правил, работником органов внутренних дел составляется протокол об административном правонарушении с подробным изложением характера и обстоятельств нарушения.

В тех случаях, когда иностранный гражданин не говорит или плохо говорит на государственном языке или русском языке, при составлении протокола в обязательном порядке привлекается переводчик.

Иностранным гражданам, нарушающим установленные Правила, а также в случае, когда у них нет оснований для дальнейшего пребывания, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Казахстан.

Решение о сокращении срока пребывания в Республике Казахстан принимается начальниками подразделений миграционной полиции МВД Республики Казахстан, ГУВД-УВД или их заместителями по письменным ходатайствам принимающих организаций, по линии которых находятся в Республике Казахстан иностранные граждане, или по своей инициативе. Решение оформляется письменными указаниями начальников подразделений миграционной полиции МВД Республики Казахстан, ГУВД-УВД.

Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы Республики Казахстан:

если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка -- на основании заключения органов национальной безопасности или органов внутренних дел;

если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан -- на основании постановления суда;

если он нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное законодательство Республики Казахстан -- на основании постановления суда;

в случае признания брака недействительным в порядке, установленным законодательными актами, если заключение брака с гражданином Республики Казахстан явилось основанием для оставления его на постоянное место жительства в Республике Казахстан -- на основании постановления суда.

В рамках реформирования и повышения эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан функции Министерства труда и социальной защиты населения в сфере миграции населения переданы в ведение Министерство внутренних дел. В связи с этим в Управлении миграционной полиции ДВД Северо-Казахстанской области создано отделение по учету оралманов и беженцев, которое осуществляет прием переселенцев казахской национальности, прибывших из Монголии, Российской Федерации, Узбекистана, для присвоения статуса оралмана и включения в квоту иммиграции оралманов. С начала текущего года включены в квоту 84 семьи из 315 человек, на сегодняшний день дополнительно принято 28 заявлений для присвоения статуса оралмана и 34 заявления для включения в квоту иммиграции оралманов.

Отделением по учету оралман и беженцев Управления миграционной полиции ДВД Северо-Казахстанской области на постоянной основе ведется разъяснительная работа по применению миграционного законодательства. Прибывшие на историческую Родину переселенцы и оралманы в полном объеме получают необходимую для них консультацию, для них разработаны буклеты с порядком сбора документов для присвоения статуса оралмана. На тематическом стенде в УМП можно ознакомиться со сведениями и образцами заявлений для присвоения статуса оралмана и включению в квоту иммиграции оралманов.

Регистрация паспортов иностранных граждан предусмотрена законом Республики Казахстан "О миграции населения". В соответствии с Правилами въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года № 136, иностранные граждане, временно пребывающие в Республике Казахстан, обязаны зарегистрироваться в течение пяти календарных дней со дня въезда в Республику Казахстан. Они обязаны иметь при себе паспорта, зарегистрированные в порядке, установленном Правилами, и предъявлять их по требованию уполномоченных государственных органов. Регистрация осуществляется по месту пребывания иностранцев в подразделениях миграционной полиции, которые имеются во всех городских и районных органах внутренних дел. Для осуществления регистрации достаточно представить сотруднику миграционной полиции действительный паспорт, миграционную карточку с отметкой о пересечении границы и ходатайство принимающей стороны (юридического или физического лица). Лица, имеющие туристические визы, могут представить личное заявление. Правом регистрации иностранцев наделен ряд гостиниц. Таким образом, становится необязательным посещение органов внутренних дел.

В соответствии с постановлением Правительства от 20 августа 2004 года № 881, разработаны новые Правила учета иностранных граждан, облегчающие процедуру регистрации.

Согласно данных правил, с 1 июня 2005г. регистрация всех иностранных граждан, аэропортов и железнодорожный пункт пропуска "До стык (Дружба)" осуществляется в момент пересечения границы. Штамп о регистрации проставляется в миграционной карточке представителем Пограничной службы одновременно со штампом о пересечении границы. С 1 января 2006 года регистрации паспортом граждан 28 экономически развитых и политически стабильных стран (Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Лихтенштейн, Люксембург, Малайзия, Монако, Нидерланды, Новая, Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция, Япония, Республика Корея) осуществляется одновременно с выдачей виз категории "деловая", "туристическая", "частная", "дипломатическая", "служебная" в консульском учреждении Республики Казахстан. Таким же образом регистрация владельцев дипломатических, служебных и инвесторских виз. После получения в подразделении Пограничной службы КНБ Республики Казахстан миграционной карточки с отметками о въезде и о регистрации иностранному гражданину нет необходимости регистрироваться в миграционной полиции МВД Республики Казахстан. Регистрация оформляется на срок до 3 месяцев. По истечении этого срока для продления регистрации необходимо будет обратиться в миграционную полицию. По мере установления соответствующего оборудования в будущем такой порядок будет распространен на все пункты пропуска через Государственную границу Республики Казахстан. Регистрация паспортов иностранных граждан осуществляется бесплатно. Вместе с тем, за уклонение от регистрации статьёй 394 (ч.l) Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 20 до 25 расчетных показателей.

В соответствии с Порядком присвоения Социального индивидуального кода гражданам Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства РК от 16.09.1997 г. № 1342, в Государственном центре выплат пенсий пособий, при присвоении СИК в регистрационной карточке должны быть сведения о виде документа, удостоверяющего личность:

свидетельство о рождении, для граждан, не достигших 16 лет;

удостоверение личности или паспорт гражданина РК;

вид на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан;

удостоверение лица без гражданства.

Таким образом, прочие документы, удостоверяющие личность, такие как паспорта других государств, удостоверения оралманов, временные удостоверения, выдаваемые при оформлении документов, удостоверяющих личность не являются документами, при предъявлении которых может быть выдан СИК.

В соответствии с Договором о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, заключенном между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, ратифицированного Законом РК от 30.12.1999, граждане этих стран могут проживать на территории других государств по документам, выданным стороной гражданства, и сохраняют при этом все права и обязанности, что и граждане страны проживания, с изъятиями, установленными Конституцией Республики Казахстан.

На основании вышесказанного, Социальный индивидуальный код может быть выдан гражданам Республики Беларусь, Российской Федерации, Кыргызской Республики, если в паспорте граждан этой страны проставлена отметка о проживании в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Это не касается лиц, прибывших из государств, не являющихся участницами Соглашения.

В соответствии с требованиями Правил назначения пенсий и пособий, утвержденных постановлением Правительства РК от 25 августа 2006 года № 819, оралманам назначение и выплата пенсий и пособий производится до получения удостоверения личности гражданина Республики Казахстан (но не более чем на 6 месяцев) на основании удостоверения оралмана установленного образца, выданного территориальным органом Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.



7. Предоставление оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Согласно Закону РК «О миграции населения» за оралманами закреплено право на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. В июле 2002 года постановлением Правительства были утверждены Правила предоставления оралманам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.